关于对县法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议工作情况的调查报告

关于对县法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议工作情况的调查报告

——2022年10月日在内黄县第十六届人大常委会第四次会议上

县人大常委会评议工作组

县人大常委会：

根据《内黄县人大常委会关于对县法、检“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议的实施方案》要求，自今年5月份起，县人大监察和司法委员会在主任会议领导下，对县人民法院7名员额法官、县人民检察院4名员额检察官的履职情况进行了评议。现将有关情况报告如下：

一、开展履职评议所作的主要工作

加强领导，组织到位。县人大常委会高度重视履职评议工作，成立了履职评议领导小组，制定了实施方案，明确了专门工作班子和工作职责，并就履职评议工作多次听取汇报、提出意见。组织县人大常委会委员、监察和司法委员会委员，先后深入到县法、检“两院”调研工作，就相关工作进行了具体指导。县法、检“两院”分别成立了评议领导小组，指定专人具体负责各项工作，为整个评议工作的顺利开展打下了基础。

搞好动员，部署到位。6月27日，召开了县人大常委会2022年度评议员额法官、员额检察官动员会议，谢东主任出席动员大会并做了重要讲话。在县纪委监委派驻法院、检察院纪检监察组的监督之下，通过抽签的方式随机确定了2022年度评议对象。7月至9月，评议工作组进行了走访座谈，采取无记名方式对评议对象进行了测评；组织评查案件22起，其中法院14起、检察院8起。组织30余名市、县、乡人大代表现场旁听了赵辉等5名法官所办理案件的庭审情况，见证了宋飞、郭金凤两名法官的执行情况。

严格程序，推进到位。突出民主公开，通过县电视台发布了《关于开展员额法官、员额检察官履职评议的公告》，在法、检“两院”公示栏内分别进行了公示。设立了意见箱，公布了监督电话和电子邮箱，共收到意见建议20余条。坚持严格评议，邀请我县5名法学界专家全程参与履职评议活动，制定了详细的案件评查办法和评分标准，实行一卷多查与交叉互评，力求全面、客观，准确。凸显实事求是，评议工作组先后召开了5次评议工作推进会，集体讨论研究，精准画像评价和撰写调查报告。

二、评议县人民法院7名员额法官履职工作总体情况

（一）总体评价

1、政治和业务学习情况：7名员额法官始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真领会党的十九大和十九届历次全会精神，真学真信笃行习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。通过线上线下方式，积极参与民法典常态化学习培训，准确把握民法典核心要义，真正将系列新规定新概念新精神贯彻到案件审判工作中，运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平得到进一步提高。政治和业务知识测试成绩全部合格，均为80分以上。

2、依法履行岗位职责、公正司法情况：7名员额法官紧紧围绕习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，坚持执法办案第一要务，准确适用法律、严格依法办案、严把案件质量，审判工作持续均衡高效发展，充分彰显了员额法官维护公平正义的司法担当。加强司法公开，通过庭审公开、裁判文书释法说理、发布典型案例等形式，加强普法宣讲，人民群众司法获得感、幸福感、安全感不断增强。依法妥善审理因疫情引发的合同纠纷等案件，依法平等保护各类市场主体合法权益，为推进企业复工复产、恢复生产生活秩序提供了有力司法服务和保障。从案件评查结果来看，案件办理程序较规范，实体处理准确、恰当，文书制作大部分质量较高，所评查的案件中，优秀7起，合格7起；旁听庭审5起，优秀5起；见证执行2起，优秀2起。

3、遵守职业道德和行为规范、廉洁自律情况：7名员额法官坚持党对司法工作的绝对领导，把司法为民、公正司法的要求贯穿工作全过程、各方面，严格执行和维护党的纪律，牢固树立底线意识，敬畏责任、敬畏权力、敬畏法纪，积极参与“四有”大讨论活动，自觉参加法院开展的“两个坚持”专题教育、“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育，不断加强党性修养，筑牢对党忠诚、拒腐防变的思想根基，永葆忠诚干净担当政治本色。从走访调研结果来看，均是本单位综合素质比较高的员额法官，截止目前，没有收到对其违法违纪等方面的群众举报事项。

4、自觉接受人大及社会各界监督情况：7名员额法官牢固树立自觉主动接受人大监督意识，认真落实县人大及其常委会决议、决定和审议意见，全力支持和服务代表依法履职，积极办理代表建议和关注案件，及时反馈办理结果。注重听取人大代表意见建议，查找工作上的不足、作风上的差距，依法办案能力、服务群众能力、廉洁司法能力得到不断提高。从走访调研看，均没有重大重信重访案件。

（二）存在问题

1、司法理念树立得不牢固。个别法官的大局观念有待提高，贯彻习近平法治思想不够深入，不注重在具体案件中运用社会主义核心价值观来指导办案，就案办案、机械办案现象依然存在，不注重政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，就案办案、机械办案现象一定程度上依然存在，导致个别案件不能实现案结事了，甚至出现信访问题，既不利于保护当事人的合法权益，又增加了当事的的诉累，浪费了司法资源。

2、审判质效还不够高。一是个别案件审判质量不高。判前释法、判后答疑不够到位，判决书中欠缺条理清晰、逻辑严密的论证，裁判说理不够充分，容易引起涉诉信访问题。二是业务素质和水平有待加强。有的案件卷宗目录不规范，相关法律文书不加盖公章，送达回证填发人及送达人处无签名无收到日期，庭审笔录缺少审判人员签字；有的法律文书制作不够严谨，出现送达传票日期与收案日期不一致的情形；个别裁判文书存在与卷宗封面的书记员姓名不一致、判决结果表述不清等现象。

3、执行难问题长期存在。主要体现在：一是社会诚信体系有待进一步健全，对于逃避执行、对抗法律的当事人采取的惩戒力度不够大，违法成本比较低，打击效果不明显。二是部分被执行人对于所欠债务采取“拖、赖、躲”等方法，导致人难找、财难查、物难寻、产难动、案难办。三是执行工作合力有待加强。个别关联单位主动参与度不够，配合不够，降低了执行工作效率。

4、案多人少矛盾突出。县法院收案数量居高不下，每年都以较快的速度递增，但人员编制没有明显增加，2020年受理各类案件11582起，2021年受理各类案件13172起，2020和2021年全县员额法官人均收案分别为361起、356起，案多人少的矛盾长期存在且越来越突出，许多法官疲于应付，在一定程度上影响了案件质量。

（三）意见建议

1、转变司法理念，着力构建法治化营商环境。要把“法治环境就是最好的营商环境”的理念落实到每一个案件的审理之中，以一流的审判质效支持和保障企业发展、产业发展、经济高质量发展；进一步畅通诉求表达渠道，为人民群众和企业办事、咨询等提供“一站式”便捷高效的司法服务；要加大失信惩戒力度，提高违法违规成本，让违法者受到震慑、寸步难行，让守法者感到公平、获得尊重、受到保护。

2、完善工作机制，提高审判工作质效。深入推进民事案件繁简分流体制改革，建立争议焦点指引制度，推动落实“简案快审、繁案精审”，在提高办案质效、有效降低诉讼成本、司法成本上下功夫；要完善随机分案机制，处理好随机分案与审判团队专业化建设之间的关系，探索根据案件质量的评估机制，加强内部案件卷宗的评查力度，全面、客观评价法官办案质量，推进办案质效的提高。

3、加强审判监督管理，提升司法整体效能。要进一步健全执法司法制约监督体系，努力实现审判权力与责任的平衡、放权与监督的结合、公正与效率的统一。要强化庭审管理，对严重滥用诉讼权利的行为，要敢于亮剑，依法采取司法强制措施，进一步提高虚假诉讼识别能力，加大对虚假诉讼行为的打击力度。要发挥专业法官会议制度优势，探索建立类案案例检索制度，统一裁判尺度和法律适用标准；健全法官自由裁量权行使的监督机制，加强事中事后监管，避免同案不同判现象发生。

4、强化司法公开，切实保障当事人和人民群众的知情权。要切实强化公开理念，找准司法公开的功能定位。拓展公开内容，突出程序性信息公开、实体性资料公开、裁判文书公开，审务信息公开四个重点，创新公开手段，坚持新型公开与传统公开并重，既要用好微博、微信等新媒体公开方式，又要用好旁听庭审、巡回审判等传统公开模式，形成司法公开的双向合力。

5、增强人大意识，促进社会公平正义。坚持将接受人大及其常委会监督作为推进法院工作的强大动力，主动报告工作情况，认真办理意见建议和交办案件，扎实推进审判流程公开、庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开，切实增强各项工作的透明度、满意度，真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、评议县人民检察院4名员额检察官履职工作总体情况

（一）总体评价

1、政治和业务学习情况：4名员额检察官始终坚持政治上高站位，自觉将增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”植于心、践于行，融入党性修养的全过程，贯穿于检察工作的各方面。注重加强政治理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学真性懂、真信真用、知行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。能认真学习法律知识，注重总结司法实践经验，具有较高的法律业务素养。从知识测试的结果来看，4名员额检察官得分全部在90分以上，均为优秀。

2、依法履行岗位职责、公正司法情况：4名员额检察官爱岗敬业，忠于职守，能够以积极的态度对待工作任务，以扎实的工作作风推进工作履职，在全面依法治国的征程中展现出了检察官应有的担当与作为。在司法办案工作中，严格遵守法定办案时限，按照法定程序办案，严格把握法律适用，严把案件质量关，注重政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，所评查的案件中，优秀6起，合格2起。

3、遵守职业道德和行为规范、廉洁自律情况：4名员额检察官在工作和生活中，能够牢固树立法治意识，恪守职业道德和纪律规矩，知敬畏、存戒惧、守底线。能认真汲取违法违纪典型案例教训，以案促改，以案为鉴，注重筑牢拒腐防变思想防线。能够坚持以人民为中心，自觉践行习近平法治思想，自觉做人民美好生活的守护者，通过法律监督，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。截止目前，没有收到其违法违纪等方面的群众举报事项。

4、自觉接受人大及社会各界监督情况：4名员额检察官能够认真听取人大代表的建议、批评和意见。全面执行人大及其常委会的决议、决定，积极配合人大履职评议工作，在日常工作中能够牢固树立“监督者更需要接受监督”的理念，主动拓展接受监督渠道，确保检察权依法、公正、规范行使。从走访调研看，3名员额检察官均没有重大重信重访案件。

（二）存在问题

1、司法理念和能力需提升。一是被评议员额检察官在履职报告中阐述中指出的，还存在现有的法律专业知识还不够全面、不能满足和适应当前新形势新要求的问题。二是捕诉一体的客观要求与基层办案人员的素能还不够匹配，个别检察官面对新型重大疑难复杂案件时，有一定畏难心理，对案件的研判能力、指控的准确性、适用法律的理解等方面存在不足。

2、公益诉讼检察作用发挥不充分。一是公益诉讼检察职能的发挥没有做到尽其所能，离人民群众的需求还有很大差距，在创新探索和大胆尝试上下功夫不够。二是发现公益诉讼线索后，制发检察建议的多，但最终起诉到法院办理的公益诉讼案件少，有影响力的公益诉讼案件少。

3、责任意识和业务水平有欠缺。一是履行法定告知或通知义务不规范；二是在交接手续、送达回证手续中，缺少必要签字；三是文书的出具不够严谨；四是案件审核和集体讨论存在形式化倾向；五是讯问提纲过于简单，且流于形式；六是卷宗装订不规范、缺少立卷归档检查监督。

4、宣传工作未能完全适应新形势发展的需要。检察机关内设机构体制机制改革后，对于检察机关内部的职能划分和科室调整，特别是对调整后的“四大检察”“十大业务”等内容宣传的方式不够多样化和接地气，将点、线、面相结合，全方位宣传检察工作的力度不大，社会各界群众的知晓率不够高。

（三）意见建议

1、坚持问题导向，在深化司法理念上下功夫。要继续深入推进司法体制改革，不断强化公正司法的理念，忠实履行宪法法律赋予的职责。坚持以法治思维和法治方式开展工作，聚焦人民群众反映的突出问题，切实加强民生司法保障，坚决维护社会大局稳定，切实肩负起全面推进法治内黄建设的使命。要聚焦司法责任制改革中的突出问题，严格落实“谁办案谁负责”“谁决定谁负责”的要求，使检察官既成为司法办案的主体，也成为司法责任的主体，增强检察官办案的责任心，提升办案质量和效果。

2、发挥检察职能，加强和改进公益诉讼检察工作。要坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕党委政府的重大决策，主动适应人民群众对美好生活的新要求和新期待，以生态环境、食品药品安全等社会高度关注的热点领域为工作重点，办理一批效果好、影响大的公益诉讼案件。同时，要在生态资源和环境保护、食品药品、国有财产保护、国有土地使用权保护等公益诉讼领域的基础上，探索拓展公益诉讼的范围，充分发挥公益诉讼调查取证权，通过办理公益诉讼案件，切实维护社会公共利益。

3、加强队伍建设，履行好法律监督职责。要进一步加强学习培训和业务比武练兵，不断提升检察官队伍的办案能力和业务水平。要改进工作作风，提高工作水平，始终坚持法律面前人人平等，真正将公平正义贯穿于检察监督的每个环节，落实在人民群众的每一个关注点上。要进一步加强法律监督，严格按照法定权限和程序履行职责，以高度负责的精神办理每一起案件，以一丝不苟的态度制作每一份法律文书，确保每个案件事实清楚、证据充分，指挥准确、程序合法。

4、强化业务宣传，提升检察机关整体形象。随着检察机关内设机构改革的推进，检察机关已经形成了“四大检察”“十大业务 ”整体工作格局，要在做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察的基础上，利用多种形式、多种渠道，积极向社会各界宣传检察业务，扩大社会大众的参与度、知晓度，让更多群众了解、支持检察工作。

5、接受人大监督，高效做好检察工作。要认真梳理这次员额检察官履职评议的各项意见，建立和完善接受人大监督的长效机制，在接受人大监督和自我监督中提升公信力。要坚持抓日常、抓经常，落实好联系人大代表制度，悉心听取代表和群众的心声，提高人大代表意见、建议、批评的办理质量，让严格司法规范成为思想自觉和行为习惯，以更优检察监督成效服务于民。

谢主任、各位副主任，各位委员：今年是县人大常委会首次对员额法官、员额检察官开展的履职工作评议，也是县人大常委会的创新举措。通过评议，进一步有效行使了人大监督权，起到了规范司法行为、提升司法公信力的效果。下一步，我们将以党的二十大精神为指导，深入贯彻各级党委人大工作会议精神，能动履职、担当作为、扎实推进，把以人民为中心的理念贯穿评议工作的始终，在评出干劲、议出动力上谋划思路制定举措，营造更有力量、有是非、有温度新时代司法环境，为全面推进社会主义现代化内黄提供人大保障。

关于对市法院、检察院“两院”员额法官、员额检察官开展履职评议工作情况的调查报告

关于对部分员额检察官开展履职评议的调查报告

关于对市检察院部分员额检察官开展履职评议情况的调查报告

员额检察官发言稿

员额检察官 自查报告