XX镇2020巩固脱贫成果助农稳定增收工作方案
XX 镇 2020 年巩固脱贫成果助农稳定增收工作方案 为进一步夯实产业发展基础，增强贫困户可持续发展能力，巩固提升脱贫成果，有效防止返贫现象发生，实现剩余平困人口稳定脱贫，确保 2020 年与全国全省同步全面建成小康社会，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、总体目标 按照“精准规划、因户施策、短期见效、奖补到户”的方式，对全镇所有建档立卡贫困人口由村两委和帮扶干部结合贫困户家庭现状及劳动力情况，在充分尊重贫困对象意愿的基础上具体规划种植、养殖、转移就业及加工、运输、乡村旅游、商贸流通、电商、服务等发展项目，有条件的可以实行资产收益扶持，巩固脱贫成果，实现贫困户持续稳定增收。
二、基本原则（一）坚持分类施策、精准规划。根据贫困户家庭劳动能力和致贫原因，实行“五个结合”，巩固脱贫成果，助农增收。对有劳动力未外出务工的家庭实行养殖业和种植业相结合，以养殖业为主；对有劳动力且外出务工的家庭实行组织化转移就业和就近就业相结合；对没有发展能力和无劳动力家庭实行社会综合保障和资产收益扶贫相结合；采取村两委
加帮扶干部规划和群众主动参与相结合；农户自主投入和财政奖补相结合。
（二）坚持差异扶持，奖补到户。实行“分类定标、大干大补，小干小补，不干不补”的差异化奖补扶持措施，按实际发展数量和增收效果结合奖补标准进行奖补。根据产业发展项目，分类确定支持措施，补助标准，同一家庭可以选择多类别发展项目，推行增收激励机制，适度奖励增收效果突出的贫困户家庭，激发贫困家庭增收内生动力。对无劳动力，若劳动力家庭可进行资产收益扶贫，严禁平均发放奖补和直接发放现金。
（三）坚持公开透明，阳光操作。产业发展符合贫困户意愿、充分调动积极性，遵循“公开透明、规范管理、注重绩效”的原则，确保规范、安全、可持续。
三、规划与补助标准（一）逐户摸底，锁定基础规模。帮扶部门、驻村工作队、村“第一书记”、村组干部负责对村建卡贫困户产业摸底统计、填写“一单清”表册、锁定户现有产业基础数据。
（二）因贫定档，限定奖补额度。全镇按照各村系统里2019 年底锁定贫困人口人均 500 元的标准测算到村，实行村内统筹，不突破资金总量，严禁“平均发放”，各村根据贫困对象贫困程度确定特困、次级贫困和一般贫困 3 个档次（400—600 元），每个档次之间可以有 100—200 元的差异，确保预
脱贫对象年度内收入都能超过贫困标准线；对 2019 年 10 月至 2020 年 9 月家庭经营收入、工资收入之和人均达到6000-10000 元的，按建档立卡家庭人口人均另外再奖励 50元，人均达到 10000 元以上的，人均另外再奖励 100 元，9月底一次性兑现。
（三）分类定标，明确补助标准。全镇制定贫困对象认可的分项奖补标准，奖补标准为：猪 400 元/头，羊 200 元/只，小家禽 15 元/只，牛 1000 元/头，食用菌 3 元/袋，中药材出金银花外 500 元/亩，金银花 1200 元/亩，务工按人均不超出 500 元，户均不超出 3000 元的标准补助），种子、苗子、崽子采购资金应占享受奖补资金总额的 60%，40%的将补资金作为成效奖励。
四、奖补办法（一）对有劳动力未外出的贫困户家庭根据规划先垫支种苗款，待验收合格后，奖补资金直接补助到户；有发展意愿无资金购买种苗的贫困户家庭实行贫困户申报、委托村集中担保代购或农户委托群众代表代购种苗、农户配合完善资料，在本户奖补资金中扣减。
（二）对有劳动力部分家庭成员外出务工（包括运输、经商办企业、服务业、就近短期务工等）的家庭，未发展其他产业的户，可以提供家庭外出成员 6 个月以上的用人单位发放工资有效凭证或半年以上银行流水证明，家庭户主签字
确认后，交村和镇审核后，兑现奖补资金;对整家外出务工（包括运输、经商办企业、）的家庭，户主提供家庭成员 6 个月以上的用人单位发放工资有效凭证或半年以上银行流水证明，家庭户主签字确认后，邮寄或电子扫描件传给帮扶人，帮扶人代交村和镇审核后，兑现奖补资金。
（三）对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力没有自我发展能力，无法通过生产扶持，就业发展等渠道增收的兜底贫困户家庭，在享受各类社会保障政策的同时，鼓励通过资产收益扶贫模式予以支持。
五、实施步骤（一）规划阶段（2020 年 2 月 18 日前）。各村制定实施方案，组织帮扶干部根据贫困户家庭三种不同情况，入户征求贫困户意愿合理规划发展项目，制定帮扶措施，填写发展规划表，由村两委、驻村工作队、帮扶干部“三级会审”后报镇农业服务中心，镇审定汇总后，分别送县农业农村局、民政局、就业局备案。
（二）实施阶段（2020 年 2 月—5 月）。镇政府负责统筹协调，村两委、驻村工队负责组织实施，镇农业服务中心、农技员负责技术指导，帮扶干部到户督促；镇社保办、民政办负责就业、社会保障业务办理。
（三）验收阶段（2020 年 6 月底前）。镇负责组织村“两委”、驻村工作队、村民代表、帮扶干部、受益户等联合验收
组，分户验收，实行农户申报，项目实施结束一户验收一户，验收合格的通过“一卡统”直接兑现，确保 6 月底全部兑现到户。
六、档案管理 软件资料完善归档。各村项目实施结束后及 时完善资料镇农业服务中心归档。
（一）村民代表大会纪要（召开群众、村民代表大会，通过“一事一议”商定产业发展实施方案，因贫定档，确定到户总额，讨论制定分类产业具体奖补标准，确保产业发展符合贫困户意愿）。
（二）奖补资金分配及到户规划公示（奖补总资金、到户资金及发展规划汇总表公示）。
（三）“一单清”台账管理（基础规模、阶段验收、兑 现奖补）；（四）集中代购资料（集中代购的产品实行农户申报、镇村组织、统一发放、奖补资金中扣减。大额规模化采购报采管部门备案）。
（五）镇村主管。镇党委、政府负责本年度辖区内建卡贫困对象的产业扶贫统筹工作，负责组织领导、细化方案、督促落实、验收报账、矛盾化解、绩效评价等工作；村两委主责。村“两委”具体负责辖区内贫困对象产业扶持工作，负责通过“一事一议”的方式宣传发动、组织实施、过程监
管、参与验收、矛盾化解、绩效评价等工作；部门主帮。帮扶单位负责所联系村预脱贫对象的帮扶工作，协助贫困对象的产品销售联络工作。同时强化驻村“第一书记”、驻村干部、结对帮扶人在项目实施中的帮扶和监管作用，确保产业建成、奖补到户、产业增收、助推脱贫；督查考核。镇纪委、脱贫攻坚办将采取随时抽查与节点督查相结合的方式进行督查考核，纳入本村年度脱贫攻坚工作考核。对组织不力、进度缓慢、效果差的村两委和个人严肃问责。
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