在县委十九届二次全体会议上的讲话

作者：程程37899 | 发布时间：2023-06-20 10:43:10 收藏本文下载本文

在县委十九届二次全体会议上的讲话

黑龙江克山县委书记 **

（2022年8月13日）

（根据录音整理）

各位委员、同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全省上半年经济运行分析、优化营商环境、机关能力作风建设推进会议以及市委工作会议、全市“解放思想、振兴发展”第四次研讨暨全市能力作风建设与优化营商环境工作推进会议精神，以解放思想统领全局，坚决破除思想上的禁锢和藩篱，总结回顾上半年工作，研究部署下半年任务。

从昨天开始，我们利用一天半的时间看了全县15个乡镇美丽乡村建设现场，原计划要召开上半年经济运行分析、农业农村重点工作、优化营商环境和机关能力作风建设推进会议，我们把这几个会议融合到一起召开县委全会，现在看效果还是比较好的。这次活动，县乡两级都非常重视，准备充分，组织周密，安排紧凑，历时1天半的时间，观摩了33个典型，其中由于时间和路线安排的关系，有些好的典型没有纳入此次活动中。车上我们又观看了各乡镇的专题片，对半年来各乡镇重点工作也有了很深的感悟，给我们启发很大，感受很深，整体较去年又有很大的提升，科学性、可复制性比较强。刚才，“两乡一村一局”均进行了典型发言，分别是古北乡围绕党建统领农业农村全面工作、发展乡围绕人居环境整治总体提升、西联乡合兴村围绕庭院经济发展以及发改局围绕项目资金争取，发言很具有代表性。同时，其他的乡镇（村）同样具有较好的经验做法，值得大家学习借鉴。一是工作变化较大。曙光乡双互村、靠山村，西城镇兴胜村，古城镇民和村，古北乡东胜村、永胜村，双河镇一心村，等等，有些乡镇村屯过去都是全县排名靠后的村屯，但通过这次“走比看”活动，让人耳目一新、眼前一亮，工作有很大提升。二是工作敢于创新。西联乡合兴村创新利用灭迹空心屯发展规模养殖，探索出散养户出村的有效路径；西河镇巨河村“柴草打包集中入仓”，解决了柴草零散入户影响环境的问题；河北乡新民村、西建乡同生村“党建+社会综治网格化”治理；北兴镇保卫村“党建+乡村旅游民宿”壮大村集体经济的探索，等等，带来较多新感悟，为我们解决乡村顽疾探索出新的路径，大家要相互学习，取长补短。三是工作善于谋划。发改局作为全县各部门中唯一做典型发言的部门，在上半年中央预算内资金和专项债券项目谋划方面做得好，会谋且善谋；住建局项目谋划精准，政策掌握透彻，比如智慧供热项目，前期准备充分，落实迅速高效，大家要积极学习上述典型工作做法。

刚才，全保同志通报了我县上半年经济运行、招商引资、项目争取等情况，大家要认真总结上半年工作，认真对标对表，排名靠前的要扛好旗、保持好成绩，排名靠后的，特别是曾经靠前现在掉队的，要找准方向，迎头赶上，切实扛起“当好标杆、做好表率”光荣使命。结合上半年工作，就全力推动下半年工作取得新成效，尤其是8月份后面的工作，我再强调几点意见。

一、总结成绩，正视问题，切实增强加快发展的信心和决心

上半年，全县上下认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和省市党代会精神，深入贯彻落实党中央、国务院系列决策部署和省委、省政府、市委市政府工作要求，聚焦高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以开局就加速、起步就冲刺的精神状态，全力抓发展、促振兴，抓招商、上项目，惠民生、保稳定，顶住了疫情的压力和影响，县域经济社会发展取得了良好成效。一是经济运行稳中向好。全县地区生产总值同比增长6.4%，规模以上工业增加值同比增长7.5%，全社会固定资产投资同比增长10.3%，限额以上社会消费品零售额同比增长56.9%，外贸进出口总额同比增长369.8%。特别是全市上半年目标考评中，实际利用内资增幅位列全市第1，地区生产总值、限额以上社会消费品零售额增幅位列全市第2，经济发展呈现稳中有进的良好态势。二是农业生产势头良好。高质量完成春耕生产工作，全县落实粮食种植面积342万亩，其中大豆种植面积达到200万亩，同比增加57.3万亩；种植经济作物2.75万亩、小院经济3.6万亩，落实全程土地托管42万亩，实施高标准农田建设9万亩、绿色原料标准化基地235万亩；落实百亩攻关田120块4.52万亩，千亩方田17块2.67万亩。获得全国大豆大垄密植示范县、全国绿色高质高效示范县殊荣。全市推进大垄适度规模经营暨垦地合作现场会议在我县召开。三是产业项目稳步推进。全县共签约产业项目13个，签约金额25亿元，其中亿元以上项目10个，实际利用内资16.57亿元，同比增长52%，全市排名第1。项目建设加快推进，2个续建市百大产业链项目和13个新建项目全部集中开复工，承接和创新的6条产业链供应链建设均稳步推进，产业项目对高质量发展的支撑作用进一步增强。同时，我县共储备基础设施项目188个、投资额224.2亿元。其中，22个项目完成可研报告编制。按照项目个数、总投资、成熟项目个数排名均位于全市第1。四是新经济加快发展。超前谋划数字经济，自去年与省农投合作建设农业大数据运营中心，今年9月末将建成投入使用，为推进一、二、三产业集群化发展打下良好的基础；与省交投合作全面实施数字克山项目，建设数字交通、数字公安、数字城管和社会综治网格中心等9个模块，8月底建成投入使用；建设4000平方米的新经济产业园，内涵电子商务、人力资源、网红带货、数字物流、电商孵化等平台，9月末即可入驻企业41家；全省首个县级网络货运产业园项目全面运营，入驻建龙北钢、千方科技等企业5家，中交车旺公司6月份实现产值600万元、纳税50万元，开出具有历史意义的全省第一笔网络货运业务票据；探索生物经济，推进华源大豆植物素肉和生物发酵项目建设；引进华源一期澳洲“和羊”引种产业园项目，建设胚胎繁育项目，为全省第一家高端肉羊产业项目；打造全省首家包装印刷产业园32.6万平方米，一期、二期已建成，三期征地已结束，正在进行立项批复，已入驻大中型印刷企业5家，实现产值7.5亿元，同步带动百正物流、瀚沃物流产业园建设，实现产业循环配套发展。落实“双碳”理念，被列为全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，获得国家批准建设园区增量配电网项目，引进国电投集团建设垃圾发电项目，新疆特变电50兆瓦风电项目即将并网发电。五是民生福祉日益增进。上半年，全县民生支出8.37亿元，占一般公共预算支出的57.3%。43个老旧小区改造开工建设，将提前三年完成全省“十四五”期间老旧小区改造任务。硬化巷道65条、面积2.37万平方米，办理历史遗留不动产权登记证319户，百姓出行难、办证难阶段性得到解决。商业步行街夜市工程全面启动，第三幼儿园、第二中学等教育工程主体已完工，17家基层医疗机构医共体全覆盖。城镇登记失业率控制在3.0%以内，“平安克山”建设纵深推进，常态化疫情防控精准有效，信访积案量集中化解明显下降，信访总量同比下降62%，中联办交办的治重化积信访事项化解率达86%，高于全市平均化解率45个百分点，社会大局和谐安定。六是干部作风转变明显。坚持规定动作出亮点、自选动作抓创新，扎实开展机关“能力作风建设年”活动，紧紧聚焦高质量振兴发展、学习贯彻省第十三次党代会精神等主题，深入广泛开展“解放思想、振兴发展”专题研讨，创新开展产业链供应链建设专项行动，持续深化治低、治粗、治差、创优的“三治一创”活动，大力推进攻坚破难、试点创新、创先争优3个项目7项任务落实，着力推动“四个体系”工作机制全覆盖，全县党员干部心无旁骛谋发展、矢志不渝抓建设、攻坚克难促振兴的能力作风不断提高，全县上下担当作为、想事干事、争创一流的氛围更加浓厚。七是党的建设持续加强。深入推进“村企支部联建，助推乡村振兴”党建创新项目，成立联建总支26个。全市最大的县级党群服务中心建成使用，打造党建特色村8个，党建基础不断夯实。“四链融创”深入推进，成立产业链供应链联合党委7个，实现党建引领产业发展。高压态势惩治腐败。上半年，共受理处置问题线索303件，立案210件163人，给予党纪处分148人、政务处分17人，全县政治生态持续向好。成绩的取得来之不易，体现着全县上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省委市委工作要求的坚定信念和有力行动，饱含着全县广大干部群众的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表县委、县政府，向上半年为全县经济社会发展作出贡献的党员干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定上半年所取得成绩的同时，我们必须清醒地看到自身存在的问题，特别是省委巡视期间发现的问题，必须认真加以整改。一是经济发展动能不足。经济结构比例始终在5:1：4的区间，二产加工能力弱，主导产业发展不强。从上半年的经济指标来看，主要经济指标有所回落，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、农林牧渔业总产值较上年同期均有回落，拉动经济发展的引擎一直没有提速。二是工业经济支撑不强。全县17户规上企业中，对规上工业增加值实现正向拉动的仅有8户；季节性生产企业11户，增加值总量低，抗风险能力不强。三是农业经济下滑较大。2022年度上半年全市农业经济运行情况的通报中，我县农业经济综合指数排名第7。对此，农业战线的同志们要抓主次，分轻重，统筹开展工作。四是农业设施建设滞缓。2021年的高标准农田建设进度仅完成57.8%，建设进度最慢，资金拨付滞缓。2022年的高标准农田项目批复未挂网。260条侵蚀沟未开工建设，也未发布招标公告。这些问题暴露出我们主管领导重视不够，前期工作准备不充分，我们一定要在下半年的工作中抓紧赶上，完善各类手续，抓紧开工建设。五是能力作风欠缺。这方面我在多个场合的会议上也都提过，今年是换届之后的第一年，很多的领导同志刚“入场”，领导能力、专业素养、攻坚精神还有待加强；思想不够解放，思维观念滞后，招商引资缺少必要的招法，抢抓机遇能力不强；办事拖拉、散漫，主动性不强，落实重点工作迟缓，甚至还有的将工作安排部署了，认为工作任务完成了，等等。当然，我们在看到困难的同时，也要清楚地认识到，当前克山高质量发展仍有很多有利因素。对此，我们要敢与强的比规模、敢同好的比赛水平、敢跟快的比速度，把内生动力激发出来，把发展活力释放出来，把巨大潜力挖掘出来，一定能开辟克山全面振兴全方位振兴的新篇章。

二、把握关键，精准发力，全力确保下半年实现晋位赶超

2022年，是实施“十四五”规划的重要发展阶段，是新一届各级领导班子履职尽责的第一年，上半年工作已经取得了良好的成绩，希望全县各级党组织和广大党员干部再接再厉、真抓实干，坚持稳字当头、稳中求进，围绕中心工作、主动担当作为，坚决打好七大攻坚战，确保年初确定的既定目标任务高标准高质量完成。

（一）坚决打好乡村振兴攻坚战。全面推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，努力绘就农业高效高质、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好蓝图。一要全力推进农业生产。坚持“常年抗灾夺丰收”思想不动摇，千方百计抓好粮食生产，确保今年粮食产量达到15亿斤以上。农业部门和各乡镇要科学分析研判形势，早安排、早部署，扎实做好农业防灾减灾工作，准确把握雨情、水情走势，落实好抗旱防涝措施和病虫害统防统治，组织专家和科技特派员深入田间地头指导田间管理，确保增产增收。要做好城乡人均可支配收入的统计和监测，统计、发改、农业和各乡镇要定期深入基点村和样本户家中，帮助农户兜好底、算好账、填好数，确保应统尽统。针对5年一次的样本户轮换工作，相关部门和各乡镇要针对性抽样，在抽取样本户之后，及时入户调研，对老弱、不稳定住户等不能保质保量填好账本的农户被纳入样本户的，要立即与省、市国调队沟通，及时更换样本户，使数据更科学、精准，更能反映我县的真实水平。二要大力推进现代农业。会上，我们印发了《加快建设“四个农业”打造高效生态农业强县的实施方案》，各乡镇和相关部门要抓好贯彻落实。加快数字农业建设，推动现代农业科技示范园、高标准农业科技示范基地建设。加快推进高标准农田建设，确保10月10日前，以往年度结转项目全部完工，新建项目开工率达到100%，年度任务完成率达到80%，投资完成率达到80%。三要着力推进“一村一品”建设。在这次“走比看”活动过程中，比如曙光乡双互村，西建乡同贺村、同生村和同起村，河北乡均具备较好的花卉和苗木基础，还有的乡镇积极修建路边沟及栅栏，村集体股份经济合作制组织带头谋事，等等。对此，我们要做好典型的培育培植，农业农村局要将此项工作作为“十四五”期间推进“一村一品”建设的重要任务，由“一村一品”壮大至“多村一品”“一乡一品”，甚至“多乡一品”，形成产品集聚效应，为招商引资提供良好的平台保障。四要加快推进乡村建设。各乡镇主要领导要积极带领村书记制定“路线图”，学习此次适用于本乡镇发展的典型乡镇村屯经验做法，比如西联乡的散养户出村、西河镇巨河村的柴草仓合并管理、压块集中入仓，均具有探索性。还有，古城镇民和村同样值得学习借鉴，通过组建联合党支部，以强带弱、以老带新等等。要高度重视农村户厕改造工作，目前农业农村局已下发县级领导包保农村户厕任务表，县级领导研究、亲自推动。针对改厕这项工作涉及问题较多的乡镇，要加大改厕力度和步伐。包乡县级领导和相关乡镇领导要加大力度、集中火力，争取在9月末前将此项工作高标准完成。

（二）坚决打好产业项目攻坚战。始终强化“项目”为王理念，突出招大引强，提升产业项目发展能力。一要提升招商实效。各战线各部门要利用有效时间，围绕“4+2+2”产业链供应链发展方向开展精准招商，实施“以资源换产业”战略，筛选实力强、带动能力好的优质投资主体，姜伟县长和发改局要牵头抓总，加快筛选进度，力争在下半年省发改委指标下来之前完成；深入对接中建高端苏打水加工、加快推进落地包装印刷产业园项目的后续开工。加强与一重集团合作，窦澜涛县长要抓紧带队与一重集团积极对接，深入了解在马铃薯、鲜食玉米和大豆三个项目主体上的合作需求，务必下周对接成功，涉及政策需求和企业诉求时，及时报至县委、县政府，确保项目加快推进。二要加快项目建设。要积极推进华源二期、华源“和羊”、数字克山、新经济产业园、农业大数据运营中心、正昊农业等项目建设。同时，要谋划好32.6万平方米包装印刷产业园的企业加快入驻的条件准备，提供政策支持。三要加强向上争取。相关部门要提高重视程度，紧盯时间节点，做好项目开工前的资金准备，同步加快项目推进的进度，比如百姓关注的季节性工程、田间作业、供水供热、老旧小区改造、安居工程，等等。梁鑫县长和住建局要抢抓黄金施工期，切实形成申报项目新开工、在建项目加快推进的工作格局。四要强化要素保障。针对省委巡视提出的“开发区基础设施不完善的问题”，要重点抓好总投资3.38亿元的工业污水处理厂、150吨大热源、经开区排水和供水二期4个项目建设，其中大热源、基础设施、供水二期项目力争年底前建成投入使用，工业污水处理厂项目力争明年年底前建成投入使用，早日实现“七通一平”。

（三）坚决打好优化环境攻坚战。以贯彻落实优化营商环境条例为抓手，推动惠企、便企、利企和服务人民群众各项政策落实，形成投资洼地，吸引产业集聚。一要营造良好的政务环境。全面加强法治政府和诚信政府建设，坚持有诺必践，持续提升政府公信力。要进一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建设统一高效的政务环境。要深入开展县级领导包项目、企业工作制度，聚焦项目建设和企业发展的难点、堵点、痛点问题，逐个加以解决。二要营造良好的社会环境。全面落实涉企减税降费政策，不断降低水、电、气、热等生产要素价格，努力完善金融、物流、产业配套体系，力争把企业综合经营成本降到全省县级城市最低水平。要深入开展营商环境执法监督，对服务质量差、满意率不高的单位在全县通报批评，对损害发展环境的公职人员要严肃处理，全力营造亲商、安商、富商的社会环境。三要营造良好的市场环境。加强社会信用体系建设，强化失信企业协同监管和联合惩戒，严格限制失信企业在全县范围内的经营活动。充分发挥市场规范引导作用，构建竞争有序的市场体系，让企业在公平和谐的环境中发展和竞争，不断优化聚商活商的市场环境，吸引更多项目落户克山。

（四）坚决打好改善民生攻坚战。必须始终坚持以人民为中心发展思想，进一步提升社会保障水平，共享高质量发展新成果。一要抓实民生工程建设。推进43个老旧小区改造工程，力争12月末完工；推进新建第三幼儿园、第三小学改建幼儿园、三中新建教学楼、二中异址新建项目等4个重点项目建设，相关部门和施工主体要做好沟通协调，力争如期完成建设任务；推进新建人民医院项目建设，力争10月末建成投入使用；推进克依公路克山段、克畜公路PPP公路建设，力争10月初建成通车；推进主大街停车位改造工程，力争9月末建成投入使用；推进步行街夜市改造工程，强化城镇美化、亮化建设，打造精致化城市，不断改善群众居住生活条件。二要大力推进社会事业。加快推进县图书馆、县历史文化展示馆建设，此项工作县委宣传部要牵头抓总，力争10月末建成投入使用。持续推进稳岗就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实做好城乡低保、特困供养、社会救助、城市困难职工等社会保障工作，全面提升教育、医疗、文化、养老等公共服务保障能力水平，全力改善人民群众生活品质。三要全面开展专项整治。以省委巡视发现问题为抓手，开展住建领域乱象专项整治行动，成立由县政府主要领导任组长的专项整治小组，分管领导任常务副组长，下设房地产开发、产权证办理、土地供给、巷道硬化、物业管理、私搭乱建等专项整治专班，纪委监委和组织部门要全程参与，深入整治土地征收违规放权、棚改回迁难、不动产权证办证难、物业服务体制不顺、服务差、小区内私搭乱建等百姓反映强烈的各项问题，对开展专项整治行动中，部门推诿扯皮等违法违纪问题，纪委监委和组织部门要及时介入，严肃处理。

（五）坚决打好改革创新攻坚战。坚持以改革强动力、增活力，统筹推进今年确定的52项重点改革任务，坚定不移将改革向纵深推进。一要扎实推进自选改革。各常委、副县长要紧盯年初确定的自选18项重点改革任务，坚持常研究、常部署、常过问、常督办，确保年度重大改革任务全面落实。同时，在下次召开深改会时，要阶段性听取上次深改会未汇报以及进展程度较慢的改革任务。二要把握重点改革任务。县委、县政府班子成员要抓好本战线、本领域改革任务推进，加快推进公交一体化、医共体、物业、融媒体等改革，定期深入分管领域，研究指导工作，及时解决改革中的困难问题，推动改革工作高效落实。三要解决制约改革顽疾。围绕制约经济社会发展最突出的顽瘴痼疾抓改革，纵深推进国企改革三年行动、“放管服”、行政审批制度等改革，切实营造高质量发展好环境。要聚焦解决社会最关注、群众最期盼的突出问题，进一步深化司法、教育、文化、社会保障等领域改革，让改革红利更多更好惠及人民群众。

（六）坚决打好能力作风攻坚战。推进能力作风建设再加力，用能力作风建设年的实效，保障各项工作有效落实。一要切实改进工作作风。锤炼“马上就办”的作风，锻造“能办的马上办、有困难地想办法解决”的高效执行力，决不能反复出现“不办”“缓办”“推着办”的现象，特别是重点工作、重点项目推进中出现的“卡脖子”和“中梗阻”问题，要及时查找原因，采取有效措施，限期破解。要严明工作纪律，许勤书记在多个场合上都提出要严明工作纪律，这也是转作风的首要任务，各位县领导、部门和乡镇的主要领导要严格执行县委下发的请销假、值班、值宿、工作纪律等一系列文件，以严明的工作纪律推动各项工作高效落实。二要推进“三个专项”行动。“三个专项行动”项目是县委向市委立下的“军令状”，已经被市委纳入县（市）区年度目标考评重要内容，年内必须要完成。7个项目的分管县领导要切实扛起牵头责任，亲自研究部署，定期调度推进；各责任部门主要负责同志要深入一线、靠前指挥，采取更加有力有效措施，确保“三个专项行动”项目顺利推进、取得实效。同时，我县也将各乡镇、各部门申报的“三个专项行动”80个项目纳入了年度目标考评体系，年末考评时要逐一验收，确保取得实效。三要狠抓“四个体系”运用。强化领导责任抓落实，各级领导干部既要挂帅又要出征，严格按照“五细”要求，要明确各级责任，对一些重大事项就是要签字备述、整档备查。强化工作推进抓落实，一切都要有计划、有制度抓落实，重大事项工程化管理，挂图作战，倒排工期，一抓到底，重点事项要反复抓，抓反复，常抓不懈。强化考核评价抓落实。进一步完善考核体系，强化考核结果应用，坚持在经济发展一线锻炼干部、选拔干部，推动干部能上能下。县纪委监委要坚持“三个区分开来”，严查诬告陷害行为，特别是通过抓诬告典型，切实为担当的干部担当。强化督导问责抓落实，将督导、考评、问责等机制相融合，形成“督考问”一体联动、一体贯通的工作格局，切实把责任压力传导到位，确保“四个体系”建设运行取得实效。

（七）坚决打好安全生产攻坚战。各级各部门要牢固树立抓发展必须抓安全的理念，常态化做好疫情防控，统筹发展和安全，全力保障社会安全稳定。一要抓实抓紧安全生产。要严格落实安全生产责任制，对标对表国务院安委会“十五条”和省安委会“四十六条”措施，持续强化交通运输、消防火灾、建筑施工、城镇燃气、环境污染、特种设备、有限空间、食品安全、水面安全等重点领域、重点行业安全隐患大排查大整治，全面消除各类安全风险隐患，坚决防范各类安全事故发生。二要持续强化社会治理。大力推进“平安克山”建设，强化社会治安综合治理，加大社会面管控力度，常态化开展扫黑除恶和重点行业领域专项整治，深入融合“吹哨报到”等平台，各乡镇、城管大队等相关部门要优化“治理+服务”网格设置，深化开展“平安村屯”“平安校园”“平安企业”等基层平安创建活动，构建网格吹哨、包片报到、社区协调的“网片一体化”治理服务新机制。三要全力保障信访稳定。坚持依法治访，妥善解决好群众合理合法诉求，及时妥善处理信访事件，密切关注“线上”信访事件，扎实做好网络舆情监测和处置。县委宣传部要第一时间以书面形式向县委报告，必要时县委将向市委报告，一定要坚持事不过夜的原则，及时妥善处理好网络舆情。要加大力度推进重复信访、化解信访积案集中治理，全面抓好信访排查、调处、维稳等工作，严厉打击恶意缠访闹访行为，相关乡镇、信访部门要和公安部门、政法委强化沟通配合，加大风险预判预警和排查管控力度，全力把人员全部稳控在当地，对党的二十大期间发生到省进京集体访、个人极端行为，造成重大影响的，一经核实一律移交纪检监察、组织部门追责问责。

三、凝心聚力，攻坚克难，为建设现代化新克山提供坚强组织保障

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决扛起管党治党的政治责任，不断强化党的建设，全力营造风清气正的政治生态。

（一）加强思想政治建设。把学习贯彻党的二十大重要讲话精神作为重大政治任务，发挥好理论学习中心组作用，安排学习和研讨，打牢思想根基，使各级干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要组织好县委党校培训，把党的二十大精神作为重要培训内容，通过多种形式，传递给每名党员干部，让习近平新时代中国特色社会主义思想在我县深入人心、落地见效。县委宣传部要切实抓好意识形态工作，把好政治方向关、舆论导向关，弘扬主旋律、传播正能量，引导群众正确处理社会关系、表达合理诉求、维护合法权益。

（二）深化党的组织建设。抓实农村基层党建，常态化开展软弱涣散党组织整顿，加强基层“带头人”队伍建设，保持驻村工作队和第一书记队伍稳定，持续发展壮大村集体经济。规范社区党组织设置和基层网格管理，完善落实城市基层党建工作联席会议制度，不断提升城市基层党建整体效应。强化对非公组织党建工作兜底管理，积极推进党支部标准化规范化建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。拓宽干部培养选拔渠道，优化年轻干部资源配置，加大公务员、选调生招录力度，为全县干部队伍补充新鲜血液。强化干部教育培训，充分发挥党校主阵地作用，强化能力培训和实践锻炼，提升干部“七种能力”，持续锻造推动高质量发展的攻坚力量。

（三）加强全面从严治党。聚焦政治纪律和政治规矩，紧盯“七个有之”，加强对“关键少数”履行管党治党政治责任、廉洁从政等情况的监督，强化“一把手”在构建风清气正政治生态中的示范作用。严肃党内政治生活，解决党组织政治生活不严谨、不认真问题，切实增强批评和自我批评的针对性和实效性。锲而不舍纠治“四风”问题。领导干部要身体力行、以上率下，带头落实中央八项规定精神，严格执行各项纪律法规，树立良好家风，管好亲属和身边工作人员。坚持重遏制、强高压、长震慑，着力消减存量、遏制增量，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果。坚决查处不收敛不收手的腐败分子，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决整治基础设施建设、项目审批、公共资源交易、营商环境等方面的腐败问题，为克山经济社会发展保驾护航。

同志们，站在新的历史起点上，使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措，推进农业农村现代化实现新突破，奋力谱写克山高质量发展新篇章！

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜聚焦重点攻坚突破

奋力冲刺全年目标以实际行动迎接党的二十大胜利召开

——在中共昭通市委五届三次全体（扩大）会议上的报告（2022年7月23日）

郭大进

在党的二十大即将胜利召开之际，在全市经济社会发展和党的建设持续有力推进的关键时期，市委常委会决定召开市委五届三次全体（扩大）会议。主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实党中央及省委系列决策部署，深刻领会省委十一届二次全会和省党代表会议要求，回顾总结上半年工作，认真分析当前形势，研究部署下半年任务，全力抓好经济发展、社会进步、安全稳定，全面推动“六大战略”深入实施和“双提升”专项行动取得更大实效，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

一、全市上下团结奋进，上半年各项工作成效明显

今年以来，市委常委会团结带领全市党员干部和各族群众，以深入实施乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项事业在攻坚克难中稳健前行。1—6月，全市完成生产总值717.7亿元、同比增长5.4%，增速分别高于全国全省2.9和1.9个百分点；工业增加值202.4亿元、同比增长11.3%；固定资产投资587.2亿元、同比增长8.5%；地方一般公共预算收入18.7亿元、同口径增长4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达16525元和6219元、同比增长3.1%和6%。上半年的攻坚克难和扎实工作，为完成年度目标奠定了坚实基础，积蓄了强劲动能。实践充分证明，市委、市政府实施“六大战略”是贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求的有力举措；更是立足市情实际顺应群众期盼，开创高质量发展新局面和谱写高品质生活新篇章的重要抓手。具体工作中，我们坚持突出重点、统筹兼顾，在8个方面取得了新的成效。

（一）聚焦农民增收，乡村建设扎实推进。在全省率先开展农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全覆盖完成防返贫致贫监测摸底，制定实施兜底保障、增收富民、助农减支、基础支撑18条措施，有效拓宽了农村居民以工资性经营性收入为主导、转移性财产性收入为补充的增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果2021年度考评位列全省第一，易地扶贫搬迁后扶工作受到国务院督查激励。“三类对象”风险消除率提升至61.1%，“防贫保”规模提高到1亿元。新增市内城镇就业3.01万人、省外转移就业1.89万人，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业保持稳定。昭阳“坝上花海·七彩坝塘”、鲁甸“云中乐谷”、彝良“云中苗寨”3个脱贫致富示范区先导工程开园运营，一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设有序推进。东西部协作有效拓展，落实资金5.87亿元，98个帮扶项目加快建设，产业合作迈上新台阶。

（二）聚焦大抓项目，产业培育不断突破。新开工纳统项目531个，招商签约项目145个，引进市外到位资金448.5亿元。成立昭通发展集团，设立100亿元重点产业发展基金。旗滨150万吨光伏玻璃项目即将开工建设。合盛硅业80万吨有机硅项目建设加快推进。中晟10万吨锂离子电池负极材料等新材料项目落地建设。70万吨水电铝项目全面投产，2万吨天然石墨负极材料项目建成投产。成功创建省级“一县一业”示范县1个，新增绿色食品认证3个。网络交易额、销售额分别达86.2亿元和14.5亿元，同比增长20.9%和19.9%。数字经济核心产业营业收入25.2亿元、同比增长23.8%。新增3A级景区3个。新增市场主体3.73万户、同比增长46.5%。

（三）聚焦基础建设，发展动能更加强劲。宜昭高速（二期）、青水高速建成通车，高速公路通车里程达921公里。新改建农村公路896公里，实施安防工程1096公里。昭阳区进入全国“四好农村路”示范县推荐名单。渝昆高铁建设全面提速，叙毕铁路进入轨道铺装阶段。昭通机场迁建工程有序推进。农村饮水保障有力，水利投资居全省前列，城乡供水一体化前期工作进展顺利。物流网络乡镇覆盖率达100%。5G网络、智慧交通等新型基础设施加快建设，高速公路智慧平台投入运行。

（四）聚焦城市更新，城乡融合有序推进。国土空间规划编制和“三区三线”划定取得初步成果。自建房安全专项整治累计排查房屋53.9万栋。房地产领域遗留问题整治取得实效。中心城市新一轮体检评估有序推进。启动老旧小区改造36个，完成棚户区改造2127套。美丽县城创建和特色集镇打造同步推进，城乡融合发展取得积极进展，以城带乡、城乡一体互动发展格局加快形成。鲁甸、大关、永善创成省级文明城市，镇雄、水富通过省级复查验收，威信、巧家、彝良、盐津创建工作全面启动。

（五）聚焦污染防治，生态环境稳定向好。“三大保卫战”深入推进，中心城市空气质量优良率达100%，地表水国控断面水质达标率保持100%，土壤环境质量总体稳定。全域绿化美化工作扎实开展，城市绿化、面山绿化、道路绿化等重点领域取得实效。赤水河流域保护治理“六大行动”22项重点任务全面完成，出昭水质稳定保持在Ⅱ类。“三大水系”全流域治理有序推进，水资源、水环境、水生态持续改善。农村人居环境整治持续深化，“两污”治理和“三清一改”有序推进。历次环保督察反馈问题171个整改完成139个，信访举报件办结率达97.4%。

（六）聚焦人才培引，创新活力加快释放。调整补充市委联系专家87名，引进各类人才2146人，争取省内外60名医疗专家、8个科技特派团100名专家到昭帮扶。设立园区人才服务工作站，新增人才公寓995套。在全省率先成立市县全覆盖的首贷服务中心，发放普惠小微首次贷款4162户7.8亿元、创业担保贷款3675人6.18亿元。新培育国家级和省级科技型中小企业19户，获评省级工程研究中心1家。

（七）聚焦社会治理，民生福祉持续增进。“双减”政策落地见效，水富被列为全国首批义务教育优质均衡先行创建县。新增幼儿园学位7787个。各学龄段特别是初中和高中教育教学质量显著提升。昭通职业学院获批组建。滇东北区域中心医院一期开业在即。新冠疫苗全程接种率达90.74%，疫情防控大局稳定可控。特殊群体服务管理、命案防控三年攻坚、突出矛盾风险排查化解和打击整治养老诈骗“四个专项行动”扎实推进，社会治安严打整治“惊雷”行动圆满收官，市域社会治理和平安建设推进有序，创成省级民主法治示范村（社区）30个。民族团结进步示范创建扎实推进，宗教工作基础不断夯实。

（八）聚焦作风效能，党建引领提质增效。干部作风和营商环境“双提升”专项行动见行见效，办理惠民实事10.8万件，解决企业难题1831个。政务服务事项网上可办率达99.54%、政务服务“好评率”达99.9%，营商环境省级考核等次评定为“好”。党的建设有力有效，高质量完成党的二十大代表推荐工作，排查整顿软弱涣散基层党组织135个，在全省率先实现居民小区业委会（物委会）组建和党的工作全覆盖，“三条党建长廊”建设取得新进展。纪检监察机关立案查处936件1120人、党纪政务处分952人，查处违反中央八项规定精神问题33个、处理64人。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是各有关方面大力支持的结果，更是全市各级各部门和广大党员干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市委常委会，向为昭通各项事业发展付出艰辛努力和无私奉献的各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、准确把握当前形势，全力以赴防风险促发展

对照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，面对全市下半年改革发展稳定的艰巨任务，我们要保持清醒头脑，认清大局大势，抢抓发展机遇，努力争取发展主动、实现更大作为。

（一）正视问题查找差距，直面挑战严防风险。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照高质量发展新要求和人民群众新期盼，全市工作中还存在一些问题和不足，实现今年目标任务仍然面临不少困难和挑战。经济增长压力较大。全市上半年经济总体平稳、稳中有进，但经济走势逐步放缓，主要指标有所转弱，部分行业和企业困难加剧，下半年经济快速稳健增长面临多重压力。从指标上看，三次产业发展极不平衡，特别是二产和三产形成巨大反差，对GDP的贡献率分别为70.1%和21%，占GDP的比重分别提高3.6个百分点和下降2.6个百分点。同时，主要宏观经济指标稳中承压，49项基础支撑指标参差不齐，仅有5项指标实现高速增长、20项指标快速增长，其余11项指标保持平稳、13项指标负增长。从项目上看，谋划储备不足，前期推进缓慢，要素保障困难重重，大项目好项目特别是综合效益好的项目占比不高。从投资上看，政府投资和民间投资两极分化，产业投资尤其是能源以外工业投资占比偏小，房地产和综合交通等领域投资贡献减弱。从产业上看，产业链塑造和产业结构调整步伐偏慢，传统产业占比过大，新兴产业培育不足，导致增长动能转换接续乏力。从消费上看，商贸流通、批零住餐、文化旅游等服务业增速放缓，稳市场、稳主体、稳消费任务艰巨。下半年，复杂演变的国际局势和起伏无常的疫情等超预期因素叠加，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响仍在持续，宏观经济面临不少困难挑战，我们还要做好充分思想准备和工作准备。社会治理任务艰巨。风险隐患排查预警和防范处置机制还不够健全，城乡基层治理效能有待提升，防风险、保安全、护稳定面临一些新情况新考验。安全生产任务繁重。煤矿和非煤矿山开采、道路交通、燃气、食品等领域安全不容忽视，发展和安全的矛盾依然突出。信访维稳任务繁重。矛盾纠纷排查化解任务艰巨，信访案件数量保持高位运行，改革发展进程中出现的各种新老问题交织，重大特殊年份势必面临更大的信访维稳压力。治安管控难度增大，命案防范基础不牢，群众安全感满意度有待提升。舆情处置任务繁重。校园安全、师德师风、入学升学等教育领域舆情一度多发、此消彼长，房地产、社会保障、生态环保等领域热点问题时有发生、极易反弹。疫情防控任务繁重。国内部分地区陆续出现新增病例，昭通作为劳动力转移输出大市，面临较大的外防输入压力和入昭返昭重点人群管控任务，疫情应急处置体系还需进一步完善。防灾减灾任务繁重。复杂气象条件和脆弱地质环境相互交织，滑坡、泥石流等各类灾害隐患增加。作风效能亟待提升。一些干部素质、能力和作风与高质量发展不相适应，少数领导干部思想观念和行为方式，跟不上全市大抓发展的节奏和要求。政策洞察力不足。工作敏锐性、前瞻性和应变力不强，面对宏观政策调整变化，掌握不及时、对接不精准、落实不到位，贻误战机、耽误发展。项目推动力不足。从项目策划、前期深化，到招商推介、立项争取，再到落地开工、建设纳统，不同程度存在薄弱环节，开工项目纳统率、签约项目落地率偏低。营商亲和力不足。少数部门精简手续、优化流程、主动服务、助企纾困的主动性不强，营商环境部分指标全省排位靠后。工作创造力不足。既有少数干部工作因循守旧、不敢破冰、缺乏创造性的主观原因，又有人才匮乏、科技落后、内生动力不足的实际短板，也有体制改革、机制创新不足的制度因素。发展凝聚力不足。少数部门聚焦全市中心工作不够，融不进大局、找不准定位、理不清思路，职能职责发挥不到位。

（二）全面抢抓发展机遇，不断激发动力潜力。审时度势、综合研判，发展进程中有困难、有风险、有挑战，但更要敏锐和深刻地认识到，当前面临的机遇非常宝贵，事关下半年工作的有利条件和积极因素正在快速聚集和转化。美好的时代背景。党的二十大必将为我们奋进新时代新征程绘就美好蓝图，给予科学指引，注入强大力量。省委十一届二次全会和省党代表会议，对做好下半年工作提出明确要求。前进动力更加强劲、工作思路更加清晰、奋斗方向更加聚焦，这是改革发展稳定最坚强的保障和最有力的支撑。利好的政策支持。国家和省出台了稳住经济一揽子政策措施，积极的金融和债券政策含金量十足，新一轮基础设施建设及产业和能源革命蕴含重大机遇，全省系列“三年行动”持续释放出加快发展的强烈信号，为我们下半年补短板、强弱项、促发展开创了广阔空间。良好的发展环境。全国全省经济大盘稳定向好，经济运行稳步回归合理区间，发展回暖复苏的总体势头越发明显，必将对我市下半年经济快速稳健增长搭建有利平台、产生积极影响。全市社会大局安定有序，干部群众同心同德，思发展谋发展促发展的心更齐劲更足，热爱昭通、建设昭通的共识在全社会蔚然成风。丰富的资源优势。随着合盛集团、旗滨集团等行业领军企业陆续入驻昭通，资源配置、权属规范、开采生产等机制不断理顺，绿色能源和绿色制造等产业不断壮大，昭通硅磷铝、风光水等资源禀赋，必将进一步发挥更大潜力、产生更大效益，加快转变为经济优势、转化成发展动能。向好的发展态势。今年以来，面对复杂的宏观环境，我们坚持把发展作为应对难题、解决问题的总钥匙，全市上下大抓项目、大抓产业、大抓招商的氛围更加浓厚，产业开发加快突破、综合交通持续发力、城镇建设扩容提质的蓬勃态势不断形成，为冲刺全年目标奠定了坚实基础。

（三）统筹兼顾系统发力，努力实现工作主动。发展成绩来之不易，困难问题不容忽视，政策机遇持续利好。非常之时行非常之举，必须在新的形势变化和政策调整中精准把握、系统推进、全面发力，努力实现经济社会各项事业行稳致远。正确处理经济发展与疫情防控的关系。坚持战略上的顶层设计与战术上的科学执行相结合，坚持科学精准抓好常态化疫情防控与果断处置局部疫情相结合，一手抓发展、一手抓防控，扎实推动下半年“稳”的基础更加牢固、“进”的势头更加强劲。正确处理经济发展与安全稳定的关系。坚持把维护平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作为当前的重大政治任务，辩证把握经济发展、改革创新和社会维稳的关系，为党的二十大胜利召开营造良好环境。正确处理经济发展与生态环保的关系。坚持在人与自然和谐共生的高度上谋划发展，在资源高效利用的基础上推动发展，在产业结构绿色转型的轨道上加快发展，确保年内在污染防治、流域治理、生态修复、绿化美化等重点领域和关键指标上实现新突破。正确处理经济发展与民生改善的关系。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，用心用情用力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，以民生改善稳定社会预期、缓解转型压力、增强发展合力，力争今年在优质医疗资源供给和重点专科打造、教学环境净化和教育质量提升上取得明显成效。正确处理经济发展与全面从严治党的关系。坚定不移把党的领导和党的建设贯穿改革发展各领域全过程，持之以恒加强作风革命和效能建设，以高质量党建引领各项工作高效率推进。新征程上推进昭通高质量跨越式发展，既要看到挑战和困难并存，更要看到机遇和希望同在。我们要准确把握昭通当前的短板弱项、比较优势和发展潜力等阶段性特征，抢抓大有可为的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、跨越发展的重要窗口期，保持深入实施“六大战略”的总思路、总目标、总路径不动摇，保持发展第一要务、项目第一动力、产业第一支撑、招商第一要事、作风效能和营商环境第一竞争力的主旋律不动摇，保持走好改革发展稳定的平衡木不动摇，因势利导、抢占先机，不断开创全市各项事业蓬勃发展的新局面。

三、聚焦重点攻坚克难，奋力冲刺全年目标任务

越是任务重、困难多、挑战大，越要坚定执着、埋头苦干、勇往直前。做好下半年工作，全市上下要紧扣“六稳六保”，对标全省系列“三年行动”，聚焦“六大战略”，攻坚冲刺三季度，决战决胜下半年，确保全年各项目标任务完成。

（一）坚持把促农增收作为重中之重，推进乡村振兴取得实效。我们要在守牢防返贫致贫底线的基础上，协同推进“三农”工作，切实在农民增收、乡村建设等方面迈上更高台阶、积累有效经验。突出抓好农民增收。围绕“打造农村居民持续增收先行示范区”目标，坚持“兜底、增收、减支、强基”多措并举，深入实施农村居民和脱贫人口增收三年行动，形成多点发力、多极支撑的促农增收新格局，加快赶上全国全省平均水平。精准落实“一户一策”增收措施和“一对一”帮扶责任，年内实现农村居民人均可支配收入增加2000元左右，脱贫人口人均纯收入增加3000元左右、年末达1.4万元以上。巩固提升脱贫成效。举一反三推进考核评估反馈和国家挂牌督办问题整改，以整改抓规范促提升，确保问题清零、不留死角。坚持把入户走访、动态监测和精准帮扶作为最有力最可靠的办法，力争“三类对象”风险消除率达70%以上。健全落实易迁安置点挂钩机制，进一步将工作重心聚焦稳就业、兴产业、强治理，有效盘活各类资源资产，实现易迁群众就业率稳定在90%以上、户籍迁移率达60%以上，推动9个万人以上安置区在脱贫致富上出成果作示范。全面推进乡村振兴。坚持规划引领，因地制宜编制437个“多规合一”实用性村庄规划。加快实施乡村振兴示范创建工程，高标准规划建设昭阳区国家农村产业融合发展示范园，探索形成可借鉴可推广的经验模式。推进80公里乡镇三级公路、1100公里农村公路和380公里安防工程建设，解决50.37万人的农村低质低效供水问题，完成农村危房改造和抗震改造6000户以上。统筹推进村容村貌整治、人居环境提升，扎实抓好乡村建设行动，在推动乡村全面振兴上迈出新的步伐。健全利益联结机制。学习推广全省“10种实践模式”，提升联农带农能力，错位发展乡村特色产业，壮大提升村级集体经济，扶持培育新型经营主体，规范提升合作社900个、培育省级以上示范合作社40个，创建市级以上“一村一品”专业村120个。

（二）坚持把产业发展作为核心引擎，推进经济增长稳步回升。我们要突出抓好育龙头、补链条、壮园区、建基地各项工作，加快落地建设和建成投产一批重大项目，以产业赋能经济持续加快回升。加快重点工业项目建设。推进合盛硅业一期40万吨工业硅项目主体完工、同步启动40万吨有机硅项目，开工建设旗滨150万吨光伏玻璃项目，深化与三一集团对接合作，加快硅光伏全产业链布局。全力保障70万吨水电铝产能释放，引进落地铝合金等下游项目，延长产业链，增加附加值。推动10万吨锂离子电池负极材料、5万吨磷酸铁锂电池正极材料一期和5000吨氧化亚硅负极材料等项目建成投产，落地建设20万吨锂离子电池负极材料项目，打造新材料产业增长极。全力推进省级开发区和市级产业集聚区规划建设，力争入园企业突破250户、园区总产值突破500亿元。推动农业提质增效。抓实粮食安全专项巡视巡察反馈问题整改，加快推进粮油产业园区和储备库建设，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，建成50万亩高标准农田。以打造中国种牛第一高地和马铃薯高原种薯基地为引领，推动种业振兴取得突破。突出抓好“绿色食品牌”产业基地建设，新建一批竹基地、花椒基地，提质改造一批苹果产业园、竹子产业园。培育市级以上农业龙头企业45户，实现创建省级涉农“10强企业”和“20佳创新企业”零的突破。以“三品一标”认证为推动，持续开展品牌创建，新增云南省“10大名品”2个。大力推进苹果、马铃薯等农产品深加工项目建设，加快打造高原特色农业全产业链，实现农业综合产值1100亿元以上。培育服务业新业态。扎实推进长征国家文化公园（昭通段）建设，打造以扎西会议旧址为重点的红色文化品牌旅游线路。推进旅游品质提升，力争新创建4A级景区2个、3A级景区5个。落实促进房地产平稳健康发展措施，支持刚性和改善性住房需求。坚持线上线下双向发力，挖掘释放消费潜力。加快昭通大数据中心建设前期工作，大力拓展数字化应用。全力稳住市场主体。加大助企纾困力度，支持小微企业和民营经济发展，提高市场主体活跃度、存活率、竞争力，下半年新增市场主体2.3万户以上。持续深化国企改革，充分发挥市属国有企业在重大项目实施中的引擎作用。

（三）坚持把交通水利作为重要任务，推进基础设施整体提升。我们要着眼从“基本适应”到“适度超前”的总目标，积极抢抓新一轮稳增长、扩投资、大基建政策机遇，全力推进一批打基础、强功能、利长远的项目建设，加快构建昭通现代化基础设施体系。加快综合交通建设。建成昭阳西环高速，打通中心城市绕城高速环线。启动建设沿江、永盐、中赤、麻彝、盐镇5条高速公路，加快建设都香、大永、镇七、会巧、鲁巧、威彝6条高速公路，不断提升高速公路互联互通水平。建成投运水富港中心作业区泊位，开工建设溪洛渡电站翻坝转运工程和沿金沙江码头。全面启动昭通新机场民航工程。抓好渝昆高铁、叙毕铁路援建，启动水富港物流园铁路专用线建设。健全物流运输体系。突出通道补短板、枢纽网络化、冷链强链条、城乡一体化，构建“通道+枢纽+网络”的现代综合物流体系。加快推进昭阳、镇雄、水富3个省级物流枢纽和巧家、彝良、大关3个市级物流园区建设，提高生产制造仓储冷链和物流一体化水平。完善水电气讯网络。扎实推进骨干水源和重点水利工程建设，进一步提升水资源配置和供水保障水平。推进500千伏鹤城输变电工程建设，建成投用35千伏及以上变电站5个。启动昭阳至鲁甸页岩气联络线建设。新建一批5G基站、电动汽车充电站和分散式充电桩。

（四）坚持把扩容提质作为主攻方向，推进城乡一体互融共进。我们要加快中心城市为龙头、县城为重要载体、城乡融合发展的城镇化进程，在城市建设、城市更新、城市形象等方面实现新进展。加快中心城市建设。建设“昭鲁大”产业大道和扩建昭鲁快捷通道，加快绕城高速支线和市政道路建设，夯实中心城市同城化和内循环基础。高标准推进省耕公园、乌蒙水乡、文体新区等片区开发，高品质打造经济、人文、生态、生活融合发展的城市名片。统筹推进教育、医疗和“两污”治理等项目建设，强化功能配套，提升中心城市竞争力。树牢城市“三分建、七分管”的理念，完善房屋建筑“身份证”数据库，严控城区私搭乱建和城中村蔓延。提升县城承载能力。统筹生产、生活、生态、安全需要，加快县城产业配套提质、市政设施提档、公共服务提标、生态环境提级。大力推进产业园区、特色街区和城市综合体等项目建设，增强县城产业支撑能力和就业吸纳能力。推进一批骑河临河建筑物搬迁，积极谋划大关和盐津避险搬迁。统筹推进城市更新。全面完成“三区三线”和国土空间规划，优化国土空间格局。突出老旧小区改造、棚改住房和保障性租赁住房建设，大力破解城中村、老旧小区、背街小巷、城郊结合部等“城市病”治理难题。加快市政管网更新改造，优化提升管道燃气、供水排水、电力电讯等网络布局。大力推进城市绿化，实现建成区绿地率达36%以上。加强创文创卫工作。加快《昭通市文明行为促进条例》立法进程，提升文明素养，改进行为习惯，增强全民思想自觉和行动自觉。着力强化行业整治、秩序规范、街区打造等措施，多措并举、综合发力，持续深化创文成效，力争昭通创文综合测评进入全国前30名、绥江进入全省前5名。巩固提升创卫成果，确保所有县（市、区）均达到“新国卫”标准。

（五）坚持把绿色发展作为根本导向，推进保护治理同步提升。我们要统筹推进绿美昭通建设、流域系统治理、生态保护修复、绿色转型发展，为云南“争当全国生态文明建设排头兵”作出昭通更大贡献。加快推进绿化美化。聚焦“八大重点区域”，能种尽种、应绿尽绿，见缝插绿、破硬植绿，今年新植绿化苗木5000万株以上，实施营造林90万亩以上，建成一批绿美示范点。完善“林长制”，推动“林长治”，实现山有人管、林有人造、树有人护、责有人担。以国土山川绿化为引领，大力推进石漠化、水土流失、矿山生态等综合治理，实施金沙江干热河谷生态保护与修复，牢牢守住山脉山体、水系湿地等自然生态安全边界。全面推进流域治理。依法依规推进赤水河流域保护治理，聚焦全面禁渔禁捕、城乡“两污”治理、面源污染防治、生态治理修复、绿色产业发展、美丽乡村建设六大重点，严格落实40项细化任务，实现城镇“两污”治理和入河排污口整治全覆盖，建成生态廊道100公里以上。以深入落实“河长制”为抓手，以“一个U盘下达河长令”为载体，以乌江、昭鲁河、扎西河等流域为重点，全面推进“三大水系”山水林田湖草沙系统治理，抓好自然生态保护地管理和重要水源地保护，着力构建稳定向好的生态环境系统。深入推进污染防治。全面打响劣Ⅴ类水质断面“清零”集中攻坚战，大力开展生活污水、工业废水和黑臭水体治理，因地制宜引水补水、清水净湖，实现水质稳定向好。广泛宣传和全面施行《昭通市扬尘污染防治条例》，加大污染源治理力度，确保所有县城空气质量优良率达95%以上。全域推进“四控行动”，最大限度降低农业面源污染。大力推进绿色发展。严格落实“三线一单”要求，有序推动经济社会发展绿色转型。加强生态文明示范创建，力争鲁甸、彝良创成省级生态文明示范县。抓好历次环保督察反馈问题和交办举报件整改，实现整改销号率达98%以上。

（六）坚持把人才支撑作为动力源泉，推进科技创新转化运用。我们要持续打好引才留才用才组合拳，汇聚更多智慧资源和创新要素，为高质量发展增添动力活力。强化人才招引培育。实施更加积极、开放、有效的政策措施，力争人才资源新增2.3万人、达41.1万人、地区人才密度突破8.5%。启动实施“人才安居三年行动”，深入推进“兴昭人才支持计划”，力争引进领军及优秀人才100名以上。深入实施“技能昭通”行动，推动人才链和产业链同塑同造，培育专技人才和高技能人才5000名以上。持续推动创业就业。全面改善优化创业生态，力争创建省级众创空间1个、打造创业创新优质项目20个以上，各县（市、区）至少新建创业孵化平台1个。突出创业带动就业，强化高校毕业生及“两后生”、退役军人、农民工及返乡回流人员、城镇困难人员等重点群体就业帮扶，全力稳住就业基本盘。提升创新发展能力。实施高新技术企业倍增行动，强化企业创新主体地位，培育国家级高新技术企业5户以上、省级科技型中小企业25户以上。推进科技成果转化，深化对外交流合作，实现技术合同交易额达3亿元以上。

（七）坚持把群众福祉作为不懈追求，推进民生事业重点突破。我们要积极谋划更多“接地气”的项目，强化更多“有温度”的举措，落实更多“暖民心”的行动，推动群众获得感幸福感更加充分更加殷实。大力提升教育教学质量。深入落实立德树人根本任务，扎实开展师德师风建设和校园安全综合整治，提升平安文明校园创建水平。新建改扩建幼儿园25所、新增学位5400个，力争绥江创成国家学前教育普及普惠县。以水富创建全国义务教育优质均衡县为带动，不断提高义务教育教学水平。推动云南师范大学附属中学与昭阳区合作办学项目尽快落地，全力抓好鲁甸县第一中学托管帮扶项目。深化职教综合改革，提质发展职业教育。支持卫生职业学院扩大招生规模，提高办学水平。大力提升医疗供给能力。加强滇东北区域中心医院一期规范运营管理，着力打造心血管、肿瘤、呼吸等重点专科。加快昭通市妇女儿童医院、永善县第二人民医院、水富市中医医院等项目建设，建成投用昭通市和镇雄县传染病医院。创成22个“省级示范中医馆”，力争所有县级中医医院达到“二级甲等”水平。加快推进分级诊疗体系建设，力争所有县（市、区）按时建成紧密型县域医共体。健全“一老一小”服务体系，提升全周期服务能力。大力提升民生保障水平。启动市级“三馆一中心”和彝良、永善、绥江体育公园建设，提升公共场所服务水平。健全完善社会保障体系和救助机制，加强对留守儿童、残疾人、困难老人等特殊群体关爱帮扶，兜牢民生保障底线。

（八）坚持把安全稳定作为基础前提，推进社会治理明显进步。我们要围绕党的二十大安保维稳这个重中之重，统筹抓好各领域安全稳定工作，坚决确保政治安全、社会安定、人民安宁。守好意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，建好管好用好各类平台载体，巩固壮大主流思想舆论，旗帜鲜明反对和抵制各种不当言论和错误观点，有效防范化解意识形态领域风险。加强网络综合治理体系建设，完善网络舆情应对处置机制，筑牢网络意识形态安全防线。维护社会大局稳定。围绕下半年“零进京访”目标，强化领导包保、源头预防、排查预警、多元化解、应急处突，深入开展矛盾风险排查疏导和信访积案化解攻坚，坚决做到事要解决、人要稳住。以扫黑除恶专项斗争常态化为牵引，突出破解命案防控、金融诈骗整治等难题，深入开展“四个专项行动”和夏季治安打击整治“百日行动”，持续深化“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”“小小探头连万家、乡村振兴平安行”，大力推进基层综治中心实体化运行，力争群众安全感满意度进入全省前10名。坚持“一把手”负总责，严格落实属地责任和督导责任，突出学生、青少年等重点群体，加强宣传教育，加大涉水区域巡查监管力度，严防溺水事故发生。稳住安全生产形势。严格落实安全生产党政同责，组织开展新一轮安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故。持续抓实自建房安全专项整治，突出城中村、城乡结合部等重点区域和宾馆、饭店等经营性自建房，建立清理整治责任清单，确保动态清零、不留盲区、不出问题。强化防灾减灾救灾。树牢“防大汛、抢大险、救大灾”意识，严肃防汛工作纪律，健全监测预警和联防联控机制，提高气象精准预报能力，强化病险水库、危险水域、地质灾害隐患点等避险排险除险，加强应急物资储备和应急救援队伍实训，提高自然灾害防御能力。抓好民族宗教工作。提升民族宗教事务依法治理水平，持续巩固民族团结、宗教和顺的稳定局面。以筑牢中华民族共同体意识为主线，以加快民族地区发展为重点，推进民族团结进步示范创建工作，力争创成国家级民族团结进步示范县1个、省级示范县3个和示范单位30个。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。守住疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，认真落实常态化防控措施，坚决确保防得住、防得好。有序推进疫苗接种，加快集中隔离点建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控屏障。

（九）坚持把作风效能作为创业之基，推进营商环境持续向好。我们要驰而不息抓实干部作风和营商环境“双提升”专项行动，努力推动项目建设和招商引资取得更大突破。健全长效机制。拓展深化务实管用的制度机制，全面总结先进典型和经验做法，持续在加强学习解放思想、深入调研找准症结、严格对照检视整改、纾困解难助力发展、破旧立新建章立制“五个方面”下功夫，以“一把手”作表率引领带动广大党员干部转作风、提效能、树形象。始终以“马上办”的效率抓落实，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，做到任务一布置马上抓落实、工作一部署马上去推动、工作一完成马上就反馈；始终以“钉钉子”的精神抓落实，深入践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化；始终以敢于担当的勇气抓落实，胸怀发展、心系群众，做到力量向一线集中、问题在一线解决、工作在一线推进；始终以“扣扣子”的方法抓落实，建立问题清单、责任清单、负面清单，做到任务清、责任明、工作实。优化营商环境。紧扣争先进位目标，突出抓好商事制度改革和市场监管、行政审批和公共服务、财税金融贸易、法治建设和法律服务、包容普惠创新“5个专项工作”，完成县级政务服务大厅规范化建设，深化“一颗印章管审批”试点改革，建立营商环境“季度调查、半年监测、年度考核”机制，形成优化提升营商环境的强大合力，力争今年市场监管、开办企业、政府采购等主要指标进入全省前3名，以营商环境大提升推动发展环境大改善。推进项目建设。坚持把项目建设和招商引资作为下半年工作的重中之重，完善项目建设大练兵、招商引资大竞赛、产业培育大比拼机制，激励全市上下真正靠作风实干、用数字说话、凭实绩交卷。坚持“项目为零、一切为零”，分门别类做实项目储备、定责定人强化要素保障、专班力量加快项目建设、严督实导推动建成投产，以项目大建设夯实投资大支撑、推动经济大发展，力争下半年新开工纳统项目500个以上。坚持“一把手”带头招商、重大项目专班招商、聚焦产业链精准招商，重点招引前景好、潜力强的新兴产业，信用好、实力强的领军企业，效益好、带动强的优质项目，力争下半年引进亿元以上项目不低于40个、到位市外资金650亿元以上。

（十）坚持把全面从严治党作为主题主线，推进党建引领全面发力。我们要坚持以自我革命精神，推进全面从严治党不断引向深入，以高质量党建引领高质量发展。以实际行动体现对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把政治建设摆在首位，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本政治规矩，严明政治纪律，深化理论武装，强化教育引导，推动全市党员干部群众信念坚定、一心向党。以鲜明导向激励干事创业。坚持新时代好干部标准，围绕打造一支可堪大用、能打胜仗、德才兼备、勇敢善真的乌蒙铁军，注重在改革发展最前沿、项目建设主战场、急难险重第一线，培养使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民饱含深情的干部，引导树立正确的价值观和政绩观，推动各级干部有责有权、有为有位。以坚强堡垒引领乡村治理。深化区域党建联盟建设，加大两新组织“两个覆盖”和党员空白村民小组清零力度，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，高标准建设100个基层党建示范点，评选100名优秀村（社区）干部，持续加强基层党组织带头人队伍建设，推动广大基层党组织政治过硬、功能完善。以严的基调加强管党治党。深化重点领域和突出问题专项治理，强化巡视巡察成果运用，加强权力运行法律监督、协商监督、审计监督、舆论监督，发挥自律、他律、纪律、法律“四律”作用，促进不敢腐的震慑效能、不能腐的制度约束、不想腐的思想教育综合发力，推动管党治党全面从严、全面过硬。以全面领导凝聚强大合力。加强和改善党的全面领导，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。支持人大、政府和监察机关、审判机关、检察机关依法履行职能，推动政协依章程开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进新兴领域统战工作。深化群团组织建设。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强互访交流，拓展东西部协作、对口帮扶和社会帮扶，努力实现携手发展、合作共赢。

即将胜利召开的党的二十大，是我们党踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军重要时刻召开的十分重要的大会。昭通作为习近平总书记亲自视察关怀、党中央给予关心支持的地方，必须提高政治站位、强化政治担当，切实把做好党的二十大安保维稳，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，精心组织开展系列宣传教育活动，切实把思想统一起来，把力量凝聚起来，为党的二十大胜利召开营造良好氛围；深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学在深处、干在实处，推动党的二十大确定的各项任务在昭通落实落地；全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，决战下半年、决胜全年度，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，昭通见行动、出成果”。

风劲好扬帆，奋进正当时。在推进昭通高质量跨越式发展的历史进程中，我们的使命极其光荣，任务极其艰巨，责任极其重大。承前启后、继往开来，我们要以“热爱事业到感动自己、努力奋斗到感染别人”的激情定力，以“没有等出来的辉煌、只有干出来的精彩”的奋斗姿态，以“功成不必在我、功成必定有我”的执着追求，不断谱写新时代昭通赶超跨越的精彩篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，抢抓机遇、攻坚克难，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

【附件：名词释义】

1．三类对象：突发严重困难户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户。

2．脱贫致富示范区先导工程：2021年7月，市委、市政府与中国农业大学国家乡村振兴研究院共同研究确定，选取昭阳区苏家院镇坪子村范家坝、鲁甸县江底镇坡脚村石水井、彝良县洛泽河镇龙潭村大苗寨等3个具有代表性的乡村开展脱贫致富示范区先导工程实验，建设集政策研究、实践指导、智库咨询、孵化创新等功能于一体的乡村振兴理论平台和实践载体，指导建设一批乡村振兴典型示范，为乡村振兴战略实施提供典型样板。

3．四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

4．三区三线：三区即城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，三线即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

5．三大保卫战：生态环境保护三大战役，即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

6．六大行动：省委、省政府召开赤水河流域（云南段）生态环境保护治理工作现场会，要求昭通要实施全流域全面禁渔行动、全流域“两污”治理行动、全流域面源污染防治行动、全流域生态修复行动、全流域绿色产业发展行动、全流域美丽乡村建设行动“六大行动”。

7．三大水系：市域内的金沙江下段、长江上游干流和乌江三大水系。

8．三清一改：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，要求大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动。

9．“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

10．三条党建长廊：镇彝威革命老区、金沙江沿线、南丝绸之路沿线“三条党建长廊”。

11．全省系列“三年行动”：省委、省政府以2022—2024年为行动计划周期，先后印发了云南省产业强省三年行动（2022—2024年）、云南省农业现代化三年行动（2022—2024年）、云南省现代物流业发展三年行动（2022—2024年）等一系列三年行动计划和产业、行业发展规划，推动独特的区位优势、资源优势、开放优势转化为强大的发展动能。

12．六稳六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

13．10种实践模式：围绕健全完善乡村振兴、促农增收、利益联结等机制，2022年4月7日，中共云南省委办公厅印发《关于学习互鉴10种“实践模式”形成比学赶超局面的通知》，分别是曲靖市会泽县发展特色产业助力乡村振兴、楚雄州大姚县彝绣产业促振兴、普洱市景谷县发展壮大集体经济、临沧市凤庆县二道河村发展乡村旅游促进共同富裕、怒江州推进易地扶贫搬迁后续帮扶、保山市腾冲市司莫拉推动农文旅融合发展、西双版纳州勐海县打落村建设边境乡村振兴示范村、昭通市鲁甸县发展壮大花椒产业、迪庆州维西县塔城镇发展高端民宿推动乡村旅游、大理州鹤庆县新华村党建引领乡村振兴。

14．三品一标：为贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，农业农村部2021年制定印发了《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，明确指出“十四五”期间启动农业生产“三品一标”提升行动，启用最新概念，即品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，更高层次、更深领域推进农业绿色发展。

15．“新国卫”标准：全国爱国卫生运动委员会在原国家卫生城镇评审管理办法和相关标准的基础上，研究制定了《国家卫生城镇评审管理办法》《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》，管理办法和标准于2022年1月1日起施行。其中《国家卫生城市和国家卫生县标准》明确了爱国卫生组织管理等8个方面45条创建要求、56项评价指标和目标值。

16．八大重点区域：在推进绿化美化中，突出乡村、城镇、面山、交通沿线、河库沿岸、工矿园区、旅游景区、陵园墓地等8个区域。

17．四控行动：在农业面源污染防治工作中，统筹开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效，实现农业生产提质增效、减污降耗。

18．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19．兴昭人才支持计划：昭通市人才培养引进支持计划，对前期实施的“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”等人才支持政策进行整合优化。

20．三馆一中心：文化馆、图书馆、科学技术馆、青少年活动中心。

在新时代辽宁振兴上展现更大担当和作为

为谱写中国式现代化朝阳篇章而团结奋斗

——在市委十一届五次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的报告

（2022年12月28日）

张淑萍

各位委员，同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，总结2022年工作，部署2023年工作，组织和动员全市上下在辽宁实施全面振兴新突破三年行动中奋楫争先、勇毅前行，在新时代辽宁振兴上展现更大担当和作为，为谱写中国式现代化朝阳篇章而团结奋斗。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是朝阳发展历程中极不平凡的一年。我们喜迎党的二十大胜利召开，坚持感恩奋进，铸牢政治忠诚，汇聚起高举旗帜谋复兴的磅礴力量；我们共防跌宕反复的新冠疫情，坚持人民至上，优化防控策略，构筑起护佑生命健康的防疫屏障；我们直面严峻的“三重压力”和艰巨的发展任务，坚持稳中求进，统筹发展安全，谱写出实现高质量发展的朝阳篇章；我们发挥市委常委会的领导作用，总揽全局抓谋划，协调各方促落实，形成了全面振兴、全方位振兴的崭新局面。

一年来，我们聚焦党的创新理论，学习贯彻更加自觉。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，召开全市干部大会、市委全会及4次市委常委会会议、5次市委理论中心组学习会议，持续推动党的二十大精神学习贯彻走深走实。举办新时代大讲堂15次，组织学习宣讲4000余次，实现9680个基层党组织全覆盖。连续两年重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，在吃透党中央精神前提下，制定《加强对经济工作的领导进一步推动高质量发展的实施意见》、“1+3+7”系列文件和市委常委会定期研究事项清单、党政同责事项清单等4个清单，形成完善的顶层设计和落实闭环。

一年来，我们聚焦提升发展质量，结构调整更加有效。笃定高质量发展不动摇，着力巩固业已形成的基本思路、工作机制和良好态势，推动全市经济结构不断优化、产业筋骨日益强壮。预计全年地区生产总值增长3%，一般公共预算收入同口径增长0.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.2%和5.3%。“三篇大文章”深入推进。实施“三篇大文章”项目455个，战略新兴“一县一业”重点项目92个。以“两钢”、金达、宏发、浪马等为代表的“原字号”企业产业链由短拉长，以航天凌河、宏晟环保、朝阳重型等为代表的“老字号”企业重焕活力，以通美晶体、鑫美半导体等为代表的“新字号”企业由小做大做强。项目建设质效双升。强力推进项目质量提高年任务落实，全年开复工500万元以上项目1230个，中电智慧风储一体化、53所特种材料、瑞宁锂离子电池等一批新项目开工建设，金达绿色循环产业园、鑫美高纯砷、韩伟蛋业等一批龙头项目竣工投产。创新发展破局成势。围绕建设创新朝阳目标，深入推进“两化”，100户规上工业企业实施数字化、智能化改造升级，12户企业获批省级数字工厂、数字车间。加快提升“三率”，新增注册科技型中小企业240家、高新技术企业35家。喀左县成为全省首个国家创新型示范县，龙城区电子信息产业高质量布局。清洁能源产业蓬勃发展。市委全会专题研究构建碳达峰碳中和政策体系工作方案和深入推进清洁能源基地建设的实施意见，围绕打造“三个基地”、形成“四个示范”目标任务，成功举办清洁能源产业推介会，与重点央企、国企、民企深度合作，推进实施风电、光伏项目60个，新能源装机容量全省第一，新能源发电占比居全省前列。朝阳已被列为全省六大千万千瓦级清洁能源基地之一。平台能级全面提升。开发区基础设施更加完善，招商吸引力和项目承载力持续增强，喀左半导体新材料产业园等3个园区被认定为省级化工园区，6个省级开发区进入全省综合考评前30名。

一年来，我们聚焦深化改革开放，发展动能更加强劲。坚持改革不停顿、开放不止步，主动融入和服务双循环新发展格局，不断加快建设开放朝阳。先导区建设稳步推进。把先导区建设作为战略性、牵动性任务，完善2022年工作方案和要点，建立项目清单，全力推动通道、产业、平台、市场、生态、人才等对接，凌绥高速、龙王庙抽水蓄能、辽西北供水内蒙古支线工程等42项重点任务顺利实现年内目标，新开工省外招商项目中京津冀项目占比超过50%。对外合作成果丰硕。市县党政主要领导带头走出去、请进来，精心组织参加“辽洽会”招商活动，积极参与长三角、珠三角、京津冀招商引资促进周活动，深入推进“云洽谈、云签约”，引进域外资金比上年增长19.3%，实际利用外资增长67.2%，进出口总额增长6%。人才作用日益凸显。实施“朝阳英才计划”，深化拓展“大学院所进园区进企业”等“十项工程”，构建实质性产学研联盟106个，实施“揭榜挂帅”“带土移植”科技项目84个，柔性引进高层次人才1049人次。重点领域改革有力有序。国企改革三年任务基本完成，鞍凌钢战略重组稳步推进，市县两级国防动员体系全面重构，市县两级疾病预防控制体系不断完善，事业单位体制机制问题有效解决，完成31家转供热企业和1家热源企业接收接管，供暖体制改革实现历史性突破。

一年来，我们聚焦涵养发展生态，营商环境更加优化。以省委营商环境专项巡视整改为重点，以营商环境深化年行动为抓手，纵深推进“1+4”改革，92项举措全部落实。品牌建设成效初显。持续培育“窗口无否决·服务无止境”“人社1+4”快办等8个市级营商品牌，12345政务服务热线在全国评选中位列第7，有效满足市场主体所需和人民群众所盼。便民利企力度加大。强力破解“三难”案件，全面落实“8降1升”，市场主体增加到29.6万户，总量位居全省第4位。大力实施“七办”服务，二手房、入学等重点民生事项实现一件事一次办。数字赋能扩面提质。“城市数据大脑”基本建成，AI审批中心投入运行，智慧城管、智慧交管等平台完成建设，获得“2022中国领军智慧城市”称号。

一年来，我们聚焦人民至上理念，民生福祉更加殷实。坚持以人民为中心，民生支出占一般公共预算支出比重达到75%，人民群众幸福感获得感安全感持续增强。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果更加巩固，落实落细“23551”监测模式，实施帮扶项目501个，推动21亿元扶贫资产更好发挥效益。维护粮食安全更加有力，预计粮食产量实现65亿斤，再创历史新高。北票市、建平县获批国家绿色高质高效创建玉米示范县项目。农业产业化加快发展，龙头企业达到460家，凌源市被评为国家级农业现代化示范区、乡村振兴示范县。农村人居环境显著提升，省级美丽宜居村达到187个，朝阳县获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，龙城区饮马池村荣获国家级“一村一品”示范村称号。城市品质全面提升。以创城工作提升年为引领，以“十大行动”为抓手，健全完善“八制三化”，完成老旧小区改造136个，新建及改造城市道路9条、提升改造背街小巷63条，开工建设绿化工程项目44个，新建改造口袋公园22个，取得创城工作居全省同类城市前列的佳绩，城市美誉度不断提升，群众认同感不断增强。生态环境全面改善。扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改，城区污泥处置任务全部完成。有力有序推进“双碳”工作，能耗双控达到预期。创建省级绿色矿山14家，高质量完成全国国土绿化试点示范项目，完成水土流失治理128.5平方公里，优良水体比例达100%，空气质量优良天数达93.4%，受污染耕地安全利用率达100%，喀左县成功创建国家生态文明建设示范区和“两山”基地。社会事业全面发展。城镇新增就业1.7万人、失业人员再就业2.5万人。解决3.9万户群众“办证难”问题。新建、改扩建和改善办学条件各类学校115所，义务教育优质教育资源覆盖率、校内“双减”指标达标率均达100%。中心医院重大疫情防控救治等公共卫生项目有序推进，平安医院建设考核全省第一。城市低保和农村低保分别提标2%和6%。残疾人“两项补贴”标准首次实现动态调整。各项社会保险待遇按时足额发放。

一年来，我们聚焦统筹发展和安全，风险防控更加有力。坚持发展和安全并重，下先手棋、打主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。新冠疫情防控有力。坚决落实党中央、国务院决策部署，科学研判、统筹指挥、果断决策、勤补短板，持续强化医疗救治、基层网格等能力建设。带领全市干部群众以众志成城、共克时艰的强大合力，科学精准打赢防控阻击战，因时而动优化防控策略，以最小代价、在最短时间内实现最大防控成果。安全形势平稳有序。严格落实国务院安全生产15条硬措施和省50项具体举措，组织开展城镇燃气等7个领域专项整治，全年亡人事故起数、死亡人数分别下降13.3%和12.4%。落实落细风险矛盾化解年各项任务，强力推进“治重访、化积案”“万件化访”，圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务。朝阳银行、7家农信机构金融改革化险稳步推进。严厉打击非法宗教活动，有力维护国家网络安全，常态化推进扫黑除恶斗争，平安朝阳建设水平持续提升。

一年来，我们聚焦民主法治建设，发展合力更加凝聚。严格落实市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议制度，督促“一府一委两院”自觉接受监督，支持法院和检察院依法履职，牢牢把握民主法治建设的正确方向。支持和保障人大依法履职尽责，制定并颁布《朝阳市文明行为促进条例》，务实高效开展工作监督、法律监督，充分行使重大事项决定权，切实强化代表履职服务保障，依法依规做好112名国家机关工作人员任命工作。市人大常委会党组制定向市委请示报告重大事项清单，党的领导意识进一步增强。支持和保证政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕推进现代物流产业高质量发展及深入挖掘朝阳历史文化丰富内涵和核心价值等重大问题建言献策，深入开展专题协商、界别协商、提案办理协商，增强了民主协商的实效性。着力构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，团结各民主党派、工商联为朝阳高质量发展出力献计。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，进一步夯实了党密切联系群众的根基。党管武装工作成效明显，朝阳军分区正规化建设水平全面提升。

一年来，我们聚焦全面从严治党，政治生态更加清朗。市委常委会全面履行从严治党主体责任，大力加强新时代党的建设，推进全面从严治党不断向纵深发展。扎实推进省委巡视整改。严格落实“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的整改要求，常规巡视反馈意见指出的62项整改任务已完成46项，建立长效机制129项。营商环境专项巡视反馈意见指出的34个具体问题已整改完成26个，建立长效机制60项。牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，落实“一个预案”和“四个机制”，抓好“九大阵地”管理，对24家市直单位党组（党委）、24家乡镇（街道）党（工）委开展市委意识形态工作专项巡察，意识形态领域态势平稳向好。牢固树立鲜明正确用人导向。坚决落实新时代好干部标准，大力推进选人用人专项整改，着力提升选人用人规范化制度化水平。严把政治首关，注重政绩实绩，从招商引资、项目建设、乡村振兴、信访稳定等重点领域提拔优秀干部71人，晋升职级121人。注重全面统筹，从乡镇、县（市）区、市直机关等提拔重用干部132名。注重科学配备，为市政法、卫健等10个部门领导班子配备了专业型干部。注重后继有人，为24个市直单位配备了年轻干部，占市直单位总数的39.3%。全面夯实基层基础。整顿软弱涣散村党组织80个，新建乡村振兴学校（学堂、学点）13所，集体经济收入10万元以上的村达到63%。选派263名“四员”干部进街道进社区，优化调整城市网格1863个，实现“人在网中走、事在格中办”。非公企业和社会组织覆盖率分别达到85%和54%。精准有力正风肃纪反腐。强化政治监督，出台加强对“一把手”和领导班子监督的30条措施，向83家市一级党和国家机关派驻纪检监察组，实现派驻监督全覆盖。深入开展干部作风强化年行动，查处违反中央八项规定精神问题404起，党纪政务处分396人。持续净化基层政治生态，信访举报同比下降67.3%，重复检举控告下降65%，实现“阳光三务”平台全覆盖。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市立案1877件，处分3013人，其中通过大数据分析立案93件，处分处理83人，办案数量、质量、分量更加统一，政治生态更加风清气正。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导；在于省委正确领导、鼎力支持，在于全市广大党员干部群众勠力同心、艰苦奋斗。在此，我代表市委常委会向全市广大党员、干部和群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临许多困难和挑战。年度主要经济指标未及预期，经济发展企稳向好的基础还不稳固；产业结构尚需优化，农业大而不强、精深加工程度不高，工业产业规模偏小、附加值偏低，服务业发展不充分、活力不足；创新支撑仍不充分，创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进不够协调；城乡发展短板突出，城镇化进程滞后，乡村基础设施和公共服务水平差距较大；民生保障存在短板，居民收入偏低，基本公共服务保障能力不强，人才流失、人口流出问题突出；干部务实作风和斗争精神不足，落实能力不强。对于这些问题，我们在今后工作中将认真加以解决。

二、2023年工作安排

壮阔征程看开局，中流击水看起势。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，面对新征程新任务，全市上下务必踔厉奋发，只争朝夕，以新气象新担当新作为，推进朝阳振兴发展实现新突破。

2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面加强党的建设，为谱写中国式现代化朝阳篇章开好局起好步。

（一）坚持全面贯彻二十大精神，持续兴起学习落实“新热潮”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。持续增进学习领悟的深度。深入理解“五个牢牢把握”“三个全面”等重要要求，切实把学习成果转化为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，以实际行动和实际成效诠释对习近平总书记、对党的绝对忠诚。持续拓展宣传宣讲的广度。开展对象化、分众化、互动化宣讲，推动党的二十大精神进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进各类新经济组织和新社会组织、进网站，不断增强宣传宣讲的理论深度、实践力度、情感温度，努力把“基本原理”变成“生动道理”，确保党的二十大精神家喻户晓、深入人心。持续加大贯彻落实的力度。坚持把学习贯彻落实党的二十大精神同贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神结合起来，自觉从中找方向、找遵循、找方法，以更高站位、更大格局、更宽视野谋划推进新时代朝阳振兴发展，选准切入点，找准突破口，充分展现朝阳全面建设社会主义现代化国家的鲜活场景和生动画面。

（二）坚持稳中求进工作总基调，实现高质量发展“新跃升”。抓住重大关键环节，纲举目张做好工作，确保经济发展稳中有进、进中提质。充分发挥投资关键作用。围绕做好结构调整“三篇大文章”、科技创新、清洁能源、现代农业、文旅产业等方面，全方位开展项目招引，全链条加强服务保障，确保全年开复工项目1000个以上、动态储备项目1000个以上、年度完成投资500亿元以上，形成大项目好项目顶天立地、小项目铺天盖地的良好局面。充分发挥消费基础作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，组织开展大型展会促销活动，积极恢复接触型、聚集型、流动型消费，巩固和恢复吃、穿、用等基本消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，壮大新型消费，发展服务消费，促进节假日消费，持续推动消费扩容提质。充分发挥企业主体作用。站在事关振兴大局高度看待市场经济中的每个微观主体，通过“书记市长直通车”、实施干部及部门包保服务企业等方式，精准精细解决企业发展中的困难、前进中的问题和成长中的烦恼，推动各类减负强企政策和奖励激励直达各类企业和个体工商户。尤其要坚持“两个毫不动摇”，紧扣“两个健康”主题，依法保护民营企业产权和企业家权益，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。充分发挥营商环境保障作用。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办、一网统管、一网协同”和“一件事一次办”，全面规范执法、司法、审批、监管用权行为，着力营造更好的法治环境、信用环境。以更新的观念、更强的决心、更大的力度、更实的举措为企业发展、产业壮大清阻排障、铺路架桥，着力构建亲而有度、清而有为的政商关系，全力稳定预期、恢复信心，鼓励干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（三）坚持强力推动产业转型升级，跑出结构调整“加速度”。聚焦构建现代化产业体系，摒弃思维定势和路径依赖，凝神聚力谋划和推进实体经济发展，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，全面夯实经济发展的着力点。转型升级要提速提效。坚定不移把振兴工业摆在更加突出位置，充分发挥“链长”企业支撑引领作用，扎实做好结构调整“三篇大文章”。对汽车、无人机及零部件、特色装备制造等“老字号”潜力产业全面进行改造升级，加快向智能、绿色、高端、服务方向转化。对现代钢铁冶金、新材料、农产品精深加工等“原字号”优势产业进行深度开发，加快迈向价值链供应链中高端。对清洁能源、电子信息、数字经济等“新字号”产业进行培育壮大，创建一批创新联合体，加快接长链条、实现由小做大做强。清洁能源产业要扩容扩面。围绕打造“三个基地”和形成“四个示范”的目标，坚持市级统筹、县区“一县一业”错位发展，全方位推进中国电力、中能建、国家能源、华润集团等31个风电光伏项目，龙王庙、燕山湖、浴龙谷3个抽水蓄能项目，能建科、中电朝阳2个储能项目，北票高登赛锂电池、喀左增量配电网等装备制造项目建设，加速产业集群成链发展，加快让清洁能源产业成长为朝阳双向融通的重要名片。物流产业要做大做强。以加快建设辽冀蒙区域性物流中心为目标，以引进物流业的领军企业、链主企业作为重点，加大招商引资力度。主动抢抓全省陆海大通道建设机遇，谋划和拓展物流新通道。全面抓好物流园区提质升级、专业市场建设、物流通道建设和市县乡村四级物流体系建设，全力打造辽蒙欧海铁联运重要节点城市。文化优势要用好用足。突出四大文化资源优势，加快推进牛河梁红山文化遗址申报世界文化遗产，持续推进长城国家文化公园建设，推动古城区旅游消费集聚区建设，努力创建历史文化名城。深度开发温泉康养、乡村生态等优质资源，着力打造“县市有点、以点带面、以面汇聚、全域整合”的旅游精品路线，形成以文塑旅、以旅彰文的全链条文旅文创业态。

（四）坚持统筹推进教育科技人才发展，蓄积未来发展“新动能”。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，着力营造良好创新生态，全面建设创新朝阳。坚持优先发展教育事业。持续提高投入保障水平，扎实推进朝阳师专升本，进一步完善教育体系。坚持立德树人的根本任务，强化优质师资力量，严格落实“双减”要求，健全学校、家庭、社会育人机制，办好人民满意的教育。坚持创新驱动发展。一体推进创新生态、创新平台、创新人才建设，建好用好“城市数字大脑”，加快提升“三率两化”水平，确保全年实施数字化改造工业企业100户以上、产业链项目200个以上，全年新增科技型中小企业150家以上、高新技术企业25家以上、雏鹰瞪羚企业25家以上，推动形成创新创业良好生态。坚持人才是第一资源。深化拓展人才工作“十项工程”，完善优秀人才激励机制，狠抓“项目+团队”“带土移植”引才，确保全年引进域外高科技项目、团队和技术30个以上，培养造就更多青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才，为高质量发展提供源源不断的人才智力支持。

（五）坚持不断深化改革扩大开放，形成区域发展“增长极”。增强前沿意识、枢纽意识、开放意识，推动更深层次改革，实行更高水平开放，努力建设更强能级的开放朝阳。加快推进先导区建设。着力加强跨区域协调联动沟通，深化与京津冀资源要素双向流动。建立通道、产业、平台、市场、生态、人才等对接的工作清单，强力推进京津冀科技成果孵化、创新创业示范、高水平中试项目建设。项目化、清单化推进京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地等“三个基地”建设，加快把朝阳打造成辽宁开放合作的西门户和新增长极。加快提高经济外向度。用好共建“一带一路”、RCEP实施等机遇，主动参与中蒙俄经济走廊建设和中日韩经贸合作，积极参与京津冀、长三角、珠三角等地经济活动，在更大开放格局中赢得发展主动。找准朝阳在建设“东北陆海大通道”中的定位，加快“锡赤朝锦”通道建设，把独特区位优势更好转化为开放发展优势。加快发展县域经济。统筹规划县域产业发展，突出主导和特色产业，实施工业“一县一业”项目60个以上，形成优势互补、良性互动的发展局面。加强县城公共设施和服务能力建设，推动产业集聚、人口集中、功能集成。加快特色乡镇发展，推进中心镇建设，促进城乡融合发展。加快发展城区经济。围绕实施城市更新行动、新基建谋划实施一批重大公共基础设施项目，围绕现代物流、文化旅游、金融商贸等产业，谋划实施一批现代服务业项目，加快补齐城区经济短板，提高城市经济首位度和辐射带动作用。加快重点领域改革。深化国资国企改革，稳步推进鞍凌钢战略重组，提高国企核心竞争力。推进市属国企专业化整合，建立现代企业制度。大力推行“开发区+管委会”等模式，创新招商引资机制、薪酬奖励机制，充分发挥开发区在振兴发展中的龙头牵引作用。

（六）坚持加快推进农业强市建设，打造乡村振兴“升级版”。把加快建设农业强市作为全面推进乡村振兴的重大战略任务，推动农业全面升级，带动农村全面发展，促进农民全面进步。全力夯实粮食安全根基。坚持落实粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食播种面积稳定在670万亩以上，大豆播种面积达到8万亩以上，新建高标准农田20万亩以上，新建设施农业2万亩以上，为保障国家粮食安全作出朝阳贡献。聚力升级农业产业链条。强力推动鲜切花、羊肚菌、香菇、杂粮等特色种植业发展，做优做强肉蛋鸡、生猪、牛羊等绿色优质全产业链，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸。加强农产品深加工集聚区建设，形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局。加强“1+5+1000”现代农产品物流网络建设，加快农村电子商务发展。健全联农带农机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。大力实施乡村建设行动。加强农村道路、供水保障、防汛抗旱、数字乡村等普惠性、基础性、兜底性民生建设。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化，创建省级美丽宜居村40个以上。加快补齐农村教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村。

（七）坚持扎实推进宜居朝阳建设，绘就生态文明“新图景”。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚持治山、治水、治城一体推进，打造更高质量的生产空间、生活空间、生态空间。科学有序推进碳达峰碳中和。严格控制“两高”项目盲目上马，优化产业结构、能源结构、交通运输结构，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识。深入打好污染防治攻坚战。扎实推进辽西北地区防风治沙固土、大小凌河流域治理等重大生态工程，筑牢京津冀辽生态大屏障。推进大气环境综合治理，基本消除重污染天气。抓好排污口和黑臭水体“两个重点”，扎实推进工业、生活、农业“三源齐控”，做好地下水管理和保护。严格落实“林长制”“河长制”，有效管控土壤污染风险，推进土壤治理和保护，让朝阳大地青山长在、清水长流、空气长新。

（八）坚持深入推进民主法治建设，确保重点领域取得“新进展”。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性，进一步巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。扎实推进全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动人民政协制度优势转化为治理效能。全面推进依法治市。全面落实“一规划两纲要”，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实重大行政决策法定程序要求，完善行政执法体制机制，强化重点领域执法，规范执法程序和行为，努力让人民群众在每一项执法决定中都能感受到公平正义。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联履行职能，做好民族、宗教工作，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，最广泛地把人民群众凝聚在党的周围。全面落实党管武装制度。加快推进军民融合项目建设，深入开展双拥模范城创建活动，做好退役军人管理服务保障，进一步营造“尊戎氛围”，巩固和发展军政军民团结良好局面。

（九）坚持积极回应美好生活向往，满足民生福祉“新期待”。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，逐步提高民生保障水平，扎实推进共同富裕，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。打造高品质生活空间。以文明城市创建为引领，加快实施城市更新行动，提升城市路网、停车系统等建设水平，加快5G网络等新型基础设施建设。秉持全周期管理理念，下足网格化管理、精细化服务、信息化支撑的“绣花功夫”，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。促进高质量充分就业。坚持就业优先，落实落细援企稳岗拓岗政策，扎实开展创业带动就业和技能培训，加强对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人和城镇困难人员就业帮扶力度，确保全年新增就业1.7万人以上，确保零就业家庭动态清零。持续提升公共服务水平。积极回应人民群众关切的教育、就业、医疗、养老、住房、社保、环境、交通等问题，加快推进县域紧密型医共体建设，加快推动以“一老一小”为重点全生命周期的健康服务体系建设。实施全民参保计划，落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。

（十）坚持着力防范化解重大风险，筑牢振兴发展“压舱石”。坚定不移贯彻总体国家安全观，努力建设统筹层次更高、治理效能更强、安全稳定局面更巩固、人民更满意的平安朝阳。有效防范化解风险。持续推进金融机构改革化险，防止形成区域性、系统性金融风险。防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，切实兜牢“三保”底线。着力推动房地产业向新发展模式平稳过渡，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。切实维护公共安全。严格按照国务院15条和省50条要求，盯紧守牢危化品、燃气、交通运输等重点行业领域，坚决防止发生重特大安全事故。加强食品药品安全监管。提高应急管理和物资保障水平，提升防灾减灾抗灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击各类违法犯罪活动。因时因势优化疫情防控措施，着力保健康、防重症，全力保障好群众就医用药需求，确保疫情防控措施调整转段平稳有序。持续提升社会治理效能。健全完善“1+2+5”基层社会治理工作机制，严格落实“三到位一处理”要求及领导包案制度，充分发挥信访工作联席会议机制作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

三、全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党

深刻理解“两个长期存在”“两个永远在路上”重大论断，把管党治党责任牢牢抓在手上、扛在肩上。

要着力加强政治建设。坚持把讲政治作为第一位要求，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入贯彻新形势下党内政治生活若干准则，严格落实市委、市人大、市政府、市政协联席会议制度和市县党委书记例会制度，严格执行“四个清单”。扎实做好省委巡视“后半篇文章”，以整改的实际成效体现政治担当。

要坚决守牢意识形态阵地。加强党对意识形态工作的全面领导，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，不断巩固壮大主流思想舆论。狠抓网络空间整治，推动形成良好网络生态。广泛践行社会主义核心价值观，深入实施文明创建工程，大力实施公民道德建设工程，用好赵尚志纪念馆、陈镜湖烈士陵园等红色资源，传承红色基因、赓续红色血脉，不断提高群众道德水准和文明素养。

要牢固树立正确用人导向。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚决落实新时代好干部标准，切实把那些想干事、能干事、干成事的干部选出来、用起来，树立鲜明正确的选人用人“风向标”。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，严格落实“凡提四必”，突出把好政治关、廉洁关。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。完善干部考核评价体系，有效发挥考核“指挥棒”作用，激励党员干部以实干立身、拿实绩说话，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。加大培养选拔优秀年轻干部力度。用心用情做好离退休干部工作。

要全面夯实基层基础。坚持重心下移、力量下沉，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持抓党建促乡村振兴，选优配强村“两委”班子，发挥好驻村第一书记和工作队作用，持续壮大村级集体经济。全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作，加强国有企业、金融企业、新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。全面提升党员队伍建设质量，加强和改进党员教育、管理，严肃稳妥处置不合格党员。落实党内民主制度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。坚持不懈为基层减负，让基层干部有更多时间和精力为群众办事。

要大力发扬斗争精神。广大党员干部要敢于斗争、善于斗争，保持共产党人的风骨、气节、胆魄，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。要勇于担当、善于作为，始终保持干事创业的激情，始终保持争先竞进的姿态，高效务实推进全面振兴新突破三年行动，不达目的不罢休。要闻鸡起舞、踏鼓而行，拿出富有时代感的“施工图”“任务书”，聚力打好新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”。要迎难而上、直面问题，以攻坚克难的锐气、舍我其谁的胆气，在斗争中学会斗争，在解决问题中大踏步前进。要真抓实干、求实务实，不慕虚荣、不图虚名、不务虚功，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，坚决打通“中梗阻”，解决好落实“最后一公里”问题，确保各项工作落实落地、见行见效。

要强力推进正风肃纪反腐。始终把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严格落实对“一把手”和领导班子监督的30条措施，以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量、更加有效清除存量。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，严肃查处重点领域腐败案件。坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败。加强新时代廉洁文化建设。加强巡视巡察上下联动。用好监督执纪“四种形态”。坚持“三个区分开来”，为干部干事创业撑腰鼓劲。

同志们，团结才能胜利，奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，拼搏奋进、务实担当，为努力开创新时代朝阳振兴发展新局面，奋力谱写中国式现代化朝阳篇章而团结奋斗。