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企业综治工作汇报百度

作者:撕心裂肺的痛 | 发布时间:2021-09-27 06:07:17 收藏本文 下载本文

第1篇:企业综治工作汇报

企业综治工作汇报材料

【篇1:综合治理工作汇报材料】

金台中学综合治理工作汇报材料

综合治理工作,是我校工作中的重点,为进一步贯彻安全第一,预防为主的方针,认真贯彻市、区教体局、金台分局和东街办事处综合治理工作的文件精神,确保学校政治稳定和治安安定,全力打造平安校园,保证校园良好环境,现将我校综合治理工作情况汇报如下:

一、领导高度重视,师生认清形势,提高安全意识

当前正处在社会转型期和矛盾凸显期,校园综合治理防范任务非常艰巨,我校成立了学校综合治理工作领导小组,校长高小虎任组长,为安全工作第一责任人,书记杨冬云任副组长,成员有副校长、政教主任、教导主任、总务主任及班主任。由副校长主抓综合治理及周边环境治理,,政教处负责日常综合治理管理工作,护校队负责校园周边安全,各处室职责明确。

全校教职员工统一认识,把校园综合治理作为当前和今后一个时期的重大政治任务,增强责任意识和忧患意识,积极与区综治办和辖区派出所、东街办联系协调,切实担负起维护学校综合治理的神圣责任。尽心尽力,把学校园综合治理工作抓紧抓好。

二、落实责任,目标明确

我校一直将安全工作总体目标放在首位,作为学校常规工作的重中之重。坚持做到:1、预防为主,突出重点。(预防学生集体受伤害事件的发生)2、从严管理,落实责任。(重点是加强值班力量)3、加大安全教育力度,提高安全意识和防范能力。4、改善学校及周边治安状况,进一步健全校内安全防范机制,有效防止重大安全事故的发生。

三、制度保证,实施到位

我校各项安全制度齐全,应急突发事件预案具体详尽。具体做法是: 1、层层签订安全责任书,层层抓落实

2、开展安全教育宣传活动:我校立足本校实际,利用学校信息技术课堂组织学生观看安全知识专题片、召开以“普及安全法律知识,提高避险能力”为主题的班会,组织全校师生在新学年开始观看中央一套《开学第一课》使教师认识责任的重要性,使学生更加珍惜生命,心存感恩,为我校今后的教育教学工作打下了良好的的基础。我校还于12月11日邀请金台交警大队的警官针对性的进行了交通安全知识讲座。在校园不定期对管制刀具及危险品进行检查,确保师生安全。同时,我们利用国旗下讲话、黑板报、手抄报、宣传版面、橱窗、广播、等形式进行普法、交通、食品等各个方面的安全教育。 3、组织应急疏散演练。为确保校园各类突然发生的,造成或者可能造成校园内师生员工生命财产和身心健康的火灾、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件。学校成立突发事件应急处理领导小组,应急处理全校突发事件。每学期都进行应急疏散演练,并及时通报演练中存在的问题,提高广大师生在遇到紧急事件的应急能力。使师生在遇到突发事件时,能够安全、快速地按照疏散路线撤离。

4、成立校园安全巡逻队: 人员有值班领导1人,政教处1人,值周教师2人,住校人员1人,门卫1人,党员安全巡查员2人,共计8人,负责每天上下学时的校园周边安全巡查,护送学生安全上下学,值班人员的到岗时间、站位及职责做了明确要求,带班领导24小时值班。为防止早到校学生发生不安全事故,对早到校学生在批评教育的同时采取随到随入的办法,并加强进校学生的安全管理。每周五由政教处老师两名,党员教师两名,学生四名组成安全巡逻组,下午放学后进行校园周边安全巡逻,及时处理突发事件。 5、加大课间安全管理:

学校在校园各个部位安排6人进行课间巡视,人员分布在操场2人,南教学楼1人,北教学楼四周3人,及时制止课间学生不安全事件的发生及应急事件的处理。 6、加强住宿学生的管理:

我校现有住宿生127人,学校安排宿管人员2人,对其24小时进行管理,大自习(7:30——9:30)由一名教师配合宿管共同管理,负责核查住校人数并向值班领导汇报,对请假离校学生由值班领导负责与家长联系,落实其去向及安全状况,晚10:20分,由宿管人员再次进入宿舍检查学生人数,并督促其按时就寝;加强学生宿舍管理,严格执行《宿舍管理条例》、加强安全防范,注意防火防盗,加大安全巡查力度,经常关注住校生的思想动态,发现问题及时疏导,宿舍管理员24小时值班巡查,防止不安全事故发生。 7、加强食品安全工作管理:

建立健全饮食卫生安全工作制度和操作规程,分工负责,明确责任,落实到人。由原料到成品实行“四不”(采购人员不买腐烂变质原料,保管人员不收腐烂变质原料,加工人员不用腐烂变质原料,服务人员不买腐烂变质食品);成品食品存放采取“四隔离”(生与熟隔离、成品与半成品隔离、食品与其他物品隔离、食品与天然水隔离);用具实行“四过关”(过洗关,过刷关,过冲关,过消毒关);环境卫生采取“四定”(定人,定物,定时间,定质量);个人卫生做到“四勤”(勤洗手剪指甲,勤洗澡理发,勤洗衣服被褥,勤洗换工作服、帽)。厨房和餐厅卫生做到:无灰尘、无蛛网、油垢、无苍蝇、无鼠害。为了切实保证学校食堂干净卫生,保证冬季及时安全的供暖,我校在资金紧张的情况下,仍挤出近五万元用于更换灶台、蒸柜,维修供暖管道。

学校总务处定期抽查食堂、小卖部人员健康状况,食品进货渠道,建立食堂饭菜、蛋奶留样制度,学校统一安装了直饮水饮用装置,为

学生提供充足、健康、符合卫生标准的饮用水。 8、加强消防、校舍安全工作:

认真贯彻执行“预防为主,防消结合”的工作方针和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》。严格执行消防安全制度,坚持每日防火巡查,发现火险隐患及时处理。特别是节假日、大型活动等,认真组织安全保卫人员进行全面细致的防火、防盗、防投毒、防重大责任事故为重点的安全检查。对查出的问题及时采取整改措施,预防火灾事故的发生。

消防设施、器材定点定位,做到无警不动。建立档案,专人管理,定期维修保养,确保完好有效。

政教处、保卫处每学期组织两次大的检查及时更换有问题的灭火器具,政、教、总务三处对线路、校舍进行检查,发现问题及时维修,排除安全隐患,并且我们对财务室等重要部门装置了红外线报警装置, 在校园内安装了7个摄像头,对校园内外的不安全因素做到预警预知、及时发现、及时处理。 9、加强门卫值班工作:

根据学校实际情况,我校实行24 小时领导值班制度,处理学校突发应急事件,学校配备了警用钢叉、警棍、防割手套和自卫喷雾等安防设施,并调配了年轻力壮、有一定防控能力的男教师在校门口值班,对来校的客人除严格进行登记审查外,须得到接待人的同意,对来校看望住校学生的家长须避开学生上课及休息时间,对离开学校的师生须持有假条方可离校。设立“校讯通”,学生的到校、离校时间,学校的重大活动和通知等及时让家长了解,杜绝了一些安全隐患。

10、针对全国校园安全状况,长期以来,我们利用班会、教师会传达、落实上级有关精神,制定“金台中学安全防范措施”,强化安全工作。每学期均开展安全隐患排查,矛盾纠纷排查及师生心理健康排查,校舍安全、消防安全、食品安全检查,向师生下发安全宣传单

1200余份,向家长及学生发放“安全教育宣传单”及问卷调查1200余份,印制悬挂宣传条幅,目前我校综合治理工作基本良好。

11、针对我校地处北坡紧邻陵塬路,坡陡弯急,学生上学、放学路上安全存在隐患这一情况,我校向上级主管部门打报告反映,经主管领导批准,在学校经费紧张的情况下自筹资金近万元在校门口增加了减速带,设置了减速警示牌,保证了师生的安全,受到了社会和家长的好评。

12、我校投入资金,加强学校安全技防设施建设,在校门口、校园内重点部位安装多个监控探头,24小时有人监控,提高了学校的技防水平。

13、我校高度重视计划生育工作,领导高度重视,工作中,严格分类管理,为每一个女职工建卡,对每个新婚女职工建立档案,内容包括夫妻二人的身份证、结婚证、婴儿出生证、生育证等,经常检查,严格管理,真正实现了计划生育工作制度化、经常化、规范化管理。

14.卫生工作方面我们强化责任意识,把工作重点放在培养卫生习惯和增强体质两个方面,积极开展健康教育活动,强化教育意识,做好校园流行病防治工作,组织学生参加每年度的学生体检工作,每年三月份防近周进行专题防近视讲座和橱窗宣传,为学生的健康成长保驾护航。

四、严格排查,消除隐患

我校从十一月集中开展了校园内安全排查,学校政教处、教导处、总务处协调配合,按照“谁主管谁负责”的原则,对学校财务室、理化生实验室、电子备课室、多媒体教室、食堂、小卖部、灭火器及楼道应急灯等重点部位进行了认真仔细的检查,确保做到不留死角、不留盲点。及时堵塞安全漏洞努力“创建平安校园”。

五、各方联动,形成合力

我校建立了综合治理安全工作会议制度,与区教体局、金台综治 【篇2:综合治理工作情况汇报】

xxx综合治理工作情况汇报

一、xxx综合治理工作基本情况

1、xxx机关设综合治理工作中心,下设主任一人、副主任一人,工作人员二人(兼职);基层农业xxx成立了综合治理工作站,单位书记任站长,其他干部为成员。

2、xxx部常年聘用专职治安员八人,与公安派出所一同负责xxx部地区的治安巡逻,每个xxx聘用专职治安员二到三人,在xxx居民区及机务组巡逻。调委会xx个,共计xx人,看家护院xx人,治保会共计xx人。以上工作人员都是兼职,没有津贴,仍坚守岗位,维护单位平安稳定。

3、由民兵小分队及职工组成的治安联防队与派出所形成社会治安综合防控工作体系,实行“警民联防”,群众安全感进一步提高。

4、各xxx开展“十户一长”、xxx政工员任治安信息员、xxx划分治安区,领导干部分片包干,做到小事不出连。

5、在全xxx重点单位、主要街道、交通路口等重点部位实行视频监控(有部分视频监控设备因无资金维护,暂时无法继续使用),初步形成了人防、物防、技防“三位一体”的立体式动态防控格局,实现社会治安情况发现及时,处理有依据,有力维护了社会治安稳定大局。2010年,全xxx刑事案件发案数比上年下降66.7%,破案数同比上升16.7%,目前群防群治队伍已有了一定的基础,但仍不能满足治安工作的需要。加强群防群治队伍建设就是要发挥人力资源的优势,有效整合治安资源,用无穷的民力来补充和支持有限的警力,构筑预防控制违法犯罪的社会网络。

6、各xxx综治工作站在社会管理工作中同样具有重要的职能作用,无论是特殊行业的管理,还是流动人口的管理服务、刑释解教人员的安臵帮教以及青少年的教育管理等等,都需要xxx综治工作站发挥综合优势,以和谐社会建设者的姿态,积极主动的参与进来,推动社会治安综合治理工作的新发展。

7、xxx综合治理中心加强与各xxx综治工作站联系,努力改进刑释解教人员安臵帮教工作,加强对“法轮功”人员、有轻微违法行为人员、有劣迹青少年的帮教、管理和监控,对容易发生治安问题的重点场所、部位实施重点监控,对于剧毒、危爆物品,落实单位负责制和有关部门的监管责任,确保不出大的事故。

二、强化领导,落实责任 近期xxx政法委、信访办、武装部接连下发电文,对建党90周年和“7.5”关节点维护社会稳定工作提出了明确要求,xxx党委高度重视,两次召开各单位主要领导参加的专题会议进行安排部署,提出明确任务,确保xxx场在庆祝建党90周年和“7.5”前后社会政治稳定。 一是明确领导责任,把抓好维护社会稳定工作纳入党委和各党支部中心工作。明确xxx党委和党支部主要领导是维护社会稳定工作的第一责任人,分管领导作为直接责任人,具体抓综治工作的落实。

二是逐级分解领导责任。建立了领导干部抓维护社会稳定工作机制。明确xxx领导对所挂钩单位的社会稳定工作承担相应的领导责任,把保一方平安的责任落实到人。并与各单位分别签订维护社会稳定和安全生产责任状,形成了安全稳定工作纵到底,横到边,一级抓一级,层层抓落实的格局。

三是认真执行稳定一票否决制。严格监督考核,对完成责任目标的给予表彰奖励;对社会稳定及矛盾纠纷排查调处工作重视不够,责任不落实,致使矛盾纠纷问题久拖不决的坚决实行“一票否决”。

四是在建党90周年和“七〃五”关节点期间,实行领导带班政法成员单位值班的备勤制度,要求各单位领导带班吃住在xxx,按照要求实行“零报告”制度,制定相应的应急预案,并成立30人的维稳应急分队,以应对突发事件,维护社会安定稳定。五是在“7.28”事件后, xxx党委根据形势,迅速调整了维稳战备值班制度,周一至周末由xxx党委常委7位领导轮流带班,机关各科室24小时值班,并对重点目标进行不定期检查,对发现的安全隐患下发了整改通知书,责令相关单位限期整改。这些安保措施确保了我xxx在关键时期无重大社会治安案件及群体性上访事件的发生。

三、强化安全防范措施

1、坚持“严打”方针,对黑恶势力、“三股势力”采取露头就打的高压态势。加强公共场所和重点目标、要害部位的治安防范力量,及时掌握重点场所的治安动态。加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒物品和放射物品的排查管理,消除安全隐患。同时广泛发动职工群众积极参与社会治安综合治理工作,确实维护xxx场社会政治稳定。通过严密排查,xxx场辖区内没有“三股势力”和吸毒制毒贩毒活动,没有涉黑涉恶xxx伙犯罪案件。

2、严厉打击“邪教”及“法轮功”等非法宗教组织,对“两教”人员进行摸排,严密掌控。各单位通过开展基层党组织“两级联创”、“双培双带”等工作,不断加强辩证唯物主义和无神论思想教育,从思想上深化党员、干部群众的认识,增强反邪教的信心和决心。xxx政法办、普法办、开展了反邪教法律政策宣传活动,通过张贴反邪教宣传画和散发宣传资料,为职工群众宣讲了国家关于信仰宗教的法律、法规和政策,进行法律以及反邪教知识宣传,出板报13块、反邪教工作手册和一封公开信3000余份,为反邪教工作开展营造了法治氛围。目前我xxx无“法轮功”邪教组织活动,现有的22名基督教人员,通过摸排教育工作,没有发生集体聚会现象。

四、积极化解社会矛盾

积极开展矛盾纠纷的排查工作,各单位对重点人员、重点对象和老上访户、缠访户、刑释解教人员、社区矫正人员进行全面排查、跟踪,掌握信息动态,坚持用群众工作统揽信访工作,发挥基层调委会、司法所、派出所、信访办、政法办、机关各部门和及群众组织作用,及时化解在土地承包、农业用水、劳动和社保等方面存在的矛盾纠纷。

一是充分发挥xxx综治工作中心的作用,加强xxx司法所、调解中心和综治工作站规范化建设,建立健全信息员队伍,做到小事就地调处,大事及时报告。同时针对辖区外来人口多,一些矛盾纠纷较为突出的特点,我们把管好管住外来人口作为基层稳定工作的出发点和落脚点,派出所与各单位、社区及时对流动人员进行不间断的排查,形成了xxx、连、社区的维护稳定和矛盾纠纷排查调处工作网络化,做到层层有人管、事事有人抓。

二是xxx综治工作中心加强组织协调和工作指导。有效整合各方面的力量,发挥“综合”优势,建立与信访办、派出所、司法所、基层xxx、单位和机关各部门联席排查调处制度,形成齐抓共管,共同做好矛盾纠纷排查调处的工作格局。

三是定期排查、掌握动态。落实“四知四清四掌握”工作机制,xxx党委和综治委定期召开社会稳定分析会和矛盾纠纷排查会,及时掌握社情民意和矛盾纠纷苗头,坚持抓早、抓小、抓苗头,确保情况早知道,工作早到位,问题早解决。

五、社会治安综合治理工作面临的突出问题

1、社会治安联动机制尚不完善,群防群治基础工作比较薄弱。部分单位仍然存在着社会治安应由政法部门一家抓的认识误区,联动机制不够完善。 2、xxx治安防控建设相对薄弱。派出所力量辐射有限,技防设施建设滞后,广大群众参与主动性不强,治安整体防控建设任务十分紧迫。

3、矛盾纠纷排查调处工作面临较大压力。当前,随着xxx场改革的不xxx深入,各种问题和情况相互交织,社会矛盾纠纷呈多发态势,特别是土地承包、房屋拆迁、社会保障等方面的矛盾纠纷明显增多,处理不当极易引发群体性事件,形成越级访、群体访、串访,化解社会矛盾、疏导社会情绪的形势依然十分严峻。今年,xxx林管站职工吕天萍多次赴京非正常上访,给兵xxx和xxx及xxx场造成了极大的社会政治负面影响,目前xxx党委通过各种 途径正千方百计采取措施,努力化解其诉求。

另外,因近期持续干旱,造成了职工群众恐慌情绪较高,已发生多人多次到水闸抢水及到xxx机关聚集要水。xxx党委通过安排机关干部巡渠守闸,党委领导协调配水额度等多方举措暂时消除了职工群众的恐慌情绪,但如果干旱持续下去,后期防控压力巨大,形势非常严峻。

4、特殊人群的管理机制还需强化。特殊人群脱管、漏管、失控情况时有发生,多方参与、多管齐下工作机制仍需进一步加强。

六、下一步的工作重点

一是继续完善维护稳定工作大格局。进一步加大矛盾纠纷排查调处力度,实现“小事不出连、大事不出xxx”的工作目标,在节假日和重要政治活动期间落实好值班和领导带班工作制度,靠前指挥,及时处理各类问题。

二是进一步巩固好平安建设成果,健全基层平安建设管理机制,强化治安防范。在巩固“平安xxx场”工作中,坚持“党委统一领导,综治机构组织协调,各方面共同参与”的原则,进一步完善专群结合、整体联动、高效运转的打防控管一体化工作机制,实现防范工作的社会化、规范化、职业化和多元化。

三是强化安全生产工作。认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针,加大安全投入,及时消除不安全隐患。加大对各单位安全生产工作督促检查力度,开展安全生产宣传,从源头上杜绝安全事故发生。

四是强化信息工作。发挥好基层信息员队伍作用,及时掌握各种信息动态,对情报信息进行综合研判,牢牢把握维稳工作主动权。认真做好矛盾纠纷排查调处工作,采取措施有效,遏制集体访、越级访和群体性事件的发生,建立健全重大事件信息及时上报工作制度,不折不扣的落实信息零报告制度。

五是充分发挥社会治安综合治理工作中心和综治工作站的作用,加大治安防范群众参与力度,进一步完善社会化群防群治体系。做好群体性事件处臵预案工作,建立影响社会稳定的风险评估制度,对可能引发的群体性事件提前预料,对重点人员进行监控。综治、武装、信访、司法、派出所协调配合,对突发性事件,要保证第一时间内有专人到场处臵,确保xxx场社会长治久安。 xxx综合治理委员会

二〇一一年八月十日 6

【篇3:乡镇综治工作汇报材料】

新兴镇综治工作汇报材料

今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在县政法委、综治委的关心指导下,我镇紧紧围绕发展经济的主题和维护社会稳定的大局,紧密结合本镇实际,大力开展“平安新兴”建设,现就将上半年工作情况汇报如下:

一、加强领导,落实责任

我镇党委、政府始终站在保稳定、促发展、讲政治、顾大局的高度,进一步强化了责任意识、风险意识,切实加强了对全镇综治工作的领导。自年初以来,我镇党政一把手对综治工作亲自研究、亲自安排、亲自部署,把精力放到了维护稳定、平安建设上来,将它列入重要议事日程来抓,并严格执行了“一岗双责”责任制,逐步、逐层、逐人落实责任。同时还制定了相应的考核细则,采取“听、查、看、议”等方式严格检查,把治安综治工作检查结果与经济建设、党建工作同样重视,并和各村订立了责任书,强化了责任,明确了奖惩,同评先选优挂钩,同个人的政治荣誉挂钩,将责任书列入了年终考核范围,并认真执行“一票否决权制”,对全镇的综治、维稳工作起到了加压和激励的作用。

二、主要工作

(一)矛盾纠纷调处工作

我镇现有人民调解组织48个,调解人员246人,两级调解组织都能正常有序的开展工作,从而形成了全方位、多层次全覆盖的人民调解网络。近几年来,我镇按照县上的统一要求,建立了矛盾纠纷月查月报制度,村上建立了周排查、月报告制度,使矛盾纠纷排查调处工作更加常态化、规范化、制度化。今年前七个月,全镇共排查出各类矛盾纠纷 210起,采取口头调处、“庭式调解”的方式,共调处成功 203起,调解成功率达到97%。同时,镇上确定专人对市委书记、市长留言板和综治信息平台上反映的各类问题及时掌握、及时反馈、及时解决整改、及时答复,有效维护了全镇社会大局的稳定。今年,我镇又新建成了移家、马家磨、崖湾、十甲、姚庄、康家滩等6个标准化调委会示范点使镇村两级调委会工作走上了程序化、规范化,依法调处的“庭式”调解轨道。另外,两级调委会对本辖区发生的民事纠纷都能遵循“公平、公正、合理、合法”的原则进行排查调处,坚持“零报告”制度,积极推行人民调解“四联单”制度,运用“三调联动”的方式,对各类矛盾纠纷积极化解,对纠纷当事人动之以情、晓之以理,认真细致地开展循循善诱的讲法,有效地发挥了人民调解工作的作用。

(二)社会治安重点地区排查整治

截止七月底,我镇共有刑释解教人员48人、社区矫正人

第2篇:监狱企业_百度百科

监狱企业_百度百科

+1监狱企业编辑事物的性质决定事物的发展方向,研究一个事物必须首先弄清其性质。监狱企业由于有种种特殊性,使人们对其是什么性质的企业,甚至是不是企业一直有很大争议。监狱企业的性质问题不搞清楚,将直接影响到监狱企业的理论研究和实际发展,正确认识监狱企业的基本性质,在理论上和实践上都具有非常重要的意义。目录1监狱企业简介2监狱企业立法的可行性3监狱企业的出路与对策1监狱企业简介编辑

一、监狱企业具备企业性质

监狱企业是适应罪犯劳动改造的需要而产生的特殊企业,具有特殊性。监狱企业又是社会的商品生产和经营单位,从内容和形式上具备了企业的基本条件,具有企业一般性质,特殊性不能否定一般性,研究监狱企业必须首先肯定其企业的一般性质。

(一)监狱企业是我国监狱系统组织罪犯进行劳动改造的最适宜的组织形式。一方面,它是最适宜的生产组织形式。“罪犯生产劳动不是无效劳动,也要出产品、出效益,为社会创造物质财富。要组织生产就会有计划管理、生产管理、技术管理、物资供应和产品销售等活动,而这些正是企业管理的内容”。所以“监狱生产具有一般社会生产的共性,也必须纳入企业管理范围”我国的罪犯生产早在建国初期就已采用了企业的组织形式,1952年《第一次全国劳改工作会议决议》中明确指出:“劳改生产从政治上看,是属于改造罪犯成为新人的一项政策,从经济上看是属于国营经济性质的特殊企业。”在社会主义市场经济条件下,监狱生产与社会需求结合更加紧密,面对日益激烈的市场竞争,也只有采用更加适宜的企业组织形式,才能更好地生存和发展。另一方面,监狱企业是最适宜的罪犯劳动改造组织形式。监狱企业把罪犯改造的劳动和创造价值的劳动有机地结合起来,为罪犯提供了生产性、开放性和社会化的劳动岗位,使之在生产产品的同时,学习有用的技能,获取劳动的报酬,体味劳动的艰辛与收获,接受企业的制度和管理约束,时刻感受到社会化的工作环境,并通过产品销售实现其劳动的社会化。使罪犯既服从法律管制又经常接受各种社会规范,既是被监管改造的对象,又是社会生产者的角色,这对罪犯改变恶习,更新观念,成为自食其力的社会有用之才具有更为适合的作用。 (二)我们不能因为监狱和企业目前的复合存在而否认监狱企业的性质和客观存在。监狱企业在组织和管理上与监狱是有本质区别的,是监狱无法替代的。在国家财政部1997年1月1日制定执行的《监狱财务制度》和《监狱会计制度》已经明确地把监狱和企业的资产、财务和会计工作区分开来。在财政部《关于制定(监狱财务制度)和(监狱会计制度)的说明》中明确指出:我国监狱与监狱生产经营单位属于不同的主体,监狱是国家刑罚执行机关,体现专政性质,而监狱生产经营单位是为组织罪犯进行生产劳动和改造的场所,是特殊性质的国有企业。”并指出:“监狱生产经营单位财务实行企业管理,执行《企业财务通则》、《企业会计准则》及行业财务会计制度。”在财政部、国家国有资产管理局、司法部1997年2月1日联合颁布的《关于监狱资产划分有关规定的通知》的第一条规定:监狱资产划分为监管改造用资产和生产经营用资产,两部分资产分别按照行政单位、企业的资产管理办法进行管理。”这说明监狱企业已经有了自己独立支配的资产和独立的财务管理和会计核算工作,这是其作为企业的重要条件。 (三)监狱企业作为企业的生产要素齐全,集合了以罪犯劳动力为主的各种生产要素,符合企业的基本条件。罪犯特别是有劳动能力的罪犯是特殊环境下的特殊劳动力,他们并不因为被收监而丧失劳动的资格,《监狱法》第六十九条规定:“有劳动能力的罪犯必须参加劳动。”因此,全国的罪犯形成了庞大的劳动力资源,不加以合理的组织和利用不符合现实,也不符合马克思主义的生产力观点。监狱企业以罪犯为基本的生产者,其实是以特殊的形式雇佣的特殊的劳动力一在监狱企业中,与罪犯劳动力相结合的是“国家提供的罪犯劳动必需的生产设施和生产经费”,从而以合法的途径和形式集合了基本的生产要素,通过企业管理形成现实的生产力,为社会提供有价值的产品和劳务,也为国家分担了一定的困难,这更符合国家组织罪犯生产劳动的初衷,同时也是监狱企业作为社会经济组织的本质所在。

(四)我们也不能因为监狱企业难以取得完全独立的地位而否认其企业性质。从监狱企业的自主程度上看,监狱企业是非完全自主经营的企业,而且仅凭其必须接受罪犯劳动力一点看,甚至永远不能成为完全独立自主的企业一人们往往从市场经济的规则出发要求把监狱企业改革成为自主经营的市场主体,似乎不如此,监狱企业就不成其为企业其实,在很多企业管理学家研究的各种类型和性质的企业中,并不排除非完全独立的企业的存在。例如德国的企业管理学家施维策尔博士在同样把企业定义为“自主决策、自我承担风险l内社会的基本单位”的同时指出:“企业的自主程度可能会因企业类型的不同而存在差异。”他说:“在市场经济条件下,企业与企业,行业和行业之间,通过市场连接成有机体,存在着相互依存的多种关系,企业的自由度因此而受到其他单位和社会的制约,虽然在法律上企业依然保持其独立性,但实际上,企业在增加自主决策权的同时,却在一步步的丧失其独立性。”因此施维策尔博士指出:“这也不排除在例外的情况下,国家可以通过补贴的办法对企业出现的风险损失加以赔偿”监狱企业必须以罪犯为劳动力,必须受到监狱及其主管部门的干预或控制,甚至不能自由地选择市场,从而失去了部分独立性。同时,监狱企业也因此享受了国家和政府的预算拨款、银行低息或贴息贷款以及增值税先征后返等各种优惠政策,这都证明了监狱企业是非完全独立的特殊企业。

二、监狱企业的特殊公营企业性质

监狱企业不是普通的国有企业。监狱是国家的刑罚执行机关,是人民民主专政的工具,监狱企业的性质与监狱的性质是密切相联的。监狱企业的主管部门是中央和省、自治区、直辖市的监狱管理机构,其投资主体是国家,因此监狱企业是由政府投资的,是属于政府所有的企业,而不是全民所有制性质的国有企业,按国际惯例应该定性为公营企业。

(一)国有企业与公营企业有什么区别? 第一,国有企业只存在于社会主义国家而公营企业是各个国家都有的企业。在我国国有企业的特定涵义是社会主义全民所有制性质的企业,是国家代表全体人民共唰占有生产资料的一种公有制经济组织彤式,是社会主义制度建立的基础。公营企业又称政府企业。1980年,欧洲共同体在其法规指南中对公营企业的定义是:政府当局可以凭借它对企业的所有权、控股权或管理条例对其施加直接或问接支配性影响的企业。严格地说,在非社会主义国家,政府出资办的企业不叫国有企业而叫公营企业。资本主义国家有的只是公营企业,而在社会主义国家则既有由国家即中央政府代表全民共同占有生产资料的公有制企业即国有企业,又有由各级政府出资兴办的公营企业。因此,公营盎业是世界各国都有,是各个国寡的共性,而国有盎业则只有社会主义国家才有,是社会主义的特性。我国一直将本应独立的公营企业包括在国有企业范围中,是产权不清晰的突出表现。

第二,国有企业的设立主要是在竞争性行业,而公营企业的设立主要是在非竞争性行业。改革国有企业关键是要使国有企业具有市场竞争力,不参与竞争并不是国有企业的改革要求。如果说国有企业被迫退出市场,那就意味着这种公有制经济形式,最终不能同现实的市场经济相融合。而如果要求国有企业退出竞争性领域,那实际上等于取消国有企业这种组织形式的存在,与公营企业相混淆,只有公营企业才会出于政府调节经济或公共与公益目的退出竞争性领域,只在非竞争性行业发展。

第三,国有企业的改革要求是政企分开,而公营企业的基本性质是政企不分,公营企业是政府直接控制的企业,由特殊性调整,市场的定位是特殊法人。在日本,政府设立一家公营企业,同时制定一部专门适用于这家企业的法律,并在法律中明确规定政府对企业的控制权力,特别是规定政府直接任命企业的主要领导人。政企不分才是公营企业,公营就是要发挥政府的作用,这种作用是明确进入企业内部的。而国有企业改革的目的是要使企业成为独立的商品生产者和经营者,要切断政府对企业的直接控制。

第四,国有企业的所有权只归中央政府代表国家掌握,而公营企业的所有权分别掌握在出资的各级政府手中。公营企业分为中央公营企业和地方公营企业,中央公营企业是中央政府出资兴建的企业,地方公营企业是地方政府出资兴建的企业。国有企业虽然设在各地,地方政府却没有所有权,只能有中央政府授权的代理产权,国有企业的资本金来源主要是国有企业自身的积累,也可以是明确的由中央财政作出的代表全民利益的追加投人,而公营企业的资本金就是直接的各级财政拨款。

(二)为什么监狱企业应定性于公营企业? 第一,监狱企业的资本金是各级政府的财政拨款。企业的所有权是政府权属性质的而非全民性质的,这是由我国监狱生产的法定保障体制所决定的《监狱法》第八条第二款规定:国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费。这表明监狱生产的保障主体是国家,由于我国监狱履行中央和省两级管理,以省管为主的管理体制,所以这里讲的国家是指中央人民政府——国务院和省级地方人民政府”。《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》第三条规定:将监狱,劳动教养所生产性基本建设投资和技术改造投资列入中央和地方的固定资产投资计划,单立户头并视财力情况逐步有所增加,中央分配到各地的这两项投资,各地应根据本地财力情况予以配套安排”这说明监狱企业的投资是由中央和地方政府接照法律和国家政策进行的,且多数是省财政投资的,按照谁出资谁所有的原则,监狱企业当然属于投资的政府所有。它与由中央政府代表全民所有的国有企业是有根本区别的,而与其他国家政府所有的企业具有同样的属性,即政府权属性。因此是公营企业。

第二,监狱企业是为改造罪犯提供场所和手段设立的,其特殊的政治目标决定了监狱企业不仅为政府所有而且受政府的直接控制。监狱企业和监狱是随着我国监管改造事业的发展相伴产生的,可以说它们都是我国监管改造事业的机器,它们共同隶属于所在的省、自治区、直辖市司法厅下设的监狱管理局。当监狱企业和监狱的资产财务和会计工作分开以后,监狱企业虽然有了独立财产并独立核算,但在生产经营管理的各个层次都不可避免地受到监狱管理局和监狱的控制。一方面,监狱要代表政府即监狱管理局行使主要控制权,如对监狱企业劳动力的使用、经营领域的选择、干部的使用等;另一方面,人民警察对罪犯生产过程的监管更是必要和直接的。此外监狱企业在资本的追加、经营结构的重大调整、主要领导人的任命等方面都必须受监狱管理局的直接或间接控制,这些情况既反映了监狱企业的本质要求,又说明了其具有公营企业的本质特征。

第三,基于以上对监狱企业的认识、可以把监狱企业重新定义为:监狱企业是为了,罪犯劳动改造的需要,由政府投资和控制的公营企业。在进入市场经济以后,监狱企业大面积的亏损,出现生存危机,也恰恰反映了监狱企业在竞争性领域的种种不适应,这正是公营企业的主要弊端。

三、明确监狱企业的企业性质和公营企业性质的重要意义 (一)监狱企业是企业的认识可以使我们扫清认识上和观念上的障碍,从监狱企业的实际出发在企业管理的道路上坚定地走下去长期以来,许多监狱企业的管理者从监狱企业的特殊性出发,怀疑和否定监狱企业的企业性质,抱怨监狱企业的企业存在,丧失了工作的主动性和积极性,影响了监狱企业的经营管理水平。而面对监狱企业的客观存在,只有做出现实的选择,才能摆脱被动的局面。

(二)把监狱企业定性为公营企业对监狱企业的改革和发展具有战略指导意义。

第一,监狱企业改革应以产权清晰为突破口。按照我国省管为主的体制,大部分监狱企业是各地方政府财政投资的,监狱企业产权制度的改革的关键就是将监狱企业从现时的国有企业中分流出来,将其产权明确为所属政府所有,还其公营企业的本来面目,地方政府可以以监狱管理局为主行使其对监狱企业的所有权,所有者的身份直接处置和运作监狱企业,而不是原来的代理中央政府和使国有资产所有者职能,从而可以提高地方政府的管理积极性。

第二,有利于我们对监企分开的改革进行重新认识和把握。一方面,把监狱企业改革成为自主经营的企业不是公营企业的本质要求;另一方面,在监狱管理局的控制下,为了监狱企业管理的需要,实行适度的监企分开还是必要的,即按照《监狱财务会计制度》和《监狱资产划分有关规定的通知》的要求把监狱和监狱企业在资产、财务、人员等方面相对分开,使监狱企业相对独立。

第三,有利于我们对监狱企业的经营领域进行重新选择和调整,按照公营企业的特性和各国公营企业主要以非竞争性领域为主的惯例以及监狱企业的特殊性,今后,除目前少数经营较好的监狱企业,大多数逐步向非竞争性领域进行调整,其产业领域应选择最适合自己的领域。对此,国家应有宏观政策,地方要有长远打算,结合本地社会经济发展的需要,可把部分公共事业、基础设施产业等交由监狱企业经营,这样既可以发挥监狱企业的作用,又可以减少监狱企业的亏损 第四,监狱企业是企业中的一个特例,也是公营企业的一个特例,中央和地方要针对监狱企业制定关于监狱企业的特殊的法律或管理条例,以约束监狱企业的经营并保护其合法权益。此外地方政府应有计划地按《监狱法》对监狱企业进行投资和扶持,落实投资保障体制。相信经过各级政府良好的控制和经营,一定会在完成罪犯劳动改造任务的同时,完成一定的经济任务。

四、

监狱企业立法的必要性监狱企业既已成为一个特殊的市场主体,它不同于普通企业,这是肯定的,当然不能直接适用其他类型的企业法,它能适用《乡镇企业法》吗?不能!它能适用《外商投资企业法》吗?不能!它能完全适用公司法吗?不能!监狱企业能否不适用任何法律、法规,任意发展呢?更不能!因此,监狱企业立法应当是必要的,也是急迫的!关于监狱企业立法的必要性,主要有以下几点:第一,我国《监狱法》并未对监狱企业做出相应的规定。上世纪90年代以来,我国立法步伐明显加快,各领域的立法风起云涌,《监狱法》也是在此历史背景下出台的,监狱法的出台标志着我国监狱事业逐步走上法制化的道路,过去依靠政策羁押罪犯的模式正逐步转变为依法羁押罪犯。然而,对罪犯的劳动改造毕竟涉及罪犯如何劳动,其劳动成果如何交付,《监狱法》并未有明确的规定,也就是说,监狱立法将监狱经济这一块遗留在外。第二,我国监狱企业无法可依。在不适用普通企业法时,我国监狱企业几乎处于无法可依的状态。企业内部组织管理、企业与监狱之间的关系、企业与国家之间的关系、企业与社会之间的关系都处于没有法律予以规制的无序状态。监狱企业的老总就是监狱长,监狱长既是国家公务员,又是企业老板,是真正的红顶商人。一定程度上,这些红顶商人有党纪而无国法,极易滋生腐败现象。由于无法可依,没有法定的国家倾斜政策、优惠政策,部分政策不到位的企业就可能面临窘境;而已经在市场中掏得第一桶金的监狱企业由于缺乏法定的上缴比例、利润使用的渠道,企业一经赢利就滥发工资和奖金,造成国有资产的流失;一旦效益稍差,监狱企业工人工资就直线下降。第三,无法把握监狱与监狱企业的合理分工。监狱的羁押罪犯职能与监狱企业改造罪犯的职能是不同的,监狱与监狱企业的混同,一方面是人员的混同;另一方面是职能的混同。目前,不少地方的监狱企业,其管理人员,尤其是中高级管理人员大多为监狱人民警察,或者是专门负责生产经营的人员挂有警督、警监等头衔的“两栖人”,他们在监狱企业管理中,将监管犯人的方式方法带到企业管理中来,甚至用同一方法管理企业中的普通职工;在对外关系中,常常出现穿着警服签合同的现象。所谓的职能混同是指,监狱企业在改造罪犯过程中实质上承担了羁押任务,这正是近年来罪犯常常出逃、逃避惩罚的关键所在。上述理由应当足以成为《监狱企业法》起草的理由。2监狱企业立法的可行性编辑第一,我国监狱经济改革的理论探讨为立法奠定了理论基础。近年来,我国关于监狱经济、监狱生产、监狱企业的学术探讨已经有了长足进展。部分话题已经相当深入,有的专家甚至开始进行制度设计的探讨。其中,有些专家提供了几种方案供参考,即设立中国监狱工业协会,组建专门的省级监狱产品经营集团公司,集团公司可以考虑由中国监狱工业协会组织协调、指导全国监狱产品的经济实体;可以考虑监狱管理局下设监狱企业集团公司,可以考虑在司法厅(局)下设监狱集团公司,也可以在经贸委下设监狱企业集团公司。[1]这些理论探讨直接触及到监狱企业的管理体制问题,立法中最大的难点在于体制的不顺,如果不管不顾现行体制,立法的风险很高。不少专家对监狱改造体制的关注,为监狱企业立法奠定了理论基础。第二,我国目前司法领域立法已经有相当积累,为监狱企业立法提供了可以借鉴的经验。我国目前司法领域颁布的法律有《监狱法》、《律师法》、《公证法》及司法人民警察适用的《警官法》,上述法律及相关的法规和规章对监狱企业立法而言,能够提供可以借鉴的经验,监狱企业才可能避免走更多弯路。第三,我国特别形态企业立法逐渐增多,可以为监狱企业这种特殊的企业立法提供立法模式的参考。我国企业改革走过了20年的历程,企业立法积累了相当多的成果,在上文提到的立法之外,学者开始关注特别形态企业立法,如邮政、军工、铁路、金融、文化产业等等。“这样就使得对特殊企业的定位不明,该特不特,这种‘特’,是由它们的政策性、管理性、非竞争性等社会和法律的要求所决定的。在不该特的方面,却发生了‘特’,这样特,是因为适应竞争性、市场化的要求的普通企业法实际上不能对其进行有效调整,故而在设立、组织、财务和运作上,放任行政操作,不能纳入企业法治轨道,在一定程度上造成了脱法状况。”[2]监狱企业立法一定要搭这些特殊形态企业立法的车,至少不能落在后面。3监狱企业的出路与对策编辑一般意义上,监狱与企业似乎是联系不到一起的两个陌生概念。《辞海》中语:监狱是国家的刑罚执行机关,监禁罪犯的场所;企业是从事商品和劳务的生产经营,独立核算的经济组织。而目前的所谓监狱企业,就正如上述所言要“面对双重目标的矛盾。一方面,作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体,惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标,而追求经济效益又是企业生存发展的必要条件”。且不论其双重职能是否能够协调发展,其“监企合一”体制本身就根本性的弊病,尤其在市场经济日益深化的今天。

从经济学角度来看,目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动,不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚,更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一,但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下,监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件(劳动岗位、劳动场所、劳动资料等)因此,在探讨监狱企业如何发展的时候,就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。

公共产品组织的普遍特点与问题:

第一,多元性价值取向性。公共产品组织一般都存在多种价值取向。即一方面最大程度的利用本身的资源来服务社会公众,直接的或是间接的;另一方面还要保障自身的经济效益用以可持续性的发展。例如,邮政、电信、电力、交通等公共服务既要为社会公众提供最好的服务,同时又要确保自身的经济效益,否则也难以实现其社会效益。因此监狱企业不可避免的即要保证实现改造、惩罚罪犯的社会目标,又要将企业的经济效益放在一个重要的位置。

第二,国家资本的垄断性。由于公共物品的特殊提供,其业务一般为国家垄断。监狱企业便是特殊的国有企业,在监企合一的背后更有着国家垄断的影子。而这种垄断仅表现在资本性质上,而非行业领域。 第三,政策影响性。国家通过政策调控来影响公共产品的供求扩大或缩小。从一般公共产品的政府定价就可以明白,国家政策性因素的主导地位。监狱企业在改革中的产品定位、价格定位、劳动力价格的定位,应当都受到政府的指导和保护。

第四,生产效率的低下性。在我国,公共产品大多是国有国营的,并基本处于相对或绝对的垄断之下。因此,其内在的经济扩张动力与外在压力明显不足。与一般的企业相比较,生产效率与经济效益低下。目前的监狱企业也普遍存在效率低下的问题,其主要原因也在体制与经营机制等方面;虽然因其特殊的“用工”制度,有的监狱企业活得还不错,但这也只是一种掩盖的假象而以。

因此面对公共产品组织问题,世界各国都有过不同的尝试。在监狱与监狱企业的改革管理上,同样也发生着变革。

新加坡议会通过了《新加坡矫正更生公司法》,组建新加坡复员技训集团(简称SCORE公司),作为国家批准的法定机构。其主要职责是:经营全国监狱生产,负责各监狱的生产项目、原材料供应、产品销售和技术管理;负责对罪犯的培训;为刑满释放人员介绍职业;协调私人企业在监狱内设工厂,安排罪犯劳动。国家给予SCORE公司不少优惠政策。

80年代后期,加拿大监狱局成立监狱局劳动服务公司(简称CORCAN)来管理监狱劳动。这样通过更透明的社会成本、更具商业化的财务管理、更易于与私人企业建立关系,对市场需求变化的反映能力更强和以更靠近私人企业的标准来培养罪犯的职业技能。CORCAN已开始对其产品和服务进行改革,以便向更多的部门提供更多的产品和劳务服务。同时,CORCAN还在越来越多的私营企业主的帮助下,以比以前更系统的方式去开拓新市场。CORCAN是监狱局的下属机构,但它基本采取市场模式来运作,它与联邦监狱之间并没有从属关系。作为一个专门公司,CORCAN通常只是为罪犯提供职业培训和工作机会,并负责产品的生产设计和市场销售以及运营盈亏。CORCAN还有一个由商界人士、工人代表和市民组成的咨询委员会。在CORCAN内部,为了方便对不同产品和服务种类的管理,设有农业、建筑业、制造业、纺织品和劳务等5个管理处。 可见,新加坡与加拿大等国监狱生产的改革模式事实是将专门从事生产经营的部分独立成为一个特殊的企业,而直接受监狱行政管理机构的领导,与各监狱之间没有直接的关联。实际上就是我们所谓“监企分开”的模式。但这类企业不仅仅涉及各类产品生产,更将对服刑人员出狱后的就业介绍、技能培训等服务作为重要业务职能。 近日司法部长张福森在调研监狱体制改革试点工作时强调,监狱体制改革的目标,就是要通过改革实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”,最终建立起中国特色的监狱管理体制。某些地方的改革已经先行:2003年11月通过政府注入1.4亿元资金,重庆市正式剥离了各级监狱企业,其中中央财政7100 万,重庆地方财政7100万。按照改革计划,重庆市监狱管理局将原本负责生产经营的内设机构分离出来,组建成重庆市渝剑控股集团有限公司,由市监狱管理局管理。各监狱将负责监狱生产经营管理工作的机构分离出来,组建为渝剑控股集团的全资子公司,由渝剑控股集团有限公司管理。改革之后,人员彻底分开。负责生产经营管理工作的机构及人员整建制地划转到监狱企业。监狱所需的行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、监狱业务费支出等纳入财政预算,由国家全额保障。监狱经费支出以及监狱警察的工资收入与生产收入脱钩。企业利润主要用于自身的企业拓张、再生产等。

从重庆监狱企业的改革来看,其一监企分离已由应然到自然;其二监企分离后的财政支付转移是国家财政制度改革大背景下的必然;其三监狱与监狱企业如何协调管理服刑人员是分离后的主要问题。 结合目前已经进行的改革,笔者就有关监狱企业分离后的某些预测性问题作简要的分析并提出相关的对策,以供参考。

其一,法律规制的缺位。目前的《监狱法》既无对监狱与监狱企业管理相关规定,也没有对监企分离后的事项有相关的规定。因此,在这方面存在着法律空白点。而相关政策支持,也仅是带有原则性的指导,虽说这是改革进程中不可避免的问题,但就监狱企业这一特殊的企业而言,应尽快摸索出相应的运行模式并将其中成功的部分上升到法律阶段。

其二,产权结构与管理模式的探讨。

从重庆当前的改革来看,应当可以预见到其他地方的监狱企业改革,尤其是产权结构方面的改革,将必然采取国有资产经营性与非经营性分离的模式。即原来的具有行政管理权责的机构与参与市场经营的机构相分离。

但就监狱企业的特殊性和目前国有企业运行的情况来看,即便是分离也会带来行政管理机构对母公司的干预和母公司对子公司的干预,从而影响企业的运行效率。由于产权结构的单一化,在增加融资渠道,拓宽监狱企业融资瓶颈和改革监狱产品的“身份”等方面都会遇到和原来一样的困难。因为监企分离后,首先得益的是原来的监狱管理,使其更加符合《监狱法》的要求。而对监狱企业而言,只不过是正了企业的名称而已,同时仍然需要面对市场经营中的风险和困境。因此,分离后的监狱企业更加需要更多的政策机制和法律保障:

1、改造原有的产权机构 变原来的单一持股制为多元持股模式。在产权设定明晰的前提下,应该将部分优质的产权进行上市交易。应当鼓励私营成分的介入,从而扩大原有的持股形式。进而在融资、生产、销售等环节上获得一般企业的平等地位。同时也可以最大限度的避免国有企业受行政干预过多的弊病。笔者同时认为,在政策允许的情况下,私营化的监狱企业也是完全可行的。

2、监狱企业的管理人员的建设

监企分离后,必然是导致人员的相应分流,或者在监狱行政机构中从事行政管理工作,或者从事监狱企业的经营管理。而后者往往又缺乏直接面对市场进行开拓的经验和能力,也就是说监狱企业目前普遍缺乏合格的职业经理人。但应当看到,在监企分离后,监狱企业具有较充分的人力资源调配的权力,完全可以引进和加大力度培养合格的职业经理人队伍。这一点对任何企业而言都是至关重要的,尤其是监狱企业而言。因为除一般劳动力较其他竞争对手较低的优势以外,监狱企业缺乏其他明显的市场优势。

目前现存的国有企业,很明显的具有天然行业垄断性或资本规模扩张性;而在一般充分竞争性或低资本性的行业中已经很难找到国有企业的踪影。因此监企分离后的,监狱企业更加需要具有优势的职业经理人来为企业的发展打拼。

3、监狱与监狱企业协调

监企分开的做法并非监狱管理领域中的独家创造。实际上,在其他的一些多元性价值的行业中,相关的分离工作也在逐步的展开。特别是在财政转移支付制度改革的背景下,将更加有力的推动各个行业的“政企分离”、“事企分离”。也就是说,将同一领域中的营利活动与非营利活动通过多组织的形式分开。这种改革方式在许多国家的一些领域中已经取得了成功的经验。然而,当多组织取代了单一组织,单组织多目标的协调问题变为多组织的协调问题。而新的协调成本也需要重新的估计。对以非经济效益为单一目标的组织而言,这一协调成本可能会更大。因此监企分离后,监狱与监狱企业间关于服刑人员的协调,监狱管理机构与监狱企业之间的管理关系。

4、国家政策与法律的保障

监狱企业直接进入市场后,虽然可以褪去非市场主体地位的味道,获得一般经营性主体的基本权利。但从市场竞争的角度来看,无疑监狱企业在各行业的竞争中并不具备特别有效的优势,有时甚至是劣势。特别是在经济贸易日益全球化的今天,既然要参与市场,就不可避免的要遵守市场一般的游戏规则。例如,近期

SA8000规则的出台,就是针对企业劳工制度的。监狱企业似乎可以因为其特殊性而具有相应的例外,但是这种例外却不具备现实的法律或者政策的保障,而在市场经营中显得苍白无力。即便是所谓的以国家采购的方式来解决一部分的监狱企业产品的政策提议也不具体实质的法律效力。

对尚未进入分离的监狱企业而言,不仅仅需要在如何分离上下大的功夫,更需要对分离后的经营模式、协调机制、管理方式、法律保障等方面作更多的尝试和思考。参考资料1. 参见郭建安、陈志海《监狱生产管理体制改革》,载《犯罪与改造研究》2002年第8期。2.

参见潘静成、刘文华主编:《经济法》,中国人民大学出版社1999年10月第1版,第179页。相关文献浅谈监狱企业内管领导干部内部经济责任审计-时代经贸:下旬-2013年

第1期 (2)刍议内部审计在监狱企业公司治理中的定位和作用-时代经贸-2013年 第2期 (2)关于山东省监狱企业发展前景的几点思考-财经界-2012年

第3篇:企业综治宣传月工作汇报

企业综治宣传月工作汇报

根据县综治办《关于开展综治宣传月活动的通知》文件精神,3月份,我公司广泛开展了以“强化社会治安综合治理,推进和谐平安建设”为主题的综治宣传月活动。现将活动情况汇报如下:

公司成立了以董事长为组长,总经理为常务副组长,副总经理为副组长,为成员的县城投公司综治工作领导小组。领导小组下设办公室,由许由仙同志兼任办公室主任,负责综治宣传月的具体工作。

公司综治办结合党的群众路线教育实践活动,充分利用宣传栏、悬挂标语、发送短信等多种形式,广泛开展和谐平安建设宣传工作。公司在建项目施工工地共张贴和谐平安建设标语9条,制作宣传专栏2期,向干部职工、施工单位及监理单位发送综治宣传短信近百条。

从工地一线抓起,牢固树立安全生产、和谐平安建设意识。3月份以来,公司组织各施工单位、监理单位,班子成员、甲方代表深入工地一线,对在建项目进行安全生产专项大检查。对工地安全防护,建筑材料、废料、垃圾定点堆放和清理,易燃易爆物品分类存放,安全用电用水等进行排查,要求存在安全生产问题的施工单位限期整改销号。同时,公司综治办还积极开展施工人员和谐平安建设知识宣教活动。多举措严抓不懈安全生产工作,全力推进项目建设。

通过“强化社会治安综合治理,推进和谐平安建设”主题活动的开展,进一步推动了公司和谐平安建设工作。县城投公司将把活动常态化的开展下去,以党的群众路线教育实践活动为契机,走和谐发展之路。

第4篇:镇党委度党群、综治工作情况汇报

一年来,我镇党群、综治工作在县委县政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神,以“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”为主题,以解放思想为前提,以制度建设为保证,切实加强党的思想、组织、作风建设,为全镇社会建设、经济建设、政治建设、文化建设协调发展提供了强有力的政治保证,实现了全镇经济社会又好又快发展的良好局面。下面我就全镇党群、综治工作情况简要汇报如下:

一、高度重视,全镇形成了齐抓共管党群综治工作的合力

镇党委高度重视党群、综治建设工作,坚持以科学发展观统揽全镇党群工作。年初,镇党委成立了党建、综治工作领导小组,由镇党委书记、镇长xx同志任组长,切实履行全镇党建、综治工作“第一责任人”的职责,并制定了全镇党群、综治工作年度计划,组纪宣,工青妇、综治信访、统战等各办公室分别印发了年度工作要点。4月初,镇党委召开专题工作会议,部署落实党群、综治工作,并与镇直各单位、村(居)各基层党组织“一把手”签订党建、综治工作年度目标责任状,与经济工作一样同部署、同落实、同考核。为进一步提高全镇党群、综治工作的质量,镇党委每个季度召开一次专题党委会,听取党群、综治工作情况汇报,讨论研究全镇党群、综治工作,解决突出问题。每月召开一次工作例会,安排党群、综治工作。年末,镇党委组织工作专班,对全镇各基层党组织党群、综治工作开展了严格的考评,并将考核结果与干部效绩挂钩。各基层党组织根据镇党委的工作要求,也建立了由支部书记负总责的党建、综治工作领导小组,制定本单位党群、综治工作年度计划,细化任务,量化目标,在全镇形成了一级抓一级,层层抓落实,齐抓共管党建、综治工作的氛围。

二、抓住重点,强化党群综治工作,为全镇经济社会发展提供强力保障

一年来,镇党委紧密结合全镇的实际,以工作创新为目标,坚持把科学发展观的具体要求落实到基层党建工作中去,落实到党群、综治工作的各个环节中去,不断加大党群、综治工作力度,为全镇经济社会发展提供了强力保障

一是扎实组织开展了科学发展观学习实践活动。按照县委县政府的统一安排和部署,我镇学习实践活动9月下旬启动以来,全镇66个村,两个社区居委会,101个基层党支部,2413名党员全员全程参与了学习实践活动,确立 “实现科学发展,加快富民强镇”为我镇学习实践活动主题。镇党委严格按照规定程序和实施方案抓工作落实,圆满完成了学习实践活动第一阶段、第二阶段各项工作任务,对全镇66个村、29个单位、2个社区居委会和企业、医院、学校等参学单位“一把手”学习笔记进行了调阅,对各参学单位学习情况进行了严格的督办检查,并进行了通报,对开展活动较差的相关单位和后进村进行了复检,整改率达到100%。党委班子成员和机关干部按照“五进”、“五访”的要求带头走访30个农户,带头与党员干部谈心,带头收集干部群众意见和建议,严格做到了“五表”、“三记载”。全镇通过分头召开人大代表、政协委员座谈会、镇、村、机关、单位群众座谈会和民主生活会,共收集意见和建议150余条,内容涉及经济发展、民生工程、基层党组织建设、水电路桥、农村合作医疗等10多个方面。镇党委严格按照要求召开了民主生活会,找出了xx经济社会发展中存在的主要问题,分析了形成这些问题的主要原因,拿出了进行彻底整改的具体措施,为第三阶段学习实践活动的深入开展打下了良好的基础。

二是以制度建设为抓手,认真落实党群、综治工作目标责任。镇党委以“规范、便民、服务”为标尺,从建章立制入手,在制度建设中认真落实党群、综治工作目标责任。一是建立健全干部激励机制,促进干部想干事。镇党委坚持用制度规范党员干部行为,建立和完善了《xx镇机关干部千分量化考评细则》、《xx镇村(居)干部千分量化实施方案》、《xx镇镇直单位千分量化考核实施办法》,通过加强三个千分制目标量化考评,以工作实绩论英雄,定奖罚,正行为,最大限度的调动了各级党员干部想干事的工作积极性。二是建立健全干部教育培训机制,促进干部会干事。我镇以镇委党校为阵地,有目标、有步骤、有计划、有针对性的大力开展了党员干部教育培训,去年,镇党委认真组织机关党员干部学习了《论语》二十讲,今年,我镇创新理论学习方式,通过开展机关中层以上干部一人一讲、一人一课活动,每周安排一名班子成员和机关中层干部结合工作实际轮流为机关干部讲党课,收到了事半功倍的效果。按照组织部的要求,我镇各基层党组织以规范化建设村级活动阵地为载体,认真落实“三会一课”制度,深入开展“三级联创活动”,提高了党员干部的政治素质、业务素质和政策理论水平。我镇还轮流选派机关干部到县党校参加了轮训,轮训率达到100%。三是建立健全干部监督约束机制,促进干部不出事。镇党委注重加强对党员特别是党员领导干部的关心、教育、监督和管理,建立健全约束机制,通过述廉、讲廉、评廉等活动的深入开展,加强了对主要领导干部的廉政考评和群众测评,加大了诫免谈话和“黄牌”警告制度的执行力度。并且建立和完善了党风廉政建设分工负责督办落实机制。镇党委从班子成员做起,严格执行分工负责制,从源头上保证了干部队伍廉洁高效。四是建立健全基层民主决策制度,促进干部能干事。在民主决策制度的落实上,镇党委积极推行“两票制”决策,着力促进科学民主决策,明确规定凡涉及重大决策决议,干部任免、处分,重大项目建设和项目资金使用等必须按照民主集中制原则,集体讨论决定,杜绝了暗箱操作,并明确了班子成员管线包片的责任。针对农村干部实际、针对农民群众反映的重点难点,我们对村级民主决策、农村“三资”处理、村级“一事一议”、抗旱排涝等事项办理、村务公开、干部任用等各个方面都进行了具体的界定,让所有干部在工作生活中都做到了有章可循。此外,我镇还在全镇普遍推行了村级民主恳谈会制度,促进村“两委”民主决策。镇党委还在全镇66个村推行“说事”制度,架起党群联系桥梁。要求每个村每月固定3天时间,让有困难、有想法、有矛盾纠纷的村民到村委会“说事”,由村干部接待,做好处理和答复,受到群众的称赞。五是扎实组织开展党建活动,促进干部干成事。镇党委认真落实组纪宣、工青妇、综治信访工作要点,充分发挥其职能作用,以“强化领导抓落实、强化组织抓落实、强化任务抓落实”为着力点,通过丰富多彩的活动,推动党群、综治工作蓬勃开展。主要做到了“两抓”:即坚持抓“双带”工程。掀起党员和积极分子“双带”创业高潮。在养殖、水产、蔬菜、林果等方面,按照产业化的要求,推介一批项目,在金融支持、技术支持、服务支持等方面扶持创业,推动农民创业向产业化发展,做到了培植一个典型,带动一方农户,形成一个产业。如大力推广以xx片秦家寨、快活村为代表的蛋鸡规模养殖产业,以周寨村支部书记容益军为代表的网箱养鳝产业,以桃园村养猪大户谢小勇和刘家嘴村养猪大户孟胜清为代表的150模式规模养猪产业,以王寨村农民王义发为代表的菜牛养殖产业,并在七一期间,隆重表彰了十佳农民创业先进典型,起到了很好的示范带动作用;坚持抓竞赛。为了进一步在全镇营造一种“学先进、赶先进、超先进”的氛围,镇党委以活动促落实,进一步开展了三个竞赛活动。即在机关开展了“四学四比”竞赛活动,(学政策、学法律、学业务、学理论,比提高素质程度、比工作规范程度、比工作成绩大小、比群众满意度),通过竞赛,提高了干部队伍的素质,增强了机关干部全心全意为人民服务的宗旨观念;在部门和单位开展了优质服务竞赛活动,通过“三评”,即:开展党委评价、群众评议、开展服务项目和基层评比,促进了部门和单位工作作风的切实好转。以行政村为单位开展“一村一品”竞赛活动,促进了招商引资和项目建设活动的蓬勃开展。

三是加强基层基础工作,确保社会和谐稳定。今年以来,在县委、县政府、县综治委正确领导下,镇党委把维护全国“两会”、国庆六十周年等重大敏感时期社会稳定工作作为头等大事来抓,进一步统一思想,明确责任,突出工作重点,完善工作机制,夯实基层基础建设,积极构建社会治安防控体系,全镇社会治安状况保持了平稳的态势。具体表现在“四个构建”:一是构建综治信访责任体系。镇党委认真传达了县综治信访工作会议精神,进一步分析研究我镇综治信访维稳工作形势,根据工作需要和人员变动情况及时调整充实了xx镇社会治安综合治理委员会及其办公室成员。镇综治委制定下发了《XX年全镇政法综治工作要点》,对综治工作的指导思想、工作目标、主要任务和措施、工作要求作了具体明确。镇党委与各村、社区及企事业单位分别签订了《社会治安综合治理责任状》、《消防安全工作责任状》、《信访工作责任状》、《安全生产责任状》,明确了各村(居)单位“一把手”为综治信访维稳工作第一责任人。通过全方位、全覆盖建立构建综治信访维稳责任体系,为确保全镇社会和谐稳定奠定了坚实的基础。二是构建基本队伍建设体系。镇党委注重加强综治基层基础队伍建设。按照“六个一”的原则,健全了相关工作机制,进一步落实巡逻、警民联动等制度。积极组织镇综治办、司法所、信访办人员参加县综治委、司法局、信访局组织的各类培训,不断提高综治办成员的工作能力和业务水平。针对农村治保、调解主任法律法规知识欠缺的实际情况,我镇通过以会代训的方式,对全镇68名治保、调解主任进行了培训。全镇66个村,两个社区居委会都成立了综治信访维稳工作站。三是构建打防调控体系。全镇每月召开一次综治委全会,每季度召开一次稳定形势分析会,总结工作,分析个案,研究对策。坚持把信访苗头的摸排解决与矛盾纠纷排查调处紧密结合起来,坚持把平时排查与特殊时期排查结合起来。严格落实了矛盾纠纷包保责任制。严格按照“五个一”、“谁主管、谁负责”的要求分别包联到相关的班子成员和责任人。针对重大敏感时期维稳工作,我镇进一步加强了组织领导,在建国六十周年大庆期间,坚持24小时值守,确保了无一人从我镇赴省进京上访,重点对象无一人脱管。镇党委突出“严打”整治,保持“严打”势头不放松。先后开展了“打盗抢、追逃犯”和“国庆”等专项行动,开展了“两争两创”服务活动,保证了全镇的治安平稳,人民群众安全感明显增强。对已经发生的群体性事件,镇综治委耐心细致做好群众思想工作,妥善处置群体性事件,主动与群众、基层沟通,全镇成功处理群体性事件近十余起,由于领导重视,处置妥当,没有留下任何“后遗症”,极大地维护了全镇的社会政治稳定。我镇还切实加大了对青少年教育管理力度,积极做好预防未成年人违法犯罪工作。通过警校共建、完善法制副校长制度,完善民警联校机制,开展文化市场专项整治活动,净化了学校周边环境。我镇进一步完善了社区矫正帮教网络,进一步建立健全了610工作责任机制,及时调整充实帮教队伍,建立和完善了帮教责任制,签订了帮教责任状,实行单位领导负责制,维护了地方稳定。四是构建了突发事件应急处理机制。镇综治委制定印发了《xx镇突发事件处理应急预案》,广泛开展了“法律六进”活动、全面开展了“五五普法宣讲”活动。以创建“平安xx”为主题,严格基层防范管理,开展创安活动,不断扩大创建覆盖面,实现基层创建活动向私营企业、外来投资企业延伸,向农村居民户和镇区零星住宅延伸,向各中小学校拓展。进一步健全了网络,形成了以司法所为枢纽,以村调委会为基础的,上下联动、信息互通、资源互享的应急预防网络。

三、加强基本建设,夯实党群、综治工作基础

镇党委始终把党群、综治工作摆在突出位置,不断增强党群、综治工作的“造血功能”,具体狠抓了“五大基本建设”:一是狠抓了基本队伍建设。镇党委成立了由镇党委书记、镇长任组长,镇党委副书记、人大主席任副组长,组织、纪检、综治、宣传、统战、工会、共青团、妇联为成员单位的党群、综治工作领导小组,负责全镇党群、综治信访维稳工作。选配了专职副书记xx同志任综治办主任,选好配强了综治办副主任及综治办干部,设立了单独的办公地点,切实加强了综治办人员的力量。配强了村级治保、调解主任。进一步落实治保调解信息员队伍到自然村、自然组。农村义务护村(厂、校)队建设按照“警力有限,民力无穷”的工作思路,积极发动和组织群众,加强群防群治力量,全镇66个村和2个社区都组建了季节性义务巡逻队,各企业、单位、学校也配备了专职的安保人员。二是狠抓了基本制度建设。进一步建立健全和不断完善了三大制度。即:党委工作制度(红本),具体包括《党委中心组理论学习制度》、《班子成员工作例会制度》、《重大事项议事与决策制度》、《党政班子党风廉政建设制度》、《党委民主生活制度》、《党政班子集体领导与分工负责制度》、《党政班子联系和服务群众工作制度》、《政府财政资金管理制度》和《政府政务公开制度》;机关管理制度(蓝本)内容涉及机关干部的党风廉政、生产劳动、文体活动、财务管理、财产水电、公务接待、公车管理、清洁卫生、文印管理、档案资料、保密制度、机关安全等方方面面,村级规范化管理制度(黄本),这套9章,78条的管理制度,就村干部的职责、村干部的管理、民主理财、村务公开等作出了具体的规定,涵盖农村基层管理方方面面,成为村级“两委”工作的指南和准则。制定和出台了党风廉政建设几项规定,在完善制度的基础上,党委将着力点落实在各项规章制度的贯彻执行上,在全镇形成了“用纪律管人,按制度办事”的良好氛围。三是狠抓了基本经费保障。在乡镇财政经费非常紧张的情况下,镇党委优先保障党群、综治工作经费的落实,安排2万多元专项经费,用于综治信访维稳工作正常运作,并全额预算组纪宣、工青妇、统战工作经费,不留缺口。四是狠抓了基本条件的改善。镇党委积极争取资金,努力创造条件,改善办公条件和工作环境,投资30多万元,维修和改造了办公楼,对政府机关实施了绿化、美化、亮化,为各办公室电脑、打印等设备,基本实现了无纸化办公。五是狠抓了干部队伍基本功建设。通过干部集训、党员培训、现代远程教育、集中轮训等多种形式,强素质、练内功,取得了明显的效果。

四、实施党群、综治联动工程,推动了全镇经济社会又好又快发展

一年的工作实际证明,全镇扎扎实实的开展党群、综治工作,有力地促进了全镇经济社会又好又快发展。

一是招商引资、项目建设呈现新气象。XX年,通过招商引资和项目建设,全镇工业产值达到11XX万元,营业收入达到110000万元,工业增加值达到23395万元,固定资产投资达到151150万元,新增规模企业3家,即:xxxx清洁用品厂、xx(雅园)清洁用品厂,xx米厂。工业用电量达到200万度,完成招商引资3000万元。落户企业xx晶硅项目正在建设厂房6000平方米,光电硅瓦、太阳能机电等产品正在研发和试生产。在建项目xx村5000投养猪场和xxxx石材开发项前期投入已分别达到100万元和1000万元。正在建设的集镇富顺商贸步行街项目一期工程投资已达2500万元。正在建设的xx河畔一期商住楼开发建设项目已先期投资达到1000万元。xx2400亩林果基地整地项目xx广信生态农庄已平整基地XX余亩。

四是集镇环境整治出现新变化。按照“集镇市容改观、经营秩序改善、群众反映突出的问题改进”的“三改”要求,我镇加大对xx集镇建设的投资力度,着力做好集镇环境综合整治工作,强力开展违章占道经营专项治理活动,共拆除违规占道经营棚户139个,我们还与交警、运管部门联手,大力开展了交通秩序整治专项活动,将顺通公司客运停靠点迁移至镇交管站,并认真规范了麻木停靠点和出租车停靠点,彻底改变了过去那种交通拥堵,隐患不断的现状。对户外遮阳棚、广告牌设置,做到统一申报,统一标准,统一规范管理,严禁乱搭乱建。在乡镇财政非常困难的情况下,今年,我镇增加城镇基础设施配套建设投入20多万元,重点狠抓了集镇排水工程建设,主街道两侧步行道建设,大库、二中门前道路硬化建设和清风路、金龙街绿美化建设,取得了良好的效果。为此,县政府在我镇召开了集镇建设现场会。

五是党风廉政建设和基层民主政治建设出现新面貌。一是抓好党政领导干部的廉政学习,增强廉洁自律意识。经常组织党政班子成员学习上级廉政建设文件精神和党的有关廉政理论,组织观看反腐警示教育片。二是抓好党政领导干部廉洁自律专题民主生活会的召开。通过述职述廉活动的开展,对一些不良苗头及时敲响了警钟。三是加强对党员干部的针对性教育。全方位、多层次推进廉政文化建设,大力推进廉政文化“六进”活动。利用党支部会、民主生活会、镇村党员干部大小会议进行党的政治纪律教育,优化党员干部的从政环境。进一步规范了政务、村务和财务公开制度。进一步建立健全了领导干部蹲点联村包干、领导干部“五联”制度(联片、联村、联户、联项目、联企业)等制度,推行一次性告知制、办事公开制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。党委高度重视基层民主政治建设工作,出台了《加强干部监督管理工作促进党风廉政建设几项规定》,制定了《xx镇机关干部千分量化管理考评实施细则》,深入推进了《xx镇村级规范化管理实施细则》的贯彻落实。切实贯彻落实“从严”方针,加强干部监督管理工作,严格执行集体“三资”重大决策备案报告制度、年度财务审计核查制度、干部年度考评等制度。认真组织开展了《从政提醒—党员干部不能做的150件事》学习教育活动。

一年来,我镇党群工作虽然取得了一定的成绩,但也存在着一定的问题,与党和人民的要求还有相当大的距离。主要表现在重经济轻党建的现象依然存在,党群工作中还不同程度的存在务虚不务实的苗头等等,在今后的工作中,我们必须不断创新工作思路,狠抓工作落实,推进创新创优,高标准、高质量、高效率地开展好各项工作,努力使全镇党群工作适应新形势的发展需要,为全镇经济社会健康、和谐发展做出新的贡献。

xx镇党委

XX年1月24日

第5篇:百度企业衔头发票

企业衔头发票

“企业衔头发票”即“衔头发票”

衔头发票指的是发票上印有企业名称,。申请条件为:有固定生产经营场所,财务核算和发票管理制度健全,特定行业及纳税信用等级在B级以上,发票使用量较大,确需要使用衔头发票的单位,可申请印制印有本单位名称的发票即企业衔头发票。

衔头发票申请条件

有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全、发票使用量较大,如需要印制有本单位名称的发票(工商收购发票除外),符合条件的可到当地国税机关提出申请。

一、条件

1.如发票式样能满足申请人(企业)生产需要,年销售额超过1亿元以上,且月发票使用量超过50本的,可申请印制有本单位名称的发票。 2.统一发票式样不能满足业务需要,可以自行设计发票式样,申请印制有本单位名称的发票。

二、依据

1.《转发〈国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知〉》中山国税发[2004]123号(国税发[2004]73号、粤国税发[2004]132号)

2.《转发〈关于印制有本单位名称发票行政许可有关问题的通知〉》中山国税函[2004]310号(省国税局征便函[2004]27号) 3.《转发国家税务总局关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知》中山国税发[2008]28号(粤国税发[2008]44号、国税发[2008]15号) 4.《转发国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》中山国税发[2008]117号(国税发[2008]80号、粤国税发[2008]213号)

三、所需资料:

(一)纳税人需出示资料 《税务登记证》(副本)。

(二)纳税人需提供资料

1.《税务行政许可申请表》一式四份;

2.企业财务专用章或发票专用章印模一式四份; 3.《印有企业名称发票申请审批表》一式五份; 4.发票式样一式五份;

5.计算机开票软件的操作说明四份。

四、纳税人办理业务的要求:

五、审批时限: 提供资料完整、各项手续齐全,符合条件的20个工作日办结。

六、程序:

申请人依法提出申请,主管税务机关受理、核准。 发票的种类及使用常识

一、发票的种类 国税发售的发票包括普通发票和增值税专用发票。其中普通发票又包括:普通商品发票、加工修理修配发票、废旧物资销售发票、收购统一发票、机动车销售统一发票、粮食销售发票、出口商品发票、其他收入发票和套印纳税人衔头号普通发票。

二、核定发票的领购资格 (一〕普通发票的领购 1.条件按规定已办理税务登记的纳税人。 2.附送的资料: (1)《税务行政认可申请表》; (2)《领购发票申请表》 (3)经办人身份证明; (4)税务登记证副本复印件; (5)财务专用章或发票专用章印模。

(二)增值税专用发票领购 1.条件 经税务机关认定的增值税一般纳税人可申请领购增值税专用发票。 2.申请人首次领购增值税专用发票需附送的资料: (1)《税务行政认可申请表》; (2)《防伪税控认定登记表》 (3)经办人身份证明; (4)税务登记证副本; (5)财务专用章或发票专用章印模; (6)一般纳税人资证及复印件; (7)申请防伪税控增值税专用发票最高开票限额的《税务行政许可决定书》; (8)已购置防伪税控增值税专用发票最高开票限额的《税务行政许可决定书》。 3.申请人增加领购增值税专用发票需附送的资料: (1)防伪税控认定登记表; (2)增购专用发票申请书; (3)最近一次购领发票的《防伪税控认定登记表》; (4)《办税员证》复印件; (5)《一般纳税人资格证》复印件。 〔三)增值税防伪税控系统最高开票限额。 1.相关提示 税务机关对企业使用防伪税控开票系统的最高开票限额进行审批,须经过实地 核查。批准使用十万元版专用发票〔即最高开票限额为一百万元)的,须由地市级税务机关派人实地核查;批准使用百万元版、千万元版专用发票〔即最高开票限额为一千万元、一亿)的,须由地市级税务机关派人实地核查后将核查材料报省级税务机关审核。 2.条件 经税务机关批准认定为增值税一般纳税人并使用防伪税控开票系统的企业。 3.附送资料: (1)《税务行政许可申请表》。 (2)申请开具最高开票限额增值税专用发票的书面报告,内容应包括企业的概况、经营规模、经营项目、申请理由(加盖公章)。 (3)《增值税防伪税控最高开票限额申请表》。 (4)增值税一般纳税人营业执照复印件。

(四)申请使用计算机开具普通发票 1.条件 (1)依法办理税务登记的纳税人; (2)有固定的生产经营场所; (3)财务会计核算和发票管理制度健全。 2.报送的资料: (1)《税务行政许可申请表》; (2)《使用计算机发票申请审批表》并附有开具发票软件的使用说明书; (3)《税务登记证》副本复印件;

(五)申请印制有本单位名称的发票 1.条件 申请人必须同时具备以下条件: (1)有固定生产经营场所; (2)财务和发票管理制度健全,按规定依时报送发票领用存报表; (3)年销售额超过1亿元以上; (4)每月发票的使用量超过50本; (5)三年内未发生重大涉税违法行为。 申请人同时具备以下条件可以申请印制印有本单位名称的发票并且可以自行设计本单位的发票式样; 有固定生产经营场所; 财务和发票管理制度健全,按规定依时报送发票领用存报表; 统一发票的格式不能满足企业的需求。 2.报送条件: (1)《税务行政许可申请表》 (2)《企业衔头发票印制申请审批表》; (3)《税务登记证》副本; (4)经办人身份证原件及复印件; (5)财务专用章或发票专用章印模; (6)发票式样。

三、领购发票 纳税人在取得发票的领购资格后,带下列资料到征收大厅发票发售岗办理发票领购手续: (1)领购发票申请表; (2)《发票领购手折》 (3)未核销的旧发票 (4)《办税员证》

四、发票的使用期限 普通发票的使用期限为六个月,增值税专用发票的使用期限尚未确定。

五、发票的核销 根据验旧供新的原则,纳税人应在发票使用期限前,将使用完或未用的发票交发票发售岗办理核销手续。 增值税专用发票内容联次和用途 1.增值税专用发票的基本内容。 增值税专用发票是专供增值税一般纳税人使用的一种特殊发票。它是根据增值税征收管理需要而设计的。由于增值税专用发票的特殊作用,决定了增值税专用发票的基本内容与普通发票的基本内容有所不同。增值税专用发票主要包括以下几方面的内容: (l)购货单位名称、纳税人登记号、开户银行及帐号。 增值税一般纳税人在购买货物或接受应税劳务时,应主动提供单位名称、纳税人登记号、开户银行及帐号,并确保单位名称和纳税人登记号的相应关系准确无误。 (2)商品或劳务名称、计量单位、数量、单价、金额等。 销售单位在开具增值税专用发票时,应正确填写商品或劳务名称、计量单位、数量、单价、金额,不得漏填或随意填写。同时供应两种不同税率的应税项目,且合并开具发票的,其商品或劳务的名 称、计量单位、数量、单价、金额,必须按不同税率分别填写。对供应的货物既有应税货物,又有免税货物的,供应的免税货物应单独开具普通发票,不得和应税货物合并开具增值税专用发票。 (3)销货方单位名称、纳税人登记号、开户银行及帐号。 增值税一般纳税人在销售货物或提供应税劳务开具增值税专用发票时,应主动填写单位名称、纳税人登记号、开户银行及帐号,并确保单位名称和纳税人登记号的相应关系准确无误。 (4)字轨号码。 销货单位开具增值税专用发票时,应按发票上的宇轨号码的 顺序和日期的顺序从前往后使用,不得跳号使用,不得拆本使用. (5)开具时间. (6)开具单位的财务专用章或发票专用章. 2.增值税专用发票的联次及用途 增值税专用发票的基本联次共四联,各联规定的用途如下: 第一联存根联,由开票方留存备查。销货方在使用增值税专用发票时,必须按规定保存该联,不得从增值税专用发票的发票本上撕下。 第二联为发票联,收执方作为付款或收款原始凭证,属于商事凭证。 第三联为税款抵扣联,是购货方计算进项税款的证明,由购货方取得该联后,按税务机关的要求,依照取得的时间顺序编号,装订成册,送税务机关备查。 第四联为记帐联,是销货方核算销售额和销项税额的主要凭证。 普通发票的基本内容,联次及用途 1.普通发票的基本内容: 普通发票的基本内容包括:发票的名称、宇轨号码、联次及用途、顾客名称、开户银行及帐号、商品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、大写小写金额(超过票面限定金额填开无效>、备注、开票日期、开票人、开票单位(个人)、名称(章)等。 2.普通发票基本联次及用途。 普通发票的基本联共三联,各联次的用途规定如下: 第一联为存根联,由开票方留存备查。开票方在使用发票时,必须按规定保存此联, 不得从发票本上撕下。 第二联为发票联,收执方作为付款或收款原始凭证使用,属于商事凭证。 第三联为记帐联,由开票方作为记帐凭证。县(市)以上税务机关根据需要可适当增减 联次并确定其用途。

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第6篇:度企业工会工作情况汇报

2007年,****控股集团有限公司工会在公司党委和上级工会的领导下,紧紧围绕全年党委和行政工作目标,坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习十七大会议精神,贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中心工作,以服务职工为重点,充分发挥工会桥梁、纽带作用,结合集团工会2007年的工作计划,开展了丰富多彩的职工群众活动,在活动中教育职工、服务职工、鼓舞职工,做职工的贴心人。一年来,我们主要在以下几方面开展活动,

一、广泛动员,精心组织,抓好以厂务公开为主要内容的民主管理工作。

厂务公开是民主管理工作的立足点。民主体现于参政,参政先要议政,议政源于知情,没有厂务公开就没有职工的知情权。知情权得到保障,职工才能充分行使发言权,从而为集团的科学决策提供更多的依据。自本届工会成立以来,无论是集团的人事变动、岗位竞聘、评先评优、年度考核,还是经费的使用,职工福利的发放等等,我们都做到了公开条件、公开规定、公开政策,让职工根据自身条件公平竞争。并且将决策结果在集团内网上公示,使各个工作环节透明,便于职工监督,使职工能够最大限度地参与各项管理工作,真正体现其工人阶级主人翁的地位。

二、关注职工生活,解决职工困难,抓好以维护职工切身利益为主要内容的维权工程。 1:协助有关部门为职工每一年做健康体检一次,07年度邀请妇科专家进行女职工妇科知识讲座。

2:开展职工(包括职工的直系亲属)送“温暖”活动。职工办理婚、丧事或因病住院时,领导(党政工)都带礼品前去慰问,以示关心。每年的春节、元旦之际,开展离退休员工送温暖活动。送温暖活动不仅在“双节”进行,而是已形成制度化、经常化。

3:织开展有益于职工身心健康的各类活动,集团工会连续举办了三届****怀蓝球友谊比赛,丰富了职工的文体生活,增强了职工的凝聚力,陶冶职工情操,促进了社会主义精神文明建设。

4:07年8月组织一线优秀员工到****进行休养活动。通过丰富多彩、积极向上、有益于身心健康的活动,把广大会员团结在工会组织的周围,增强了工会的吸引力和凝聚力。

5:07年9月举办了“寻找身边的***”感动人物评比活动,组织全体职工参与,选出10位感动人物,在中秋联欢晚会上由集团总裁,部门高管进行现场表彰。

6:07年9份集团工团委继去年阳光工程的基础上,继续对由阳光基金赞助的贫困学生进行慰问,对所开展工作的实效性进行了介,评估。使该项活动能真正起到帮助到贫困生。 6:“一心系员工,点滴企业情”活动,关心困难员工,倡导“爱心化难”,是我公司工会工作的亮点之一。近几年的工作中,集团工会在全公司范围内组织发起了多起捐款、爱心、送温暖活动:为困难员工“雪中送炭”、为失学儿童的“阳光爱心结对”、为退休员工的“嘘寒问暖”„„,工会共计义务拨款达十几万元,真正成为员工“娘家人”,在大家遭受困难时,第一时间送去帮助和慰问,将企业的温情真正渗透到每一位员工心底。

7:了解民情,化解矛盾纠纷,反映职工呼声,提高了职工对工会、工会小组的满意率。 一年来,集团工会在上级工会和党委的正确领导下,在集团工会委员的全力配合和全体会员的积极参与下,做了很多工作,也取得了不少的成绩,但我们清醒地认识到,我们的工作还存在许多不足之处。譬如:所有工会干部均为兼职人员,虽然大家为了做好工作都非常努力,但有时感到力不从心,所以有些工作缺乏系统性;有些工作手段和工作方法还需进一步改进和提高。

在新的一年里,我们将更加努力,以党的“十七大”精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,在学习贯彻十七大精神的过程中,研究新情况,解决新问题、总结新经验,不断进行探索和创新,把集团工会工作开展得更加活跃、更有特色,最大限度地调动和发挥广大会员的积极性和创造性,努力建好模范职工之家,使工会组织真正成为大家温暖的家。

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