煤炭服务中心上半年总结及下半年工作计划

2019年,在介休市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时期党的政治、经济发展方针和各级、各部门有关煤炭行业和产业的政策。紧紧围绕“重基础、强素质、严监管、保安全、促发展”的工作思路，我局人员团结一致，奋力进取，推动煤矿企业平稳健康发展，努力完成市委、市政府下达的各项经济指标和工作任务，为实现市委市政府提出的奋斗目标做出了积极贡献。

2018年主要工作总结

一、完成的主要任务

（一）安全形势总体平稳。今年，以市委市政府确定的“煤矿安全攻坚年”为抓手，以“五个专项行动”为载体，坚决杜绝较大以上事故，控制一般事故，努力实现安全无事故。

（二）稳步推动经济运行。截止12月底，全市原煤产量847.32万吨，工业产值50.67亿元；截止11月份实现税收8.74亿元。固定资产投资入库8.2亿元，出库7.1亿元。

（三）加强从业人员素质培训。局煤炭职工培训中心，培训特种作业人员450人次；煤矿企业组织安全警示教育33场，受教育人数1万余人；全系统参加晋中局以上培训轮训200余人次。

（四）扎实做好信访维稳工作。全市煤矿现有从业人员12315人，合同签订率100%；协调解决拖欠工资2451万元。信访率下降70%以上。

（五）提升矿井质量标准化建设。倡源煤业达国家一级安全生产标准化矿井；桃园、南窑头、正益煤业新增为二级标准化建设矿井，15座矿井全部达二级以上。

（六）圆满完成赴灵石巡查任务。根据晋中市政府安排，我局“五人小组”担负灵石县煤矿巡查任务，克服重重困难，完成任务圆满，为煤矿安全生产做出积极贡献，受到高度赞扬。

其他方面：开展了“煤矿安全攻坚年”活动。煤矿工业广场绿化和道路改造都有新的变化，煤矸石治理、矿区污水治理、锅炉升级改造基本达标。完成了鑫峪沟煤矿承压水开采现场会任务。完成了煤矿系统工会换届工作。开展扫黑除恶专项斗争，发现维稳线索22条。“三基建设”工作也按部就班地进行着。目前，“禁燃区”内清洁煤配送置换11960户，合计6.2万吨。严格把关，防止用户无续申购用量，防止财政补助资金过大和流失。组织主体、煤矿企业到山东、河北考察学习煤矿充填开采技术。

二、采取的主要做法

（一）精练本领，提高干部职工能力素质。今年，健全了《干部职工百分制考核办法》，组织开展了安全风险分级管控和隐患排查“双重预控”治理、矿井水患物探技术、执法文书规范等知识讲座6次，参加上级组织的技能培训，努力打造一支“素质高、业务精、纪律严、作风硬”的干部职工队伍，提高为煤矿服务的能力水平。

（二）完善制度，规范煤炭行业管理标准。完善了《煤矿企业安全生产管理考核办法》，每季通报一次对企业考核情况，对连续两次倒数第一煤矿的主要负责人进行约谈。制定了《煤炭专家组工作方案》，加大对重点矿井薄弱环节的把脉会诊和顽疾处置力度。制定了《对煤炭主体、煤矿主要负责人的考核办法》，考核情况与个人业绩、企业信誉挂钩。落实《安全检查分析制度》，每月要分析各煤炭企业安全形势，确定各矿重点关注的作业区域和预防的重点环节。应用好《安全大检查制度》，根据灾害发生的规律，针对性的开展瓦斯防治、顶板支护、水害治理、机电运输等专项检查活动，每季开展一次安全生产大检查活动，并进行通报和处罚。

（三）加强监管，提升煤矿安全生产水平。今年以来，我中心涉煤一线股室加强日常监管，共下发监管文书875份，排查隐患9286条，监督整改验收8822条，整改率为95.4%。实施行政处罚共计285万元。对德隆、青云、鸿发等煤业实际投资人和主要负责人进行约谈。每年初，坚持全面摸底大调查，明确各矿安全防控重点。第三季决定，每季要定期召开煤矿实际管控人参加的安全形势分析会，通报各煤矿安全检查情况，突出的重点难点问题和需要集团牵头负责解决的主要事项。

（四）借助力量，破解水患预防治理等技术难题。随着煤矿开采深度的不断延伸，对溶岩水的提前预测和治理等技术难题的破解已刻不容缓。6月份，邀请晋中市专家组对我市带压开采煤矿进行重点检查，提醒大家要注重防治。10月份，各矿上报了有资质的第三方机构做出实际涌水量和安全开采评估报告。邀请防治水专家和防治水工作人员召了专题分析会，大家认为当前各矿人员、技术、设备很难完成防治水工作，建议由集团公司牵头与有资质的专业团队进行合作，提高管控防治抗灾能力。

（五）狠抓整改，把事故隐患消灭在萌芽状态。对各级检查发现的问题，我中心巡查队都要制定跟踪整改措施，明确整改时限、责任人和整改效果，确保矿井隐患的消除，并上报整改情况，以备待查。对重大隐患必须100%整改。

（六）推动安全文化建设，提升全员综合素质。在矿区全面宣传“生命至上，安全发展”这一主题，利用“安全生产月”时机，采取多种方式开展宣传咨询日活动，强化安全生产、安全发展的理念，不断增强煤炭企业职工的安全意识和安全责任心。

（七）建好班子队伍，凝聚干事兴业正能量。在3名党组成员基础上，把4名同志吸收为中心组成员，增强了领导力量。根据班子成员的专业特长、业务能力、性格特点和工作任务需要进行合理分工。落实民主生活会制度，先后3次组织民主生活会，进一步增强交流，融合思想，形成共识。落实“三重一大”工作制度，强化集体研究、民主决策的意识，确保工作决策的科学性，有效避免工作的失误。充分发挥党员的模范和表率作用。

（八）抓好廉政建设，消除不良风气影响。认真履行落实党风廉政建设“两个主体”责任。始终坚持将党风廉政摆在重要位置，层层签订了目标责任书，分解细化任务，进行了廉政提醒约谈，掌握廉政风险防控，预防了违纪问题的发生。在煤矿安全大检查、复工复产、采掘计划审批等方面要求督查室的人员参与全程监督，不允许发生吃、拿、卡、要等问题。坚决执行“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹。开展党风廉政教育5次。

三、存在的主要问题

单位存在的主要问题：

客观上讲，山西焦煤集团正益煤业的安全监管划规属地管理，煤矿安全监管的数量增加，技术力量也需要相应增强。面对煤炭专业技术人员缺少（煤校毕业占30%）、监管队伍不稳（33%人员身份与岗位不符）、车辆缺少（共8辆车，专家组借用1辆，巡查队17人3辆存在超员问题，应急车1辆，其他15个股室共用3辆）、经费紧张（欠自收自支人员应涨工资22个月）等现实问题，希望成市委市政府给予特别关注和帮助。

从主观上讲，行业监管尤其是检查中发现问题时，下达整改文书多，经济处罚少，还需继续加大监管执法力度。

从能力上讲，目前煤矿生产技术更新换代的比较快，原有的知识储备和技术力量难应对指导矿井解决当前安全生产面临的新难题。比如，随着煤矿开采深度的延伸，水、瓦斯、矿压等方面的事故风险增大，如何妥善处置，都是急待解决的课题。

煤矿系统存在的主要问题：

1.安全观念不牢。主体责任意识不到位，煤矿主要负责人（实际控制人）存在重生产，轻安全，以经济利益为重，对下属汇报安全问题不重视，对重大隐患不及时排除，盲目自信，侥幸过关。

2.不敢担当责任。煤矿管理人员不按规定制度办事，汇报工作时只报喜不敢报忧，对问题不敢大胆指出，对原则不敢坚持。

3.工作招数不多。执行上级文件的规定时打折扣，整改问题时避重就轻，凭经验办事，经常用老招数来解决新难题，被动性的应付工作。

4.应急救援本领不足。对矿井管理能力不足，重大决策不敢果断拍板，对应急思想认识不足，救援人员不够，应急方案不全，物资储备不充足。

5.从业人员素质低。煤矿行业人员流失严重，年青人不想当矿工，部分煤矿生产工队谁找来的人谁就是队长，近三成矿工是外来务工人员，对煤矿工作边学边干，存在很大隐患。

需要说明：煤矿的实际投资人对煤矿面临越来越严重的开采难度思想认识不足，对安全投入不足，对人才的引进、技术的更新、设备的替代、先治后采的前期准备等缺乏长远谋划。

工作中的体会：

从政府领导层面来讲：一是煤矿安全生产监管工作需要市委政府的大力支持，人、财、车的支持保障是干好工作的必要前提条件（灵石五人小组）。二是领导的指导为煤炭行业发展拓展了思路和方向（行业监管内容、充填开采技术）。

从单位工作来讲：一是服从意识强。局务会成员两次分管工作调整、股室的增减调整、人员的调动调整，清洁煤配送、五人小组赴灵石等大项任务安排，大家都能自觉服从，没出现一起不配合现象。二是工作状态优。安全监管工作全天侯，没有休息天、节假日；没有白天，黑夜；没有淡季、旺季，大家自觉主动的围绕工作任务需要这个主线，做到随叫随到，不提补休假日更不提加班补助等要求。三是坚守底线严。在煤矿不放心区域，只要看到和预测到的问题坚决说不，坚决下达停产指令，驻矿盯守，严厉实施处罚（青云、德隆、桃园）。四是精神面貌好。参加扫雪打扫卫生义务劳动、五四青年节活动、中秋联欢会、捐助帮扶等公益性活动大家积极性都比较高。五是纪律观念牢。规矩意识比较强，自觉按要求程序办事，节日值班值守能全时在岗在位，没有出现一起不良反映。

从煤炭系统来讲：一是注重发挥煤炭主体企业的监管作用，互相通报情况，形成配合，加大对煤矿企业隐患整改的推动力度。二是与实际投资控制人建立季度沟通制度。每季少一次召开至实际投资人参加的所属企业安全情况通报会，了解主管团队工作情况和矿井安全实际状况，便于问题的更好解决。三是加大对煤矿主要负责人的考核。把各级对煤矿检查情况分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三部分(按六大系统分类)，按条数(折算成分数)对各矿董事长、总经理进行排队，连续两次倒数者进行约谈，问题屡教不改向集团公司建议免职或调整。四是充分发挥晋中市和我市专家组会诊把脉和技术服务作用，把主要力量重点投入到“控大风险、查大隐患、防大事故”方面，提高煤矿预控能力。

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