县水利局“十三五”工作总结及2021年工作计划

县水利局“十三五”工作总结及 2021 年工作计划

2020 年决胜全面建成小康社会之年，也是从“十三五”向“十四五”过渡关键之年，为谋划落实好水利工作，我县水利工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二、三、四、五中全会精神及习近平总书记视察 XX 重要讲话精神，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，积极践行治水新理念新思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作和省、市水利工作会议精神，务实奋进、开拓进取，水利工作取得一定成效，现将“十三五”以来水利工作总结及 2021 年工作计划汇报如下：

一、“十三五”水利工作开展情况（一）“十三五”水利工作取得的成效 “十三五”以来，我县积极响应经济社会发展总要求，抢抓机遇，争抓实干，务实开展兴水利民生工程，紧紧围绕省、市、县“十三五”水利规划确定的工作目标，以提高防洪保安、强化农村水利基础设施建设为重点，以提升水利改革创新能力和水资源开发利用、节约保护为核心，以增强水利管理、服务和水生态文明建设为抓手，有序推进水利建设

与管理各项工作，全面推动我县水利由传统向现代、可持续发展转变，水利社会管理与公共服务能力得到明显提高，为全县经济社会高质量发展提供了有力的水利基础支撑和保障。

“十三五”以来我县共完成水利投资 XX 亿元（2016 年完成投资 XX 亿元，2017 年完成投资 XX 亿元，2018 年完成投资 XX 亿元，2019 年完成投资 XX 亿元，2020 计划可完成投资 XX 亿元）。其中，防洪抗旱减灾工程投资约 XX 亿元、民生水利工程投资约 XX 亿元、水资源开发利用投资约 X 亿元、水资源节约保护投资约 XX 亿元、水生态文明建设总投资约 XX 亿元、行业能力建设总投资约 XX 亿元。

1、防灾减灾体系不断完善。一是全面完成了 XX 治理防洪工程新丰街镇防洪工程、中小河流防洪治理工程彭武水综合治理工程(二期)、芦河水黄狮渡河段治理工程、万亩圩堤填塘压浸应急抢险工程、千亩圩堤渔良堤除险加固工程、周家堡堤防除险加固工程、26 座小型病险水库加固工程及韩公水山洪沟治理项目，综合治理河长 61.99km,治理堤防31.11km，完成投资 XX 亿万元，切实保障了人民群众的生命财产安全；

二是认真落实防汛责任制，加强了预报预测预警，充实了防汛抗旱物质、抢险队伍，完善了各类水利工程预案及山洪灾害防御预案，开展了水库、山洪灾害点检查排查，强化了水资源统一调度和计划用水，合理调配水源，科学应对水旱灾害，加强了山洪预警系统的维护和更新，扎实开展汛前和汛期安全检查，完成山洪灾害防治县级非工程措施项目总投资 XX 万元，重点开展山洪灾害培训、宣传、演练及设施设备更新改造维护。

2、水资源保障能力明显改善。一是完成了 2016 至 2019农村安全饮水巩固提升工程，新增供水能力 9100 吨，解决了 6.0475 万人安全饮水问题；

二是新建了 XX 县第二自来水厂、强化老城区管网改造，新增供水能力 2190 万吨,项目总投资 XX 万元，提升了全县供水保障能力，有效保证了群众的用水需求；

三是开展水源地安全达标建设，编制完成了《XX县饮用水源地安全保障达标建设实施方案》，完成了城市饮用水水源地达标建设，划定饮用水源地了保护区范围，做好了水质水量监测、保护和制定了应急预案；

四是建立水功能区水质达标评价体系，完成了 2 个国家重要水功能区、1 个省级水功能区确界立碑，实施了监测，并定期向社会公布了水质监测结果。

3、水生态文明建设成效显著。一是大力推进水生态文明镇建设，完成了 XX 镇、XX 镇 XX 村、XX 村、XX 镇 XX 村、XX 镇 XX 村水生态文明村创建工作，XX 镇 XX 村、XX 镇 XX 村、XX 镇 XX 村、XX 镇 XX 村自主创建正稳步推进中；

二是强力

推进河（湖）长制工作，设立了由县级党政“一把手”担任总河长，县委副书记担任副总河长，各乡镇党委、政府主要负责人任本辖区河长的工作领导小组，落实了县、乡、村三级河长 161 名，形成了县、乡、村三级联动的工作格局并先后出台了《XX 县全面推行河长制工作方案（修订）的通知》、《XX 县河长制湖长制县级会议制度等 6 项制度》、《XX 县河长制湖长制工作要点》和《XX 县河长制湖长制考核方案》等文件，进一步推动了我县河长制湖长制各项工作顺利开展；

加强了河（湖）XX 治理，根据我县实际，科学谋划、精准施策，对全县 18 条主要河流和 XX 湖建立了一河（湖）一档，修订了一河（湖）一策方案, 制定出台了《环鄱阳湖生态环境专项整治实施工作方案》，加大了对全县水源地生态环境的合理规划和生态保护的投入，推动了河流 XX 水资源和生态环境治理的有效落实；

强化了河（湖）整治，持续开展清河行动，对河道流域的工业污染、非法采砂、入河排污口、清“四乱”等问题提出了整改方案、确定了整改时限，同时，还组织执法人员对盱江、黎滩河沿岸的垃圾和非法开垦的菜地进行全面清理，截止目前，共清理河道内非法开垦种菜 300 余处、拆除自建菜棚 60 处、清理各类杂物、垃圾 6.6 吨，对水质不达标水库 500 米范围以内的养殖场拆迁 57 户，拆迁面积约 85000平方米，对盱江、抚河、黎滩河河堤两边 100 米范围内养殖

户拆迁 52 户，拆迁面积约 64000平方米，有效遏制河湖乱堆、乱采、乱占、乱建、超标排污、违法养殖等现象。全县117 座小（二）型以上水库全面退养，实行“人放天养”，水质稳步提升，达到Ⅲ类以上，全县重要江河湖泊水功能区水质明显好转，18 条主要河流、廖坊水库和 XX 湖常年保持Ⅲ类水质，抚河干流及一级支流出境断面水质总体为优；

加大了河湖保护宣传，利用“世界水日、中国水周”、“我是‘河小青’生态 XX 行”青年志愿服务、“小手拉大手进校园”等活动开展了进单位、进企业、进社区、进乡村、进校园的河（湖）长制宣传，截至目前，全县共张贴公示 1480张、横幅 127 条，安装宣传广告牌 13 块，发放告知书 1150份、宣传单 2400 份，群众河（湖）保护意识得到有效提高；

推进了生态修复，完成了县城区支流麻港、乌珠河治理工程，整治河段长度 7.5km，总投资 XX 亿元，盱江、黎滩河河道清淤疏浚，疏浚河道 11.7km，总投资 7000 余万元，XX 镇南坑、XX 镇塘湾、XX 镇 XX 生态清洁、XX 镇 XX 生态清洁小流域综合治理项目，治理水土流失面积 31.58km，总投资 XX 万元；

三是开展了节水型社会建设，2016 年以来，已建成节水型单位 75 个，节水型企业 4 个，节水型小区 6 个。

4、农村水利基础设施不断夯实。一是完成了 2016 年农田水利项目县建设项目，年增加供水能力 1.05 万立方米，节水能力 366.14 万立方米，恢复灌溉面积 0.14 万亩，改善

灌溉面积 2.25 万亩，改善排涝面积 3.60 万亩，粮食生产能力 0.36 万吨，受益人口 3.69 万人，项目区受益农民年人均增收 XX 元，灌溉工程灌溉保证率达到 85%左右，灌溉水利用系数达到 0.55 左右，项目总投资 XX 万元；

二是 完成了 2016-2019 年山塘整治工程，整治山塘 128 座，提升库容 4.8 万立方米，增加耕地灌溉面积 0.031 万亩，总投资 XX 万元；

三是完成麻源中型灌区节水改造建设项目，新增灌溉面积 1.84 万亩，改善灌溉面积 3.44 万亩，节水灌溉面积 1.05 万亩，治理中低产田面积 0.4 万亩，增加粮食生产能力 0.13 万吨，粮食、经济作物产量 0.18 万吨，受益人口5.69万人，项目区人均增收143元，新增节水能力835.7万 m3，总投资 XX 万元。

5、水利改革创新成效明显。一是深化小型水利工程管理体制改革，全县小型水利工程共有 2223 处（其中小型水库 115 座，山塘 947 座，中小河流及其堤防 52 座，小型水闸 26 座，小农水工程 222 处，农村饮水安全工程 166 处，陂坝 428 座，泵站 248 座，小型电站 19 座），按照“谁投资，谁受益，谁负担”的原则，落实小型水利工程产权，明确管理范围及保护范围，并多渠道筹集工程管护经费，建立稳定长效的管护经费保障机制。针对不同类型工程特点，因地制宜的采取了专业化集中管理及社会化管理等管护方式，进一步加强了基层水利服务体系建设，健全完善了基层水利服务机构；

二是推进农业水价改革。自 2017 年底以来，先后完成了 XX 镇、XX 镇、天井源乡、麻源“双供”灌区整镇、整区域推进改革工作，建立健全了农业水价规章制度，在改革区成立了用水协会，明确了水利工程所有权、使用权权属及农业灌溉水权分配，并设立档案室并实行档案专管；

三是建立健全水权改革制度。成立了水权改革领导小组，制定落实了《XX 县水权改革实施方案》、《水资源确权登记工作人员管理制度》、《水权水库管理岗位责任制度》、《水资源确权登记档案管理制度》等各项制度，并深入改革试点的村委会和工程管理单位，实地开展调研工作，切实征求群众意见，指导完成水库产权登记，着手选择工作基础好、积极性高、条件相对成熟的乡镇开展试点工作。

6、水利管理和服务水平不断提升。一是加强了水行政执法能力建设，2016 年以来，我县水利执法人员加大了河道采砂的巡查力度，共出动执法人员 2000 余次，开展河道巡查 1600 余次，查处水事违法案件数量 21 起；

全面开展了河道采砂专项整治工作，组建抚州市 XX 县赣抚建材资源开发有限公司，实行“统一开采、统一经营、统一销售”，规范河道采砂秩序；

强化了执法队伍和设备建设，推行“三项

制度”落实执法人员 7 人，更新执法设备 3 件，并全面落实行政执法责任制，规范和完善队伍长效考核机制；

二是实施了最严格的水资源管理制度，完成本辖区内水资源管理“三条红线”（2020 年）控制指标分解并制定了XX 县 2016 年-2020 年各年度“三条红线”控制目标计划。严控用水总量，2016 至 2019 年我县用水总量分别为 2.08 亿m3、2.02 亿 m3、2.04 亿 m3、2.02 亿 m3 均低于年度控制目标 2.11 亿 m3；

强化用水定额管理，提高用水效率，2016-2019年万元 GDP 用水量较 2015 年分别降低了 9%、20.8%、23.6%、29.7%、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低了 6%、19.3%、26%、30.4%降幅均大于年度目标值，农业灌溉有效利用系数分别为 0.51、0.52、0.525、0.528 均大于年度目标；

严格控制水功能区排污总量，制定并落实《XX 县水资源消耗总量和强度双控行动方案》，2016 至 2019 年省级江河水功能区水质达标率 100%，确保城镇居民生活用水不受任何污染；

规范取水许可管理，严格执行取水许可审批程序，按照水资源规划和优化配置要求审批；

规范水资源费征收和使用，2016 至 2019 年共征收水资源费 XX 万元；

三是强化了水利工作管理。我县 10 条重点堤防、117 座小（二）型以上水库及 7 座农饮工程均实施水利工程标准化管理, 采取物业化加专业化的管护新模式，提升

工程管护水平，实现水利工程管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化等“管理十化”；

四是夯实了防汛抗旱应急保障能力建设，我县新建了防汛抗旱物资储备仓库，储备了草袋 2 万条、编织袋 2 万条、麻袋 1 万条、救生衣 500 件、冲锋舟 5 艘、各类抗旱水泵 80 台等防汛物质；

组建了防汛抢险队伍 400 人，落实了预备役队伍应急抢险队伍 200 人、专业技术人员队伍 15 人，各乡（镇）也配备了防汛抢险队伍 10～20 人，技术人员 1～2 人；

每年开展汛抢险应急救援实战演练，进一步提升了防汛抢险实战能力。

（二）存在的问题 XX 县水利经过几十年的发展，已初步建成防洪、灌溉、排涝较为完善的水利工程体系，水利保障经济社会发展的能力有了明显提升。但水利建设和发展落后于工农业生产和人民生活需要的局面仍没有根本扭转，水利工程建设仍然比较薄弱，难以抗御大洪、涝、旱灾害，面临的形势仍然十分严峻，目前我县水利存在的主要问题具体表现在：

1、堤防工程、蓄水工程防汛标准低，病险程度高。本县有 2 条千亩圩堤防洪标准不足 5 年一遇，圩堤基础和堤身未采取防渗措施，无排涝站，农村小河道淤积较严重，岸线无衬护，每遇洪水将有大量农田被毁；

蓄水工程设计洪水标准低，大坝填土土质差，碾压密实度不满足规范要求，输水平、斜涵结构强度不够，大部分为瓦涵、块石涵、预制砼涵等低强度涵管，溢洪道无衬护、无消能防冲设施、泄洪能力严重不足，闸控式溢洪道结构简陋、强度不足、启闭方式落后等。

2、水资源保障能力需进一步提升。虽然县域降雨较为充沛，过境水量较多，但时空分布差异较为明显，加之缺少调蓄工程，本地径流及过境水难以充分利用。本地区干旱缺水年份与流域、区域基本同步，需水时来水量少，而丰水年则水多成灾。

3、水生态环境保护与治理形势严峻。随着城市发展和工业化城镇化加快发展，污水收集处理滞后；

河道脏乱差现象较普遍，部分地区饮用水水源地水质得不到保证，水环境污染的现象没有明显改观，普遍存在占用河道、水域的现象，降低了水环境的承载能力。

4、农村水利综合保障能力还不强。农村水利设施仍然存在标准低、老化失修和效益衰减问题；

乡村级河道最后一

公里问题还未彻底解决, 明暗坝埂、阻水建筑物、水系不通、断头河及死水沟塘等情况依然存在,造成末稍灌排水系不畅。

5、水利管理仍较薄弱，改革需进一步深化。涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力还不强，涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力有待进一步提高；

水利人才队伍结构尚不能满足水利现代化发展的需要，存在人才分布和结构不尽合理，高素质、高层次水利专业人才缺乏，人才老化现象严重，人才开发机制不完善等问题；

公共财政投入政策到位率不高，稳定增长的水利投入、多渠道筹集水利资金的机制尚未形成。

二、2020 年水利工作完成建设情况（一）水利管理与建设完成情况 1、抓防范、保安全，防汛抗旱工作顺利推进（1）全面落实防汛责任制。健全和完善了我县防汛指挥机构，设立了由县长担任总指挥长，分管水利、应急的副县长为副总指挥长的防汛指挥小组。各乡（镇）都成立了防汛指挥机构并确定落实了 200 多名负责重点工程、重点保护对象的行政负责人、主管责任人、直接责任人、技术责任人。117 座小（二）型以上水库均配备了 1～2 人专职安全管理人

员，共 134 名，3 条万亩以上圩堤每公里配备了 1 名专职安全管理人员，共 27 名，并均已进行了媒体公示。

（2）落实水库度汛计划，加强水库巡查。我县根据往年防汛工作的经验教训及具体情况制定了严格的度汛预案，对存在问题的水库都采取限制蓄水，对部分病险水库都限制1～2 米水位。

（3）完善各类水利工程预案及山洪灾害防御预案。修订完善了防汛抗旱应急预案、城市防洪预案、山洪灾害防御预案、中小型水库应急度汛方案。

（4）开展汛前检查、消除安全隐患。对全县所有重点水利工程进行了拉网式的排查、检查，对发现有隐患的及时下达整改措施、督促落实；

对全县 58 个行政村是山洪灾害点，168 个自然村是山洪灾害危害区进行隐患排查并向当地群众发放明白卡，确保能紧急避险，安全度汛。

(5)强化调度，切实做好在建工程安全度汛工作。对在建工程加强调度与协调和技术指导，合理安排工程建设，确保汛前完工，同时制定了应急度汛预案，严格落实各项抢险措施，备好防汛抢险物资,做到有备无患，确保安全度汛。

（6）突出抓好水库保安、山洪灾害防御及中小河流防洪工作。加强各类水库的安全管理, 对存在的安全隐患做好

登记，根据实际情况，制定落实度汛计划；

严格落实防御山洪灾害预案, 对山洪灾害高危区域设立警示标志，并执行“提前转移制度”,确保人的生命安全；

加强河道巡查,及时督促各地在汛前彻底清除河道内施工围堰、施工便道等阻洪碍洪临时设施及弃渣料。

（7）强化预警,抓好防汛值守和监测预报工作。自汛期以来，严格执行 24 小时值班和领导带班制度,及时掌握防汛信息。及时发布雨情、水情、工情和灾情信息,为防汛指挥决策提供科学依据,提前做好防灾避险准备。密切监视河道、水库水情和工情,加强各类水工程防汛调度。对山洪灾害预警广播、雨水情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施等进行严格检查和安全维护,保证汛情测得到、传得出、报得准。

（8）落实了防汛物资、防汛抢险队伍。根据上级防汛要求以及往年的防汛经验，积极落实非工程措施，提高防汛物资储备。

2、抓项目、补短板，水利工程建设务实推进 为了进一步强化我县防洪保安、饮水安全、水生态文明建设和水环境综合治理的能力，提升我县水利服务质量和效能，我县大力开展水利工程建设。一是完成了 2017 年度开

工新增 26 座一般小（2）型病险水库除险加固工程和苦竹平电站增效扩容工程验收工作；

二是完成了 2019 年度农村安全饮水巩固提升工程验收，解决了 23887 人安全饮水问题，其中贫困人口 587 人。同时，为了进一步加强了农村饮水管护，对全县各乡镇、村的农村水厂安装了 101 台缓释消毒器，配备了 15 吨漂白粉、12 箱二氧化氯消毒药，确保农村饮水水质达标；

三是完成了彭武水小流域综合治理工程（二期）和 XX 镇 XX 生态清洁小流域治理建设任务；

四是完成了城区支流河道治理工程（麻港、乌珠河）建设，正在进行资料整理及验收工作；

五是新丰街镇防洪工程已基本完成，现进入施工收尾阶段，里塔镇渔良堤防除险加固工程已完成完工验收，待整理资料后竣工验收；

六是芦河水黄狮渡河段治理工程已完成 30%，廖坊水库库汊矮围拆除后恢复和改善农田灌溉工程已完成 40%；

七是麻源水库及 45 座小型水库大坝安全鉴定已完成批复；

八是根据省市有关小水电站清理整改要求，对全县 21 座小水电站清理整改问题进行布置，将于 11月底完成；

九是完成了《XX 县十四五水安全保障规划》、《XX县十四五农村供水保障规划报告》及《XX 县城乡供水一体化规划报告》的编制工作。

3、抓法治、严管理，水事工作依法推进

一是强化取用水监督管理，严格执行取水许可审批程序，加大巡查打击力度，对无证取水的用水单位，符合法律法规许可条件的，按照取水许可管理权限依法责令补办完善取水许可相关手续，对不符合许可条件的，依法责令限期拆除或者封堵其取水工程设施；

二是加强计划用水与定额管理，在水资源论证、取水许可延续、节水载体认定工作中严格执行《XX 省生活用水定额》、《XX 省工业企业主要产品用水定额》等用水定额标准，审批取用水户取水量，对纳入管理的 31 户取水户和公共供水管网覆盖范围内的重点用水企业下达年度取用水计划通知书，对超取水许可水量取水的，依法责令停止违法行为；

三是加强日常巡查和监督管理，对 9 家水厂、3 家企业、19 家电站的计量设施运行状况进行不定期巡查，督促落实水资源管理措施，建立取水台账，按月报送取水量（发电量），下达水资源费征收通知书，做到按月征收，应收尽收；

四是加强水法规宣传，利用“世界水日”、“中国水周”等宣传活动周活动，深入到全县各乡镇、社区、企业、村委会等开展水法宣传，共悬挂横幅 10 余条，张贴画报 50 余处，发放宣传材料 1200 余份，增强了全社会节约用水，保护水生态水环境意识，培育全社会节约用水新风尚；

五是开展县域节水型社会达标建设，为深入贯彻落实国家全民节水行动，制定了《XX 县县域节水型社会达标建设实施方案》，目前已基本完成申报材料汇编，已通过省厅技

术评估，待核验；

六是加快推进取水工程核查登记整改提升，截止目前共完成 163 个取水工程核查登记。根据上级要求，制定台账和整改计划，共明确整改类 26 个，保留类 136 个（主要为产权为农村集体经济组织的小（2）型水库），退出类 1 个，现已全部完成整改；

七是大力推进水权改革，制定了《XX 县水权改革实施方案》和《水资源确权登记工作人员管理制度》、《水权水库管理岗位责任制度》、《基层用水组织灌溉管理制度》、《水资源确权登记档案管理制度》等制度，已选定 XX 镇花园口水库作为试点，落实第三方机构编制《实施方案》初稿，目前正在进行确权水量计算；

八是开展节水型灌区创建。选定 XX 镇花园口灌区，积极申报节水型灌区，目前已完成申报材料编制，待省厅验收；

九是强化了水行政执法，规范河道采砂秩序，始终保持对非法采砂、非法取水等行为的高压严打态势，通过开展河湖卫士监督执法、“春雷 2020”打击非法采砂专项行动，维护了良好的水事秩序，截至目前，共出动执法人员 240 余人次、执法车辆 48 台次，查处河道非法采砂 3 起，扣押非法运砂车 20余辆，收缴非法囤砂 1000 余方，有效打击和遏制我县非法采砂现象。

4、抓保护、促和谐，河（湖）长制工作深入推进

（1）加强巡河巡湖。为了进一步推进我县河长制湖长制工作，加快我县生态文明建设，我县各级河长积极开展巡河巡湖工作，有效的维护了我县河湖环境。县级河长累计巡河 189 人次，乡级河长累计巡河 476 人次，村级河长巡河形成常态化。

（2）持续开展清河行动。根据《XX 省河长办公室 XX省水利厅关于印发<深入推进全省河湖“清四乱”常态化规范化实施方案>的通知》文件精神，我县组织人员对全县河道范围内垃圾和非法开垦的菜地进行全面清理，共清理水葫芦 30 吨、清除河道内非法开垦种菜 60 处、清理各类杂物、垃圾 300 吨。

（3）制定各类专项行动工作方案。根据省环委会《深化“八大标志性战役 30 个专项行动”全面打赢污染防治攻坚战 2020 年实施方案》和省政府《2020 年河长制湖长制工作要点》，按照 XX 县污染防治攻坚战八大标志性战役总体部署，制定了《XX 县深化抚河流域生态环境专项整治和消灭V 类及劣 V 类水专项行动工作方案》。

（4）开展水库退养工作督察。自我县 2017 年开展水库退养工作以来，按照县级总河长要求，我局每年对全县 12个乡镇水库退养工作进行了现场督察。截止目前，全县 117

座小（二）型以上水库都实行“人放天养”模式，未出现反弹现象。

（5）持续开展系列宣传。一是我局利用“世界水日、中国水周”等活动进单位、进企业、进社区、进乡村开展河（湖）长制宣传；

二是联合团县委推行“我是‘河小青’生态 XX 行”青年志愿服务活动，积极引导我县广大青年投身保护母亲河、推行河长制工作，并将其纳入常态化工作；

三是开展“河长制网上知识竞答”活动，积极倡导河湖保护生态理念，动员全民参与河湖保护。

5、抓质量、强监管，水利安全工作稳步推进

2020 年，我局认真贯彻落实省、市、县关于开展安全生产大检查、继续深入开展安全生产专项整治等通知精神，严格落实安全生产主体责任；

建立完善安全生产工作制度、工作程序、工程监督管理制度；

进一步加强了对全县水利工程业主单位、监理单位、设计单位、施工单位的监管、进一步规范水利工程建设程序、进一步执行了水利工程规程、规范和工程建设标准强制性条文。认真开展隐患排查工作，做到全员、全过程、全覆盖，确保隐患不漏查，不留死角。截至目前，我局开展水利安全生产大检查活动，对工程建设进行质量安全检查 10 次。

6、抓廉政、转作风，党风廉政建设持续推进 为进一步加强党风廉政建设，水利局狠抓党风廉政建设。一是强化“两个责任”，严格落实 “一岗双责”，明确了党委书记是党风廉政建设第一责任人，领导班子其他成员对分管工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任；

二是抓廉政教育，强化廉政分险防控，增强教育的针对性、实效性和廉政分险防控能力；

三是加强监督检查，加大问责力度，围绕水利中心工作，加强局机关工作纪律、作风建设、水利工程实施的监督检查，确保水利工作顺利推进、干部作风清正廉洁；

四是加强作风建设，改进机关作风，开展了五型政府建设，“好人主义之害”等专题教育活动，提高了机关办事效率，提升了机关整体形象。五是不断完善制度，扎紧权利的“笼子”，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

（二）存在的问题 1、基层防办能力有待加强。我县各基层水务站专业技术人员少，且身兼数职，难以适应现代化防汛指挥信息建设发展的需要。

2 水库安全运行管理调度难度大。这些年虽然我县部分水库得到上级部门大力支持进行了除险加固也落实了各级防汛责任人和巡查管理制度，但仍有部分水库带病运行或被

乡（镇）承包出去，承包者为了经济效益，通过拦网和抬高溢洪道底板高程等措施来增加蓄水，不按度汛计划控制水位，给防洪调度带来一定的麻烦，增加了水库安全度汛隐患。

3、私营水电站、山塘、地质灾害点等存在的防汛盲点多且防范难度大。尤其是部分山塘水库，由于当时技术、经济条件有限，防洪标准低，且后期运行管理投入低，监管力度不够。

4、生产建设项目水土保持监管手段不足。少数开发建设单位受经济利益驱使，水土保护观念淡薄，他们只顾眼前利益，不编制或以各种理由拖延编制水土保持方案，拒缴水土保持补偿费等，随意取土、弃渣且不采取水土流失防治措施，给生态环境带来了极大的破坏。

5、我县水域线长、面广，再加上执法人员不足，监管难度较大。通过全年的努力，虽然我县河道非法采砂现象得到有效遏制，明显下降，但受利益的驱动，在偏远小支流的非法采砂行为仍然时有发生。

三、2021 年水利工作计划 1、继续抓好防汛抗旱工作。一是进一步做好防汛备汛工作，及时了解和掌握雨情、水情变化情况，准确及时地传达上级的决策、指令，确保信息畅通。二是加强督办检查，对重点工程、重点区域存在的安全隐患进行的加大检查力度，跟踪督办，确保整改到位，确保水利工程安全度汛。三是继续做好防汛值守和和监测预报工作，为县政府当好参谋，发挥好部门的职能作用。

2、强化项目规划和储备。一是加强项目的规划和储备，争取更多的项目建设，积极完成我县城乡供水一体化的前期工作，尽快同 XX 水务集团签订合作协议，完成我县水土保持中长期规划的编制工作；

二是加强项目的申报，做好与上级水利部门的沟通联系，争取 XX 县农村水系连通项目、国家水土保持重点项目 XX 镇游家巷生态清洁小流域治理项目等项目资金的尽快到位，项目尽快开工建设。

3、抓好在建水利工程建设及验收工作。一是完成新丰街镇防洪工程建设及验收工作；

二是完成里塔镇渔良堤防除险加固工程建设及验收工作；

三是完成 XX 镇 XX 生态清洁小流域治理验收工作；

四是完成麻港河、乌珠河治理工程的验收工作；

五是完成彭武水综合治理工程（二期）验收工作；

六是完成芦河水黄狮渡河段治理、廖坊水库库汊矮围拆除后恢复和改善农田灌溉工程的建设任务；

七是完成麻源水库及45 座小型水库大坝安全鉴定工作；

八是完成全县 21 座小水电站清理整改工作；

九是继续推进好农业水价综合改革工作；

4、继续加大河流治理力度。一是着力整治“四乱”，确保水生态环境持续改善。二是坚持巡河、督查常态化机制，强化河道巡查力度，严厉打击非法占河道等破坏水生态环境的违法行为。

5、继续强化水资源管理和水行政执法工作。一是持续深入推进县域节水型社会建设，把节水型社会建设作为方向性、战略性举措，以大力推广农业高效节水灌溉、实施工业企业节水改造、建设一批城镇节水载体以及不断完善水资源能力建设为节水工作的重点方向，将节水贯穿到 XX 县经济社会发展和生产生活全过程，最终实现以水资源可持续利用支撑 XX 经济社会可持续发展；

二是继续加大河道非法采砂的巡查、检查和打击力度，同时，强化对砂石运营过程等违法违规行为的监督执法问责力度。

6、继续抓好水土保持工作，督促完成 2020 年水利部遥感图斑确定的 14 个违法违规项目整改工作，运用好遥感、无人机等手段，强化我县水土保持监管能力。

7、继续强化部门自身建设。扎实做好 “两学一做”常态化学习教育，利用好“好人主义之害”解放思想大讨论成果，开展好“主题党日”活动，制定完善岗位责任制，明确职权范围，做到各负其责，各司其职，依法办事，职责统一；

继续抓好本局党风廉政建设和作风建设，落实履行好“一岗

双责”，改进干部作风，提升机关整体形象，做到内强素质，外树形象，不断提高工作水平。

8、认真完成上级各项临时性安排的工作任务。

十二五总结及十三五工作计

划

“十*五”时期，我市经济运行稳中趋缓，各项社会事业稳步发展。____年，全市实现地区生产总值1XX.X亿元，比上年增长XX.X%，“十*五”前三年年均增长XX.X%。人均地区生产总值46XXX元。三次产业比重为13.4：49.4：37.2。

(一)农业经济扎实稳步发展。“十*五”以来，我市加大了农业、水利等基础设施建设，农业生产条件和水平得到改善和提高。____年，全市农林牧渔业增加值XX.X亿元，比上年增长5%。农作物播种总面积20.XXX万公顷。粮食总产量95.9万吨，连续三年喜获丰收。设施农业快速发展，年销售收入____0万元以上农业产业化龙头企业达XXX户。三湾水利枢纽及输水工程、大洋河应急供水工程等项目进展顺利。鸭绿江国土防护工程累计完成百年一遇防洪堤11.6公里、护岸工程29.4公里。完成29座病险水库除险加固工程，治理中小河流河道55公里。加快实施农村饮水安全工程，22.6万人饮水安全问题得以解决。

(二)工业经济结构进一步优化。____年，全部工业增加值XX.X亿元，比上年增长XX.X%。汽车及汽车零部件、钢铁等材料、电子信息及农产品加工四大支柱产业主营业务收入占全市规模工业的XX.X%，全市工业产业结构进一步优化。“十*五”前两年，全口径工业投入累计XX.X亿元，年均增长XX.X%。帕斯特谷物大豆深加工、本钢____不锈钢冷轧、蒲石河抽水蓄能电站、金山热电联产、首钢翁泉沟硼铁综合利用等一批工业大项目陆续竣工投产，东港卓恒机械、凤城博斯亚糖业、宽甸恒通石墨深加工等项目建设进展顺利。仪器仪表、专用设备制造及纺织服装三个优势产业发展迅速。目前，全市共有仪器仪表企业XXX户，相关配套行业企业XXX户，辽宁(____)仪器仪表产业基地已成为国内重要的仪器仪表产业集聚地。

(三)服务业发展水平不断提升。交通运输业。“十*五”以来，继续加快公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设，交通运输业增长较快。____至沈阳客运专线、____至大连快速铁路建设进展顺利，____至海城高速公路、____至通化高速公路、东北东部铁路通化至灌水段工程竣工通车。大东港XXX万吨矿石泊位、大孤山海洋红港区陆域基础设施等项目陆续开工建设，中朝鸭绿江界河大桥主体已完工。____港港口集疏能力增强，粮食、矿石等专业化泊位陆续建成使用。____年港口吞吐量1.2亿吨，比上年增长XX.X%。商贸流通和城区经济。____年，社会消费品零售总额XXX亿元，比上年增长XX.X%。____(振兴)中央商贸服务业集聚区、东港现代物流服务业集聚区被纳入省级现代服务业集聚区。万达广场、鹏欣水游城、凤城亿丰商场、宽甸兴隆大家庭等一批城市综合体项目开工建设。辽宁(____)仪器仪表产业基地、金山工业园区、汤池综合工业园、五龙背工业园区等一批城区工业园区不断发展壮大。旅游业。虎山、河口、凤凰山、天桥沟等景区景点综合改造全面实施，旅游基础设施水平逐年提高，特色旅游优势显现。____年旅游业总收入XXX亿元，比上年增长XX%。

(四)对内对外开放步伐不断加快。坚持对外开放主战略，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，引进了大宇造船重工、佳兆业房地产等一批项目。拓展对外贸易渠道，重点扶持外贸出口骨干企业发展，东港水产品出口基地、____纺织服装出口基地、建材深加工出口基地被确定为第一批省级出口基地。中朝两国合作开发朝鲜黄金坪正式启动，黄金坪、威化岛经济区规划纲要和控制性详细规划编制完成，黄金坪经济区管委会办公楼开工建设。东北东部区域合作取得实质性进展，《东北东部经济带发展规划》初稿完成，____港在牡丹江、通化、吉林等地建设的“陆港”已经投入使用，____港到长春、佳木斯、牡丹江等8条海铁联运专线先后启动。

(五)各项社会事业积极推进。就业再就业工作长效机制基本建立，就业服务体系基本形成。截止____年，全地区累计实现就业XXX万人。城镇登记失业率由____0年的XX.X%降至____年XX.X%。社会保障体系和公共服务体系进一步完善，政府办基层医疗卫生服务机构全面实施基本药物制度。新农合和城镇居民医保人均筹资标准达到XXX元。农村困难家庭常年病人托管工程全面启动。市中心医院新建3.5万平方米外科病房楼主体工程完工，市第三医院病房楼改扩建工程投入使用。千人拥有病床6.01张，年均增长XX.X%。文

化设施建设加快推进，广播电视数字化建设取得阶段性进展。中小学校舍安全工程改造任务如期完成。普及全民健身活动，新城区体育馆、“百公里健身步道”等体育基础设施建设工程投入使用。____年人口自然增长率为-2.73‰。

1、“十*五”规划目标无法全面完成。我市“十*五”规划是在国家扩内需、保增长的大环境下编制的，当时国家投入4万亿拉动经济增长，对经济发展预期较高，又值我市面临着沿海开放和老工业基地振兴的双重机遇。为了使我市经济能够在“十*五”期间有一个较快的飞跃，根据当时的经济环境，我市制定了较高的经济预期目标。从“十*五”规划执行情况看，部分主要指标前三年增速低于规划预期目标，如地区生产总值年均增长XX.X%，低于规划目标8.9个百分点;固定资产投资年均增长XX%，低于规划目标5个百分点，公共财政预算收入年均增长XX.X%，低于规划目标8.8个百分点。

2、国内外经济形势复杂多变，对我市经济发展产生较大影响。从国际看，“十*五”以来，全球经济正在深度调整，发达经济体增长乏力，新兴经济体增势放缓，国际贸易保护主义抬头等对我国经济都产生了复杂影响。从国内看，我国经济运行处在低速增长周期，结构性矛盾突出，运行风险加大。国家宏观经济政策从保增长转入稳增长、调结构、促改革，着力推进转型升级，经济发展速度有所放缓;从我市看，朝鲜半岛局势的不确定性，也使我市的开放进程受到一定影响。

3、我市经济运行存在着一些制约因素。受宏观环境影响，我市部分大项目未能按时开工建设或建设速度放缓，沈丹客专和丹大快速铁路在编制“十*五”规划时计划____年竣工，从目前进展情况看，要在____5年才能交付使用，未能在“十*五”时期发挥作用。新区建设也未达到预期目标，对全市经济增长的拉动作用不明显;公共财政预算收入增长乏力，增值税等税收收入下滑明显;工业主导产业仍不突出，产业集聚不明显，特别是缺少工业大项目，难以对全市经济形成较强牵动力。以上这些因素制约了我市“十*五”时期的经济发展。

“十*五”以来，国际国内宏观经济形势复杂多变，我市经济增速明显放缓，经济的下行压力不断加大。“十三五”时期，经济社会发展的任务虽然很艰巨，但随着机场、港口、铁路、公路等基础设施的日臻完善将使我市的经济承载力大幅提升;临港产业园区、大孤山等新开发区域将成为全市新的经济增长极;一批工业项目投产达产，现代服务业集聚区加速建设等将增强全市经济发展后劲。我市将认真贯彻落实党的十*大和十八届三中、四中全会精神，以创新为动力，以结构升级为主线，努力做好“十三五”经济和社会发展工作。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十*大和十八届三中、四中全会精神为指导，突出改革创新，远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。以创新发展、绿色发展、协调发展为主题，以产业转型升级为主线，以改革创新为动力，更加注重以人为本、更加注重空间布局优化，加速经济结构调整和经济发展方式转变，不断提高人民生活水平与质量，确保实现经济较快发展、社会和谐进步，为全面实现小康社会奠定基础。

(二)功能定位

以设立国家开发开放试验区为契机，大力推进以鸭绿江界河公路大桥为代表的港口、铁路、公路、机场、边境口岸等基础设施建设。加快建设____新区、沿江经济区域、沿海经济区域和重点园区，形成多点带动、全域开放的发展格局。将____市打造成为生态宜居港口旅游城市，东北东部出海新通道、区域性物流中心、临港产业基地，中国与朝鲜半岛开放合作的战略先导区。

(三)主要目标

1、综合经济实力显著增强。全地区生产总值确保年均增长7%以上;公共财政预算收入年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长7%。

2、经济转型升级取得重大进展。新兴产业比重大幅度提高，传统产业普遍升级，现代服务业迅速发展，三次产业比例调整为7:48:45，服务业增加值占生产总值的比重达到XX%，高新技术产业占工业增加值比重达到XX%以上，自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，现代农业发展水平明显提高。

3、统筹城乡区域发展取得重大突破。城市化水平超过XX%，城市基础设施和公共服务加速向农村延伸覆盖，大力推进城乡交通、供水、供电、污水和垃圾处理一体化，城乡区域之间教育、医疗、文化、体育、社会保障等基本公共服务均等化基本实现。

4、城市功能显著增强。形成完善的海陆空交通运输新格局，形成新的出海通道，新老城区连为一体，城市空间布局进一步优化。城市的辐射带动作用明显增强。全市人口达到XXX万人，中心城区人口接近XXX万，地区城市化率达到XX%。

5、人民群众生活质量得到全面提高。社会保障体系覆盖城乡，基本公共服务能力增强，基本达到全面小康社会的总体要求。形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和卫生医疗体系;生活更加宽裕，城乡居民收入持续增长，人民生活质量明显提高，“十三五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%。

6、社会环境保持和谐稳定。初步建立公共服务型现代政府与先进的社会治理结构，社会主义民主法制更加完备，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，法治政府建设目标基本实现。基层民主政治更加健全，社会秩序更加良好，刑事犯罪率、事故发生率、非正常死亡率明显下降。

(四)空间布局

强化与大连和沈阳经济区的联系，加强与东北东部城市的经济合作，大力提升____核心地位，形成“一核两翼多点两大板块”的总体布局框架：“一核”即____新区;“两翼”即沿江经济区域和沿海经济区域;“多点”即加快建设凤城通远堡、二龙，宽甸青椅山、城南，振兴区汤池，元宝区金山，振安区五龙等重点园区;“两大板块”即以沈丹高速公路为轴的凤城经济板块和以丹通高速公路为轴的宽甸经济板块。

(五)重点任务

1、加快沿江沿海经济带建设，深化对内对外开放和区域合作。一是继续推进重点经济区道路、公共交通、学校、医院等公共基础设施和服务设施的配套建设，吸引投资者和城乡居民投资创业和居住生活。二是积极发展临港工业，扩大新材料、大豆加工、再生资源等产业生产规模，大力推进仪器仪表产业基地、____高新区、视光产业园等特色产业园区建设;加快国际会展中心、口岸物流园区、海洋红港区等重点项目建设步伐;重点抓好渤海石化、化纤

公司异地迁建等项目。三是加快转变对外贸易发展方式，重点打造水产品、纺织服装、建材深加工三个省级出口基地。鼓励优势产业“走出去”，更好地参与国际竞争。办好中朝经贸文化旅游博览会，营造良好的投资、交流、合作环境。四是积极开展招商引资工作，开展同国际大公司、大集团的合资合作，引入一批世界500强企业;进一步拓宽利用外资渠道，合理利用国际金融组织、外国政府贷款。五是加快与东北东部城市的经贸交流与合作，积极争取《东北东部经济带发展规划》纳入国家战略。加快____港和海洋红港建设，构建以东北及内蒙东部为重点的港口物流网络，积极推进____港在东北东部等地的陆港建设。

2、大力发展工业经济，增加经济发展后劲。一是加快推进一批重点工业项目，力争一批重大项目前期工作取得积极进展。二是加大对中小企业的扶持力度，落实好对小微企业的增值税和营业税优惠政策。三是大力培育和发展新兴产业。重点抓好海洋工程装备、软件服务、节能环保、生物及新能源等战略性新兴产业。四是加快发展临港产业。重点推进港区石化及精细化工、新材料等临港产业，加快推进尼龙纤维、石化搬迁、帕斯特谷物等重大项目。五是加快科技创新，推动产业结构转型升级，实施创新驱动战略，加强产学研合作，提高科技成果转化能力，用先进技术改造传统产业。

3、全面提高农业现代化水平，提升县域经济综合实力。一是大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业，推进设施农业、生态农业、观光农业发展，积极发展创意农业，努力培育新的增长点。二是积极培育发展壮大一批农业产业化龙头企业。三是抓好“菜篮子”工程，增加政府投入，稳定现有蔬菜面积，开发新的蔬菜基地，保障全市蔬菜供应。四是加强县域工业园区建设，增加基础设施投入，吸引产业集聚，培育形成装备制造、矿产及农产品加工等产业集群。五是推进县城和农村基础设施建设，开展农村饮水安全、乡村公路、中小河流治理等公用设施建设，改善农村公共服务条件，切实提高农民生活水平。

4、提升现代服务业发展水平,大力发展城区经济。一是积极发展赴朝旅游、温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游，整合旅游资源、加强旅游宣传、开辟旅游线路，加快完成重点景区综合改造工程。二是加快物流园区建设，以港口、公路、铁路和中朝鸭绿江界河大桥为依托，开辟新的物流通道，完善物流配送体系，加快物流基础设施建设和信息网络体系建设。三是进一步加大投入，优化泊位结构，完善港口功能。加快推进____港建设，开工建设____港疏港高速公路，积极推进海洋红港区开发建设。四是合理设置金融机构网点布局，加快建设城乡金融网络;积极培育后备上市企业，扶持优势企业在境内外上市融资。五是大力发展服务外包、金融保险、养老和信息服务等新兴服务业。六是进一步搞活城区经济，落实向城区下放管理权限的各项措施，推进产业布局优化升级步伐，加快现代服务业集聚区建设。

5、加强城市建设与管理，全力推进城镇化建设。一是继续加快铁路、公路、港口、机场等交通基础设施建设，形成辐射国内外立体化的综合交通运输网。二是加快老城区公共基础设施改造。分期分批改造城市道路，加快城市内河整治工程，改造供热管网和燃气设施，适时启动引入天然气管道工程，着力抓好污水处理厂建设工程。三是坚持依法管理城市，强化城市管理综合行政执法工作，加强综合执法队伍建设，加强市容市貌、环境卫生、交通秩序整治力度，全面提升城市管理水平。四是积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。适时制定符合我市实际的以人为核心的新型城镇化发展规划及相关政策和措施，积极推动户籍、土地、财税、金融、社会保障等方面的改革，结合我市实际，积极筹划推进城镇化工作。

6、加强环境保护与生态建设，加快推进各项民生工程。一是加强环境保护与生态建设，有效保护生态敏感区域，加强工业废物治理和综合利用，确保完成节能减排各项指标。二是继续鼓励就业创业，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全困难群体基本生活保障机制。三是积极推进医疗卫生体制改革，加强城乡公共卫生基础设施建设，推进基本医疗保障制度建设，完善新型农村合作医疗制度。四是积极发展教育事业，促进教育事业均衡发展。五是积极发展文化事业和文化产业，提升社区和村镇文化设施水平。六是开展全民健身运动，加强城乡体育设施建设。七是加强市场价格监管力度，努力稳定居民消费价格水平。八是进一步完善住房保障体制，加大保障性安居工程建设力度。九是努力提高城乡居民收入和生活水平。十是抓好安全生产工作，杜绝重特大事故发生。

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