两个体系建设情况工作汇报

作者：mofei1010 | 发布时间：2021-02-09 00:07:50 收藏本文下载本文

第1篇：残疾人两个体系建设情况汇报

尊敬的xxx理事长、xxx书记及各位领导：

欢迎你们在百忙之中莅临我市指导工作。我谨代表市残联党组、理事会及我市广大残疾人工作者，对你们的到来表示热烈的欢迎。下面就我市残疾人“两个体系建设”的一些基本情况汇报如下：

一、我市及我市残疾人基本情况

xxx位于湖北东部，长江南岸，素以江南聚宝盆

之称。全市现辖四区一市一县及一个开发区，总面积4630平方公里，总人口254万。2008年，全市生产总值完成865.6亿元，地方财政总收入61亿元，年均增长18.5%。xx历史悠久，文化底蕴深厚;矿产资源丰富，工业基础较好;地理区位优越，交通条件便捷;自然环境优美，城市功能完善。城区襟江怀湖，山环水绕，环境优美，先后被评为国家园林城市和省级卫生城市、省级文明城市。“十一五”期间被列为全国100个创建无障碍建设城市试点单位之一。

据第二次全国残疾人抽样调查统计，我市现有各类残疾人15.1万，占全市总人口的5.9%。其中，视力残疾2.62万人，占16.9%；听力言语残疾3.62万人，占23%；智力残疾1.41万人，占9%；肢体残疾4.3万，占27.8%；精神残疾1.23万人，占8%；综合残疾2.27万人，占14.7%。按地域分，城区为3.5万，县（市）为11.6万。按性别分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年龄分，65岁以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就业年龄段有劳动能力的残疾人达75%以上。各类残疾人的文化素质相对较高，文盲及半文盲人数相对较低，占3.45%。这些为加快发展我市残疾人“两个体系建设”提供了较好的环境。

二、我市残疾人“两个体系建设”的工作情况

近年来，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在中残联、省残联的精心组织及具体指导下，按照中央7号文件的要求，把建立健全残疾人两个体系建设作为我市残疾人工作的重点。建立健全残疾人的社会保障制度，完善残疾人的服务体系。针对不同需求的残疾人群体，突出城乡统筹，完善残疾人公共服务政策，充分开发和利用社会资源为残疾人服务。其主要做法是：

（一）在构建两个体系建设上力求“全参与、普实惠”

市委、市政府对我市残疾人“两个体系建设”工作非常重视，把涉及全市15.1万残疾人“两个体系建设”工作纳入了全市国民经济与社会发展的大局之中，统筹兼顾,全面安排，把残疾人“两个体系建设”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出台了《xx市扶助残疾人暂行规定》、《进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》、《加强残疾人分散按比例就业工作的通知》。在制定全市“十一五”国民经济与社会发展规划工作中，将残疾人事业纳入其中，转发了全市“十一五”残疾人事业发展规划，出台了市政府残工委工作职责与议事规则。把残疾人工作列入全市目标管理范围，做到了有布置、有检查、有考核，重大难点工作领导亲自督办，使我市残疾人工作在全市有位子，有影响。

残疾人“两个体系建设”是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，要想做好残疾人“两个体系建设”工作，必须坚持“政府主导、部门参与、残联协调”的工作思路，单靠某个部门、某个单位的单打独斗，无法形成气候，难见成效。这就要求我们必须运用社会化的工作方式，依托政府各职能部门，采用“大合唱”方法解决残疾人相关问题。为此，几年来，我们紧紧依靠市政府残工委组成部门，充分发挥他们职能作用，做到各负其责，各司其职，统一部署，协同配合，做到了残疾人运转有序。为贯彻实施《xx省残疾人优惠待遇规定》（省政府275号令）的盲人及下肢残疾人免费乘车问题，充分发挥城建部门的作用，使城区1156名盲人和下肢残疾人享受免费乘坐市内公交车的优待。会同公安交警部门制定残疾人“代步车”管理办法。对聋人办理了手机短信优惠服务，在市图书馆为盲人建立了盲人阅览室。为落实国务院残疾人教育条例相关规定，会同教育部门落实好困难残疾人的优惠政策，对学龄前残疾儿童提供免费教育及康复训练，对义务教育阶段的残疾学生全面实行“两免一补”政策，将市特教学校的学生全部纳入城市低保范围，确保我市残疾儿童入学率达到85%以上，对进入高中、大学的残疾学生和残疾人家庭子女给予一次性助学补贴或奖励。市残联对xxx区的xx镇残疾人进行对口扶贫，投入xx万元资金给xx户残疾人贫困家庭送去了猪仔和饲料，有力推动了农村残疾人的扶贫工作。近两年，通过采取“帮、包、带、扶”及项目带动等多种形式，扶持贫困残疾人xxx多人，xxx人基本脱贫。通过各种形式的走访慰问，为残疾人送去了价值达10多万元的物资，解决了部分残疾人的生活困难。在处理来信来访过程中，做到领导到位、承办人到位、与信访人接触到位,受到市委有关部门的好评。近两年处结率达98%，

第2篇：两个体系建设交流汇报

加快体系建设提高服务效能

全力推进重点助残实事

广陵区残联（2012年2月15日）

“两个体系”建设是满足残疾人基本需求和维护残疾人根本利益的制度性保障，也是在新的历史起点上推动残疾人工作可持续发展的战略性措施，近年来，围绕两个体系建设工作目标，我区紧密结合实际，出台了一系列助残惠残的实施意见和政策措施，优先发展残疾人迫切需要、受益面广、社会效益好的服务项目，目前，“两个体系”建设起步良好，残疾人生产生活状况明显改善，残疾人事业步入健康快速发展的轨道。现就相关情况汇报如下:

（一）着力推进残疾人社会保障体系建设，残疾人平等参与社会的环境逐步优化。

为加快推进残疾人社会保障建设，我们积极贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》，在政府主导的框架内把“两个体系”建设纳入政府经济社会发展和公共服务体系建设的总体规划，统筹规划，同步实施，先后制定了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》【扬广委发（2010）23号】和《广陵区残疾人事业“十二五”发展规划》（扬广府办【2011】72

号），进一步落实了各项扶残助残政策，为“两个体系”建设提供更强有力的法律、政策保障。

从保障和改善残疾人最直接、最关心、最迫切的基本生活、基本服务需求入手，我们在残疾人帮扶助学、扶持创业等方面相继出台了一系列扶持残疾人的优惠政策：

09年出台了《广陵区重度困难残疾人生活护理补助实施方案》，2010年在此基础上，与财政局联合出台《关于印发的通知》，向405名符合条件的“双无”重度残疾人发放护理费补贴97.2万元，向85户多残家庭和10名托养人员发放生活补贴及托养服务护理补贴32.96万元，2011年向202名低保重度残疾人发放重残补贴金12.12万元,帮助重度残疾人解决生活护理面临的实际困难，切实减轻社会和家庭负担，有效改善了重度残疾人的生活状况。

在市残联助学奖励政策的基础上，我们在09年对《广陵区残疾人家庭子女及残疾学生考学奖励实施办法》进行了修改，提高了残疾学生考学奖励的标准，同时扩大了救助范围，形成帮扶助学长效机制。几年来先后向考取高中以上学校的残疾学生及残疾人子女发放考学奖励及教育专项补贴43.13万元，切实帮助贫困残疾人家庭解决筹集子女学费的实际困难。

为进一步完善残疾人创业激励机制，2010年出台了《广陵区残疾人自主创业奖励意见》，通过多种形式对残疾人创业提供资金扶持，先后投入专项资金39.6万元，扶

持150户残疾人走上了自主创业的道路，帮助他们实现“造血式”的保障。

我们还认真贯彻市残工委关于对城区7-17周岁残疾人实行临时生活救助制度，将市残联下拨的7-17周岁残疾人生活补贴向120名符合条件的残疾人发放，共完成补贴发放10.8万元。此外，组织2200名残疾人参加意外伤害保险，向95名残疾人机动代步车车主发放了燃油专项补助，使残疾人切实感受到党和政府的关怀。

此外，在政府主导的框架内，相关部门也修订了一系列新的惠残政策，保障残疾人基本生活、基本医疗及大病统筹，如：《广陵区被征地农民特困群体参加社会养老保险补助办法》（扬广府发【2011】135号），落实了重度残疾的被征地农民享受社会养老保险补助；卫生部门制定了农村残疾人大病统筹办法，将残疾儿童抢救性康复、白内障复明、精神病给药等康复项目纳入基本医疗保障范围；民政部门修订《广陵区无固定收入重度残疾人员生活救助实施细则》，对无固定收入重度残疾人员实施生活救助；区残联将贫困精神病患者纳入市残联“免费给药”范畴，实行动态管理；这一系列惠残政策的出台，进一步健全了普惠加特惠的残疾人社会保障体系，有效提高保障水平和服务能力，从而使残疾人参与社会生活的条件有了较大改善，参与社会生活能力有了进一步增强。

（二）切实加快残疾人服务体系建设，残疾人生活状况不断改善。

在推进残疾人服务体系建设的过程中，我们依托优质社会资源和服务载体，把残疾人综合服务设施建设项目列入优先发展的民生工程，加快残疾人服务体系的规范化和标准化建设:

1、积极完善残疾人康复服务体系。

目前全区建成的社区（村）康复室有42家，进一步完善了社区残疾人康复服务体系，六个乡镇街道也实现了街道卫生服务中心康复室全覆盖，并对照《江苏省乡镇街道残疾人康复室建设标准》，全部通过了验收，增强了对残疾人的康复服务能力。

2、努力落实儿童康复训练机构。

为把6岁以下残疾儿童的康复训练工作落到实处，我们不断加大对儿童康复机构的建设力度，雏鹰儿童康复发展中心是我市首家专门针对孤独症、智力残疾儿童的康复训练机构，康复师资力量雄厚，业务水平过硬，我们投入专项资金进行设施建设，专门聘请了南京有关专家定期对残疾儿童的个训计划进行指导评估，还聘请了五台山医院专科医生作为康复心理指导顾问，进一步提高了训练效果，目前中心通过了省级验收。此外，市特殊学校聋儿语训中心，春蕾聋儿语训中心，以及设立在广陵康复医院的肢体儿童康复训练部，作为市、区定点基地，都为我区落实特殊儿童免费抢救性康复训练搭建了极好的工作平台。

3、认真推进托养机构建设

我们依托街道邻里中心的优质平台，大力推进残疾人公共综合服务设施布点，进一步规范残疾人托养机构建设,按照省残联“社区港湾计划”标准，先后建成汶河街道旌忠寺托残所、“福寿”托残所等多家托养机构，作为集日常托养、功能康复、休闲娱乐、生活护理为一体的残疾人综合服务平台，社区残疾人在这里可以享受到理发修脚、康复咨询、生活照料等就近、便利、人性化的服务。目前全区共建成残疾人托养机构5个。

4、切实开展创业扶贫基地建设

我们依托现有企业或经营户作为带动平台建设残疾人扶贫基地，全区建成6个扶贫基地，其中市级2个，区级4个，安置和辐射带动200多名残疾人脱贫，还建成集生产销售，技能培训、劳动示范为一体的残疾人创业示范点4个，帮助更多渴望自主创业的残疾人掌握一技之长。

5、逐步健全信访维权机制

为切实维护贫困残疾人合法权益，我们积极与区司法局联手，形成工作机制，在2011年7月挂牌成立了广陵区残疾人法律救助工作站，在此基础上，进一步创新工作思路，积极争取部门配合实现残疾人维权工作资源整合，拓宽残疾人帮扶服务领域，与区法院结对共建“模范法官”工作室，与广陵区法律援助中心共建资深律师工作室，确保残疾人的合法诉求得到及时有效处理。与五台山医院心理专家结对共建心理咨询工作室，对有心理偏激障碍的残疾人进行心理疏导矫治，对涉及残疾人的劳务纠纷开展劳

动仲裁调解，有效拓宽解决残疾人法律援助维权问题的空间和渠道，进一步推进残疾人法律救助工作体系的完善。

6、稳步推进残疾人组织建设

根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》精神的要求，在市残联的大力支持下，通过公开选聘，面试和统一的业务培训，我们为七个乡镇街道残联、50个社区残协和24个行政村残协全部配备残疾人专（兼）职委员，并为他们购买公益性岗位活动，解决了他们的社会保障问题，100%完成了规范化建设达标任务。目前我区“区残联-街道（乡镇）残联-社区（村）专（兼）职委员”三级残疾人组织网络已经形成，残疾人组织机构健全规范，工作基础得到进一步夯实.下一步打算

1、政策带动，狠抓助残保障体系建设。下一步，我区将残疾人两个体系建设纳入为民办实事项目，纳入“幸福扬州”建设实施项目，继续完善出台残疾人生产生活、就医就业就学等方面的优惠政策，着力扩大扶助面、受惠面：落实为农村特困残疾人代交部分最低养老保险金政策、对个体经营或灵活就业残疾人参加社会保险给予补贴、对盲人按摩企业的从业残疾人给予保险补贴政策等。

2、项目推动，狠抓公共服务体系建设。从助残惠残项目入手，健全残疾人公共服务体系，做到医疗与康复相结合、托养与庇护相结合，劳动技能培训与就业安置相结

合，输血与造血相结合：一是发挥社区康复服务品牌效应。以满足广大残疾人实际康复需求为出发点，新建5家社区残疾人康复室；二是发挥残疾人综合服务平台作用。按照省残联“社区港湾计划”标准，努力完善托养服务机构体系，2012年实现乡镇（街道）残疾人托养机构全覆盖的整体目标；三是依托沙头、李典等镇的瓜果蔬菜种植基地，大力建设农业种植扶贫基地和自主创业示范点，辐射带动残疾人自主创业，通过创业带动就业，实现“造血式”的社会保障。

3、合力联动，狠抓基础工作体系建设。加强基层残疾人组织建设，既是“两个体系”建设的重要组成部分，又是推进“两个体系”建设的组织保障。下一步我们将加强工作队伍建设，规范基层工作运行机制，定期开展业务知识培训和宗旨教育，切实提升基层残疾人组织的服务效能，真正做到基层残疾人工作有人抓，残疾人的事有人管，残疾人的困难有人帮。

第3篇：残疾人两个体系建设情况汇报材料（材料）

加强残疾人“两个体系”建设促进残疾人事业不断发展

——绥阳县残疾人“两个体系”建设工作材料

我县残疾人“两个体系”建设工作在县委、县政府的领导和市残联的指导下，在社会各界的支持下，根据《中共央央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（[2008]7号）文件要求，结合绥阳的实际，围绕提高服务残疾人质量，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设。主要做法如下。

一、基本情况。

全县辖15个乡镇，119个村、居、社区，总人口53万人，现有各类残疾人口3.3万人，占全县总人口的6.4%。其中，视力残疾2730人，占8.05%；听力言语残疾543人，占1.62%；智力残疾881人，占2.6%；肢体残疾27139人，占80.56%；精神残疾475人，占1.47%；多重残疾1933人，占5.7%。残疾人文化素质较低，文盲和半文盲占33.5%。贫困残疾人占90%以上。

二、残疾人社会保障体系建设工作

（一）最低生活保障工作。在城镇，对符合低保条件的残疾人做到了“应保尽保”，人均每月130元。在农村，有2362户贫困残疾人享受低保，人均每月45元。在解决城乡残疾人低保问题的工程中，通过与民政部门和各乡镇协调，在同等条件下对残疾人优先照顾，按照“低门槛、高标准、广覆盖”的原则，使90%的残疾人享受了低保政策，保障了困难残疾人的基本生活。

（二）城乡社会保险工作。通过几年的努力，我县城镇残疾职工都参加了养老、失业、工伤和生育保险。残疾人个体户、个体就业残疾人和其他残疾居民参加了医疗保险和养老保险；在城镇就业的残疾人享有养老保险的占85%，享有医疗保险的占73%。对于城镇重度和特困残疾人在参加医疗保险时，按照政策个人缴纳10元，其余70元由县残联帮助解决，目前享受这种待遇的特困和重度残疾人共有169名。在农村，有95%的残疾人参加了“新农合”，其中按照市残联安排，我县每年为1400名农村困难残疾人缴纳了20元的医保费。这项工作的开展，在一定程度上解决了城乡残疾人“看病难、看病贵”的问题。

（三）残疾人社会救助工作。我县高度重视残疾人社会救助工作，并把专项救助纳入社会保障的重要内容。一方面，每年安排专项资金开展残疾人大病医疗救助、临时救助、自然灾害救助、贫困学生上学资助等工作，使“重度残疾”、“一户多残”、“老残一体”等特困家庭和低收入家庭都得到了有效的救助。2010年，全县共投入25万元，为1250户贫困残疾人购赠尿素和复合肥各一包，在发放肥料时由各乡镇组织残疾人集中开展了农技培训；安排4万元为小关乡银花村98户贫困残疾人购买金银花苗帮助发展生产；安排1.7万元对4户残疾人养殖大户进行生产帮扶；另外，年初以来，临时救助特困残疾人、困难残疾学生上大学、残疾人大病医疗、火灾等方面共计10人，11700元。另一方面，在征得县分管领导同意的情况下，协调民政部门逐步将全县困难残疾人全部纳入“低保”或“五保” 供养范围。在实施“阳光家园计划”中，主要优先考虑重度残疾人、精神和智力残疾人的2 生活问题，实施居家托养，每年为40名特困无人供养的智力、精神和重度残疾人发放500元的生活补助。

在几年来的工作中，我县残疾人社会保障体系建设得到了加强，取得了明显的效果。通过不同形式的帮扶和临时救助，有6500余名贫困残疾人开始脱贫。

三、残疾人服务体系建设工作

（一）关于残疾人基层组织建设。根据中残联关于基层残疾人组织规范化建设要求，我县主要从以下四个方面加强了残疾人基层组织建设。

1、队伍建设。县级设立残疾人联合会，设主席1名，副主席若干名；联合会下设理事会，设正副理事长各1名；机关有工作编制6个，现有正式职工7名，其中残疾人1名。全县15个乡镇残联配备理事长和专职委员各1名；119个村居、社区建立了残疾人协会，选聘了1名残疾人专职委员，并落实了报酬。县、乡、村三级机构健全，人员到位，报酬落实，达到了“横到边、纵到底”的要求。同时，为了提高工作质量，县残联每年初都将15个乡镇残联理事长和119个村、居、社区残协专职委员140多人集中到县城进行工作培训，以提高服务质量和工作水平。

2、阵地建设。一方面，在县委、县政府的支持下，我县于2007年解决了残联机关办公场所2000多平方米，同时配套建设了1000余平方米的残疾人综合服务中心，能够为残疾人提供康复训练、文化娱乐、技能培训、用品用具供应，法律援助等服务。另一方面，全县各乡镇和各村、居、社区健全了残联工作机构。为

3 了规范工作程序，提高效率，今年7月，县残联安排7万多元，为15个乡镇残联购置1台电脑，专门用于残联工作。全县残联实现了电子化办公，建立了电子文档；县乡两级残联建立了信息网络，基本解决了过去信息反馈不及时和乡镇普遍存在的资料不齐、不规范的问题。

3、制度建设。近几年来，根据中残联和省市残联关于基层残疾人组织规范化建设的要求，结合我县实际，先后建立和完善各种工作制度23个，并将这些制度统一制作发到各乡镇张贴上墙，促进了县、乡镇残联工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

4、残疾人专门协会建设。目前，我县已建有聋哑人协会、肢残人协会、盲人协会、精神残疾及亲友协会、智力残疾及亲友协会五个残疾人专门协会。这些协会在县乡残联的领导下开展工作，他们在基层组织残疾人开展各种活动，丰富了残疾人的文化体育生活，活跃了残疾人文化、体育和艺术活动，推动了全县残疾人文体事业的发展。在2009年省市残联举办的残疾人文艺汇演中，我县参赛的节目获得省市两级奖励；今年我县选送的6名体育运动员，有4名获得参加全省残疾人运动会；在今年全省举办的残疾人书画比赛中，我县选送的有一幅作品获得二等奖。

我县基层残疾人组织规范化建设于2009年6月顺利通过中残联检查验收。

（二）关于无障碍设施建设。按照《城市道路和建筑屋无障碍设计规范》的要求，县残工委召开专题会议进行安排部署，各 4 有关单位根据县残工委的安排，主要从三个方面加强了无障碍建设。一是在旧城改建和新建街道时，规划建设无障碍设施；二是新建公共场所和公共设施必须规划无障碍设施；三是对原有公共场所和公共设施逐步改造和完善无障碍设施。目前，县城新建和旧城改造的主要街道，重要的公共建筑如县行政办公中心、医院、高层建筑等都规划建设了无障碍设施。

（三）关于志愿者助残工作。这项得到了县工会、妇联和共青团等部门的配合与支持，基本做法是县乡两级共同管理，分级负责，开展具体工作。目前，我县登记注册的助残志愿者328名。据不完全统计，近几年来，志愿者扶助残疾人2370余人次，结对帮扶1260户，助残工作时间在5700多小时。

（四）几项具体服务工作

1、残疾人康复工作。这项工作得到了市残联和各乡镇的大力支持与配合，为残疾人康复起到积极的作用，取得了良好的效果，主要有以下措施。

一是以县残联康复训练中心为平台，每周二、五开放，为广大残疾人提供康复训练。目前为止，为125名残疾人提供了康复训练。二是利用社区和村卫生资源，把残疾人康复训练延伸到村、居、社区，就近为残疾人提供康复服务。目前我县在三个镇7个社区2个村开展了康复试点工作，配发了康复器材，建立了残疾人康复需求档案，对康复人员进行了业务培训。三是通过实施 “视觉第一·中国行动”项目，为白内障患者开展复明手术。今年共有265人报名筛选，完成白内障手术184例；自开展这项工

5 作以来，我县累计完成白内障手术1000余例，使广大患者重见了光明，也为群众节约资金200余万元。四是实施“精神病防治工程”，自2008年以来，每年为6名精神病患者进行免费服药。启动0-6岁残疾儿童抢救性康复工程，每年将5名6周岁以下聋儿免费送到遵义市特教学校学习，配赠助听器5个。为低视力者配用助视器5台。五是通过发放辅助器具为残疾人提供服务。近5年来，我县根据经费情况，为困难残疾人配赠了轮椅车、拐杖，盲杖、助听器、助视器、坐便椅等辅助器具，其中配赠轮椅车150辆、拐杖1100余副，有1200多名残疾人享受了服务。六是大力开展宣传工作，每年组织开展了“助残日”、“防治碘缺乏病日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“麻风病防治日”等活动，主要宣传有关残疾人工作的法律法规和政策，宣传预防残疾的科普知识，宣传全社会关心残疾人事业的重要性。

2、关于残疾人教育工作。县残联与县教育部门配合，认真落实残疾儿童和少年享受教育的优惠政策，确保残疾儿童、少年的入学率和在校率。同时，根据现有条件，认真抓好特教学校12名“三残”儿童教育；另外，根据多方的努力，已纳入明年计划，准备在县城单独新建一所特殊教育学校，解决更多的“三残”儿童入学，有关部门正在开展前期工作。

3、关于残疾人就业工作。县残联认真贯彻落实《残疾人就业条例》和《贵州省分散按比例安排残疾人就业》等文件精神，多渠道多形式为残疾人找就业门路。一是每年免费选送2名盲人

6 到遵义鑫惠盲人按摩学校培训后就业。二是组织城乡残疾人外出务工实现劳动就业，加上在县内个体从业、集中和分散就业等形式，前后共有4250名残疾人就业；为了保障残疾职工的合法权益，县残联对那些未给残疾职工办理养老保险、医疗保险和工伤保险的单位一律不予认可，税务部门在年审时，对没有办理养老保险和医疗保险的不予退税。通过以上措施，我县分散按比例安排和集中就业的残疾人，全部按国家有关规定落实了待遇。

4、关于残疾人住有所居工作。在城镇方面，配合县房管部门在安排城镇保障性做房和“廉租房”的同时，优先考虑贫困残疾人户；另一方面，通过实施农村危房改造工程，使133户农村特困残疾人的危房得到了改善，08年以来县残联补助专项资金35.7万元。

5、关于残疾证办理工作。自去年4月以来，我县开展的第二代残疾人证换发（新办）工作，严格按照程序和标准为残疾人新办和换证，通过这项工作的开展，基本掌握了全县办证残疾人的情况，并以乡镇为单位建立了电子文档，规范了残疾人管理资料和档案。截止目前，全县共有4380名残疾人登记办理第二代残疾人证，已经办理的有4084人。

四、存在的问题和工作建议

我县残疾人“两个体系建设”经过近几年努力，取得了一定的成效，为广大残疾人解决了不少的现实问题和具体困难，得到了残疾人的拥护和欢迎，但就整个残疾人事业的发展来看，需要全社会的共同努力；就目前我们开展的工作来看，也存在不少的7 困难和问题，主要表现在：

（一）在服务体系建设中，乡镇一级没有残联专职工作人员，现在的工作都是由社会事务办的人员代理，仅就民政的工作量就很大，他们没有更多的时间和精力放在残联工作上，残联的工作实际上是附带的工作，这在很大程度上影响了残联工作重心的下移。建议市残联能否与市人事劳动部门协调，用公益性岗位指标，为全市各乡镇解决一名残联专职工作人员。

（二）关于村、居、社区康复工作，目前在县域内困难还较大，虽然可以搞一些资料，也能够布置一间办公室出来，但形同虚设，并没有开展实在工作。因为在村这一级还是“三无”，无康复人员、无康复器械、无康复场所。建议今后上级残联不要硬性下指标每年要完成多少个村级康复建设任务，应该是有条件的地方就办，条件不成熟的地方缓办。不然只能是花了精力和经费，但没有效果。

（三）目前我们的工作务虚的不少，县一级是城乡结合部，有务虚的内容，但主要精力应该是做实际工作，解决具体问题。建议今后上级残联多给县级在实际工作方面加强指导，以便为残疾人办更多的实事和好事，提高为残疾人服务的质量和水平。

总之，我县残疾人“两个体系”建设还处在起步和探索阶段，我们还是在摸着石头过河，边干边学，工作上有差距，离组织的要求和群众的期盼有差距，请市残联今后多指导多帮助。我们将克服困难，以人为本，加强残疾人“两个体系”建设，因地制

8 宜地把各项工作做得更好更扎实，促进残疾人事业健康发展。

绥阳县残疾人联合会 2010年9月15日

第4篇：残联两个体系建设汇报材料

做好残疾人“两个体系”建设

不断推进社区残疾人工作深入开展

社区成立于XXX年，下设X个居民小组，共有住户XXXX户，XXXX人，其中残疾人XXX人，占辖区人口总数的XXX%。近年来，社区残联将“两个体系”建设作为增强全社会助残意识，提高残疾人参与水平，提升残疾人生活质量的重点工作，按照“抓基层、打基础”的方针，突出服务体系和保障体系两个重点，社区残联工作取得了新成绩、实现了新突破。现将工作汇报如下：

一、加强组织建设，夯实工作基础

社区成立了以支部书记为组长的残疾人工作领导小组，建立了社区残疾人协会，设置专职委员，从组织上加强社区残疾人工作。社区设立了残疾人协会办公室，设有专职委员XX名，专职负责社区残疾人工作。

二、加强阵地建设，提升服务质量

社区按照“一校一厅一中心两站四室”的标准建成了建筑面积XXX平方米的综合办公室，建成了残疾人之家、市民文明学校、便民服务大厅、老年活动中心图书阅览室、谈心室、游艺室等活动场地，图书室藏书XXXX多册，配备了大屏幕彩电、液晶电脑、会议桌椅、图书架、阅览桌、棋牌桌和麻将桌等设施设备。这些活动场地为残疾人优先开放。同

时，建立健全了《残疾人协会组成人员花名册》、《残疾人花名册》、《残疾人结对帮扶登记册》等表册，并实行动态管理，为社区残疾人工作顺利开展打下了基础。

三、加强助残宣传，营造社会氛围

社区残协和县残联紧密配合，充分利用网络、电视、黑板报、社区宣传栏、召开学习培训班等方式，动员全社会关心和支持残疾人工作，广泛宣传助残理念，形成全社会都关心残疾人的浓厚氛围，社区党员干部群众对残疾人进行不定期的慰问走访，了解残疾居民的基本生活状况，送上了社会大家庭的一份温暖。并针对残疾人的生活困难，结对帮扶，从根本上为困难残疾人排忧解难。

四、立足服务，做好“两个体系”建设

1．开展残疾人扶贫帮困工作。在解决城乡残疾人低保问题的工程中，通过与民政部门的协调，在同等条件下对残疾人优先照顾，按照“低门槛、高标准、广覆盖”的原则，使XXX名残疾人享受了低保政策，占到社区残疾人总数的XXXX%，保障了困难残疾人的基本生活。每逢元旦，春节等节假日，社区都开展走访慰问活动，给生活困难的残疾人送去慰问金和慰问品。

2.开展城乡社会保险工作。通过几年的努力，社区城镇残疾职人都参加了医疗保险和养老保险；在城镇的残疾人享有养老保险的占XXXX%，享有医疗保险的占XXXX%。这项工

作的开展，在一定程度上解决了城乡残疾人“看病难、看病贵”的问题。

3．开展扶残助残活动。为了使残疾人能够得到更具体的帮助和服务，在县工会、妇联和共青团等部门的配合与支持下，社区登记注册的助残志愿者达XXXX名。开展“一助

一、一帮

一、一扶一”结对帮扶活动，使XXXX名持证残疾人都得到了扶持和帮助，对重度残疾人定期走访，据不完全统计，近几年来，志愿者扶助残疾人XXXX余人次，结对帮扶XXXX户，助残工作时间在XXXX多小时。组织志愿者为残疾人办好事、办实事，已成为社区党建、精神文明建设的重要组成部分。

4.让残疾人住有所居。为切实解决残疾人住房困难，实现十七大提出的“住有所居”目标，社区配合县房管部门在为城镇居民办理保障性住房和“公租房”的同时，优先考虑贫困残疾人，并主动入户，进入行动不便的残疾人家中，为其办理先关的手续。对于生活困难的残疾人，社区主动联系，给与帮助，为其争取住房租赁补贴。

5．鼓励残疾人自强自立。社区全面贯彻落实《残疾人就业条例》，积极落实税收优惠政策，鼓励支持用人单位招用残疾人员，促进残疾人就业。另一方面通过召开座谈会等形式，教育残疾人乐观进取，积极参与各种社会活动，帮助残疾人自谋职业、自主创业，扶持残疾人开办个体和自主就

业，并帮助他们解决一些就业、经营方面的实际困难，涌现了XXX、XXXX等就业创业典型，在他们的带动下有XX名残疾人成了个体老板。

6.丰富残疾人的文体生活。社区把文明教育和扶残助残教育结合起来，把社区各类讲座和残疾人工作讲座结合起来，把社区的兴趣小组活动和残疾人协会的活动结合起来，为残疾人提供了丰富的精神食粮，在文化进社区等演出活动中特意安排了残疾人专坐，丰富了残疾人的精神生活。同时吸收XXXX等参与文艺活动，积极培养残疾人积极向上的生活情趣。

7.残疾人教育工作。社区残协与县教育部门配合，认真落实残疾儿童和少年享受教育的优惠政策，确保残疾儿童、少年的入学率和在校率。同时，根据现有条件，认真抓好“三残”儿童（智残、体残、肢残）教育。

四、存在的不足

一是残疾人基层组织建设尚不完善。基层组织规范化建设未形成长效机制，机构网络不够健全，无资金保障，社区残联服务能力尚需提高。

二是残疾人就业困难，就业不稳定。主要表现在残疾人就业层次低、门路窄，就业待遇较正常人低。各级劳动和社会保障部门举办的培训项目大多不适合残疾人，无法为残疾人提供有效地就业帮助。

三是残疾人事业宣传的力度有待提高。尽管社区在“全

国助残日”等残疾人节日期间开展了一系列宣传活动，但是残疾人自强不息和艰苦创业的典型挖掘不够深入，拉动社会团体、企业和行政事业单位支持残疾人事业的典型较少，与营造全社会良好助残氛围的要求来比较，还存在一定差距。

五、几点建议

（一）扩大低保户的覆盖面，提高低保户的救助标准。针对重度残疾人户、一户多残、老残一体的困难家庭，应降低残疾人享受低保的门槛，尽量做到应保尽保。让政府对残疾人的支持更直接、更具体、更实惠。

（二）将精神病人纳入社会救助范围，减轻精神病人的经费负担。从社区精神病人的康复情况看，精神病人住院时，国家政策给予享受医疗保险的待遇，政策规定精神病人不能作为就业安置对象，其生活费、营养费等费用无法解决，给精神病人家庭带来了较大的经济负担。在平时救助中，将精神病人列为救助对象，纳入社会救助工作范围，保障他们的生活。

社区残疾人“两个体系”建设还处在起步和探索阶段，我们还是在摸着石头过河，边干边学，工作上有差距，离组织的要求和群众的期盼有差距，请省、市、县残联今后多指导多帮助。我们将克服困难，以人为本，加强残疾人“两个体系”建设，因地制宜地把各项工作做得更好更扎实，促进残疾人事业健康发展。

第5篇：两个体系建设工作说明

两个体系建设工作说明

两个体系建设工作大致分三步走： 1、制作两个体系资料

电子版资料（直接打印安监局下发的文件、两个体系通则和细则，并找到自己行业对应的指南，直接套用指南里面的全部资料模板即可，注意细节修改，要与自己公司实际情况相结合）；

套用模板作出的资料需打印一式三份，一份放到档案盒中留存备查，两份报乡镇、街道办安监部门（其中一份报县安监局工商贸科）； 2、资料上传到指定系统

待两个体系资料完成后，需将资料电子版导入、上传到山东省风险管控及隐患排查治理系统中，该系统有指导手册，目前尚在试运行阶段，过阵子会给大家发放相关资料。3、现场悬挂风险告知牌/卡

根据两个体系资料，制作一定数量的风险因素告知牌、告知卡等标示牌，悬挂到厂区、车间、工位等地方。下周会发一些牌子模板，供大家参考。

第6篇：两个体系建设及扶贫工作情况讲话稿

**县残疾人两个体系建设及扶贫工作

情况汇报

（2012年5月24日）

近几年来，我县从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识残疾人两个体系建设和扶贫工作的重要性，把残疾人两个体系建设和扶贫工作纳入保民生、保增长、保稳定的大局谋划推进，不断提升服务残疾人水平，全县残疾人两个体系建设及扶贫工作取得初步成效。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

我们**县位于江苏东部沿海的苏中地区，**、**、**三市交界处，总面积***平方公里，下辖**个开发区、**个镇、237个村(社区)。全县总人口***万人，残疾人占***%，达7.1万人。其中：视力残疾占14.86%，听力残疾占24.16%，言语残疾占1.53%，肢体残疾占29.07%，智力残疾占6.68%，精神残疾占10.28%，多重残疾占13.42%。

“十一五”以来，我县坚持以人为本、执政为民理念，把发展残疾人事业作为建设小康社会、构建和谐**的重要组成部分，以增加贫困残疾人家庭收入、提升贫困残疾人生活质量为目标，抢抓机遇，积极作为，扎实推进残疾人康复、就业、教育、扶贫、文体和社会保障等工作，残疾人生活水平和生活质量逐步提高，全县残疾人事业得到长足发展，先后荣获全国白内障无障碍县、省级残疾人社区康复先进县、省级残疾人就业工作先进单位等荣誉称号。2011年12月，在省政府召开的第四次全省残疾人事业工作会议上，我县被表彰为“全省残疾人工

-1二是在社会保险方面。我县抓住国家建立新型农村社会养老保险和医疗保险制度的机遇，大力推行“新农合”、“新农保”，对参保的贫困残疾人和重度残疾人给予补贴。从2006年起，我县将贫困残疾人列入医疗救助对象，每年从保障金中安排资金为享受低保待遇的农村残疾人缴纳应由个人负担的新型农村合作医疗保险费。2011年，全县共有2559人接受大病救助，其中三分之一来自贫困残疾人家庭。2008年，我县出台《关于进一步扩大社会保险覆盖面完善城乡社会保障体系意见》，明确规定：重残人员参加城乡居民社会新型养老保险，就业年龄段内的，个人只需缴纳8%，其余的由县财政补贴；超龄的（男60周岁以上，女55周岁以上）一次性趸缴的，个人负担70%，县财政补贴30%。目前，全县参加城乡居民养老保险的重残人员达732名，县财政补贴累计4.39万元。

三是在社会救助方面。我县从2008年7月起，对无固定收入重度残疾人按低保标准全额发放或补足生活救助金，目前有4000多名重残人员享受低保生活救助；2011年7月起，对1000多名低保家庭中重度残疾人发放重残补贴金，对100多名家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残特殊困难家庭中的残疾人发放低保标准60%的生活救助金，保障了贫困残疾人的基本生活。

四是在社会福利方面。加快实施农村“五保”对象中残疾人的集中供养，对无劳动能力、无法定赡（扶、抚）养人或者赡（扶、抚）养人不具有赡（扶、抚）养能力、无生活来源的农村残疾人，按规定予以供养，集中供养率达到75%以上。为切实提高生活不能自理残疾人的生活质量，2010年，我县把“对

-3务实推进，目前主体改造工程即将竣工，确保年内建成运行。

三是完善残疾人康复服务体系。我县在2009年就明确了“2012年实现残疾人人人享有康复服务”的目标，在14个社区卫生服务中心和145个村级卫生服务站设立残疾人康复站和康复室，为残疾人提供就近就便的康复服务。按要求开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，并从2010年起扩面至14周岁。目前，县内建有康复机构2家，在训儿童50多名。深入推进“三助一给”工程，今年计划完成300例贫困白内障患者免费手术和300例优惠手术，捐赠发放轮椅500辆，安装定制假肢、矫形器30例，验配助听器300例，辅具适配、无障碍改造200户，为贫困精神病人提供免费服药950名，住院补贴治疗90名。

四是完善残疾人教育服务体系。《**县中长期教育改革和发展规划纲要》，将残疾人教育纳入整个国民教育范筹，进一步完善了以特教学校为骨干，以随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系。2011年，有132名残疾儿童入读特校，就近随班就读人数570名。我县荣获“全国特殊教育先进县”称号，县特教学校被评为“江苏省特殊教育现代化示范学校”。出台专门政策，对考取中等以上学校的残疾学生给予奖励。2008年以来，已有50多名残疾学生获得了800-2000元不等的升学奖励。及时落实高中和高等教育阶段残疾学生教育专项补贴政策。2010年以来，共对105人（次）残疾学生发放教育专项补贴12.4万元。

五是完善残疾人就业服务体系。修订出台《**县促进残疾人就业创业的意见》，实行财税代征代缴残疾人保障金。我县从2009年起委托地税部门代收，当年就实现征收数额翻番，2010

-5刊，通过《中国〃**》门户网站、残联网站、《**手机报》，通过编发《**残联工作》简报、《人道**〃残健共行》画册，通过举办“绽放生命〃共享阳光”残疾人事迹演讲等，广泛宣传人道主义思想和我县残疾人工作成效，不断增强残疾人事业的社会关注度和参与率，在社会上营造了良好的扶残助残氛围。今年助残日期间，围绕“加强残疾人文化服务，保障残疾人文化权益”主题，我县于5月19日在**体艺馆举办了“生命礼赞”大型励志综艺晚会（“国际爱心大使”马丽、翟孝伟等残疾人艺术家到场献演），5月20日在电视台开通了**新闻“一周要闻”手语节目，5月21日在广播电台开设了“残联直通车”专题节目。此外，在县特教学校组织举办了“同在一片蓝天下”——警校共建20周年”爱心助残活动，组织残疾人体验盲人阅览室、参观523文化主题公园等公共文化场所，创作编排舞蹈《龙魂》、小品《请你相信我》、古筝《战台风》等节目参加**市残疾人文艺汇演。

八是完善残疾人体育服务体系。近几年来，我县进一步加大残疾人体育工作力度，将残疾人体育纳入全民健身计划，每两年举办一次残疾人运动会，迄今为止已举办三届。进一步加大优秀残疾人运动员选拔培养力度，先后向省、市残联选送了全国聋人中长跑冠军郜忠月，全国盲人田径冠军陈正雨，门球运动员张磊，听力残疾农民马拉松选手、北京奥运会火炬选手陈进，乒乓球聋人运动员徐浩、王明等一批优秀残疾人运动员。

三、残疾人扶贫工作情况

残疾人是一个特殊的社会弱势群体，残疾人的绝对贫困现象不消除、相对贫困现象不缩小，就没有真正意义上的社会和

-7创业194名，投入扶持经费17.8万元。

3、加大扶贫基地建设力度促增收。我县紧紧抓住全面建设小康社会这一契机，立足实际，开拓思路，要求各镇建立符合当地产业特色的残疾人扶贫基地，带动了周围残疾人家庭脱贫致富，实现残疾人扶贫工作由输血型向造血型的转变。角斜镇的永红韭菜专业合作社，由残疾人潘宝林与他人合伙创办，提供育种、种植、收购一条龙服务。镇残联以此为基础建立了“角斜镇残疾人韭菜种植加工扶贫基地”，该基地工场集中安臵了11名残疾人，辐射带动周围50余户残疾人家庭，有40多名残疾人在扶贫基地中脱贫致富。2009年，该基地被确定为省级示范基地。**镇依托草制品合作社创建了“**镇残疾人草制品扶贫基地”，县残联无偿捐助草绳机80台。该基地辐射带动周围200余户残疾人家庭，基地提供技术指导、上门收购服务，残疾人足不出户在家就业，实现经济上的自给自立。我县的扶贫基地对残疾人劳力上进行支持，技术上进行辅导，收购的产品价格上浮5-10%，供应的生产资料价格下浮5%，实实在在的帮扶措施让残疾农户摆脱了贫困。目前，我县已建立残疾人扶贫基地7个。

4、大力开展结对帮扶促增收。我县专门下发了《关于在全县领导干部中开展帮村帮户大行动的实施意见》，要求领导干部带头，实行部门单位结对到村、党员干部帮扶到户全覆盖。我县29名县四套班子负责人，每人挂钩帮扶3户，县级机关各部门全体负责人均挂钩帮扶2-3户。县委王少勇副书记挂钩的李堡镇富庄村5组夏传银，夫妇二人都是残疾人。王书记了解到他家的实际困难后，及时协调相关部门上门服务，并围绕年内

第7篇：四个体系建设工作情况汇报1108

四个体系建设汇报材料

尊敬的各位领导：

近年来，费县国税局认真贯彻落实省市局构建完善工作体系的统一部署和要求，立足实际，统筹规划，突出重点，分步实施，点线面层层推进，体系建设进展顺利。现将我局开展税收征管、内控预防、纳税服务和国税文化四个体系建设的情况向各位领导作如下汇报：

一、四轮驱动，体系建设全面推进

从提高认识、明晰思路入手，整合资源，分类实施，互为融合，互相推进，四个体系建设有序、高效开展。

一是加强领导，提高认识。成立了各个体系领导小组、体系建设办公室、科室工作组“三级”组织网络，形成了全员参与的阶梯式责任体系。采取动员会、研讨会等形式，将广大干部的思想统一到上级要求上来，力量凝聚到体系建设中来。

二是统筹规划，明晰思路。按照税收征管是核心、内控预防是保障、纳税服务是亮点、国税文化是特色的整体构想，确定了“创一流征管、融二元文化、推三维服务、建四级监控”的总体思路，明确了体系建设的方向。

三是统分结合，稳步推进。坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，多次召开局长办公会议、局务会议、推进小组专题会议，在全局进行工作统筹，研究布署体系建设的目标、措施、步骤。将各个体系建设内容按照科室—分局—岗位进

1 行三层任务清分，定期调度，跟踪督导，确保不遗漏、不悬空。

二、规范加长效，创“一流”税收征管体系

以信息管税为主线，以税源专业化管理为核心，强化数据综合分析利用平台和社会综合治税网络的应用，着力开发纳税人动态信息监控系统，努力构建规范高效的税收征管体系。

（一）巩固基础，推动税收征管体系建设规范化一是制度抓规范。从综合征管、税种管理、税务稽查和征管信息化四个方面入手，按照权责共担的原则，对各类征管制度进行整理归集、优化完善和补充。今年以来，共梳理完善征管制度84项，建立健全征管机制16项，整理征管资料3000余页。

二是尺度促规范。编发了《税收执法控制管理办法》，梳理了18项管理事项80项常见税收执法风险点。配套制定了《费县国家税务局税务行政裁量权实施办法》，明确了税务行政处罚具体罚款幅度，规范了税务人员的执法行为。2011年，全县税收执法准确率达100%，高于省市平均值,全县税收执法实现了零投诉、零复议、零诉讼。

三是机制保规范。按照税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查横向“四位一体”，县局、分局纵向“两级联动”的税源管理思路，加强税务稽查和税收分析、税源监控、纳税评估各环节的有机衔接，建立查前共同剖析、查中部门“会诊”、查后形成建议的全程互动机制，初步形成了“多税种通盘考虑、多部门齐抓共管、多环节协调运作”的工作格局，2 进一步堵塞了税收征管高风险领域的漏洞。今年以来，共查补入库税款、滞纳金374.3万元，提出征管建议3条。

（二）四项集中，确保税收征管体系建设专业化紧紧把握“征、管、评、查、法律救济”五大环节，整合征管资源，详细界定岗位职责，加强科室、岗位间的权力制衡及业务衔接，实现了征管业务流程的再造。

一是税源集中管理。针对全县税源“两头大、中间小”的特点，对税源实施分类管理。成立税源管理一科，负责重点税源企业的管理，确保主体税源稳定增长。将县城内的个体工商户、集贸税收和临商零散税收等小税源实行集中管理。全县范围内的中小企业则由各管理分局实施“属地加行业”进行专业化管理。设立综合管理岗、调查执行岗、审核监控岗三类工作岗位，调查执行岗管事入户，审核监控岗管户不入户，因事设岗，实现了人和事的单一对应，解决了入户统管的局面。

二是分析评估事项集中管理。成立专门税源管理机构，负责全县纳税评估工作，建立递进式评估模式。在基层分局设置专职评估人员，对分局内疑点企业实行一般评估，对重点企业及复杂疑点企业则由县局税源评估部门组织专项评估。建立了胶合板、造纸等10个行业纳税评估模板，为税源管理部门、税务稽查部门提供案源和信息支持，协调各部门形成立体互动、优势互补的合力。

三是重大税收执法案件集体决议。成立税收执法重大事项议决委员会，对企业减免税审批备案管理、税收保全等涉税事项实行集体议决。设立税收人才库，在重大事项审议时，3 引入相关方面专业人才参与，提供政策支持和法律援助。

四是专项检查集中管理。对税务登记类、资格认定类、减免税类、发票管理类四大类，包括企业及达到一般纳税人标准的个体户的注销核查以及由县局发起的其它专项检查等共10项业务，由税源管理二科集中管理。今年以来，共集中开展各类集中核查、检查172户次，全县纳税人户数同比增长33.9%，停业户数同比降低12.67%，小规模纳税人零低申报率由年初的60.5%降为1.14%，税源管理质量和税收行业秩序进一步提高。

（三）信息管税，实现税收征管体系建设网络化一是加强“预警评估”系统核心地位，加大预警评估落实力度。及时落实、反馈预警信息，对工作开展和指标落实情况按月考核、按月通报、按月总结、按月讲评、按月兑现，形成预警评估统筹联动工作模式。召开纳税评估税收分析会，查前辅导会、集体审议会、内部协作会等，提高评估质效。今年以来，共评估企业565户次，评估入库税款3510.15万元。

二是开发应用“动态信息监控”系统，实现对纳税人的远程监控。围绕“投入产出比”这一主线，依托网上办税服务厅开发应用了纳税人“动态信息监控系统”，通过用电变化比对，投入产出比对，资金变化比对三个方面，对纳税人实行“静态管理，动态监控”，税收管理员足不出户即可轻松了解企业的生产经营变化情况，提高了税源监控针对性。今年以来，全县板材行业共入库税收10471万元，同比增收4807万元，增长84.85%，系统运行效果明显。

（四）综合治税，推进税收征管体系建设社会化

一是积极推进委托代征。以板材行业为核心，以村两委和管理区的工作人员、电工为主要委托对象，共签代征协议142份，对全县15个乡镇近417个行政村的3300余户纳税人进行了委托代征，代征税额达720余万元。二是强化源头控管，实行“三证合一、同时办理”。联合工商、质检等部门，在企业纳税人办理工商执照的同时，办理质检、税务登记证件。个体纳税人则由乡镇工商部门通过移动办税系统代办税务登记证件，有效解决了登记信息比对的“时差”。上半年，新增税务登记763户，增加税款60余万元。通过委托代征、联合办证等措施，我局初步建立了“政府管税、部门协税、社会护税、国税治税”的社会综合治税格局。

三、传承加创新，成“二元”国税文化体系

坚持“将传统文化与现代文化相交融、地域文化与行业文化相结合、文化建设与税收工作相促进”的思路，创建了“和声合力，且歌且行”的文化品牌，形成了沂蒙传统红色文化和国税文化于一体的“二元”国税文化体系。

（一）传统文化融入时代特征，加强理念引领费县作为大家耳熟能详的《沂蒙山小调》诞生地，历史悠久，人杰地灵。费县国税局地处这片曾经诞生过这首红色革命歌曲的土地，陶冶于歌声，濡染于红色。在传承传统红色文化的基础上，结合行业特点，赋予时代新义，以“和”为核心、“合”为重点，锤炼出“求实、创新、敬业、奉献”的费县国税精神，提出了“执法规范公正，服务热情周到，管理科学高效，干部全面发展”的创建目标。“和声合力，5 且歌且行”其实质是团结、和谐、快乐、奋进，寓意费县国税队伍及征纳关系实现团结协作，和睦友爱，乐观奋进，表达了国税干部职工们实现科学发展，共建和谐税收的共同愿景。

（二）有形制度融入无形文化，加强制度统领我们注重将文化理念融入日常的工作生活，提升队伍凝聚力、执行力。一是强化制度文化认同。将国税文化核心价值理念融入制度建设的全过程，梳理、修订并完善30余项文化制度，实现制度硬规范与文化软约束的统一。二是打造共同的文化价值观。通过举办演讲比赛、组织军事训练、成立书法、摄影、女子健身、乒乓球等兴趣爱好小组，制定活动章程及定期活动制度等多种方法，将职工个人的发展与国税事业的发展结合在一起，增强干部职工对国税大家庭的认同感、归属感和荣誉感。三是强化行为文化规范。通过执法培训、案例警示教育、单位及个人每周一小结、每月一大结等总结、计划制度，使职工把遵守制度、按制度办事成为自觉行为。

（三）文化理念融入文化载体，加强环境熏陶

1、强化学习培训机制。坚持“走出去、引进来”的工作思路，定期组织人员外出参观学习，扩展思路、转变观念。每年组织开展“四个一”读书活动，写读书笔记三万余字，使职工素质、修养、能力在学习中潜移默化地提高。每年定期组织全员业务培训和考试，干部职工业务水平大幅提高。修改制定了《费县国税系统干部教育培训管理办法》，完善了学习培训激励机制。

2、搭建文化建设平台。一是对农村分局进行了装修改造，完善了图书阅览室、文化展览室、荣誉室等文化场所，形成了文明创建、廉政文化创建基地等分局文化格局；二是各分局根据各自地域特点提炼了自己的文化主题理念，如上冶分局提出了“上善若水，冶炼辉煌”理念，在全局建立起了“一局一品”的文化格局；三是组织人员为县局、分局、各岗位创作了税收歌词20余首，制作了MP3，印制《歌曲集》，组织岗前歌唱活动，实现以歌兴文；四是开展了“一句话承诺”和“学习感悟语录”征集活动，并把征集的铭录制作成电子书，下发到每个干部手中，进行学习交流，形成“一人一铭”文化氛围。五是制作了“沂蒙税官卡通形象”，用形象生动的卡通人物，丰富我们的文化，增强文化的渗透力、感染力。

3、丰富文化建设载体。一是组织干部积极参加健身竞赛活动。组织开展了税检共建庆五一羽毛球、乒乓球联谊赛、庆七一趣味运动会及庆祝建党九十周年登山比赛活动，增强职工团结、协作、进取精神。二是积极参与扶贫帮困。组织开展了“慈心一日捐”、“给关爱架亲桥为贫困孤儿寻找爱心父母”、救助贫困大学生、灾区捐助等活动，共计捐款捐物5万余元，培养职工乐于助人良好品质。四是关爱离退休老干部。定期召开离退休老干部座谈会，组织老干部门球队及老年人秧歌队，参与“百名老税干话今昔”活动。五是积极营造文化氛围。在职工居住小区建起了包括忠、孝、廉和文体、娱乐以及书法、摄影作品展览等内容的综合性百米文化长廊，并开设国税文化论坛，使干部职工及家属在耳濡目染中接受多种文化教育和启示，引导国税大家庭的和谐健康发

7 展。六是在系统内部培育先进典型，树立学习榜样。先后挖掘、树立了无私奉献带头人李召坤，岗位标兵肖海霞、科技能手李冲等模范人物，营造先进在身边、好事在眼前的氛围。

四、实体加网络，构“三维”纳税服务体系

秉持“三五快线”的服务理念，建立了以网上办税为主、实体办税和移动办税为辅的三维立体纳税服务体系。

（一）优化实体办税，建设标准化办税服务厅一是打造全县一个办税厅。打破办税厅在机构设置上的区域分割，实现了“一厅多点、并联办税、无界服务”，纳税人办理涉税事宜不再受地域限制。增设纳税人自助办税区和维权区，并受理业务咨询、申诉申辩、投诉举报等法律救济业务，全方位满足纳税人诉求，提升纳税服务层次。

二是打造便捷、高效办税服务。在全市率先推出“一窗通办”、“全县通办”、“免填表单”、“一机双屏”等服务措施，实行首问负责，涉税业务一次告知，开通导税服务及涉税提醒服务等举措。

三是打造最优化办税流程。整合重组了文书审批、申报纳税和减免退税等八大项内容的办理流程；对涉税审批事项实行窗口收件、内部流转，限时办结；实行前移审批，后置核查，将包括税务登记、一般纳税人认定、普通发票领购、税务行政许可等在内的127项涉税审批业务审批程序前移，实现即时审批。

（二）完善网上办税，建设信息化办税服务厅开发应用了涵盖申报、认证、购票、开具发票、出口退税审核、远程抄报税、缴纳车购税等实体化办税服务厅所具

8 备的一切功能的网上办税厅，真正实现了涉税业务的“一网通办”，有效解决了办税厅办税拥挤、纳税人多次跑等问题，实现了纳税人和办税厅工作人员的双面减负。网上办税厅建设成果先后通过了山东省科技厅主持的省级科技成果鉴定、临沂市科技成果二等奖，先后被总局、省局、市委主要领导批示。目前为止，一般纳税人及小规模纳税人网上办税厅应用面达到100%。

（三）突出个性办税，建设移动化办税服务厅为解决临商管理、零星税源收款开票不同步的问题，我局在网上办税厅的基础上，开发应用了具有实体化办税厅和网上办税厅基本功能的“移动办税厅”。对偏远地区纳税人、残疾人及季节性业户实行移动办税、上门服务，强化了对临商户的管理服务，解决了收款不现场开票等容易出现的腐败问题。目前为止，共办理涉税业务299起，入库税款356.3万元。移动办税厅全市推广培训会议在我局召开。网上办税、全县通办及移动办税模式相互补充，共同构成了时间维度和地域维度相结合的全覆盖的三维立体办税服务网络，纳税服务体系逐步趋向成熟。

五、制度加科技，建“四级”内控预防体系

近年来，我局按照“制度加科技，人机结合”的工作思路，以教育为基础、以制度为保障、以监督为关键、以考核为手段，加强分权制衡、流程制约，实施信息化防控，建立了“四级”递进式廉政内控预防体系。

（一）以教育为基础，夯实内控预防思想根基一是完善廉政教育制度。利用廉政自醒日、节假日短信、9 网上平台及系统内外的廉政教育资源，引导干部自我警醒，增强防范意识。

二是排查岗位廉政风险点。对照岗位职责、工作规程, 全面开展管理风险和廉政风险分析，共梳理汇总60个岗位的499个风险点，通过三级排查，评定出一级风险点181个,二级风险点237个，三级风险点81个，在业务办理中进行风险提醒。

三是加强廉政文化建设。依托“六个一”工程，安装廉政屏保、张贴廉政文化漫画、在单位、社区设置孝廉文化长廊等方式，做到廉政提醒无处不在，宣教无孔不入，营造了浓厚廉政教育氛围。目前，我局共设立各类廉政教育基地3个，2个分局被评为全县廉政文化“六创建”工作先进单位，2个分局被评为全市党风廉政建设“三基联创”示范单位。

（二）以制度为保障，筑牢内控预防制度防线

1、针对廉政风险防控过程中发现的防控难点，修订、完善规章制度二十四项，绘制廉政风险防控流程图，整理汇编廉政手册7本，确保各环节操作有章可循。

2、强化标准防控。建立岗位作业标准体系，细化明确岗位操作程序、标准、时限等，同时对所有自由裁量权项目进行梳理归纳，制定了《行政处罚实施办法》，对涉及日常征管、税务稽查等8大执法领域、43个执法大项、157个执法小项，细化明确了277个执法裁量幅度，有效解决执法标准过于粗疏、自由裁量空间过大的问题。

3、以流程为导向、按风险管理的标准和要求，开展流程分析和重建，实施审批前移。把涉税审批由原来的先核查再

10 审批转化为受理后直接审批，事后核查，从机制上消灭了行政审批过程中的“灰色地带”，大幅度降低了执法岗位的廉政风险。

4、按照“层层分解、环节相扣、分权制约”的思路，大的权力事项科室部门间分权，小的权力事项岗位间分权，细化明确岗位、部门间的职责分工、工作衔接。一是实施管理、征收、评估三权分离的税源管理模式，税收管理员管户不管事，管事不管户。二是设置主、副岗，征收岗位的主岗有可能是评估岗位的副岗，实行主、副岗交叉管理，不定期轮岗，岗位间既相互衔接又相互制约，预防违法违纪行为的发生。三是建立社会综合治税制度，依靠社会力量，减少漏征漏管，降低执法风险。四是涉税业务全县通办、一窗通办，避免了刁难纳税人、向纳税人吃、拿、卡、要现象的发生。

5、借助网络优势，防范廉政风险。一是网上办税厅的运行，减少了征纳双方接触频率，使纳税人失去了贿赂的对象和必要，有效降低了廉政风险。二是充分利用移动办税厅即时收款即时开票的优势，有效解决了收款不现场开票、税款积压等容易出现的腐败问题。三是实行出口退税网上预审核，整个审核过程在一分钟之间轻松完成，加快了出口退税速度，化解了企业对税务机关的“乱猜疑”。

（三）以监督为关键，形成内外联动监督机制一是深入推进阳光政务。强化痕迹管理，实施网上办公，推进权力公开运行，定期在网上公开电话费、水电费、燃油费、维修费等费用支出；实行民主理财，对于重大决策、大额开支和固定资产处置，通过民主理财委员会“集体研究、11 民主决策”；成立办公用品超市，实行集中采购，按需领用，节约了开支，而且规避了暗箱操作、以权谋私行为。公开个体税收、企业缴税情况及评估、稽查结果。我局作为全市政务公开示范点，政务公开做法在全市范围内予以推广。在7月12日临沂市委、市政府组织召开的全市深化政务公开推进政务服务经验交流会上，我局代表费县作为全市三个发言县区之一介绍了政务公开经验做法。

二是构建风险采集员监督机制。我局在各分局及重点企业建立风险信息采集点，在系统内部各单位公开指定了廉政风险信息管理员，在外部重点企业不公开指定廉政风险信息管理员，进行执法及廉政风险信息采集，多渠道向监察部门传递，由监察部门进行核实分析，构建了规范严密的监督机制。目前为止，共收集风险信息24条，其中有效信息18条，纠正各种不规范行为18次，下达执法建议书14次。

三是开发应用网上评价。我局自主研发了纳税人网上评价系统，纳税人可以自由发表意见、建议，进行投拆，实现了背靠背的评价及更大范围、更为有效的监督，使评价结果更加客观、公正。

（四）以考核为手段，确保内控预防取得实效积极完善责任考核，严格奖惩追究，建立健全了纠建并举、持续完善”的内控预防长效机制。

一是严格考核狠抓制度落实。制定了《内控预防体系建设工作考核办法》，将考核指标细化、量化到3大项19条，并与效能监察考核相结合，采取按月检查、抽查、暗访等多种形式，强化监督落实和责任追究。

12 二是跟踪问责确保考核效果。在强化对税额核定、资格认定等重点岗位、重要环节监控的同时，对内部审计、税收执法督察、行风评议等发现的问题跟踪问效、责任追究；对重大稽查案件，实行“一案双查”，保证权力规范运行。

三是实行苗头性问题提醒约谈。充分利用执法监察和网上评价信息，实行日常提醒、定期提醒、特定提醒、家庭提醒、案例提醒、在线提醒等。针对信访投诉中个别干部出现的苗头性、倾向性问题，由纪检监察、县局党组进行约谈，予以提醒和警示，同时通过全系统通报和会议予以警示。

体系建设催生了费县国税事业发展的勃勃生机，全局上下凝聚力量空前高涨，创新力全面提升，战斗力不断增强。费县国税局先后荣获省级“文明建设先进单位”、“省级文明单位”，连续八年被县委、县政府授予集体三等功，连续十二年在全县行风评议中荣获第一名，办税服务厅被授予国家级“巾帼文明岗”、“山东省工人先锋号”，一个分局被评为“省级文明机关”，七个分局被评为“市级文明单位”，截至10月底，全县国税入库64052万元，同比增收13684万元，税收总量居九县第二，体系建设成果丰硕。

以上是我们在体系建设中的主要做法。我们在两个体系建设方面，虽然进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但是离上级领导的要求还有差距，我们将立足实际，着眼长远，进一步提炼工作中的经验亮点，修正、完善、充实四个体系建设，不断提升体系建设水平，促进各项工作再上新台阶。