五中全会精神专题学习心得个人工作总结

作者：8488 | 发布时间：2020-12-25 18:16:14 收藏本文下载本文

五中全会精神专题学习心得个人总结汇总

通过对党的十九届五中全会精神的深学细悟，切实把“小我”融入到“大我”中，将干好“自己的事”与干好“我们的事”统筹结合起来，那十九届五中全会精神专题学习心得个人总结怎么写呢?下面是豆花问答网小编为大家整理的十九届五中全会精神专题学习心得个人总结范文，以供大家参考借鉴!

十九届五中全会精神专题学习心得个人总结范文一

@组工干部 “五中”全会可以这样学!

党的十九届五中全会召开后，全国各地广大党员干部迅速掀起学习热潮，组织部门、组工干部不妨试试进阶“三维”模式，全方位、多角度开展“五中”全会精神学习，以更高思想站位、更深理论储备、更新思想理念、更多思路方法、更强能力素质、更好面貌作风，应对新特征新要求，迎接新矛盾新挑战。

“上下”同步，营造学习“软环境”。坚持领导干部先学一步，班子成员可以通过部务会议、中心组学习、读书班等方式，结合组织工作实际对十九届五中全会精神进行专题学习，建议重点对党建促脱贫攻坚衔接乡村振兴、发挥“人才之家”效用激发人才创新活力、握好干部考核“标尺”树立正确导向、监督党委党组维护意识形态领域安全等内容进行重点研究，压实组织部门从严管党治党责任，坚定组工干部胸怀“两个大局”信念，为中心工作做好服务保障。坚持组工干部深学一层，对照公报全文，可以对我国“十三五”时期成就、当前发展环境、“二〇三五”远景目标、“十四五”时期目标等内容进行重点学习，将“五中”全会精神作为党支部11月份“三会一课”重点学习内容，确保钻深悟透、全面理解、深刻领会。

“新旧”兼修，梳理变化“知识点”。针对近期五中全会相关报道资源丰富的特点，组织部门可以自制组工干部五中全会应学应会“小册子”，收录央视新闻、人民网、共产党员网、中国组织人事报、当地日报等权威媒体报刊上的精彩解读，如《一组图带你了解十九届五中全会》《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》《五中全会公报这些新提法，即将走进你我生活》《各地组织部门和广大组工干部对十九届五中全会反响强烈》《“十四五”怎么干?习近平明确这些要点》等篇目，特别对公报中的“新提法”“新成果”“新论断”“新目标”“新部署”比对变化进行梳理，组工干部人手一册，难点重点一目了然。同时，组工干部还可以借助学习强国APP“我要答题——‘五中全会精神’专项答题”板块、单位学习群组，融媒体平台上的“地方媒体”板块等进行学习，既能在答题中积累学分，又能在转发分享中碰撞思想，还能在声图并茂的体验中收获借鉴其他省份、地市学习“五中”全会的经验做法，使理论学习不再枯燥乏味，轻松掌握“知识点”。

“点面”结合，打造组工“硬实力”。组工干部应以学习“五中”全会为契机“自我加压”，给自己定目标、制计划，以“个人五年规划”助力“单位五年发展”、回应“国家五年规划”，将个人理想融入事业发展、融入国家伟业、融入时代潮流，全方位检视自身、补足弱项，多角度查漏补缺、弥补不足，努力提升学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八大本领”，时刻警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，锻造扎实素质，锤炼过硬本领，铆足干劲，真抓实干，展现新气象，担当新作为。

十九届五中全会精神专题学习心得个人总结范文

“五个坚持”领航程劈波斩浪再出发

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展指导思想，提出了必须遵循的重要原则。这就是坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年，这“五个坚持”的重要原则，是我们抢抓机遇、奋勇前进的遵循和保证，是我们劈波斩浪的前行“航标”和动力源泉。

竖起坚持党的全面领导的“定海神针”。党的全面领导是做好党和国家各项工作的根本保证。各级党员干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，时刻在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要不断提高领导能力和执政水平，统筹协调各方面的力量，切实把党中央重大决策部署落实到方方面面。要不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，以坚强有力的领导，竖起坚持党的全面领导的“定海神针”。

遵循坚持以人民为中心的“基准航向”。一切为了人民、一切依靠人民，是我们党一切工作的出发点和落脚点，只有坚持人民主体地位，不断增进民生福祉，才能实现人民对美好生活的向往。党员干部要始终顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，把人民放在心中最高位置;要精准对接改革所需和人民群众所思所盼，回应群众强烈关切;要扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保如期完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。要始终围绕让人民过上好日子，遵循坚持以人民为中心的“基准航向”，去取得一个又一个胜利。

点亮坚持新发展理念的“航海灯塔”。发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚定不移地贯彻新发展理念，才能更好地构建新发展格局。要点亮坚持新发展理念的“航海灯塔”，坚持创新发展，提升全社会的创新创造能力;要坚持协调发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;要坚持绿色发展，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，生态建设与经济社会发展相得益彰;要坚持开放发展，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重;要坚持共享发展，让全体人民共享新时代改革发展成果，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

点燃坚持深化改革开放的“强大引擎”。站在两个一百年的历史交汇点上，面对当今世界百年未有之大变局，我国的改革开放又到了新的历史关头，面临的新任务新挑战不亚于40年前。逆水行舟，不进则退。要点燃坚持深化改革开放的“引擎”，以披荆斩棘的昂扬锐气去深化改革开放。要坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，破除制约发展的一切体制机制障碍，突破发展瓶颈。要坚持问题导向，统筹考虑、全面论证、科学决策。要抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓好落实，持续增强深化改革开放的动力和活力，再攀新高峰、再续新篇章、再创新伟业。

掌稳坚持系统观念的“前行舵盘”。系统观念就是统筹兼顾、着眼全局的“一盘棋”思维。在即将进入的“十四五”时期，我们必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，掌稳坚持系统观念的“前行舵盘”。要加强前瞻性思考，把困难想在前，注重防范化解重大风险挑战;要加强全局性谋划，跳出地方和行业“小圈子”，确保站位高远;要强化战略性布局，充分调动和发挥各方面积极性，扎实办好发展和安全两件大事;要着力整体性推进，在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，确保“中国号”巨轮在新时代伟大征程上劈波斩浪、行稳致远。

十九届五中全会精神专题学习心得个人总结范文

“公报”中找寻发展“法宝”

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于10月26日至29日在北京召开，此次全会是站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次重要会议，为国家的发展把准了方向、定好了目标、绘就了蓝图、指明了路径。结合工作实际，认真研学“公报”精神之后，找寻到了发展的三个“法宝”。

法宝一：坚持党的领导，要一以贯之，扎深发展之“根”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。公报中提及“领导”两字有6处，历史和现实充分证明，党的领导是中国这艘大船乘风破浪、坚毅前行的根本保障，有了党的领导，就有了“聚沙成塔”的凝聚力和“众星拱月”的向心力，才能在防疫、防汛、经济发展等大考面前答好题、得高分。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境更加错综复杂，党员干部要将党的领导这一根本和命脉深深地扎进心底，融入到血液中，在不断提高政治能力，增强斗争本领的同时主动抵御各种诱惑，时时处处拥护党的地位、维护党的权威、展现党的形象。

法宝二：坚持为民宗旨，要一心一意，壮大发展之“茎”。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”习近平总书记时刻提醒我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命。“人民”一词在全会报告中出现了23次，体现了党坚持人民至上不动摇。党的十八大以来，党中央安排部署了脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理等一系列重大任务，在5575万农村贫困人口实现脱贫、城镇新增就业超过6000万人、基本养老保险覆盖近10亿人等数据面前，生动诠释了中国共产党人不变的初心使命和始终如一的为民情怀。作为党员干部，我们要牢牢坚持以人民为中心的发展思想作为一切发展的依归，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚定不移走好群众路线，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

法宝三：坚持事业为上，要一往无前，繁茂发展之“叶”。“乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。”改革开放40余年来，我国已转向高质量发展阶段，但在农业基础、生态环保、民生保障、社会治理等方面还存在一定的不足，同人民群众的期许还存在着差距。对标对表发展要求，党员干部要不断提升改革创新能力，坚持事业为上，增强干事创业本领，善于在危机中遇先机、于变局中开新局，彻底摆脱“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境，真正成为推动发展的“行家里手”。

作为新时代的干部，必须用好“坚持党的领导、恪守为民情怀、坚持事业为上”三大“法宝”，在工作中苦干实干，奋发有为，以“逢山开路、遇水架桥”的本领在新征程上闯关夺隘，用实际行动展现党员干部的担当作为，不断为党和国家的事业发展添砖加瓦。

以人为本再创辉煌

-------雏议十二五我县经济社会事业发展路径

荣县人力资源和社会保障局吴文根

纵观人类社会发展的历史轨迹，凡是顺应了人民发展需求的时代都是进步和发展的，可以毫不夸张的说人类社会发展的历史就是一部促进人的全面、自由发展的历史，人既是发展的动力，也是发展的目标。任何与人民发展需求相背的举措无疑都是历史的倒退。

人类社会步入到现代社会，对人在发展中的核心位置，有了更加深刻的认识。马克思指出，人是生产力中最活跃的因素。世界各国也比过去任何时候，更加注重人力资源的培育、开发、引进和使用。当今世界综合国力的竞争，最重要的是人力资源的竞争。

以人为本，坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享是科学发展的核心要义。基于荣县特殊的区位特点和所处的时代背景，以人为本更为迫切，具有更加特殊的现实意义。

一、以人为本应当成为我们工作的基点

(一)人才问题已经成为制约我县十二五经济社会发展的瓶颈之一

1、建设社会主义新农村，统筹城乡和谐发展的需要建设社会主义新农村，中央提出了加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展机制体制等四项举措。就荣县而言，由于荣县是人力资源大县，劳务输出大县，农村人口净流出量大，为此笔者认为荣县建设社会主义新农村，最为重要的是在深化改革，推动农村发展机制体制上首先实现突破，推动农业适度规模经营，逐步实现农业产业化。具体来说又可从以下几方面着手：一是促进农民工驻留城市，减少农村人口；

二是加大农村基础设施和公共服务投入，改善农业生产条件，提高农民生活水平；

三是推进农村地权改革，适度集中农村土地，适度规模经营；

四是提高农民素质，增强其发展生态农业、观光农业、有机农业的能力。

据《中国统计年鉴》（2009）所载：据2008年全国人口变动情况抽样调查样本数据（抽样比为0.887‰），全国6岁以上人口中，文盲人数约占7.5%，小学文化人数约占31.17%，初中文化人数约占40.94%，高中文化人数约占13.69%，大专及以上文化人数约占6.7%。四川省的情况是：6岁以上人口中，文盲人数约占9.73%，小学文化人数约占40.51%，初中文化人数约占35.35%，高中文化人数约占10.04%，大专及以上文化人数约占4.35%。通过以上数据不难看出四川与全国相比，差距不言而喻。荣县统计局没有这方面的数据，但据笔者估计，可能差距更大。按中国社会科学院研究所2001年的全国抽样调查（中国居民平均受教育年限为8.97年,其中城镇居民的受教育年限为11.63年,农村居民受教育年限为8.28年,相差3.35年）结果推断，农村居民受教育程度更低。荣县约农村居民27万人脱离第一产业就地务工或外出务工，占农村劳动力38.52万人的70%。农村外出务工人员多为农村精英人才，由此可见，农村初中及以上人员基本上外出务工。要靠留下的文盲半文盲和仅有小学文化的人建设社会主义新农村，实属艰难。

由此可见，提高农民素质，是建设社会主义新农村的决定性因素。要做到这一点，唯有以人为本，始终关注人的自由和全面发展，不断培育新型农民，提高其发展生态农业、观光农业、有机农业的能力，不断提高农民工素质，促进其留居城市。

2、推进城镇化建设，建设30万人的宜居城市的需要荣县十二五要建设三十万人口的宜居城市，农民工是推进城镇化的主体。农民工要从农民变为市民，最为重要的是，不可否认劳动者城乡素质差异较大，劳动者自身素质是从农民变市民的最大障碍。

我县农民工与全国情况相比较而言，素质较低，已成为制约其发展的瓶颈。据《2008中国农民工（蓝领）报告》抽样调查结果,2008务工人员学历结构表现为:小学及以下占3.76%,初中占26.33%,高中、职高以上45.45%,大专以上20.82%,本科以上3.64%。目前尚有42.9%的人在就业前没有参加过相应的专业技术培训。据劳务办2008年统计资料，在我县407278名从业人员中：初中及以下383863人，占90.02%，高中（含中专）35820人，占8.40%，大专5501人，占1.29%，大学以上1237人，占0.29% ；

技能人才总数21187人，占从业人员总数的5.2 %。差距不言而喻，自然我县外出务工人员大部分不得不在低端劳动力市场就业，不得不低工资、低保障，高风险、高流动，难以驻留城市。

3、承接东部产业转移，融入成渝经济区和川南经济发展次高地，实现工业强县的需要

当前，中国社会正在进入经济结构调整的关键时期，按笔者的判断，中国的经济结构调整必将走梯度调整的路子，即中国制造——中西部制造，东部创造（总部经济、创新经济）——中国创造这样一条路子。荣县要实现工业强县的目标，就必须走发展振兴制造业的路子。在笔者看来,制造业发达的先决条件主要在于两个方面,一是便捷的交通物流网络;一是充裕和相对廉价的劳动力成本。

另一方面，近年来西博会不仅吸引了东部发达地区参与西部建设，同时也吸引了众多有眼光的外国投资者进入西部。2009年第十届西博会四川签订投资促进项目1146个，总投资额4705.27亿元。西博会成了内陆城市招商引资的重要平台。荣县作为祖国西部的小县城，要顺利实现十二五规划乃至今后较长时期的跨越发展和长期繁荣，就必须充分运用好西博会这一平台招商引资，才有可能在承接东部产业转移中有所作为。那么，东部制造业内迁最为重要的考虑是什么呢？回答是肯定的，那就是优质廉价的人力资本。

再者，发展状大本地制造企业，也是实现工业强县目标的重要抓手。本地制造企业的发展状大和长期驻留，要靠什么力量来推动呢？如前所述，便捷的交通物流网络、优质廉价的劳动力成本是重要基础条件。笔者认为，要发展状大本地企业，除此之外最为重要的当是一大批具有企业家才能的经营管理人才。

正在建设的乐自高速公路、成自泸赤高速公路，即将刷新荣县交通物流的历史，也必将为荣县工业经济发展提供良好的交通物流网络。小井沟水库建设也必将极大的改善荣县的工业生产环境和县域生态环境。综上所述，当前尚制约着荣县承接东部产业，建设工业强县瓶颈在于人。工业经济时代主要需要两个群体的人力资源：一是高素质的工业劳动大军，二是一大批具有企业家才能的经营管理人才。

要建设高素质的产业工业队伍，农民工是其主体。前已述及，他们的素质还不能适应现代产业化和驻留城市的需要，在此不赘述。至于具有企业家才能的经营管理人才，据笔者所知尚无准确定义和专业的统计数据可资参考，然此类人才与产业的兴旺是密不可分的，十二五要实现工业强县目标，对这一类人员的需求迫切也是显而易见的。

(二)注重社会公正,保障人的基本需求是我县十二五经济社会发展的题中之义

人穷则志短，人的需求，总是分层次的。从总体上讲，只有低层次的需求得到满足后，人才会去追求高层次的需求。对广大的农民而言，只有在他们基本的生活有保障，生老病死无后顾之忧之后，才会去追求更加有品质的生活，也才会有努力学习新技术、增长新见识，尝试发展现代农业的自发意识与行为。

农民工要从农民变市民,除了其自身素质低外,还面临诸多障碍：首先是社会分割带来的农民工与城镇居民在就业、就医、就学和社会保障方面的不平等权益保障；

其次是社会分割带来的农民工与城镇居民在卫生保健、居住、社区事务参与等方面享受不平等的公共服务等。

这些都要求我们更加注重社会公正,建立健全制度、机制，扎实推进城乡统筹发展，切实公平保障每一个人的基本需求。

二、分层分类，整体推进、重点突破，落实以人为本的经济社会发展路径，建设人力资源强县

“路径”（path）在Photoshop中是使用贝赛尔曲线所构成的一段闭合或者开放的曲线段。贝赛尔的方法将函数无穷逼近同集合表示结合起来，使得设计师在计算机上绘制曲线就象使用常规作图工具一样得心应手。全国科学技术名词审定委员会对它的解释是：路径（path），指个体在时空间活动的连续轨迹。

路径选择，指路由算法用以确定到达目的地的最佳路径的计量标准，如路径长度。现在被广泛运用于社会科学的各个方面，意指在既定客观条件下，突破瓶颈，发挥优势，以达到既定目标的选择行为。

荣县十二五乃至今后更长时期要实现跨越式发展的短板何在，瓶颈何在呢？从不同的角度去分析，会有不同的结论。如上所述人才资源是最需培育、最有潜力、也是最可依靠的,笔者认为荣县十二五及至今后更长时期经济社会发展的最大瓶颈在于人的问题。因此，荣县十二五要继续推进工业强县、商贸活县、旅游靓县战略，抢抓机遇谋发展，就必须坚持以人为本的发展路径，始终以提高人的素质，激发人的创造力,保障人的需求为一切工作的根本着力点。

总体来看，当前制约荣县发展的人力资源因素主要体现在三类人员的培养上，一是新型农民的培养，二是工业劳动大军的培养，三是具有企业家才能的经营管理人才的培养。三类人才的成才路径不一，具有企业家才能的经营管理人才，要依靠密集的智力教育投入和创新的制度环境和社会环境培育；

新型农民和工业劳动大军要依靠过硬的职业技能培训和完善的社会保障体系、公共服务体系来培育。下面分而述之。

（一）强化职业技能教育，培训新型劳动大军劳动者权益取决于两个方面，第一制度安排对人力资本保护的程度，例如劳动合同法肯定是有利于劳动者的，改善了制度环境；

第二取决于劳动者自身的人力资本的丰度即人力资本的总量和结构。在这两者中，人力资本的程度最终决定着劳动者的前途和命运。人力资本的提升比改善制度环境更为重要，正如法律保护公民的私有财产神圣不可侵犯，这对穷人就没有意义，因为没有财产保护，所以要获得制度的保护首先要有人力资本。

当前，应从以下方面实现突破：

1、继续整合资源。进一步推动培训机构、资源、项目的整合，实行打捆安排。同时建立对部门的激励和约束机制。包括建立对部门争取项目和资金的激励机制和建立部门工作开展和落实情况的考核和奖励制度。

2、切实加大投入，促进职业教育硬件建设上台阶。进一步加强项目争取和建设力度，加大本级财政投入力度，推动职业教育和职业培训师资、场地、设备建设上台阶，扩大职业教育和职业培训能力。

3、优化师资教材配置，促进职业教育软件建设上台阶。进一步系统研究职业教育的市场适应性，在专业设置和课程设置上下功夫，要强势配置市场需求潜力大的专业，配强配硬课程设置和教学师资，培养技能过硬的劳动力大军。

4、逐步建立绩效导向制度机制。建立绩效导向的培训补贴机制，切实为提高培训质量，增强培训机构造血功能提供财力保障。

5、充分发挥企业在培训员工中的重要作用。制定鼓励企业加强员工培训的财政政策和就业政策，充分发挥企业在培训员工方面的重要作用。

6、充分发挥社会力量的作用。制定鼓励社会机构开展培训的扶持政策，充分调动全社区资源做好职业技能培训工作。

7、夯实新型农民培训体系建设。完善和健全农业技术服务体系，制订和落实农业产业化发展扶持政策，制定和落实同农业院校合作规划，整合“农经网”、“农技110”等网络资源，搭建先进的科研和教育平台，加大新型农民培训力度。

（二）培引结合，培养高素质经营管理人才队伍首先要加强本土经营管理人才培养，帮助他们学习现代科学管理方法和理念。复旦校训：博古通今、学贯中西，方为经世济国之才，笔者感悟：眼界远比知识重要，至少对企业家是如此。我县培养高素质经营管理人才，要在着力加强先进管理方法传播的同时，大力开拓他们的眼界。为此必须实施走出去的战略，要积极寻求同世界五百强、国内大型企业、省内外知名高校建立合作关系，通过有组织的组织大批企业家、企业中高层管理人员到这些地方短期学习和工作，学习各种现代科学管理方法和理念，增强创业本领，参加各种高层次的学习和论坛，以思想的火花激起他们的创新、创业精神。

另一方面，高素质人才的引进也是至关重要的。杂交才可能有良种，这是现代生物学颠扑不灭的真理。在当前荣县承接东部产业转移，缺乏具有企业家才能的人才的情况下，要高度重视人才的引进工作，通过人才引进带动产业承接，通过承接产业和引进人才，培养和带动本土草鞋根人才的培养。一方面，针对企业不断扩大，管理愈加复杂的情况，政府可制定财政政策鼓励企业引进高端人才。另一方面，在承接东部产业转移中，要通过制定恰当的财政政策来实现注重产业和人才一起引进的目标。通过引进人才与本土人才的合作、交流与碰撞，促进本土经营管理人才成才。

（三）创新社会管理，营造全民创业环境

近年诸多专家在研究各地区经济发展差异时，常有农耕文明、农牧文明、海洋文明的区别之说。笔者认为这一说法似乎切中了企业家才能中不可度量的重要力量—创新和冒险和合作精神这一点。比如浙江省，其农转非人员中至少1/3是创业者，似乎所有奇迹的发生都有一个长期的历史的积淀。

荣县自古以来是农业大县，农业是固定居住、各家三分地，种好了就行，远没有农牲业长期辗转和海洋业生死未卜的风险和不可预见性，因此民间蕴藏的创新与合作精神相对可能会少一些。然而农业素以精耕细作著称，笔者认为若以此三文明来划分，民间却深蕴算计之智。

如果三文明的区分是从历史说的角度来解释深深蕴藏于民间的企业家才能的话，笔者认为制度说才是真正解释政府应当如何顺应社会，激发和培育企业家才能的学说。

新制度经济学认为，每个人在社会选择中处理、组织以及利用信息时均存在着一定的心智能力上的局限，而“人的这种心智能力与辨识环境时的不确定性结合在一起，便演化出了旨在简化处理过程的规则和程序，由此而形成的制度框架则通过结构化人们的互动，限制了行为人的选择集合”。一个好的制度体系，只有尽可能减少人们环境辨识的成本，顺应人们追求美好生活的要求，激发人的创造力，才有可能创造出蒸蒸日上的局面。从这个角度来总结浙江经验的话，可以说是浙江各级政府在改革开放之初顺应了人们追求美好生活的要求，激发了蕴藏于其民间的创新、创业精神。也就是说制度对于创新、创业精神的培育至关重要。

基于此，笔者认为，当前应当创新社会管理，着力培育良好的创新、创业制度环境和创新、创业的文化氛围。需要注意的是一定要注重强化服务型政府建设，以完整的助创业、奖创业、颂创业的财税、金融、工商、土地、就业、宣传等政策体系推进创新、创业制度环境建设和文化氛围建设。

（四）以人为本，统筹城乡，保障人的基本权益市场无疑具有神奇的力量，它像一杆点石成金的魔杖, 所到之处大量社会财富便迅速涌现出来。然而它又像一柄利刃, 能无情地割断人们与种种社会群体之间的伦理纽带, 把他们转化为在市场中追逐自身利益最大化的独立个体。现代社会充满了各种风险, 这使得那些生活在社会中下层的人越来越难以负担起照看自己和家庭的全部责任。当快速的市场转型以摧枯拉朽之势冲破所有社会安全网时, 其后果必然是毁灭性的。为此政府必须担当起保障人的基本权益的责任。

也正如前文所述，劳动者权益很重要的方面取决于制度安排对人力资本保护的程度。要培育新型农民，让农民工真正在城市驻留下来，就必须切实打破城乡分割，尤其是基本的社会保障、居住权益、社区自治参与等方面切实做到城乡同权。当前应首先重点针对农民分层的情况，全面清理和消除农村精英人才进城的各种各样的障碍。

具体而言，十二五要扎实推进户籍制度改革、统筹城乡发展和新农村建设步伐，推进城乡一体化，根据财力状况和人的分层状况，分步推进，逐步实现城乡社会保障、公共服务与公共福利均等化。

三、以干部队伍建设为抓手,建设服务型、效能型政府就中国改革开放三十年的发展经验而言，政府在推动地方分权和产权明晰方面起到了主导的作用，以突破常规的手段推动了整个经济改革的市场化进程，由此在整个经济改革与发展中政府扮演了重要的作用。甚至不少国内经济学家（者）认为中国县级政府在改革开放三十年的历程中发挥了至关重要的作用：从制度经济学的角度来看，县级政府突破常规的手段使得市场得以在局部发育，然后以燎原之势，推动了中国市场化进程。

在笔者看来当前荣县承接东部产业转移，建设工业强县和推进新农村建设，统筹城乡发展，县级政府仍将扮演重要角色，大有作为。为此我们应当进一步改进人员甄选机制、干部使用机制、加大干部培训力度，拓宽视野选人、发挥长处用人、增长才干育人，建设一支高素质干部队伍，努力建设亲民、务实、高效的服务型、效能型政府，以充分发展地方政府在经济发展中不可替代的推动作用。