南海问题心得体会（共4篇）

第1篇：南海问题教案

第二讲

南海问题的实质与挑战

教学目的: 2016 年7月12日，菲律宾单方面提起的"南海仲裁案" 公布了所谓的最终裁决。本专题意在通过讲述"南海仲裁案" 的来龙去脉，帮助学生更好地认识南海问题的本质，看清楚在南海局势不断升温的过程中，谁在不断兴风作浪，谁在始终捍卫南海的和平与稳定。

课程内容:1.菲律宾南海仲裁案: 中国为什么说"不" 2.南海问题的起源与诱因 3.域外大国介入 搅乱南海局势 4.中国多策并举 捍卫和平稳定 5.地缘竞争加剧 中国维权不易

2016 年7月12日，菲律宾诉中国"南海仲裁案"仲裁庭公布了所谓最终裁决。这场历时3年半的仲裁闹剧终于落下帷幕。仲裁庭将菲律宾提出的15项诉求几乎照单全收，而对中国在南海的领土主权和海洋权益近乎全盘否定，完全背离了一个国际仲裁机构应有的公道和正义。大量证据已经表明，南海仲裁案自始至终就是一场披着法律外衣的政治闹剧，其背后有着不可告人的图谋。对于这样一场荒唐的政治闹剧，中国多次严正表明了不参与、不接受的立场。这一立场合理合法。正如中国前国务委员戴秉国在华盛顿南海问题对话会上所说，"在南海问题上，中国绝不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者"。所谓仲裁结果，"不过是一张废纸!"

一、菲律宾南海仲裁案:中国为什么说"不" 2013年1月22日，在未与中方协商更未征得中方同意的情况下，菲律宾曲解《联合国海洋法公约》附件7和第 287条，单方面向国际海洋法法庭提起强制仲裁程序。2014年3月30日，菲律宾向仲裁庭提交长达4000页的诉状。中国政府于 2014 年12月7日发布《关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，充分阐述了中国"坚决反对，不接受、不参与"的立场及相关国际法依据，并明确指出仲裁庭对本案不具备管辖权。2015 年10月29日，南海仲裁案仲裁庭就仲裁案管辖权和可受理问题作出裁决，认为对菲律宾提出的15项诉求

1 中的 7项具有管辖权，其他7项的管辖权需要与实体问题一并审理，并要求菲律宾就其中 1项诉求进行澄清并限缩范围。2016 年 7 月 12 日，仲裁庭正式公布仲裁案最终裁决结果，认为中国南海断续线内历史性权利不符合国际法，并裁定南沙群岛所有海洋地物没有一个符合《公约》121条的规定，可称之为岛屿，均不能享有 200海里的经济专属区。仲裁庭还认为，黄岩岛、赤瓜礁、华阳礁、永暑礁、南熏礁为高潮时高于水面的岩礁，但清碧礁、东门礁、美济礁及仁爱礁为高潮时没人水中的低潮高地，不能产生任何海洋权利。同日，中国政府发表《关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》《关于在南海的领土主权和海洋权益的声明》，在重申中国在南海领土主权和海洋权益的同时，声明裁决是无效的，没有拘束力，并明确表明中国"不接受、不承认"的立场。

自菲律宾单方面将中菲南海有关争议提交国际仲裁起，中国政府除对外明确表示"不接受、不参与"的立场外，已经指出仲裁庭对该案没有管辖权。具体理由包括:首先，菲方的诉讼请求虽然被巧妙包装成《公约》的解释和适用范围，但其本质仍是领土和海域划界争议。领土争议不属于《公约》调整的范畴，而海洋划界已由中国政府在 2006 年声明中排除。其次，中菲之间己就谈判协商解决有关争议达成共识。中菲自1995年到2011年达成的数个共识文件，都确定了中菲之间的领土争议和海洋划界争议应通过友好协商和谈判解决。此外，中国与东盟十国共同签署的《南海各方行为宣言》中，第四条也明确规定:有关领土争议和海洋管辖权争议由当事方直接通过谈判和协商解决。基于约定必须遵守的国际法原则，菲方的诉讼要求违背了其做出的承诺，是不符合国际法的。最后，中国政府已于2006年根据《公约》第 298条所赋予缔约国的权利，将有关海洋划界、历史性海湾和所有权、军事和执法活动等有关的争端作出了排除强制仲裁程序的声明。

仲裁庭完全不顾中国"不接受"仲裁的合理解释，强行推进程序、恣意扩大管辖权，同时仲裁裁决在事实认定和法律适用上存在明显瑕疵。一方面，仲裁庭单方面片面使用菲方提供的证据;另一方面，却对中国有关方面提交的证据(如中国台湾以"法庭之友"名义提供的有关太平岛的翔实资料)视而不见，并作出了完全有失公正、完全偏袒菲方、完全越权和滥权的裁决。

中国不接受不公正的裁决结果，在国际法实践中是有先例可循的。根据美国

2 一位学者的统计，从 1946年国际法院成立到 2004年的 60年间，国际法院所做裁决的"不被执行率"高达44%，而带有强制裁决性质案例的执行率只有33%，其中有两起案例涉及美国。

1995年，在尼加拉瓜诉美国案中，美国虽参与了管辖权审理过程，但在裁定有管辖权后，美国即退出了仲裁案，且没有执行有关裁决。而在《公约》附件七强制仲裁机制框架下，荷兰诉俄罗斯"北极日出号案"则是拒绝接受仲裁、拒绝执行裁决的著名案例。在法庭作出裁决后，俄罗斯明确表示拒绝履行裁决。俄罗斯同样认为，是否接受依据《公约》作出的司法裁决并不是纯粹的法律问题，而是一个重大的政治考量。

因此，从这个意义上讲，中国不执行对自身本来就没有约束力的非法裁决既非开创了什么"恶劣先例"，更谈不上无视国际法和挑战国际秩序。

事实上，菲律宾南海仲裁案已不是纯粹的法律问题，其背后有西方大国的影子。菲律宾提起仲裁以来，中菲南海争议不仅没有解决，裁决公布后进一步加剧了中菲之间的有关争议。仲裁庭作出的不公正裁决为菲律宾、美国等部分国家加大南海挑衅行为提供了借口，亦为越南、马来西亚等国诉诸第三方机制解决南海有关争议提供了效仿的先例。

菲律宾新任总统杜特尔特在选举期间和当选之后都有积极改善中菲关系的表示，有意将中菲南海争议重新拉回到通过双边途径、谈判协商解决的正确轨道上来。广泛的国际实践经验证明，直接由当事国之间进行谈判协商是解决包括南海问题在内最好、也是最有效的途径。

二、南海问题的起源与诱因

南海问题肇始于20世纪60年代末70年代初，其实质为中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国家围绕南沙岛礁领土主权和海洋管辖权的争议。20世纪 60 年代之前，南海问题并不存在。除当时南越西贡当局曾对中国南沙群岛提出过"主权"要求外，其他国家均未对中国拥有南沙群岛主权持有异议。20世纪 70 年代后，菲律宾等国通过武力手段强占和蚕食中国南沙岛礁，南海有关争议由此开始形成。1982 年，随着《联合国海洋法公约》正式通过，周边国家通过国内立法提出专属经济区和大陆架的主张，从而又产生了南海海洋权益主张重叠的问题。

3 目前，菲律宾、越南等国共非法占领我国南沙岛礁42个，其中越南占领29 个，菲律宾占领8个，马来西亚占领5个。此外，1999年，菲律宾故意用一艘破旧的坦克登陆舰在中国南沙群岛仁爱礁非法"坐滩"，图谋长期占领。

综合来看，南海问题产生的主要原因可归纳为以下4个方面: 1.地缘政治因素

南海连接着西太平洋与印度洋，是国际航运黄金水道和海上交通枢纽，具有突出的战略地位。据统计，全球每年近1/3的货运总量航经南海。其中，全球每年 112 以上的石油和 2/3 的液化天然气贸易量需通过南海。因此，南海航道控制权一直为域外大国所竞相角逐，地缘政治因素成为南海问题产生和发展最为关键的因素之一。

2.殖民侵略军口大国争霸的影响

19 世纪末至20世纪中叶，法国、日本曾先后侵占过南海诸岛。第二次世界大战后，中国依据1943年《开罗宣言》和 1945 年《波茨坦公告》接收战时被日本非法侵占的南海诸岛，恢复行使主权。但1951年美国不顾中国抗议，在中国缺席的情况下，单方面纠集 52个国家召开了对日媾和会议，并签订了《旧金山和约》(以下简称《和约》)。《和约》虽规定日本放弃西 沙群岛和南沙群岛主权，但有意模糊处理日本放弃的权利归属问题。此举成为菲、越等国非法主张南沙岛礁领土主权的借口。

3.油气资源因素

南海蕴藏着丰富的生物与非生物资源。特别是1968年联合国亚洲暨远东经济委员会亚洲外岛海域矿产资源、联合勘探协调委员会发布的勘察报告与1969 年美国海洋调查船"查亨特"号的南海地质调查均指明南海蕴藏着储量巨大的油气资源。而随后爆发的"第四次中东战争"和"第一次世界石油危机"进一步刺激了菲律宾等国将油气视为重要的战略资源。菲律宾、越南、马来西亚等周边国家开始通过修宪、立法、发表政治声明等方式，对南海部分岛礁及相关海域提出主权声索和海洋权益主张，以满足其对南海的能源利益诉求。

4.《联合国海洋法公约》推波助阑

1982年12月，第三次联合国海洋法会议最后会议通过了《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)。《公约》虽构建形成了现代海洋法制度基础，制定了 4 相对完善的专属经济区和大陆架制度，却未对"历史性水域""历史性所有权""历史性权利"等概念进行明确的法律界定。菲律宾、越南等南 海声索国借机曲解《公约》，依据其单方面的海域主张，对中国南海部分岛礁及相关海域提出了主权和海域管辖权声索，并开始逐步扩大在中国南海断续线内的油气资源开发，从而加剧了南海问题的发展和演化。

三、域外大国介入搅乱南海局势

当前，南海形势总体维持稳定可控。2010 年以来，由于美国、日本、澳大利亚等国的介入，特别是美国在南海推行的"战略干预"政策，使得中国和部分东南亚国家之间原本简单的南海岛礁主权与海洋权益争议，变成了西太平洋紧张、激烈的海上地缘战略博弈。美国挑起的中美博弈已经成为南海问题的"新主线"口南海问题的走向，不仅牵动中美关系的未来，更有可能决定未来亚太地区安全秩序的演变。

1.当前南海形势的特点

当前的南海形势呈现出以下3个特点: 第一，近年来，南海问题逐渐由中国与有关声索国围绕岛礁领土主权和海洋权益主张的冲突，转向利益攸关方间资源开发、海权争夺、航道管控等的博弈和较量口南海有关争议地区化、国际化和复杂化的趋势日益明显，南海地缘政治竞争和军事安全考量日渐加重。

第二，近年来，南海问题"被扩大化"的态势越来越明显，已由原来争端直接当事国之间的"岛争"，扩大到域内外力量之间的"海争"或"水争"。

第三，由于南海地区安全机制的缺失，以及亚太地区安全结构的演变和调整，南海周边国家对中国的"战略猜疑"上升，并采取寻求域外国家的安全保护和加强自身军力建设的应对策略，因此，"大国借机谋势、小国伺机谋利、大小国联合应对中国"，以"结盟"和"拉帮结派"、谋求相对军事优势为特征的南海地缘政治博弈日趋凸显。

2.推动南海形势升温的主要因素

美、日等域外大国的介入是推动当前南海形势升温的最重要因素。美国持续推进"亚太再平衡"战略，保持在南海地区的活跃态势，一方面推动有关南海声索国和地区国家对中国形成统一立场，持续炒作并指责中国在南海正当的维权行 5 动，支持菲律宾时任政府单方面提起的南海仲裁案并施压中国执行所谓的仲裁庭裁决;另一方面，不断派遣军舰机进人南海炫耀武力，抵近甚至进入中国南海有关岛礁邻近海空域进行挑衅，使得中美海上摩擦冲突的可能性有所上升。凭借强大的军事力量介人南海问题是美国的不二选择。美国此举旨在维护其长久以来在本地区建立的军事霸权，同时对本地同盟和伙伴予以安抚，以此确保美国在本地区的主导权不受挑战。2016 年4月，美国总统奥巴马在接受《大西洋周刊》专访时甚至明确承认了美国对中国的遏制战略。他强调"如果你看看我们是如何在中国南海进行操作，你就知道我们已经能够调动大部分亚洲(国家)，以让中国惊讶的方式来孤立中国，而且坦白地说，这加强了我们与盟国的关系，对美国十分有利。" 日本为实现政治大国和军事大国目标，积极配合美国全球战略重心东移，逐步加强对南海问题政治外交影响和在南海地区的军事存在。2000 年后，日本对南海的关注持续增加。2010 年 7月，时任美国国务卿希拉里•克林顿在东盟地区论坛上称，美国在维护南海航行自由方面拥有"国家利益"。与会的时任日本外务大臣冈田亮也表态支持希拉里的声明，妄称南海争端和平解决也事关日本国家利益。2012 年 12 月，安倍晋三出任日本首相。2015 年 6月的 G7会议上，安倍以欧洲能源生命线乌克兰比拟南海，游说西方国家一起包围中国。2016 年 5 月，日本主办 G7峰会，更积极提出南海议题。在安全政策上，日本制定新安保法，强化日美军事同盟，向南海沿岸相关国家提供巡逻监视装备和能力建设培训，直至自卫队舰机频频现身南海周边区域。此外，中国的崛起和发展，使其他争端国对能否保住其非法控制的南海岛礁的"焦虑"和"不安全感"上升。部分国家担忧随着中国的日渐强大，中国将有可能采取某种方式来收复被非法侵占的南沙岛礁。因此，部分争端国通过国内立法、诉诸第三方机制、与域外国家深化结盟或结伴、向域外大国提供军事基地等方式来"合法化"和"漂白"其非法主张和侵占所得，以巩固其对南沙己控制岛礁的非法占有。

四、中国多策并举 捍卫和平稳定

中国人民一直将南海诸岛和相关海域作为生产、生活的场所，从事各种开发利用活动。中国历代政府也持续、和平、有效地对南海诸岛实施管辖。在长期历史过程中，中国确立了对南海诸岛的主权和在南海的相关权益，中国人民早已成6 为南海诸岛的主人。

1.申国的南海主张

中国在南海的领土主权和海洋权益包括:中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权;中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区;中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架;中国在南海拥有历史性权利。中国的南海主张是基于最早发现、命名南海诸岛及相关海域，以及中国政府持续、和平、有效地行使主权和管辖权的历史事实，具有充分的法理依据。

第一，中国最早发现、命名南海诸岛。中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲" "石塘""长沙""千里石塘""千里长沙" "万里石塘" "万里长沙"等。宋元明清四代，以 "石塘" "长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。明清代形成的《更路簿》记载了中国海南岛渔民对南海诸岛的命名及所习用各 岛、礁、滩二洲的地名具体方位。

第二，中国最早开发经营南海诸岛。中国人民至迟明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及当时文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等海产品。清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼。《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。它是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南，记载了渔民从当时海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载，如 1868 年出版的英国海军部《中国海指南》提到南沙群岛郑和群礁时指出"海南渔民，以捕取海参、介壳为活，各岛都有其足迹，也有久居岛礁上的"，"在太平岛上的渔民要比其他岛上的渔民生活得更加舒适，与其他岛相比，太平岛上的井水要好得多"。

第三，中国最早并持续有效对南海诸岛行使管辖。迟至元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。明代《海南卫指挥金事柴公墓志铭》记载: 海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。《大清万年一统地量全图》 《大 7 清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。另外，在漫长的历史中，往来于中国海南岛、广东省与南海诸岛之间进行生产经营的中国人民均向中国政府缴税纳赋。

1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部等共同组 成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

1933年，法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等9个岛屿，立即遭到我在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民的强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。1946年，中国内政部会同海军部和广东省政府委派的西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑。1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共 159个，并公布施行。1983 年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

此外，中国对南沙群岛的主权得到国际上的承认。这不仅表现在第二次世界大战结束后中国收复南沙群岛时无任何国家提出异议，而且也表现在世界上许多国家、国际舆论、地图和出版物均承认南沙群岛是中国领土。

2.中国的南海政策

长期以来，中国始终坚持通过谈判协商解决争议，并致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海，是南海和平稳定的捍卫者。中国的南海政策主要包括以下几个方面: 第一，维护南海的和平与稳定。南海的和平与稳定是包括中国在内的所 有在南海有利益关系的国家的重要关切，作为南海最大的沿岸国和南海诸岛 的主人，中国不遗余力地致力于南海的和平与稳定，既是南海和平稳定的建 设者，也是南海和平稳定的捍卫者。

第二，维护南海的航行安全和自由。南海是中国重要的海上贸易和能源运输通道，维护南海航道安全与航行自由攸关中国发展和经济安全利益。因此，作为重要的国际海上贸易和能源运输通道，确保各国依国际法享有的南海航行自由是中国和其他南海沿岸国的重要共识，符合国际社会的共同利益。

第三，通过对话和协商解决争端。中国一向坚持由直接当事国通过对话和协 8 商的方式解决中国和其他声索国之间的南沙领土争议和海洋权益争端。中国的这一主张不仅是中国和其他争端方通过双边和多边协定予以确认的共识，也是国际社会解决敏感和复杂领土边界问题的普遍选择。从实践经验看，中国已通过双边直接对话谈判的和平方式，与12个陆上邻国签订了边界条约或协定。同时，中国与越南在2000年12月25日签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》，成功划定中越北部湾海上界线。

第四，搁置争议，共同开发。南海问题异常复杂，期待短时间内解决这样的争议是极不现实的。20 世纪 70年代末至80年代初，针对包括南海有关争议在内的东亚海洋争端，中国提出并持续推动"搁置争议，共同开发"的倡议。中国所倡导的"搁置争议，共同开发"，有助于有关国家积累政治互信，并为最终解决南海问题创造良好的外部环境。

共同开发倡议提出以来，中国同菲律宾、越南等国就落实南海共同开发进行了一系列的谈判协商，达成了初步共识，并签署了相关文件。2005年3月，中国同菲、越在马尼拉签署《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，3国公司在约定合作区域内采集地震数据及研究评估协议区内石油资源状况。该项协议虽只停留在前期评估阶段，但为推动油气资源共同开发奠定了基础。2015 年 12月，中越两国正式启动北部湾湾口外海域共同考察海上作业，共同在协定海域进行地形地貌、地质及地球物理综合考察。另外，中国与文莱也分别于2013 年 4 月和10月发表联合声明，一致同意加强海上合作，推动共同开发;支持两国有关企业本着相互尊重、平等互利的原则共同勘探和开采海上油气资源。

第五，关于"双轨思路"。2014年10月，李克强总理在出席中国-东盟领导人峰会土与东盟国家确认了以"双轨思路"处理南海问题，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护。"双轨思路"旨在解决东盟和域外国家对南海和平稳定的关切，以及纠正少数国家诉诸第三方机制、偏离友好协商和平谈判的 方式解决争端的倾向。"双轨思路"是中国政府继"搁置争议，共同开发" 之后提出的、推动南海问题的解决朝着正确方向迈进的又一重要举措。

第六，积极倡导和推动南海海上务实合作。2002 年，中国与东盟十国签 署 9 了《南海各方行为宣言》。有关各方就推动南海海上务实合作达成共识。长期以来，中国积极推动落实《南海各方行为宣言》框架下海洋科研与环保、海上联合搜救等领域南海海上务实合作，促进加强合作、管控分歧和维持海上局势稳定口特别是 2011 年巴厘岛落实《宣言》高官会以来，中方努力推动成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会的倡议，积极推动《宣言》框架内南海海上务实合作。

五、地缘竞争力日剧 中国维权不易

当前，南海局势虽总体可控，但因美国的深度介入而持续升温，争议事件、热点事件频发，影响南海局势的不稳定因素增多。综合来看，中国应对南海问题面临以下4个方面的挑战: 1.海上维权与危机管控领域揽战

菲律宾、越南等部分声索国及美国、日本等域外国家挑起的岛礁实际管控、资源开发、航道控制等方面的斗争和较量在侵犯我国南海权益的同时，增加了南海海上形势管控的难度和挑战。随着所谓仲裁案裁决的出炉，未来不排除菲律宾、越南等争端国以所谓的裁决为"掩护"，进入我国南海断续线内侵占新的元人岛礁，或者单方面开发油气资源。

2.法理层面的挑战

应菲律宾时任政府单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭于 2016年7月12日作出最终裁决，否定中国在南海的领土主权及海洋权益，否定中国和地区国家长期以来达成的通过谈判协商解决南海有关争议的协议，否定《南海各方行为宣言》这一行之有效、维护南海和平稳定的地区规则的效力，将不可避免地对本已升温的南海局势造成进一步冲击，使有关问题更趋复杂和敏感。特别是仲裁庭作出上述不公正裁决，不排除越南等声索国仿效菲律宾作法，通过曲解《公约》诉诸第三方机制解决南海有关争议，今后相关各方围绕法理斗争的形势不容乐观。

3.南海地区规则制定主导权之争

2002 年中国与东盟十国签署了《南海各方行为宣言》，有关各方就维护南海地区和平稳定，推动南海海上务实合作达成一致共识。《宣言》对管控南海局势、增进互信、维护地区和平稳定起到了特殊而重要的作用。2013年9月，中国东盟落实《南海各方行为宣言》第六次高官会和第九次联合工作组会议期间，有关

10 各方启动了"南海行为准则"磋商谈判，并就"准则"磋商思路与原则达成共识。目前，"准则"磋商已经进入"复杂和敏感问题" 的讨论阶段。"准则"是《宣言》的延续和发展，也是《宣言》努力的目标，将为有关各方深化南海海上务实合作、务实互信基础、促进争议解决提供机制保障。但菲律宾、美国等域内外国家力推将"南海行为准则"制定为具有法律约束力的危机解决机制，推动南海问题地区化、扩大化、复杂化，以此牵制和束缚中国崛起。尤其是美国出于自身长远战略利益考量，希望参与甚至主导"准则"制定进程，进而掌控南海地区规则制定主导权。

4.涉南海国际话语权的争夺

近年来，菲律宾、越南、美国、日本等区域内外国家有意利用南海问题，捏造"中国南海威胁论" "中国海洋扩张论" 等不实之词，以此强化渲染"中国威胁论"。特别是区域内外部分国家刻意炒作中国南海岛礁建设、中国对南海仲裁案"不参与、不接受、不承认"等议题，指责中国"不遵守国际法规则" "咄咄逼人、以大欺小" "破坏地区现状"及推动南海"军事化"，混淆视听，在抹黑中国国际形象的同时，利用国际舆论压力对中国形成掣肘。随着菲南海仲裁案裁决结果的出炉，以及我国南海岛礁建设的不断推进，以美国为代表的西方势力将继续利用其国际话语霸权优势，而菲、越等声索国 亦将继续打"悲情牌"，因此，短期内中国在涉南海问题国际话语权格局中的不利态势恐难以彻底扭转，国际舆论引导挑战仍然持续。

延伸阅读篇目推荐: 《中因为什么对南海仲裁案说不》，傅莹，《环球时报》 2016年 7 月 12 日。起底临时仲裁庭系列文幸: 《摘去苹台班子的光环》《柳井与临时仲裁庭的那些勾当》 《欺世盗名的"怪胎"——揭露菲律宾南海仲裁案仲裁庭的真面目》《给仲裁案算笔账》《法痞的嘴脸》《国际法治的"癌细胞"》，新华社2016年7 月。

资料链接

链接一:权威声音

1.习近平总书记吴于南海问题、领土主权的重要论述

南海诸岛自古以来就是中国领土。中国南海政策的出发点和落脚点都是维护南海地区和平稳定。南海局势总体是和平的，航行和飞越自由从来没有问题，将来也不会有问题。中国将坚持同直接当事国在尊重历史事实的基础上，粮据国际法，通过谈判和协商解决有关争议，我们完全有能力，也有信心同东盟国家一道，维护好南海地区的和平稳定。我们欢迎域外国家参与亚洲和平与发展事业，为此发挥积极作用。当前，亚洲各国实现持续快速发展需要4个和平稳定的环境，域外国家应该理解和尊重这一点并发挥建设性作用。

——2015年11月7日，在新加坡国立大学发表重要演讲时指出

南海诸岛自古以来就是中国领土。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。中国不接受任何基于该仲裁裁决的主张和行动。中国一贯维护国际法治以及公平和正义，坚持走和，平发展道路。中国坚定致力于维护南海和平稳定，致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决有关争议。

——2016 年7月12日，习近平主席在会见欧洲理事会主席图斯克和欧 盟委员会主席容克时强调指出

(以上均为本刊综合)2.孪克强总理谈南海问题

关于各国共同维护南海和平稳定的五点倡议: 一是各国承诺遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，捍卫二战成果和战后秩序，珍惜来之不易的和平，共同维护国际和地区包括南海地区的和平与稳定。二是直接有关的主权国家承诺根据公认的国际法原则，包括 1982年《联合国海洋法公约》，通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议。三是中国和东盟国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快"南海行为准则"磋商，在 协商一致的基础上尽早达成"准则"，并采取措施不断完善地区互信合作机制建设。四是域外国家承诺尊重和支持地区国家维护南海和平稳定的努力，发挥积极和建设性的作用，不采取导致地区局势紧张的行动。五是各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航

12 行和飞越自由。

——2015 年 11月 22 日，李克强总理在出席第十届东亚峰会时提出(摘自2015年 11 月 22 日中新网)南海问题本来就不是多边场合讨论的问题，也不是本届会议的议题。但 由于个别国家就该问题发表了评论，中方有必要阐明立场，澄清事实。中方自始至终没有参与菲律宾南海仲裁案，也不接受、不承认所谓裁决。这既是行使国际法赋予的权利，也是维护国际法的尊严。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决影响。中方坚持与直接有关当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过对话协商解决南海有关争议，维护南海地区和平稳定局面。

——2016年 7月 16 日，李克强总理在蒙古国首都乌兰巴托出席第十一届亚欧首脑会议非正式会议时强调指出

(摘自2016 年 7月 17 日中国政府网)链接二:观点

1.全国政协委员、中国社会科学院学部委员张蕴岭:中国在南海问题上的战略选择

中国在南海维护国家利益的行动要把区域战略与全局战略紧密联系起来，把握好两个大局，即和平发展环境的大局、与东盟关系的大局。要破解当前的难题，中国须成为能为南海地区国家和其他利益相关国家提供"航行畅通、航行安全"的公共产品的主要国家。中国宣布，在南沙扩建的设施将为各国提供公共服务，建立的灯塔、海啸预报中心、医院等，都是开放的。目前，这样的公共产品较少，将来还应该大幅度增加。不仅仅是自己单方面宣布和实施，未来还应该主动和积极推动建设南海合作公共产品的发展，把它作为推动中国一东盟海上合作的重要议题和内容，逐步发展共同参与的南海合作机制。(摘自 2016年 7月 12 日澎湃新闻网)2.中国南海研究院院长吴士存:美国在南海维护的是不公正的秩序 今日南海之现状或秩序，不外乎这么几个特点:一是部分中国南海岛礁被某些南海周边国家非法侵占，并通过推动南海问题国际化和在所占岛礁上进行民事化建设等手法，以达到长期非法占据的目的;二是个别声索国在一些域外大国的13 支持下，视中国的克制和忍让为软弱可欺，频繁无端挑衅中国的南海主权和海洋权益;三是美国打着维护"航行自由"的旗号对中国实施频繁的情报收集和抵近侦察;四是美日两国通过对菲律宾、越南等国家提供 军事援助和武器装备、进行联合军事演习等手段构建针对中国的南海战略同盟;五是由于本地区国家政治互信程度低、地区安全机制缺失，域外国家通过制造"中国南海威胁论"和以此为口实在南海周边进行军事部署，对中国进行事实上的战略围堵。稍加分析就可看出，美国要维护的南海现状:就是将会长期困扰中国的地区"乱局"，就是可以束缚中国发展的"桓桔"，就是能随时抹黑中国"以大欺小、非和平崛起"的生动案例，就是有利于维护美国在南海既得的地缘政治利益和海上霸主地位的不公正秩序。(摘自2015年6月4日新华网思客)3.中国南海研究协同创新中的副王任、海军指挥学院教授冯梁："沙粒" 也能变成"大珍珠" 短期内完全解决南海问题既无可能，也不现实。要在推进我国与东盟利益共同体中消化南海争端带来的负面影 响。南海争端就好像海蚌中的一粒沙子既然短期内不能完全消除，不如用中国与东盟之间的共同利益将其"包起来"，沙子不可怕，只要采取积极措施，沙粒也会被"消化掉"，甚至变成 "大珍珠"。(摘自 2015年10月30日齐鲁大讲坛网站)4.暨南大学国际芙系学院副院长鞠海龙: 规则之争是中美南海竞争的核 心问题

并不是南海问题导致了中美关系的变化，而是中美两国实力对比的变化，导致了中美关系的变化，也导致了南海问题的爆发。这是因果关系，不能颠倒。南海问题不会因为中国筑岛问题或者是美国航母巡航问题而产生特别恶劣的突变，也不会因为菲律宾提出的 "南海仲裁案" 的裁决导致不可收拾的局面，更不会使得中国在南海地区寸步难行。

现在最重要的是美国通过南海问题，把整个亚太地区秩序建构的规则提到议程上来了。中国在南海问题上，过去的重点问题是"维权"或"维稳"，现在中国则要在地区战略的高度角度，构建游戏规则，这个游戏规则是被大家普遍接受的。"规则之争"是未来中美在南海地区甚至是整个亚太地区竞争的最核心、最关键、最尖锐的东西。当前南海问题的解决表面上是中国选择"双边谈判"的思路与美国 14 及周边国家强调国际法原则的差异，实际上是两种规则的对抗。谁的规则最终成为真正解决问题的游戏规则，取决于背后的综合实力、文化软实力、知识时代的巧实力。(摘自 2016年5月8日中评网)5.哈佛大学教授格拉汉归•阿里都:美国习惯于使用贝贝重标准和虚伪的 做法

美国总是教导别国应当如何去做，但是自己却说一套做一套。在国际事务上，美国习惯于使用双重标准和虚伪的做法。美国曾经和尼加拉瓜有着相似的仲裁案件，仲裁结果最后对美国不利，但是美国并没有接受仲裁。在国际上，美国引领批评中国的舆论非常尴尬笨拙，因为美国根本就不是《联合国海洋法公约》的缔约国。作为一个非缔约固，美国对中国这样的缔约国说三道四，要求中国遵守国际法，而美国自己却不遵守，这让人觉得莫名其妙。(摘自2016 年 7月 20 日观察者网)6.厦门大学南海研究院院长傅眼成:在南海问题上，我们应做到"两个坚持"和"两个坚决" 第一，我们要坚持国际法治，坚持主权平等原则。主权平等原则是二战后人类达成的共识，联合国采用的一国一票依循的就是主权平等原则。

第二，我们要坚持国家同意的国际争端解决机制。国际法院也有强制仲 裁，但它规定:只有主权国家事先声明愿意接受，国际法院才有强制管辖权。《公约》确实设计了一个强制管辖程序，但它也开了一个后门，针对四类比较特殊敏感的案件，可以排除强制管辖。从中可看出人类的国际争端解决机制正在进步，但还远远没有接受未经同意的强制管辖。

第三，我们要坚决反对仲裁庭曲解《公约》，不接受扭曲解释。根据裁决结果，仲裁庭似乎只看到了《公约》第288条，而对 298条蓄意轻忽，这是不合法的。所有的法律都是前面写原则，后面写例外，而例外要优于原则规定。仲裁庭的这种错误做法破坏了条约的可预期性。

第四，我们要坚决反对片面付费、片面进行的仲裁程序。用滥诉手段形成现况，目的就是造成对方的不良形象。美国和菲律宾正是在耍这种阴谋。它们破坏国际司法的威信，浪费国际资源，特别是菲律宾纳税人的经费，更严重的错误是他们压缩了国际谈判的空间。(摘自 2016 年7 月 26 日《文汇报》)15 链接三:数据

1.南海岛礁状况

南海由四大群岛组成:东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。其中，东沙群岛是中国南海诸岛四大群岛中位置最北群岛，主要由东沙岛、东沙礁和南、北卫滩等自然地形组成。东沙岛礁盘呈新月形，潮汕渔民又称之为月牙岛，面积才1.8平方公里，平均海拔约6米，由珊湖为主的生物碎屑堆积而成。东沙礁为环礁，两侧有两缺口，形成甫北水道，南水道深广，北水道浅窄。东沙群岛地处南海北部大陆坡上段，发育在300米深台阶面上。水下暗礁星罗棋布，水情险恶，不利航行。东沙岛上植物繁茂，多椰子树。东沙群岛属热带海洋气候，湿热多风，又为西太平洋和南海台风路径所经，对气象预报有重要意义。岛上气象台和灯塔、台风观测站等始建于20世纪 20年代，60年代在岛上填土修筑机场。

西沙群岛位于海南岛东南方，行政隶属海南省三沙市管辖，以永兴岛为 中心，距三 市榆林港约 330 多公里，距文昌市清澜港也是约 330 多公里。西沙群岛分布海域面积达50 多万平方公里，主要由两组群岛组成，即东面的宣德群岛和西面的永乐群岛。根据 1983年中国地名委员会受权公布的《南海诸岛部分标准地名》，西沙群岛共有52个名称，包括近50个岛礁滩沙等自然地形。在南海四大群岛中，西沙群岛出露海面的陆地面积最大，总计有22个岛屿、7个沙洲及其他的滩、沙等自然地形，陆地总面积约 10平方公里，其中最大的永兴岛是三沙市的行政、交通和经济中心，面积约 2.1平方公里。海拔最高的石岛为 13 米，其余在9米以下，一般为 1-5米。高尖石是露出 海面的火山岛。

西沙群岛地处热带中部，属热带季风气候，炎热湿润，但无酷暑。以永兴岛为例，极端高温 34.90。C，极端低温 15.30。C，年平均气温 26.50。C，年降雨量才505毫米口西沙群岛是最易受台风侵袭的地区。西沙群岛海域是中国著名渔场之一，海域宽阔，岛礁星罗棋布，海产十分丰富，珍贵品种较多，每年吸引大批渔民来岛捕捞作业。

中沙群岛位于我国南海诸岛中部，因而得名。中沙群岛与西沙群岛的永兴岛相距约 220公里，西北距海南岛榆林港570 多公里。根据1983 年中国地名委员会受权公布的《南海诸岛部分标准地名》，中沙群岛主要由黄岩岛和 30余个暗沙、暗滩等其他自然地形组成。

16 中沙群岛大部分海区位于热带中部，是热带气旋的发源地之一。中沙群岛海域海水清净，海温在 25-28。C 之间，适合各类海洋生物繁殖生长。因此，中沙群岛渔场素以出产海参、龙虾等海产品而著名，且产量极高。每年1至4月是大量渔民前来捕获海产品的主要时节。

南沙群岛是中国南海诸岛中位置最南、岛屿礁滩最多、分布最广的一个群岛。西北部邻近越南，东北部与菲律宾隔海相望，南部靠近印度尼西亚、马来西亚、文莱等国。其中心岛屿太平岛，北距西沙群岛的永兴岛750公里。根据 1983 年中国地名委员会受权公布的《南海诸岛部分标准地名》，南沙群岛主要由 6个群礁、近200个岛、礁、滩、沙等自然地形组成。

南沙群岛地处北半球热带低纬度地区，南部距离赤道近，终年高温，四季皆夏。以太平岛为例，年平均气温 27.9 0C，一年中气温变化很小，最热的4、5月为 290C，最冷的1月为 26.80C，年降雨量为1842 毫米，雨季达 7个月。与其他三个群岛相比，南沙群岛受台风影响较小，因为来自菲律宾以东的西太平洋台风和在西沙群岛、中沙群岛附近海面形成的台风，受热带海洋气流的牵引和受地球自转的影响，一般向西和西北方向移动，台风中心较少直接侵袭南沙群岛。(摘自中国南海网)2.当前南沙主要岛礁各万实际控制或占领情况

中国大陆(7个):永署礁、赤瓜礁、东门礁、南素礁、清碧礁、华阳礁、美济礁

中国台湾(1个):太平岛

越南(29个):鸿麻岛、南威岛、景宏岛、南子岛、敦谦沙洲、安波沙洲、染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、无也礁、日积礁、大现礁、六门礁、东礁、南华礁、舶兰礁、奈罗礁、鬼喊礁、琼礁、广雅滩、蓬勃堡、万安滩、西卫滩、李准滩、人骏滩、奥南暗沙、金盾暗沙

菲律宾(8个): 马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁

马来西亚(共 5 个): 弹丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亚暗沙、簸禁礁(摘 自 2016 年 5 月 11 日《中国新闻周刊》)

17 链接四:名词解释

"航行自由"：二战结束后，联合国曾先后 3 次召开海洋法会议，并于1982 年通过了《联合国海洋法公约》。《公约》中有关"航行自由"的规定，得到150多个国家的认可。根据包括《公约》在内的国际法认定，一国享有的航行与飞越自由包括两类，一是在另一国的领海领空内，一国行使航行与飞越自由要符合 "无害通过" 的标准，亦要经沿岸国批准，并应顾及该国的主权、安全和尊严;二是在领海之外，一国享有航行与飞越自由，但同样要顾及另一国的主权、安全和尊严。

早在 1979年，美国卡特政府抢在《公约》签订前制订了"航行自由计划"。美国官方发表的:公开声明称，该计划是为了挑战 "过分的海洋权益声索"，其实施的对象是包括美国盟友在内的所有国家。"计划"中对于"过分的海洋权益声索"的定义包括六种情况: 一是美国不承认的历史性海湾/水域主张;二是不是根据《公约》规定的国际法习惯划定的领海基线主张;三是领海未超过 12 海里却对军舰的"无害通过"要求事先通知或许可，或在推进方式、运载物等方面设置歧视性规定的主张;四是领海宽度超过 12 海里的主张;五是其他一些声称对 12 海里之外拥有管辖权的主张，如安全区等;六是违背《公约》的群岛主张。

该计划的具体操作方式是，当美国认为某国宣布的海洋政策主张违背了"航行自由"原则时，即派出军舰或飞机进行测试性航行或飞越，以确认自己主张的航行自由权没有受到影响。这包括以行使所谓的"无害通过权"为名，出动舰艇强行进入他国12海里领海;以行使所谓的"航行和飞越自由权"为名，出动舰机强行进入他国专属经济区;以行使所谓的"公海自由、过境通行和无害通过权"为名，出动舰机强行进入他国视为内水的群岛水域。

然而，根据《公约》相关规定，沿海国可在其领海内采取必要措施，以防止外国军舰在其领海"非无害通过"，外国军舰在实施"无害通过"时应遵守沿海国制定的相关法律和规章。

显然，美国"航行自由计划"完全背离了《公约》和习惯国际法对航行自由所作的规定。美国的计划原本就是针对《公约》有关规定的反制行动，实质上是将 "航行自由"等同于不受任何限制的 "绝对自由"。有学者指出，在这份"航行自由计划"中，美国同时扮演着"控诉方、法官、陪审员与行刑者"的角色。(摘自 2016

18 年 7 月 27 日《人民日报》)

链接五:历史由来

南海主权归属争瑞的由来

自鸦片战争后，由于英、法等西方殖民主义者的入侵，导致南海沿岸政治地图发生了根本变化，中国不再是南海沿岸诸国的宗主国和强大国家，反而成为西方殖民主义国家企图瓜分的对象。在这样的背景下，西方列强开始谋夺我国南海诸岛，由此带来了我国南海诸岛及其海域主权归属的争端。

早在1867年，法国就曾派调查船进入南沙群岛绘制地图，为侵占南沙群岛做准备;1885 年，法国殖民者预谋侵占南海诸岛(特别是南沙群岛);1933年，法国派舰艇侵占了南沙群岛的一些岛礁，制造了震惊中外的南中国海"九小岛事件"，遭到国民党政府及中国各界人士的强烈反抗。1947 年，法国政府企图派军舰在西沙登陆，遭国民党驻军拒绝后离去。

1876 年，英国水路调查船来福曼号进入南沙群岛测绘地图，并认为南沙群岛"有长亘十英里之礁湖，为水上飞机、潜水艇、小舰艇等理想的临时休息及避难所"。1883年，德国人擅自在南沙群岛进行测绘活动，清政府向德国政府提出抗议，加以制止。

1917年，日本人平田未治与日本海军以"探险队"之名，到我国南沙群岛进行所谓的考察，并在6个小岛上立起"日本属领"的标柱;1923年始，日本在南沙群岛开采磷矿资源。日本侵华战争爆发后，1938年日本以武力占领了南沙群岛的一些岛屿，擅自定名为 "新甫群岛"，并于1939年宣布占领。

随着二战的结束，上述侵略行径也都终结了。1946年，当时的国民政府指派高级官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，并立碑纪念，派兵驻守。新中国成立后，1951 年我国政府在《关于美、英对日和约草案及旧金山会议的声明》中严正指出"西沙群岛和南沙群岛的 主权和整个东沙群岛、中沙群岛一样，自古以来，为中国领土。"并得到包括越南政府在内的不少国家政府和国际会议决议的公开承认。因此，战后相当长的时期内，并不存在所谓的南海问题，南海周边地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。

然而，随着亚太地区战略地位和经济地位的上升，南海诸岛的地位日益重要。

19 1956 年，南越西贡政权派海军占领南沙群岛，入侵西沙。至1974年西沙海战，我国海军才将南越军队赶出西沙。1975 年，实现南北统一后的越南又非法侵略南沙群岛一些岛屿，还提出对西沙、南沙的领土要求。在南海诸岛争端中，以越南同我国对南沙群岛的争议最为激烈，但越南对南沙群的领土要求是无理的，因为它并不是最早发现、最早经营、最早管辖南沙群岛的国家。元代我国搞"四海测验"的结果，已确定南海西部所过之处在外

罗山(今越南广东群岛)附近的分水洋作为 中国与占城(今越南中部)"以 域华夷的分界"，纬度正好在北纬 150，这是元朝留下的历史铁证，这一直 为世界各国所承认。

素有"千岛之国" 之称的菲律宾，1946年才成为独立国家，其同南海诸岛无任何历史渊源。20世纪 70年代以前，菲律宾并没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。美国与西班牙1898年签订的《巴黎条约》和1900年签订的《华盛顿条约》也明确规定了菲律宾的领土范围，并未包括南沙群岛。1953年菲律宾宪法、1951年《菲美军事同盟条约》等也对此作了进一步确认。然而，菲律宾因其国境邻近我国南沙群岛，知道南沙海域油气资源丰富，才推行"保护南沙海域油气资源"的海洋新战略，强行侵占我国南海诸岛的部分岛屿。

马来西亚于 1979年在其发布的一份新地图中，划定其大陆架和领海疆域，公然将我司令礁、簸篓礁、南海礁、安波沙洲、南乐暗沙、校尉暗沙一线以 南的海城划归马来西亚，我国政府对此提出抗议，但马来西亚的解释为"安波沙洲和弹丸礁一直是马来西亚领土的一部分"。但证据何在，没有提出任何说明。(摘自 2016 年 7 月 13 日求是网)

链接六:案例

1.日本的海洋案

对于南海问题作出仲裁的机构其实是书记处设于荷兰海牙常设国际仲裁法院的中菲南海仲裁案仲裁庭。而即便是国际海洋法法庭，其依据是1982年通过、1994 年生效的《联合国海洋法公约》，且缔约方不少，但自1996 年成立至今，登记处理的案件只有 12 个，主要是关于船只、船员迅速释放和临时措施等的案

20 件。

比如智利诉欧洲共同体的 "关于在东南大平洋养护和可持续开发箭鱼群" 案，或者巴拿马诉法国的"卡莫科"号案，请求"迅速释放"。而且，即使是这么小的纠纷，裁决是不是能够有效?完全不一定。

由于此次仲裁庭委员五中之四都是由日本籍的庭长柳井俊二指定的，而柳井俊二本身就是个反华急先锋，认为日本的岛屿存在 "威胁"和"敌人"，要求解禁集体自卫权。其公正性值得质疑。不过，我们这种讲法讲理的国家也不要一棒子打死，不妨看看他们在海洋法公约范畴内是怎么做的。日本人爱吃金枪鱼，由于过度捕捞，导致此种生物濒临灭绝。因此，新西兰、澳大利亚和日本缔结了《养护南方金枪鱼公约》以适度捕捞和公平分配。不过，缔结是一回事，日本仍然坚持进行"实验性捕捞"，即所谓为了确定南方金枪鱼的种群现状而大量捕捞，无视三国协议。因此，澳新两国便向海洋法庭提起诉讼，1999 年裁定要求日本停止"实验性捕捞"，并履行协议。然而，日本拒不执行，并诉称法庭没有管辖权。最终，2000 年由仲裁庭裁决，果然自己没有管辖权，于是把过去的判决都撤销了。(摘自 2016 年 7 月 18 日新华网思客)2.央视记者王冠舌战美国营库专家丹尼尔-瓦格纳

丹尼尔:中国声称对南中国海的一大片区域拥有主权，而除中国外没有人同意这一点，这有点像其他国家说，你看我就是喜欢这一片水和这些岛屿，我觉得它们就应该是我的。至于寻求双边谈判，在这个问题上有许多国家也是声索国并寻求与中国展开过双边谈判，但在这方面中国一直表现得不情不愿。我认为这次仲裁是国际法力量的证明，证明诸如菲律宾等小国家可以用这种方式对抗像中国这样的大国，并取得胜利。现在仲裁庭作出了这样的裁决，并不是因为这是大卫(神话中的小男生)对歌利亚(神话中的巨人)的战斗，而是因为仲裁庭经过仔细研究，认为(中方的观点)是不合理的，站不住脚的，而除中国外没人同意。王冠: 事实上你说的是没有西方国家同意中国的观点。但是有好几十个中东、非洲和东欧的国家支持中国。这些国家支持中国，是因为它们没有相信西方国家所兜售的故事。在这个问题上，西方版本的故事非常有意思。在故事中，他们非常简单化地对此事进行了选择性报道，就好像 "菲律宾对中国的比赛结果是 1 比 0，而且中国不愿意遵循国际法"。但是，我不知道有多少西方的编辑和记 21 者仔细读过《联合国海洋法公约》。如果他们读过了，他们会质疑自己得出这个结论的前提，那就是海牙常设仲裁庭对主权问题有没有司法管辖权?能不能绕着弯裁决主权? 还有，我不知道有多少西方记者和编辑，与不同于西方观点的法律学者深度交流过并引用他们说过的话。那些学者们会指出，实际上，很多法律原则支持的是中方观点，例如"禁止反言"。这个概念的意思是，如果一个国家，比如越南在 20世纪 70年代，曾经承认中国的南海主权，正如他们的时任总理范文同承认过的，那么他们不应该在几十年后宣布放弃或撤回他们的立场。我们在西方媒体上看不到这种观点。

另外，西方媒体在这件事的报道上断章取义，仿佛中国突然间开始在浩瀚的海洋里倾倒砂石，填海造陆。他们忘记了一个简单的事实，在二战之后，美国自己的总统富兰克林•罗斯福和艾森豪威尔，要么曾派军舰帮助中国收复南海岛屿主权，要么曾默认中国的声索。我们没有看到任何相关的报道。

所以，是的，西方媒体是相对自由的，但自由的媒体也是有偏见的。是的，他们注明每一处新闻来源。但他们的来源是谁?他们多少次打心眼里相信过非西方的新闻来源?是的，他们把带感情色彩的形容词都注明出处(显示客观中立)，但他们精心挑选和构建的名词呢，例如 "共产主义中国"或者 "具有法律约束力的仲裁"。正是这些看似客观的名词迎合和强化了西方的观众已有的成见。

丹尼尔: 让我先讲完我的观点，是的。但你们都没有参加仲裁，你们甚至都没有出席仲裁庭的仲裁。另一个问题是专属经济区，这应该是向外200海里，黄岩岛和美济礁，它们都位于菲律宾海岸120 海里处，而南中国海上离中国最近的这些岛屿，和中国的距离是近300海里。比如西沙群岛离中国的海南岛的距离，所以这些都不在中国的专属经济区范围内，但美济礁科黄岩岛显然在菲律宾的专属经济区内。中国都不理会这些事实。但如果这件事，中国和菲律宾的位置互换一下，我能想象中国肯定不会大高兴。

王冠: 丹尼尔，如果按地理接近原则来裁定，想想美属北马里亚纳群岛或美属关岛吧，他们离西太平洋国家比离美国大陆似乎近了不少。还有，你提到中国为什么没有参加这次仲裁。这是因为国际法中有个原则叫"保留条款"。很多公约都有 "保留条款"。中国以及其他约 30多个西方国家，丹麦、阿根廷、英国都 22 签署了这些 "保留条款"。"保留条款" 的意思是不允许仲裁庭对主权进行仲裁。这就是为什么中国从一开始就没有参加仲裁。中国绝不是第一个这样做的国家，西方也有国家这么做了。(摘自 2016年 7月 24 日 观察者网)3.南海守礁官兵礼赞

南沙位于共和国版图最南端，是祖国的"南极"，距赤道只有 3个纬度。素有 "大阳海"之称的南海，是典型的 "三高一多"地区，高温、高湿、高盐分，多台风特别是 "土台风" 多，空气一捏一把水、晒干一把盐，中午把温度计放在地上一两分钟准会晒爆。岛礁滩由珊湖虫尸骸和贝类碎屑沙砾堆积形成，潮起无、潮退见，无淡水、无泥土、无植被，真可谓"海上戈壁" "生命禁区气花花草草中只有一种克齿类的小花活了下来，战士们叫它"死不了"，后来又得名"大阳花"。

而比恶劣艰苦生存环境更为挑战生命、承受极限的严酷考验还有"10 关" 即用水关、饮食关、寂寞关、看信关、恐惧关、病痛关、晕船关、想家关、炎热关和忍耐关。官兵洗澡只能赶上下雨来个"天浴"，一 只狗上礁 3 个月后就疯了，一只猫上礁不久就不捉老鼠了。苦，是南沙一个最基本的"元素" 而且是不亲身经历，既说不出来，更想象不到的。但这些在敢于牺牲、无私 奉献、乐观向上的南沙卫士面前都是"纸老虎"。

在南沙广为流传着这样几句话，叫"吃尽南沙千般苦，人民幸福我荣光" 莫嫌礁小，每礁关联三百万;毋觉失大，所失皆为两亿家"。可见，像太阳花那样顽强不息，像礁盘沙那样默默无闻，已经成了他们口口相传的嘱托和烙进灵魂的印记。

自从踏上南沙群岛那一天起，南沙人便立下了"业在今朝、功在千秋" 的雄心壮志，把南沙当家来建，把守礁当事业干，从草棚油毡高脚屋、铁皮式高脚屋再到永久性礁堡，一砖一瓦、一花一草、一石一景，都凝结着南沙官兵的汗水、泪水甚至鲜血，都见证着一代代 "守礁人"艰苦创业的点点滴滴。

这其中最具代表性标志性的当属守礁官兵的"开心农场"。为解决吃新鲜蔬菜难、官兵不同程度患胃肠病的问题，起初他们用废弃的炮弹箱、塑料筐当菜地，借探亲换班千里迢迢从大陆带来一袋袋土壤，建起一块块"流动小菜地"。后来他们翻建菜园，没有机械就用肩扛背驮手挖，硬是建起了集防台风、防暴雨、防高 23 温、防腐蚀于一体的 "4防"某地，而且兼具吃、看、赏、听 4 大功能于一身。到南沙菜园是必看的，也是留给人印象最深的，每块畦都以各省市命名，有北京、上海、广东、新疆、西藏等等，更有一个个关于菜地的故事和记忆。

如今南沙守礁条件相比 20 多年前改善了很多，现代化生活设施一应俱全，蔬菜自给率旺季能达到60%，尽管还是"海上孤舟"，但已不是"信息孤堡"，不仅有了"篮网工程"、卫星电视，直拨电话、据说上个月4G已经落户南沙，过去"夏天家书秋日到"的日子一去不复返了，但南沙人依然坚守本色，把艰苦奋斗精神的大旗在继承创新中越打越鲜艳，以苦干加乐守的接力长跑建设美丽新南沙。(摘自 2016 年丁月 26 日中国青年网)

链接七: 新视野

南海仲裁闹剧落幕，美国送给中国 6 个"大礼包" 在南海仲裁这个舞台上，美菲费力搭台，却是给了一个机会让全世界看到更加真实的中国;同时，也让中国人更清醒地认识到了面临的风险挑战，以及国际政治的现实。从这个意义上说，美国至少送给中国 6 个"大礼包"。

南海仲裁案，让全世界认清 了——中国像弹簧，你越压，我越强!近年来，从东海到南海，一些国家总想在主权问题上挑战中国底线，可事实上每次都没能占到便宜，反倒是搬起石头砸了自己的脚。就拿南海仲裁来说，有些国家想通过所谓法律仲裁，逼中国放弃主权，结果中国压根儿不care，裁决反成废纸一张;有的国家幻想通过 "秀肌肉"逼中国就范，结果中国不但没被吓到，反倒针锋相对，南海、东海、北海三大舰队战舰齐聚南海来了场盛大军演。这还远远不够，中国还"加送"了美济礁和清碧礁两个新机场，是铁皮航空母舰厉害，还是不沉的航空母舰厉害，一看都能明白。

事实已经无数次证明了，外部压力越大，中国的反弹力就越大。虽说都明白握手比攥拳好，掏心比掏枪好，但中国有着自己的原则:朋友来了有好酒，敌人来了就只有猎枪。在主权这个问题上，谁也不要再指望中国会吞下苦果。

所谓的"中国威胁论"，就是 "威胁中国论"。

随着中国的快速崛起，美国等国开始处心积虑地兜售 "中国威胁论"，似乎

24 一个不断壮大的中国必将成为世界和平的威胁。

一个多次裁减军队员额、从不肆意插手别人家事务的国家，怎么可能威胁世界?又会威胁到谁呢?这个"锅"中国可不背!此次南海仲裁闹剧，反倒让全世界都清楚地看到是谁在威胁谁。中国不但没有威胁别人，反而遭受了一些国家的威胁。那些屡屡以"小国""受害者"姿态博取同情的国家，真的可怜吗?背地里干的都是蚕食中国合法权益的事，"中国威胁论" 的实质其实是"威胁中国论"。

中国人不是一盘散沙，挑战越大凝聚力越强!在某些外国人眼中，中国人是盘散沙不堪一击，但这次南海仲裁案之后，他们还会这么看么? 如果现在还有国家天真地认为，通过联合遏制中国，就可以摧毁中国人的意志，那肯定要失望了。中国人向来不缺乏爱国热情。实践无数次证明，越是在苦难和挑战面前，中国人越是团结。

现在早已不是开着几艘军舰就可以在中国横行霸道的时代了，这个国家不仅已经有了强大的经济和军事力量，而且整个中华民族在精神上也已经做好了准备。所有针对中国的外部挑衅和压力，不仅不会让13亿中国人产生裂痕和分化，反而只会让他们更加坚如磐石。

南海仲裁案，让中国人明白了——

国际形势复杂多变，坚持走自己的路不能变!中国对南海诸岛的主权不会因一场闹剧而改变，但可以预见，以后不管是南海局势，还是国际形势，都会变得更加复杂。

这很正常，大可不必担忧。历史上没有一个大国是不经过磕磕碰碰就实现崛起的，希望天上掉下来一个大固地位，根本不现实。围绕地缘政治的斗争是国际政治生活中的常态。无论是南海争端还是中日关系紧张，这些都是中国和平崛起过程中必经的"成长烦恼"。问题的关键是，我们有没有能力面对这些挑战。

形势越复杂，越要不受外界干扰;困难越多，越要保持战略定力。坚定不移地走中国自己的路，把自己的事情做好，只有这样才能任凭风浪起，稳坐钓鱼台。

"自由" "安全" 听起来很美，背后只是美国私利。无论是怂恿其他国家在南海 "折腾"，还是派航空母舰、战略轰炸机闯入南海"亲自出手"，美国打着的旗号无非是 "航行自由"。

25 可实际上，南海 "航行自由" 从未受到中国威胁，就算是在勘探出南海蕴藏着丰富的资源，周边一些国家先后侵占了我部分岛礁之后，各国行使航行和飞越自由、各国船舶经过南海也没任何问题。

那美国费这么大劲图啥?显然不是为了所谓的航行自由、半岛安全。归根结底是借推行 "航行自由" 之名，行推进 "亚太再平衡" 战略、遏制中国崛起、争地区主导权之实。在 "自由" "安全"这种貌似高尚的标签背后，兜售的不过是美国全球海洋霸权的私货。

这场景怎么这么眼熟? 美国说，我们要传播"民主"，然后把一些国家搞得长期在经济困顿、民生艰难、政局动荡的激涡中挣扎;美国说，我们要维护 "安全"，然后把自家的军舰部署得遍布全球;美国说，我们要保障 "人权"，然后煽动某些分裂势力不断给别的国家挑事。一些价值观听起来很美，可是背后的实质无非是美国私利。

所以，有些说辞不能轻信，认清本质、抛弃幻想、面对现实，做好必要的准备，这才是我们应有的态度。一句话，唯有发展以自强是硬道理!在南海问题上，美国为什么敢跨越大平洋来"指手画脚" ?道理不难理解，因为美国是世界第一强国。

这个道理给我们的启示，不在于强大以后就可以在国际上耀武扬威，而在于国家唯有强大起来才能不惧风险挑战口

假如说现在中国是世界第一大经济体，拥有世界最强的军事力量，那些国家在南海问题、钓鱼岛问题上还会像今天这样明目张胆吗?所以说，归根结底还是那句话"发展才是硬道理。" 令人庆幸的是，当前时与势都对中国有利。经济上，中国已是世界第二大经济体，发展方式转型升级正稳步进行;政治上，党的十八大以来全面从严治党，党风政风明显改善;外交上，亚投行、"一带一路"顺利推进，中国的国际话语权显著提升……可以说，现在正是中国发展的战略机遇期!对于那些试图打乱中国发展节奏的"噪音"，我们绝不能上当，要抓住宝贵机遇发展壮大。国家的强大不是喊出来的，而是干出来的!愿每一个中国人，每天都踏踏实实地努力，实现自己的梦想，也齐心聚力实现中华民族的梦想。

(摘自2016年7月19日人民日报客户端)26

第2篇：南海问题分析

南海问题分析

肖凤女1111180927

【摘要】 南沙群岛及其周围海域属于中国领土是毋庸置疑的，但近年来东南亚几国对南沙岛屿归属问题争议不断，这显然是对中国领土主权的一种侵犯。

【Abstract】There is no doubt that islands in the South China Sea belong to China.But in recent years, countries in Southeast Asia are always arguing about the belonging of those islands, which is obviously a violation to China’s sovereign rights.【关键词】 领土主权南海东南亚

近年来，南海争端愈演愈烈。和其他大国相比，我国目前在武器装备等方面处于弱势，并且，中国对于南海问题不愠不火的态度和南海开发所带来的经济效益促使东南亚各国和其他大国愈加打起了南海的主义。南海的情势已相当严峻。

一、南海现状及形成原因

1、1南海现状

最近，南海冲突不断升级。菲律宾将黄岩岛和南沙部分岛屿划入本国范围；马来西亚总理前往南沙小岛“宣示主权”；越南政府抗议我国旅行团前往西沙群岛，并任命了西沙群岛主席。美国调查船被围堵，驱逐舰“钟云”号赶来护航。一个月内，南海风起云涌，越来越多的国家插手其中，局势变得越来越复杂。那么，南海究竟是属于谁的领土呢？各国都有各自的说法。

我国历史记载，早在宋朝南沙群岛就是我国的领土。甲午中日战争使南沙群岛被日本控制，抗日战争胜利后，国民党政府从日本手里将南沙群岛接收，在南沙群岛处设立了九段虚线。因此，南沙群岛属于中国的领土。

而菲律宾的理由是，黄岩岛在菲律宾吕宋岛的海洋管辖范围内，所以黄岩岛属于菲律宾领土。其实菲律宾的逻辑是相当可笑的——如果真是这样的，那么我们进行一个假设：如果黄岩岛的海洋管辖范围内还有另外的岛屿，另外的岛屿的海洋管辖范围内还有另外的岛屿，以此类推，这片海不都是菲律宾的领土？有网友说，中国南海问题迟迟未解决的原因是政府懦弱无能，只会一次又一次“抗议”，似乎没有什么更好的手段，每一次发生冲突都没有实质性的反击，每次都不了了之。

就我个人而言，南海目前的状况的确很让人郁闷。因为目前的状况是：当我们以软弱无力的外交辞令抗议时，别国军舰正在南海海域逮捕、甚至射杀我们的渔民。中国提出“搁置争议，共同开发”，但拖到最后，开发都由别人完成了，中国捞不到半点好处。

在此，有必要介绍一下南沙群岛能够带来的效益。

1、2南沙群岛的价值

（1）经济发展和能源利用上：国际法规定，拥有一个小岛，既可掌握12海里的领海和200海里的经济开发区。南海有大面积的珊瑚礁，营养物质丰富，地处热带，是很有经济效益的海水养殖场。更重要的，南海有大量的油气资源，许多东南亚国家通过开发南海的油气资源获得了很大的经济收益。而以中国目前的能源消耗速度判断，开发南海油气资源是解决中国未来能源危机的一个重要途径。基于这两点，南海对中国就更为重要。

（2）交通运输和经济控制上：南海连接太平洋和印度洋，是亚洲与各大洲交往的海上枢纽。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域。也就是说，控制了南海，就相当于控制了中国大部分的海上运输线，对中国的经济影响很大。而中国在资本主义社会基本可以称作众矢之的，没有一个资本主义大家希望中国能快速发展，这也是美国、日本等国家屡次对中国实行打压的原因。如果南海被其他国家控制，那么中国绝对不会好过。

二、其他国家争夺南海的依仗

1、海军力量不足

我们的海军力量薄弱，由于中国总体来说还是个大陆国家，对海洋的控制力度不够，武器装备不精良，海上作战经验少，这就导致了中国在海军军事力量上就比其他抢夺南海国家的弱势。同时由于中国政府的和平发展政策，使其他国家争夺南海的过程更加肆无忌惮。

2、大国的干预

美国在南海争端里发挥了重要的作用。表面上，美国表示两不相帮，甚至有帮助调停的倾向，但仔细研究就会发现，美国对东南亚的态度值得细思。这一点，从菲美联合军演便可看出。美国暗自打着如意算盘：面对南海争端，如果中国反应激烈，菲方如要迎击，所需的军火数目定然不小，美国就可以从中获利，同时，接着调停的机会，美方也可插手南海事宜，从中寻机获取利益。如果中国按兵不动，那么形势于中国而言必会越来越糟，这也正合了美方的意图。

印度宣称“从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围”。澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，插手其中，其狼子野心可见一斑。

3、东盟的影响

东盟成员国一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。中国有句古话，双拳难敌四手，好汉架不住狼多，中国一旦采取措施不当，便很有可能引起整个

东南亚国家的反击，这就并不是我们想要看到的了。当然，中国政府并不是什么都没做的，中国有着整个东亚和东南亚最多的廉价劳动力，同时，中国出口的产品在东南亚国家的商品市场有着很重要的地位，而中国也是东南亚国家首要的商品出口国，中国政府便在经济上牵制那些国家，菲律宾香蕉便是很好地例子。

三、我国解决南海的主要对策

1、建立强大的海军。只有有了足够的军事力量，我们才有谈判的资格，拳头才是硬道理。对付那些投机取巧想要从南海分一杯羹的国家，单纯地抗议是不管用的，我们必须用强大的力量来进行震慑，在此基础上再进行谈判——这和中国拥有原子弹是一般的道理——我们必须告诉对方，我们有实力，但我们想和平，如果打起来，我们也不吃亏，这样，我们才能在谈判过程中占得先机。

2、强化对南海的管理，建立完善的法律。从这次南海的事件我们可以看出，事件起因就是东南亚国家钻了法律的空子，那么，为了防止此类事件再次发生，我们必须完善我们的法律制度，使我们在理论上无懈可击，这样，我们才能始终站在正义的一方。

参考文献

《南海争端的现状、原因及对策》 吕晓伟著

第3篇：南海法律问题研究南海问题的国际法考量

龙源期刊网 http://.cn

南海法律问题研究南海问题的国际法考量 作者：汪筱苏 刘海裕

来源：《法制博览》2012年第07期

【摘要】中国与菲律宾对黄岩岛的相关问题，已经对峙近两个月了，由此可见，此类争端在今后的日子里不免还会发生。中国若想在今后的争端中取得胜利就必须将此事件放在中外海洋争端日益剧烈的大背景下，并且中国若想获得未来发展战略机遇期，就不能仅寄希望于如动武、制裁之类的口舌之快。因此，此刻我们应更多的站在历史、法理、经济、外交等多方面去冷静的思考，同时应积极的公开讨论许多具有建设性的创新型解决方案。正式基于以上原因，本文依据国际法层面，通过中菲黄岩岛对峙事件，对南海问题进行分析，并提出作者自身的观点。

【关键词】南海；国际法；考量

一、中菲黄岩岛对峙事件及相关背景分析

2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近抓扣中国渔民，被中国海监船制止，双方随后发生对峙。截至2012年5月10日，中菲黄岩岛对峙已满一个月。

黄岩岛是我国中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，距中沙环礁大约160海里。马尼拉海沟是我国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界，位于黄岩岛以东。黄岩岛礁盘面积约150平方公里，其礁盘浅水区面积广阔，开发建设十分方便，经过建设后可以进出大型舰艇，同时也是渔船的避风良港。对于中国而言，黄岩岛是中国南海的东边门户，对菲律宾而言，黄岩岛距离其首都马尼拉仅300多公里。自上世纪70年代以来，由于利益驱使，以菲律宾、越南为首的几个东南亚国家先后对我国南海的某些岛屿宣称拥有部分或全部主权，并派军舰或飞机巡逻。可以说，菲律宾拥有试图霸占黄岩岛的机会，是由于南海乱局的出现。

一方面，中国对黄岩岛享有领土的主权是无可厚非的，原因在于：我国是最早发现、命名并将此岛屿其列入版图、实施主权管辖的国家。①早在1935年1月，中国就将黄岩岛作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。此后，中国政府出版的官方地图均将黄岩岛标注为中国领土，并不间断地将其归属管辖下。所以有关中国政府对南海诸岛的主权公告及声明中都指出黄岩岛属于中国。1949年新中国成立后，国家统计局、地震局、海洋局均多次对黄岩岛及附近水域进行科学考察。

另一方面，《巴黎协议》、《华盛顿协议》及《英美条约》等中都明确划定黄岩岛并不属于菲律宾的领土。菲律宾本国的1927年及1990年的官方地图中都没有标注其版图中含有黄岩岛。但菲律宾之所以找到所谓侵占菲律宾的理由是由于《联合国海洋法公约》有关200海里专属经济区的规定。菲方紧紧抓住“200海里”这一概念，简单把距离远近作为其侵犯我国领土的依据。因此于2009年3月，不顾中国反对，颁布“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁及黄岩岛划入领土。

事实上，根据《联合国海洋法公约》，沿海国在专属经济区内享有勘探或开发自然资源的权利，但专属经济区内他国领土的法律地位不容质疑。菲律宾显然将开发利用与海洋管辖权混为一谈，其主张和行为显然与《联合国海洋法公约》准则背道而驰。

二、有关解决黄岩岛等问题的方法及存在缺陷

（一）法律方法

一直以来中国政府坚持用政治方法来解决国家间争端，但运用“搁置争议、共同开发”的原则来解决诸如南沙岛礁领土争议这样的难题实属非常不易，因此，也可探讨利用法律方法解决此类争议。

依据《联合国海洋法公约》的相关规定，即在最终解决领土争议和缔结划界协议前，有关国家应遵守如：谈判磋商、努力缔结临时安排、禁止单方行为等义务。但国际社会对有关国家的上述义务应从何时开始，却存在以下几种不同观点：一种是，若同一海域的主张发生重叠时义务开始；第二种是，开始谈判临时安排时义务开始；第三种，临时安排成立时义务开始；第四种，最终划界起后义务才应开始。作者认为，应采取第一种解释即有关国家从海域划界主张重叠时起，遵循上述相关义务。因为依据《联合国海洋法公约》宗旨，若义务从谈判开始后遵循，则有可能导致某国在谈判开始前就会对争议海域的资源等实施单方开发活动。

（二）法律解决的前提与条件

因为国际法对管辖权缺乏强制力，所以若想使国际法院及仲裁机构拥有对问题的处理权，利用法律方法解决争端，就必须首先接受司法机关的管辖或缔结仲裁协议。针对此次争端问题，若想利用在相关国家间缔结仲裁协议，通过仲裁机关解决问题的机会很小。

对于国际法院来说，根据《国际法院规约》第36条第2款的规定，做出接受国际法院管辖的声明是争议双方将争议提交国际法院的前提条件，并且国际法院也只能受理法律争端的案件。其之所以将非法律争端排除在管辖权以外，主要是因为：国际法院没有强制管辖权，国际法内容常与现实缺乏协调性，因此国际法院即排除非利用国际法解决争端的事项，只接受和处理当事方均决定以法律方法解决争端的事项。

虽然相关国家要想将案件归于国际法院的管辖，必须事前接受国际法院管辖权的声明。但若一方当事国向国际法院提起诉讼时，就会导致应诉管辖(forum prorogatum)的出现。应诉管辖指的是，争端相关国家在不知道对方国家是否同意把案件管辖权归于国际法院时，首先将案件置于国际法院管辖内（即提起诉讼），然后再根据对方的意思表示，正式开始诉讼即将争端管辖权正式交予国际法院。然而，应诉管辖是使案件管辖权置于国际法院之下并开始诉讼程序的方法之一，但这种方法在《国际法院规约》内并没有明确规定，其仅仅得到了国际法院的案例确认。比如，1948年的“科孚海峡案”，该案是国际法院作出应诉管辖的典型案例。

根据《国际法院规约》的规定，国家才能成为向国际法院提起诉讼或应诉的当事者。因此，《国际法院规约》的当事国以及联合国会员国都是《国际法院规约》的当事国，如果并非是联合国会员国的国家想成为成为《国际法院规约》当事国就必须通过安理会的决议。同时，《国际法院规约》第38条及59条规定了国际法院适用的裁判准则。国际条约、国际习惯法和一般法律原则可作为国际法院的裁判的主要准则，其他则为辅助准则。

至于判决约束力问题，存在一般情况及例外情况。一般情况表现为：《国际法院规约》第59条明确规定，其判决仅对当事国具有约束力。例外情况表现在：该规约第63条第1款规定，若遇到协约解释问题，且有除诉讼当事国以外的国家为该协约的签字国的，当立即由书记长官通知参与国。第2款规定，受前款通知的国家有参加程序的权力，但若该国行使此项权利时，判决的解释对该国具有同样拘束力。

（三）国际层面法律方法的缺陷

首先，由上文可知，若想合理运用国际法（通过在国际层面上合理利用相关法律方法来解决相应的问题，首当其冲的便是需要通过合理的运用国际法院对于国际争端的相关管辖原则与制度来进行调节，当然前提是需要得到相关方同意），即首先需要对《国际法院规约》中的第36条的规定进行相应的阐释。若相关方依据36条的规定，作出其选择性的声明，则对于国际法院所行使管辖权进行了认可。由此可知，菲律宾政府在1972年1月18日，向国际法院提出了有关管辖问题的接受声明，但是其对于与“海洋”和“陆地”有关争端问题的管辖权做出了保留。这表明了，菲律宾政府在针对有关的与“海洋”、“陆地”有关的管辖权争端问题上，国际法院因为其未予认可而不能对相关问题进行管辖。与此同时，马来西亚、越南等国与中国之间，也并没有任何就《国际法院规约》的第36条相关规定所作出的相关选择性的声明。所以，在南沙的相应岛礁与领土争议问题上，若需要适用《国际法院规约》第36条的规定，以谋划通过国际法院来行使有关与南沙岛礁相关的领土争议问题进行管辖，并作出相应的裁决，是不太可能且困难重重。

其次，中、越、菲等国均为《公约》的成员国，是否可以从利用国际海洋法法庭来解决南沙岛礁领土之间的争议问题，值得探讨。由于国际海洋法法庭的管辖权包括“属人管辖”、“属事管辖”以及“管辖权的选择”三方面。其分别规定于《公约》的第287条第1款、第288条、第291条、第298条、第305条第1款以及《国际海洋法法庭规约》的第20条。

虽然我国于1996年就对《公约》进行了批准通过，但是我国政府却从来没有选择适用过与《公约》第287条的相关规定对相关争端问题进行解决。且我国政府于2006年8月25日，依据《公约》的298条相关规定，对涉及“领土争端”、“海洋划界”与“军事活动”等几方面问题所发生的争议，向联合国秘书长提交了相关的书面声明，表明了我国政府对于《公约》第15部分第2节的有关国际司法与仲裁管辖的相关规定不接受，从而表明了我国政府就这些所涉及的问题排除了进行国际司法或仲裁管辖的可能性。对于上述的声明我国政府也没有做出撤回，则依照法律的规定处理南沙岛礁之间的领土争议问题，不具有可能性。

总之，通过国际层面利用法律方法解决黄岩岛领土争议问题存在一些无法消除或克服的障碍，因此，作者认为可以通过制定相关国内基本法解决争端。

三、完善法律方法的几点建议

随着整个国际社会的发展，我们可以看出，无论是多边、双边或是整个国际社会，对于有关海洋问题的制度都不完善并且难以修正，因此，若想正确处理及积极应对有关海洋问题的争议，就必须要制定各国国家有关海洋发展的的战略以及完善海洋体制机制。对于我国而言，作者认为，制定海洋基本法是确保中国保障上述措施实现的重要路径。

事实上，我国于1996年的《中国海洋21世纪议程》中，就对制定相关制度例如建立海洋法等基本法律提出了目标和要求。目前，国际社会一致认为，当前的国内外形势，对于中国制定海洋法，完善海洋发展战略及体制都极为有利。

作者认为，我国若制定一部完整的海洋基本法必须包括以下几部分内容：首先，在本部法律中宣告我国海洋政策，即将我国建国以来针对海洋问题实施的政策予以汇总，并对外予以宣传与解释；其次，为了使海洋事务处于一个统

一、高效的管理状态下，必须设置相关的管理机构；再次，为实现利用、管理及保护海洋资源的目的，必须公布国家开发海洋的重要领域，从而加强对管辖海域的管理及调查活动，强化国际海洋合作等。最后，此部海洋法的基本原则必须遵循《联合国海洋法公约》等一些列的原则及制度，包括，协调开发、利用与保护原则，确保海洋安全原则，促进海产业健康发展原则，海洋事务进行综合协调管理原则；积极参与并协调国际海洋事务原则等。

由于中国的海洋基本法有助于将中国有关海洋问题的政策予以宣传，因此，其对于别国来说，更有助于他们了解我国的立场及态度。并且中国的海洋政策具有连贯性的特点，是对以往政策的汇总及总结，其不会给他国造成不利影响。于此同时，海洋基本法的内容主要是对政策性的宣言，其可以很好地处理海洋基本法与现存海洋领域其他部门法之间的关系，以维护现存海洋法律体系的完整性。

四、结语

21世纪的第二个十年对中国来说极为重要，可以说这个时期是中国发展的重要战略机遇期。纵观中华民族伟大复兴史，这个时期又很可能成为中国历史进程中的一个重要的“拐点”。在新的时代背景下，在机遇与挑战不断增多的情况下，中国必须处理好机遇与挑战的关系，因为机遇处理不好很可能变成挑战，同样挑战应对得当也可能转化成新的机遇。在黄岩岛事件等一系列南海争端中，中国仍需要保持和平姿态及政治善意，但作者认为，我国既不能委曲求全，也不能好勇斗狠，必须运用法律手段，维护自身权利，即运用国际法的相关规定以及尽快

制定我国国内海洋基本法相结合的方法，确保争端尽快解决以及最大程度的维护我国领土主权的完整。

注释：

①据史料记载，早在1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。这至少说明，在元代中国就已经发现了黄岩岛。

参考文献：

［1］巩建华.中国南海海洋政治战略研究——论南海争端中的中国作为［J］.太平洋学报，2012.3.［2］汪翱.与南海争端的解决［J］.黑龙江教育学院学报，2007.6.［3］蔡高.论解决南海争端的国际法路径［J］.湘潭大学学报(哲学社会科学版)，2011(3).

第4篇：南海问题仍须坚持和平解决方针 南海问题

南海问题仍须坚持和平解决方针

自从中菲黄岩岛对峙以来，国人的动武声音就一浪高过一浪地叫个不停，似乎只有一战才能让南海众小哑口噤声、停止挑衅。

也许乘势一战而收复黄岩岛，更能满足不少国人的胃口。然而，这种因怒而战的冲动却极可能把中国苦心经营起来的和平崛起战略给毁掉，从而正中那些域外大国的下怀。

5月17日，针对部分中国网民主张用军事手段解决黄岩岛问题，外交部发言人洪磊表示，中方将致力于通过外交协商解决黄岩岛当前事态。

外交部对这种网络舆情动武声音的正式回应，再一次地申明了中国依然在坚持着南海问题的和平解决方针。

面对南海的复杂变局，中国政府在战略层面上的一个基本策略就是守而不战，以和图存，以为积蓄国力、和平崛起赢取更多的机遇和时间。在中国和平崛起的上升通道，南海争端的和平解决依然是一个需要我们优先锁定下来的目标。用和平方式解决南海争端，这不仅可以彰显中国这个域中大国的仁义，同时也还能堵住那些中国威胁论者的口舌。

南海争端关乎中国核心利益和主权尊严。主权在我、共同开发，这一底线谁也不能触碰。周边国家只有共同遵守《南海各方行为宣言》，共谋和平解决、合作共赢之道，才可能把这个争端之海共建成一个合作之海、友谊之海，南海、乃至整个亚太地区才可能彼此相安无事、和平交往起来。

在菲方闹腾得正欢，而国人喊打之声震耳欲聋的那些时日，笔者就断言过中菲的这种南海对峙危机将很快通过中美之间的第四轮战略与经济对话而降下温来，最终的结果依然是个和局。

在这次中美战略与经济对话的开模式上，胡锦涛强调：“中美必须抛弃传统大国关系中的那种冷战、冲突逻辑，要更多地相互尊重，彼此关照核心利益。”这种定调无异于给美方敲了一记“尊重中方南海关切”的警钟。经过这样的敲打，美方果然在中菲对峙上谨言慎行起来。在通过军事、外交应对的同时，中国也还动用了自己的经济制裁，也即减少对菲旅游和芒果贸易，而使其外汇锐减、怨声载道。面对国民的这种抱怨，菲律宾的总统也很快就求和服软起来。先是派特使来华寻求对菲旅游与芒果贸易的恢复，后又紧急电话叫停其退役军官登岛插旗的挑衅。

透过这次中菲南海对峙危机的化解可以看出，对付这些争端小国的挑衅，不一定非要动用武力、大打出手。通过大国伐交与经济制裁，也同样能够不战而达成自己的目的。

政府在这场危机的处置上，能够坚守和平解决的方针，克制、坚忍菲方的狂躁与叫嚣，似乎早就做好了这种非军事斗争的准备，以静观其变、灵活应对。

在激愤言战的舆情越来越尖锐抱怨中国对外挑衅应对软弱的风口浪尖，解放军报发表的这篇社评——“有理有利有节 赢得更大战略主动”，就似乎很能体谅政府这种克制、坚忍的苦衷。

这个军事科学院国防政策研究中心的研究员温冰，通过自己的观察而

分析道：“黄岩岛事件折射出南海问题的复杂性、多变性和综合性，凸显中国与周边国家关系与域外大国关系的错综复杂。在个别国家人为制造事端，有意激化矛盾的背后，挑衅者最想看到的是中国失去理智，因怒而战，进而由此引发中美之间一次激烈的碰撞，企图造成南海地区局势出现颠覆性突变，从而达到浑水摸鱼、乱中取利的险恶目的。„„中国政府的战略克制与有限行动，在外交上保留了继续采取行动的空间，把握了战略主动权。只要我们守住底线，只要我们不急不躁，只要我们刚柔相济，只要我们坚持有理有利有节，就会在南海问题上赢得更大的战略主动。”

这篇文章的发表，不仅揭穿了那些挑衅者人为制造事端、有意激化矛盾的险恶用心，同时也还对政府的外交应对与问题处置进行了一种策略性的阐释，使国人的焦躁情绪得到了一次有效的缓解。

不仅如此，事件的演变与结局，也还再一次地证实了中国政府坚持这种“守而不战、和平解决”策略的正确性。事实上，坚持这种守而不战、和平解决的方针，不仅是中国对《南海各方行为宣言》的带头遵守，同时也是对自己坚守和平发展道路的最好践诺。坚守这种策略，不仅能够保持住中国以大事小的仁道，同时也还能够让更多的国家看到中国大而不霸的诚意。

守而不战、和平解决，这不是中国的软弱，而是它在这种利益交织的复杂变局中，与争端各方共建地区和平之必须。只要各方都能够秉持这种以和为贵的诚意，共同致力于和平解决，南海就一定能够共建成一个合作共赢之海。

守而不战、和平解决，这也不是中国怕战，而是它赢得更多和平崛起机遇与时间之必须。只要中国和平崛起了，它就能够更多地通过这种大国伐交、经济制裁与军事威慑这些不战而屈人之兵的方式，而捍卫起自己更多的海外权益与主权尊严。

可以断言的是，只要中国能够排除各种噪音干扰、继续从战略层面上坚守住这种守而不战、和平解决的方针，以静制动、后发制人，那些意欲破坏中国和平崛起的挑衅者们就会更加焦躁不安、束手无策。到头来，就会像眼前的菲律宾那样而不得不屈从于中国的军事威慑与经济制裁。中国要想通过这种兵不血刃的方式捍卫起自己更多的权益和尊严，就必须不动摇不折腾、不懈怠自己苦心经营起来的这种和平崛起战略。

当然，为了更好地守而不战、和平解决，通过那些高精尖武器的不断研制与展示，以加强自己的军事威慑与战略吓阻，也是不可缺少的。只有通过这种展示让那些域外大国看到了这种介入搅局的巨大风险，才可能使其规规矩矩地与我们相互尊重、彼此共和起来。

与其自我鼓噪起来，正中人家的下怀，还不如埋头于自己的和平崛起与体制变革，以更好地凝聚民心、积蓄国力。

总之，在南海问题的处置上，中国必须排除各种噪音的干扰，继续坚守住这种和平解决的方针。坚守住这样的方针，才可能维稳住自己的战略周边，并为自己的和平崛起赢得更多的发展机遇。如果中国在这个基本面上迷失了自己，其三十多年来的韬光养晦与苦心经营就可能付之东流。

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