汉川市变更调查错误问题整改报告
汉川市变更调查错误问题整改报告
2022年6月19至20日，省自然资源厅调查监测处和空间规划研究院领导和专家一行来汉川市，对国家自然资源督察武汉局反馈的2020年度变更调查错误问题清单，进行了实地核查。变更调查错误问题清单共涉及29个图斑，对应2021年度数据库中图斑数变为34个。现就我市对国家督察武汉局反馈的变更调查错误问题清单整改情况报告如下：
一、汉川市地域特点
（一）地形地貌
汉川市位于汉江下游，江汉平原腹地。地跨东经113°22′----113°57′，北纬30°22′----30°51′之间。东与武汉市东西湖区和汉阳毗邻，西连天门，南邻仙桃，北与应城、云梦、孝南接壤。全市东西长55.6㎞，南北宽53.03㎞，图幅总面积1658.57km2。
汉川市地处江汉平原，地势平坦且较低洼，由西北向东南平缓倾斜，属平原湖区。由于汉江横贯全境，历经洪水漫流冲刷，形成汉江沿岸略高，中部低平，东南部有起伏的山丘，西北部边缘的汉北河以北有湖滨隆起的岗地。海拔一般在23.5米左右，约为1600km2，占土地总面积96.4%（含湖泊、水系），东南部海拔稍高的低山丘陵面积约59km2，占土地总面积3.6%。我市地貌大体可划分为平原、低丘两种类型，其中以平原为主。
（二）地理气候
汉川市属亚热带季风性气候，雨量充沛，气候温和，四季分明。年平均气温16.1℃，平均日照为1938.5小时，年平均降水量1198㎜，无霜期230天。
二、2020年度变更调查错误问题的形成原因
（一）农民种养殖转换太频繁。
汉川市年度国土变更调查严格执行调查规程，依现状进行调查。由于我市地处平原湖区，地势平坦低洼，河流、湖泊众多，水量充沛、土壤湿润，适宜水生植物、水产品和陆生农作物的生长，独特的地域特点决定了种植和养殖之间转换频繁、容易。农民在粮食价格不占优而收入低的情况下，会自发的挖塘养殖虾蟹等高价值水产品提高收入，当莲子、莲藕行情好时，又会在塘里套种莲子、莲藕或单独种植，偶尔也会把水抽出种点粮食自给。如今年初的变更举证和今年6月份省厅与我们对督察局下发的变更调查错误清单实地核实时，就发现部分图斑完全发生了种植和养殖的转换，农民对农业产业的调整速度超过了国土变更调查的更新速度。
（二）第三方作业人员自提取变化图斑时受技术水平影响，提取变化图斑不够全面。
年度国土变更调查对变化图斑的调查大致分两个部分，一是部里下发疑似变化图斑，二是自行提取疑似变化图斑作为补充。在自提图斑时主要是根据卫片影像和上年度变更数据库叠加后，找寻疑似变化地类，从而提取图斑，但有部分实地有变化的农用地图斑在影像上特征不明显，加之受第三方作业人员判图能力的影响，也导致农用地变化图斑提取不够全面，有遗漏现象。
三、整改措施
（一）整改工作开展情况
我们收到省自然资源厅转发的国家自然资源督察武汉局反馈图斑后，高度重视，立即组织人员进行了逐图斑实地核实，外业核实完成后，在室内通过查看现场举证照片、卫片影像，对照最新的国土调查规程，对每个图斑进行了研判和统计。6月19至20日，省自然资源厅调查监测处和空间规划研究院领导和专家一行来汉川市，对国家自然资源督察武汉局反馈的2020年度变更调查错误问题清单，也进行了实地核查。变更调查错误问题清单共涉及29个图斑，对应2021年度数据库中图斑数变为34个，面积为801.34亩。在这34个图斑中，2021年度变更调查中已变更为水田的有14个图斑，面积484.83亩；实地仍为养殖坑塘，继续维持原地类的有12个，面积171.66亩；因坑塘内种莲藕或耕地套种林木，经省厅专家认定可以变更为耕地的有8个，面积为144.85亩。上述实地仍为养殖坑塘，继续维持原地类的12个图斑，按照国土变更调查规程，目前支持养殖坑塘地类，如今后恢复耕种，即变更为耕地；对于因坑塘内种莲藕或耕地套种林木的8个错误图斑，我们将按照国土变更规程变更为耕地。
我们将对反馈的问题图斑再进行一次彻底回头看，检查是否整改到位，检查是否有举证相片不符合地类的认定，检查图斑范围是否合理，检查问题图斑是否需要重新外业核实举证。主要参照影像和举证照片，结合实地进行排查，对照图斑及影像，根据国家最新地类认定标准，存在认定错误或者遗漏图斑，进一步修改和完善。
（二）建立长效机制，强化调查成果质量的管控
一是加强学习，提升能力。通过组织开展业务培训，强化技术人员对国土变更调查规程的理解、掌握影像比对、地类认定、图斑提取、切割、拍照举证技能等方法。二是建立自查和检查制度。第三方作业人员自查、作业单位负责人把关、内业建库人员把关、监理人员把关、局方技术人员把关，发现问题全面整改，不断提升工作质量。三是开展数据分析，排查异常流量情况。
四、下一步工作计划
在今后的国土变更调查工作中，除了要求第三方作业单位加强技术人员保障外，我们自身也要细品规程，多多学习，提高业务能力。同时，我们也要举一反三，吸取教训，努力把国土变更调查工作做细做好。
对于需要变更为耕地的8个错误图斑，我们承诺在国家即将下发2021年度内业核查整改图斑时一并整改，按现状分别变更为水田和水浇地。
2022年7月5日
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