关于全域旅游示范市创建情况的调研报告

作者：需要一根烟 | 发布时间：2022-10-10 10:53:29 收藏本文下载本文

关于全域旅游示范市创建情况的调研报告

市人大常委会教科文卫工委

根据市人大常委会工作安排，9月中旬，市人大常委会副主任车爽带领调研组，在听取市政府、眉县政府及相关部门汇报的基础上，深入眉县、陇县、太白县，通过听取汇报、召开座谈会、现场查看等方式，对我市全域旅游示范市创建情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市各级政府相关部门深入贯彻市委、市政府“一四五十”发展战略，以将宝鸡建设成为区域旅游休闲度假中心、区域文化中心为目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，以创建国家全域旅游示范市、国家文化和旅游消费试点城市、推进文旅商体融合发展为抓手，紧盯创建工作任务和实施项目，压实责任稳步推进创建工作。积极探索“旅游+”和“+旅游”的工作思路，以旅游业供给侧改革为主线，通过融合旅游要素，强化旅游引领，形成了旅游资源、产品、业态和产业融合发展的新格局。截止目前，全市共有A级景区48个，其中5A级景区2个，4A级景区15个，3A级景区25个。创建全国工农业旅游示范点5个，省级特色旅游名镇24个，省级乡村旅游示范点23个，市级工业旅游示范基地8家,星级酒店17家，旅行社48家。建成国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区4个，我市被获评首批国家公共文化服务体系示范区，先后被列为首批国家全域旅游示范区创建单位和个二批全国文化旅游消费试点城市。

1.各级政府高度重视。一是成立了创建工作领导小组，下设8个专项工作小组，构建党委推动、人大监督、政府实施、政协配合的工作机制，夯实创建责任。创新成立了旅游纠纷仲裁委员会、人民调解委员会、文化旅游专家咨询指导委员会和旅游资源开发管理评价委员会，健全旅游综合管理机制，破解创建工作中的困难和问题，推进我市旅游产业快速发展。二是高起点编制完成《宝鸡市全域旅游发展规划》《宝鸡市“十四五”建设旅游休闲度假中心规划》《宝鸡市“十四五”建设区域旅游休闲度假中心规划》《关于落实稳住经济一揽子政策措施》《支持文化和旅游企业发展财税金融政策措施》等一些列文件，明确旅游发展区域布局工作要求。三是建立全域旅游工作考核评价制度，把创建工作任务纳入年度目标责任制考核，切实提高各级干部职工抓落实的责任感和紧迫感。

2.目标任务清晰明确。一是依托我市深厚的历史文化和丰富的生态资源优势，持续推进A级旅游景区创建，出台了《高A级景区创建奖励补助办法》和《旅游景区考核评定动态管理办法》。二是坚持以项目建设为带动，实施文旅项目92个，共有33个省级万亿级文旅产业发展项目库，36个省级高质量项目清单，51个市级重点项目，90个省级文化旅游项目库，项目数量和总投资额均位于全省全列。三是将“+旅游”内容纳入农业、林业、商务、医疗康养等专项规划，明确发展思路，实现多规融合。四是挖掘乡村多元功能价值，积极打造全国旅游重点村、省级旅游特色名镇和乡村旅游示范村，助力全面推进乡村振兴。五是通过对标对表建成国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区4个，填补了我省创建国家级旅游度假区的空白。

3.品牌形象明显提升。充分发挥“旅游+互联网”优势，利用快手、抖音、微信公众号和宝鸡APP等平台发布宣传信息。一是开展“我为宝鸡文旅代言”“云游宝鸡”网络直播和宝鸡文旅“进校园、进商圈、进街区”西安营销推广活动；举办各项特色文化旅游活动60余场；积极参与中国国际旅游交易会等大型展会交流活动，不断完善文化旅游产业链，宝鸡城市知名度和影响力进一步提升。二是整合文旅资源，发布网红打卡、游玩攻略、自驾路书等旅游精品路线。三是出台《宝鸡市“引客入宝”旅游奖励办法（试行）实施细则》和一揽子旅游优惠政策，通过免旅游景区门票、优惠餐饮、住宿等措施，吸引外地游客来宝旅游。

4.旅游配套设施齐全。一是建设全域旅游集散中心、景区服务中心、乡村接待中心三级旅游服务网络，在全省率先完成一体化智慧旅游系统建设工作，实现旅游资源互联互通，旅游平台数据共建共享。二是

一、存在问题

1.对创建全域旅游的认识有待提高。一是部分涉旅部门主动参与创建工作积极性不高，大局意识不强，主动融入和协调配合不够，没有形成合力。二是个别单位对“全域”的内涵和全域旅游战略意义、旅游发展的主体认识不够，对“旅游+”“ +旅游”理念理解不深刻，存在特色不鲜明，潜力挖掘不足，设计简单规模小，机械模仿无品牌特色，乡村旅游开发普遍存在碎片化、随意性。三是民众知晓率和参与度不高，全社会普遍关注、共同参与的氛围还未形成。

2.经济与文旅融合发展的深度不够。一是对炎帝、周秦等元素挖掘不够，对历史古迹、历史人物、红色资源开发利用不充分，其价值作用没有得到很好发挥。二是农旅、文旅深度融合不够，旅游产品附加值不高。缺乏文化精品、农业观光、休闲体验等游客参与性、互动性较强的娱乐项目，工业游仍是短板。三是自驾露营、乡村民宿内容单调，建设同质化现象比较普遍，文化元素不全、旅游氛围不浓、生命力不强。文旅饮食产品缺乏特色，吸引力不强，旅游产品开发不足，推动农业产业提质增效能力较弱。

3.全域旅游保障服务体系不够健全。一是旅游业态单一化较为严重，旅游新要素、品质有待提升。支持全域旅游发展的措施不健全，配套政策不明晰，大型旅游企业引进乏力，红色教育等“产学研”基地建设进展缓慢。二是旅游配套服务设施滞后。住宿、餐饮、休闲、娱乐、停车等服务设施配套不足，存在住宿难、吃饭难等问题。智慧旅游平台建设有待进一步加强。三是管理水平和服务质量仍需提高，缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才和导游人才。

二、意见建议

1.把科学谋划作为创建成功的前提。一是要深刻把握创建省级全域旅游的综合考核评价体系，全面理解以旅游业带动和促进经济协调发展，实现区域有机整合、产业融合发展、社会共建共享的内涵，实现经济转型突破的重大意义，通过全空间联动、全产业融合、全要素体验、全景观构建、全社会参与、全游客共享，推动旅游质量变革、效益变革、动力变革。二是坚持规划引领，统筹资源利用。围绕“靓丽县城、特色小镇、美丽乡村”的总体布局，按照《宝鸡市全域旅游发展规划》《宝鸡市“十四五”建设旅游休闲度假中心规划》《宝鸡市“十四五”建设区域旅游休闲度假中心规划》的总体要求，将经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划等科学谋划，推动文化旅游产业多规融合、多规合一全面发展。三是树立全局意识，抱团发展理念。政府在全域旅游发展中要发挥主导作用，建立统筹协调、分工负责、齐抓共管的良性管理机制。探索建立“旅游志愿者”协会，倡导“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”，常态化开展志愿服务活动。营造全市广大群众关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动全域旅游的良好社会氛围。

2.把提高标准作为创建成功的基础。一是树立精品意识，高标准打造文化旅游品牌，加快推进凤翔、千阳项目建设力度，为全市创建国家级全域旅游示范市奠定基础。挖掘盘活革命老区县红色资源，积极争取全市中小学生爱国主义教育基地和课外劳动教育基地，促进革命传统教育与文化休闲旅游有机结合，实现全市生态、文化、红色三大维度整体融合与提升。二是提升旅游产品附加值，开发有创意、科技含量高的旅游产品和旅游纪念品，推动“旅游+”理念纵深发展，由传统的“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”旅游新模式转变，实现旅游与经济社会发展深度融合。三是利用我市独特的自然资源风光和资源禀赋，加大招贤爱情谷、土桥稻草艺术园提升改造、管护力度，加强全市旅游环境综合整治工作，新建结构合理，特色多样、需求多层次的全产业链条体系，形成“一村一特色、一镇一风情、镇镇都能游”的全域旅游新格局。

3.把要素保障作为创建成功的关键。一是精心策划包装实施旅游项目，加大招商选资力度，引进一批有实力的龙头企业参与投资建设，打造优质文化旅游项目。加快推进“智慧旅游”建设，积极落实“互联网+旅游”服务体系，推广北斗智能导航、电子语音讲解、VR景区实景播放等，构建资源共享、平台互补、信息互通的智慧旅游，提高景区景点的美誉度和影响力。二是把全域旅游作为“富民强县战略性支柱产业”，全面落实国家、省、市级相关部门出台的关于促进旅游业发展的政策措施，吸引更多更优质的市场主体发展旅游产业，加大激励奖励和旅游景区推介会力度，注重实效提人气，激发群众内生动力。三是建立健全人才培养管理机制，积极运用市场因素，出台旅游人才培育、选拔、引进、聘用等政策，做到政策留人、待遇留人和真情留人。强化对餐饮服务、景区讲解等一线从业人员的培训，提升从业人员整体素质和服务水平，促进我市旅游业高质量发展。