民政局脱贫攻坚工作汇报

作者：wangjun203 | 发布时间：2021-02-02 21:15:09 收藏本文下载本文

今年来，县民政局在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实省市县脱贫攻坚有关文件精神，紧跟全县脱贫攻坚步伐，强化组织领导，精心安排部署，充分发挥精准扶贫“1+20”部门兜底保障职能作用，全面落实各项惠农政策，使脱贫攻坚工作取得实效。现将工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，周密安排部署。为切实加强对脱贫攻坚工作的组织领导，县民政局及时成立了由“一把手”任组长，分管扶贫业务领导为副组长，其他领导班子为成员的脱贫攻坚工作领导小组及社会保障兜底专责组，把脱贫攻坚工作纳入局工作重要议事日程，与民政工作同研究、同部署、同检查、同考核。积极组织干部职工进村入户开展工作，局务会不定期听取民政兜底扶贫工作推进情况汇报，确保民政资金落实和全县扶贫工作有效融合。

（二）着力实施低保兜底，助推脱贫攻坚。截止目前，全县共有农村低保对象14738户47719人，特困供养对象2016户2307人，其中兜底保障对象7655户17249人（农村一类低保1772户3721人、二类低保3878户11232人，特困供养对象2005户2296人），未脱贫建档立卡户中兜底保障对象5934户13669人（其中农村一类低保1398户3104人、二类低保2967户8767人，农村特困救助供养人员1569户1798人），占兜底保障人口的79.25%。一是不断提高救助标准，确保兜底对象基本生活。按照为民办实事工作任务要求，从第二季度开始，补发了第一季度生活补助提标资金，农村低保一类保障对象月补助水平由292元提高到310元，二类保障对象月补助水平由275元提高到290元；

农村特困人员集中供养标准由每人每年6420元提高到8000元（护理补贴为1580元），分散供养标准由每人每年5010元提高到5388元（其中：生活补贴每人每年5064元，其他324元统筹使用）。二是靠实乡镇主体责任，确保申请审批程序规范。组织召开了全县社会救助工作座谈会和工作推进会，进一步靠实了乡镇人民政府农村低保工作主体责任，同时印发了《关于做好2018年农村低保工作的通知》（镇民发〔2017〕339号），进一步明确了乡镇干部负责申请受理、入户调查、民主评议、综合评估、三榜公示等工作责任。组织开展了乡镇分管领导、业务人员社会救助工作业务培训，进一步规范了农村低保对象及类别精准认定标准、申请审批程序、档案建设等。同时组织县、乡开展了兜底保障暨社会救助政策宣讲会，重点从农村低保、特困人员救助供养、农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作中存在的问题作了详细解读，并针对问题提出了对策措施，进一步理清了落实社会救助相关政策及“两项制度”衔接中存在的困难和问题，明确了相应对策措施。三是采取多种措施，精准认定保障对象。继续坚持有效期管理办法和定期核查、定期报告制度，切实落实应保尽保政策。对家庭情况发生变化的及时增发、减发或停发保障金，特别是把完全或部分丧失劳动能力、依靠产业扶持和就业帮助不能脱贫、因病因学造成大额支出的对象纳入到农村一、二类低保中，有效解决了困难群众的基本生活。同时组织工作组开展了社会救助工作督查活动，对各乡镇第一季度社会救助工作开展情况进行了全面督查，针对发现的主体责任落实、评议程序执行、保障对象认定、救助资金管理、档案资料建设、业务资料报送、养老服务质量提升、政策落实、乡镇工作力量等方面存在的问题，我局下发了《关于2018年第一季度全县社会救助工作开展情况的通报》（镇民发〔2018〕117号），要求各乡镇全面进行了整改，清理清退了不符合保障条件的对象47户134人。加强了部门之间信息比对工作。县上通过与房管、车管、人社等部门衔接正式启动了信息核对工作，通过核对使保障对象进一步精准，兜底对象进一步明晰。现有农村低保对象较去年年初减少了6522户20295人（一类减少了826户2380人，二类减少了2095户6363人），农村特困供养较去年年初减少了33人。组织开展了农村低保专项治理活动。印发了《镇原县农村低保专项治理实施方案》（镇民发〔2018〕145号），召开了全县农村低保专项治理工作动员会议，重点从社会救助主体责任落实不力、低保腐败、干部作风、错保、漏保问题、兜底保障对象“两不愁、三保障”、其他社会救助工作七个方面存在的问题进行全面治理。县政府与19个乡镇现场签订了《农村低保对象审核暨专项治理工作责任书》，县局建立了科级领导包抓乡镇责任名单，并按照责任划分，利用10天时间对各乡镇动员部署情况、工作进展情况进行了全面督查，针对发现的问题及时反馈各乡镇，要求即知即改。四是特困供养对象自理能力评估得到较好落实。4月份，组织开展了特困供养人员生活自理能力评估工作，严格按照文件规定，从日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与能力四个方面进行评估，评估结果分为重度、中度、轻度、能力完好四个等次，按照特困供养对象护理政策，计划对评估结果为重度的分散供养对象，向护理照料人员每人每年发放护理照料补贴3600元，对评估结果为中度的分散特困供养对象，向护理照料人员每人每年发放护理照料补贴2400元。截止目前，初步评估全县有重度失能236人，重度失能464人，县上将按政策进行复审，并对符合条件的落实政策。认真贯彻落实政府会议精神，提升养老服务质量。2017年县政府第八次常务会议审议通过了《镇原县养老院服务质量专项行动问题整改方案》，对全县养老服务工作进行了安排部署。政府办下发了《关于做好全县敬老院服务质量专项行动问题整改的紧急通知》的明电，我局配合各乡镇从法人登记、管理及工勤、运行经费、整合入住、医养结合门诊设置、账户设立、资料完善、硬件建设、岗位培训9个方面进行了整改。加强集中供养机构建设与管理工作。除城关、三岔中心敬老院外其他均完成了民办非企业登记；

所有敬老院医养结合门诊设置、账户设立、资料完善均落实到位，并配备了监控、消防等设备；

城关、平泉、孟坝3处敬老院完成了维修改造。五是全面启动追责程序，严肃责任追究。我局印发了《镇原县开展监督检查发现涉及农村低保主要问题集中整改专项行动实施方案》（镇民发〔2018〕3号），组织各乡镇全面开展自查自纠，对发现的马渠乡唐塬村1户农村低保资金“二次分配”问题，新城镇郭沟圈村、小岘村5户“未整户保障”问题已全部整改到位，县纪委对相关责任人员进行了立案处理。对屯字镇下郑村文书郑洁领取低保及合户保一事进行立案处理，追回违规资金51510元上缴县财政，并对下郑村文书郑洁给予严重警告处分，村支书兼村主任白成理给予警告处分。下郑村支书家属违规领取低保问题，县纪委已进行立案处理。

（三）加强医疗救助力度，拓宽救助范围。目前我县医疗救助工作实行住院救助为主，门诊救助、参保参合救助、其他特殊救助为辅的方式。一是宣传方式灵活多样，确保医疗救助政策宣传到位。通过各级会议、张贴标语、宣传专栏、网络平台多种形式，多渠道、全方位从救助范围、救助方式、救助标准、救助程序进行了宣传，充分发挥网站、报刊、微信公众号等新兴媒体的宣传渠道和宣传功能，同时通过各乡镇政务服务中心窗口、村组宣传栏、印发大病医疗救助宣传彩页，提升群众对政策的知晓率。对特困供养对象和孤儿政策范围内的住院治疗费用经城乡居民基本医疗保险报销、再经大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，集中供养对象的剩余费用予以全额救助，分散供养对象的剩余费用按照95%给予救助。对城乡低保对象住院治疗的合规费用，经城乡居民基本医疗保险报销，再经大病保险报销后，普通住院费用按照75%给予救助，重特大疾病住院按照85%给予救助。对2017年9月30日以后住院的建档立卡贫困对象自负合规医疗费用，城乡居民基本医疗保险报销、再经大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，年累计超过3000元以上部分，全额给予救助。低收入家庭个人自负合规医疗费用在5000元以上的部分，普通住院按照40%给予救助，重特大疾病按照50%给予救助。对农村五保供养对象在定点医疗机构的门诊费用在500元以上的，按照20%给予救助，年救助金额不超过2000元。对集中供养农村五保供养人员，因慢性疾病和特殊疾病在定点医疗机构的门诊费用按照95%救助。对城乡低保对象、特困供养对象、建档立卡贫困户、孤儿、“三属”、七至十级在乡残疾军人、参战参试人员、农村籍8023部队退役军人、老复员军人、带病回乡退伍军人的新型农村合作医疗，县民政部门按不同等次对个人参合费用进行资助。二是建立健全救助制度，确保医疗救助精准到位。重新修订了《镇原县城乡医疗救助办法》（镇政办发[2018]2号），在救助范围、救助方式和标准、救助程序、资金筹集和管理、制度衔接、信息共享、监督检查等方面做了进一步明确。将建档立卡贫困户家庭纳入医疗救助范围，并对2017年9月30日以后住院的贫困户住院产生合规医疗费用经基本医保、大病保险报销后年累计超过3000元以上的部门，民政部门给予全额救助。对城乡低保对象住院产生的合规医疗费用经将基本医保、大病保险报销后的剩余合规费用，不设起付线，普通住院按照75%给予救助，重特大疾病住院按照85%给予救助；

对低收入家庭个人自付合规费用在5000元以上的部分，普通住院按照40%给予救助，重特大疾病住院按照50%给予救助。将重特大疾病病种由省上确定的50种增加到51种，将救助金额封顶线提高到6万等。逐步实现了医疗救助和合作医疗报销、大病保险补偿相结合；

大病救助与常见病救助相结合；

住院救助与门诊救助、参保参合救助相结合；

五保供养对象、城乡低保对象重点救助的多样化救助新局面。目前共发放医疗救助资金1591人457.59万元。其中救助健康扶贫兜底保障对象（一、二类低保和特困供养对象）1195人309.42万元；

救助低收入家庭396人147.52万元；

建档立卡贫困对象530人222.06万元；

建档立卡3000元兜底救助270人71.05万元。三是全力资助困难群众，确保参合资金落实到位。严格按照市民政局、财政局、扶贫办、健保局印发的《关于进一步做好资助困难群众参加基本医疗保险工作的通知》（庆市民发〔2017〕192号）精神，全面落实重点救助对象和建档立卡贫困人口个人参合缴费部分资金18.9465万人441.7311万元。同时对2016年补发2017年建档立卡贫困户资助参合费用按照每人10元的标准补发12.1883人121.883万元。其中对农村低保一类保障对象、农村特困人员、孤儿、重点优抚“三属”对象、七至十级在乡残疾军人、参战参试人员、农村籍8023部队退役军人共计7777人按照每人180元或100元（在校学生为100元）的标准发放资助资金134.79万元。对农村低保二类对象14529人按照参合标准的30%（即每人54元或30元）发放资助资金73.311万元。农村低保三、四类对象和城市差额保障对象44232人按照参合标准的15%（即的每人27元或15元）发放资助资金112.6299万元。为2017年9月在册的建档立卡贫困人口与以上重点救助对象未重合的122611人按照每人10元的标准发放资助资金122.611万元。四是全面开展“一站式”即时结算，确保医疗救助服务到位。为进一步完善城乡困难群众医疗救助制度，简化救助操作程序，方便城乡困难群众就医，提高救助时效，我局与镇原协和医院、镇原县第一人民医院、镇原县中医院签订了医疗救助“一站式”即时结算服务协议书，并派驻两名工作人员对医院经办人员为期1个月的业务培训。并向镇原县第一人民医院、镇原县中医院和镇原协和医院共预拨救助资金50万元。先后与4所市级医疗机构和18所乡镇卫生院签订了“一站式”即时结算服务协议，预拨“一站式”结算资金27.4万元元。实现了新农合报销、城镇居民基本医疗保险和大病保险补偿以及为城乡特困群众医疗救助服务“一站式”同步结算，2017年重点救助对象“一站式”即时结算1506人34.99万元，2018年1月至目前我县实行“一站式”结算627人28.0175万元。五是严格申报审核程序，确保医疗救助资料整建到位。申请医疗救助由所在乡镇人民政府提出书面申请，乡镇人民政府在接到救助申请后，按照《镇原县城乡医疗救助办法》相关规定审核资料，符合条件的指导申请人填写医疗救助申请审批表上报县局。县局接到乡镇政府上报的医疗救助申报资料后，再逐一审核，汇总提交局务会议审批。审批后会同财政局及时将医疗救助资金通过“一折通”实行社会化发放。在审核审批过程中，做到了谁调查、谁签字、谁盖章、谁负责的责任到人机制。

（四）加快民生工程实施，推进项目进度。为了进一步加快民生工程的实施，我局及时成立项目推进领导小组并设项目推进办公室，把项目工作作为全局重点工作来抓，并由副局长牵头协调相关部门，积极推进项目手续办理进度，指定专人专办。截止5月底三个项目已全面开工建设。太平镇中心敬老院项目于2017年7月动工，现已完成主体建设，正在做内外粉及内部装修。镇原县儿童福利院项目和镇原县救灾物资储备库项目于2018年4月动工，镇原县儿童福利院项目正在回填基础，镇原县救灾物资储备库项目正在修建主体。

二、存在问题

上半年，虽然我局在全县脱贫攻坚工作中与去年相比取得了一定的突破，但同时也存在着很大的困难和问题。一是医疗救助审核原始资料难度大。根据省市有关文件精神，医疗救助原则上救助经基本医疗保险、大病保险等报销后个人负担的合规医疗费用，但在审核资料时不能从纸质资料上直接反应合规费用，甚至有一些原始票据经过彩印后、或者通过非正规渠道开具票据等再次上报县局申请救助，这样给审核资料增加很大难度。二是大病患者救助金额测算难度大。近年来，医疗救助对象逐年增多，省市合作医疗、大病保险、医疗救助等相关政策逐年细化，分报销对象、分患病病种、分诊疗机构类别等，民政大病医疗救助资金测算仅依靠手工操作，难免在工作中会造成遗漏、多救助、少救助或重复救助等现象。三是合作医疗、大病保险、医疗救助相关信息共享困难。目前我县医疗救助仍然按照合作医疗和大病保险报销后，手工结算合规费用后，给予医疗救助，未能实现各部门间信息有效衔接，核算任务重，出错率高。四是项目资金缺口严重。目前各项目已顺利开工建设，但后续附属工程缺口1141万元（儿童福利院及附属工程缺口资金200万，镇原县救灾物资储备库及附属工程缺口资金277万，太平中心敬老院及附属工程缺口资金636万），我局已积极向上级部门争取，同时希望能够在扶贫整合资金中给予援助。

三、下一步工作打算

一是加大政策宣传，开展低保专项治理。继续加大兜底保障和健康扶贫政策宣传力度，提高群众政策知晓率。加大信息核对力度，积极与财政、车管、房管、工商等部门衔接，彻底杜绝“四有”人员违规享受低保的现象。开展农村低保“回头看”活动，重点对2017年以来提交申请未受理、审核审批未通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、因病因学因残因急致贫返贫的建档立卡贫困家庭、低保经办人员和村干部近亲属进行一次全面核查，建立工作台账，综合运用农村低保、临时救助、医疗救助、残疾人“两项补贴”等社会救助政策，确保困难群众在动态管理下实现应保尽保、应救尽救。指导乡镇建立已脱贫、未脱贫、未纳入建档立卡范围和“漏保”四类兜底保障对象台账，按有效期管理分时段建立兜底保障增减对象花名册。核查兜底保障对象“两不愁、三保障”基本情况，重点解决存在的突出问题。建立分管领导定期不定期督导乡镇党委政府落实社会救助政策主体责任工作机制。进一步严格落实《社会救助责任追究办法》，加大督查检查力度，对发现的“关系保”、“人情保”、“错保”“漏保”等违规违纪问题严肃追究相关人员责任。二是简化审批程序，医疗救助即时结算。建立强化医疗救助“一站式”即时结算信息服务平台，实现新农合、平安保险、民政医疗救助在三家定点医疗机构基础数据的无缝对接，简化申请、审批程序，真正做到各类不同社会救助对象医疗救助业务的一站式受理和即时结算，确保健康扶贫政策落实到位。三是积极争取资金，督促加快项目进度。加快项目建设，积极争取项目缺口资金，协调解决资金困难问题；

落实各项安全管理措施，在保证工程质量的前提下，加快工程进度，使各项目及时竣工。

2016年脱贫攻坚工作汇报

一、脱贫攻坚工作推进情况

（一）组织领导机制。一是全县扶贫开发工作领导小组。由县委书记、县人民政府县长同时担任组长，县委副书记及县四班子有关领导为副组长，统筹研究全县扶贫开发重大事项。二是脱贫摘帽领导推进机制。

设立办公室和“发展生产、易地扶贫搬迁、发展教育（素质提升）、生态补偿、社会保障兜底、资金整合管理使用、规划研究组、基层党建与扶贫双推进、宣传报道组、督查问效组”几个工作推进组，每个组由1名处级领导负责，明确牵头部门和责任主体。从县级有关部门抽调17名人员统一到县扶贫办集中办公；

三是“挂包帮”工作机制。实现每1名建档立卡贫困人口都有1名干部职工挂钩联系；

四是下派扶贫专抓党委副书记和副乡（镇）长1人，成立不少于2人的乡（镇）扶贫工作站，组建109支扶贫工作队。

（二）精准识别情况。……

（三）易地扶贫搬迁。上级下达我县易地扶贫搬迁任务5000户（建档立卡3800户，非建档立卡1200户），其中2016年任务2786户。截至目前，全县已开工建设4046户，完成基础建设2970户，完成主体1/2以上工程1777户，竣工1011户；

开工率已达上级下达目标任务2786户的145%，达县级自定任务3740户的108%。（其中：建档立卡贫困户开工3026户，完成基础2100户，完成主体1/2以上工程1367户，竣工748户），全县已经审核批复19个易地扶贫搬迁集中安置点，正在申请按板镇宣河村六道河6 ?16泥石流滑坡搬迁，目前19个点已经全部启动抓紧建设中。

共到位易地扶贫资金亿元，其中：农发行贷款4亿元，上级注资县级平台公司6200万元，中央预算内投资（发改）万元，中央、省级补助农危改资金（住建）万元。下拨乡（镇）万元（其中：农户建房补助资金万元，基础设施建设资金3330万元）。根据建设进度，已兑现到农户建房补助资金万元，支付基础设施建设资金万元，发放到户建房贷款484户2904万元。

（四）规划编制情况。按照“七个一批”的脱贫路径，……

二、存在的问题

（一）思想认识不一致。各级各部门对脱贫攻坚政策的理解掌握有差距，存在各自为政、安排工作步调不一致、意见不统一的问题，导致工作混乱、抓不住重点。

（二）保障机制不健全。现有组织领导机制作用发挥不明显，没有形成工作合力，履行职责不到位。驻村扶贫工作队员工作重点、工作责任不清楚。

（三）政策保障不明朗。脱贫攻坚“七个一批”政策不明确、不具体，不具备实际操作性和指导性，知道要做什么，但不知道要怎么做。

（四）资金渠道不顺畅。目前，易地扶贫搬迁资金，有的来源于财政、有的资金来源于平台公司，下达的渠道和方式不同，难以统筹，另外各部门如何整合项目，如何整合资金，资金如何管理和使用，没有一个可操作实用的管理办法。

三、需研究统一尽快要做的几项工作

（一）加强工作保障。

1.成立全县脱贫攻坚（摘帽）指挥部。统一思想、统一步调、统一要求，解决政出多门、标准不统一的问题。

2.成立扶贫投资开发有限公司。解决资金整合难、拨付难、管理难的问题。公司成立后，所有能整合的资金都进入扶贫投资公司，由公司负责资金的管理使用和项目建设报账。建议公司董事长由政府分管领导兼任，总经理由扶贫办主任兼任，从县财政局、县扶贫办抽调两名副职兼任公司副总经理。公司下设监事会、理事会、项目部、财务部、综合部。

3.制定可行的项目和资金整合方案。我县为涉农资金整合试点县，据悉，省上已制定涉农资金整合方案，对整合范围、整合方式和整合后的资金使用管理等进行了明确，待正式出台后，结合省、市政策尽快制定出台。

（二）明确“七个一批”有关政策要点。

1.发展产业脱贫。扶持方式：以户为基本单位，设定单

3 / 16 户产业户均补助6000元，按照“2355”方式扶持。“2”是对每户建档立卡贫困户给予补助2000元；

“3”是对积极参与扶贫产业发展带动的龙头企业补助3000元（每户）；

“5”是对通过发展产业如期实现脱贫目标的贫困户每户给予奖励补助500元；

“5”是对通过积极组织发展扶贫产业实现全部贫困户脱贫的村支部（或合作社、协会）给予奖励补助500元（每户）。

运作模式。方式一：采取“公司（合作社、协会）+基地+村支部+农户”；

方式二：

“大户+散户”模式；

方式三：资产收益性模式。多种合作开发模式，推进特色种、养产业基地建设，系牢农业经营主体与贫困户的利益联结纽带，打造全县产业精准脱贫的示范亮点。2016-2017年全县初步规划建设种植、养殖重点示范小区14个，其中：重点种植产业示范小区7个、重点养殖产业示范小区7个。

重点种植产业示范小区（7个）：①恩乐镇玻烈村沃柑种植示范小区；

②按板镇玉河村冬早蔬菜种植示范小区；

③振太镇塘坊村冬早蔬菜种植示范小区；

④者东镇新文村冬早蔬菜种植示范小区；

⑤勐大镇南康村冬早蔬菜种植示范小区；

⑥古城镇建民村、桂海村（八座竜树组）冬早蔬菜种植示范小区；

⑦和平镇那洛村冰糖橙种植示范小区。

重点养殖产业示范小区（7个）：①恩乐镇民江村三岔畜禽养殖合作社瓢鸡养殖示范小区；

②按板镇罗家村户线、文怕LY生猪养殖示范小区；

③振太镇文缅村帮阿LY生猪养殖示范小区；

④者东镇新庄村LY生猪养殖示范小区；

⑤勐大镇文况村圈田街LY生猪养殖示范小区；

⑥九甲镇九甲村外头田组LY生猪养殖示范小区；

⑦田坝乡瓦桥村爬山组生猪养殖示范小区。

重点种植示范小区建设要求连片种植规模达到200亩以上；

重点养殖小区生猪养殖规模达200头以上，禽类养殖规模达5000羽以上。同时各类种、养示范产业必须对本地建档立卡贫困户实现全覆盖，在产业带动贫困户脱贫增收方面发挥主导作用。

2.易地扶贫搬迁。提高补助标准，建档立卡贫困户建房补助按上级政策标准执行，从4万元/户提高到6万元/户。非建档立卡贫困户，由于上级补助标准较低（万元/户），并且贷款优惠政策中前3年政府承担部分贷款利息，第四年后贷款利息全部由农户承担。建议提高对非建档立卡户补助标准，由原户均补助万元标准提高到户均补助万元；

有贷款意愿的，贷款本金由农户偿还，贷款利息全额由政府承担，贷款户不再承担贷款利息。

进一步明确各部门职责：县发改局负责易地扶贫搬迁政策解读，积极同上级部门进行易地扶贫搬迁政策衔接，指导规划编制、项目实施方案编制、目标计划、任务下达等工作；

县财政局负责易地扶贫搬迁有关资金政策解读，积极同上级

5 / 16 部门进行易地扶贫搬迁资金政策衔接，做好全县涉农资金整合管理工作，理清易地扶贫搬迁资金构成、投入方式、下拨方式，对全县涉农资金全面进行管理，从县级层面统筹使用相关资金，加强扶贫资金的管理使用及监管；

县住建局全面负责易地扶贫搬迁项目建设。指导好安置点选址、地质堪测、新村规划设计、民房设计、建设质量监管、民房建设技术指导、建筑工匠培训和推进易地扶贫搬迁工作，并完善“三图一书一报告”，项目结束后组织相关部门进行县级验收；

县扶贫办负责完成全县建档立卡贫困户审定工作，并对易地扶贫搬迁农户名单进行审核认定，严把对象关，收集整理易地扶贫搬迁进度统计，会同金融部门做好易地扶贫搬迁贷款农户审核及审批工作，并对易地扶贫搬迁农户从项目申报、实施、验收等一系列档案进行收集整理。

3.转移就业脱贫。目标要求：整合县人才服务和公共就业中心、县扶贫办、县农科局、县林业局、县残联县、县总工会、县妇联、团县委等部门的相关培训项目。力争在2017年12月前对全县7096户建档立卡户，22216人贫困人员中户均1人参加1次以上的引导性培训，对16-55岁的农村劳动力有意愿参加技能培训的，确保能参加一个以上专业的技能培训。

培训方式：一是技能培训；

二是引导性培训；

三是全民素质提升。

①技能培训。根据建档立卡户地区优势产业发展的需要、贫困户增产增收的要求、劳务市场用工需求，开设针对性、实用性强的培训专业——患病动物处理、林地茶叶种植管护、咖啡种植、蔬菜种植管理、核桃栽培、导购、农作物病虫害防治、墙面刷涂、室内瓷砖铺贴、餐厅服务员、客服服务员、家政服务员。贫困农民可根据自己愿望有选择地参加培训。为保证培训质量，各培训班按规定的培训时间，完成规定的学习任务，重点加强实作训练，严格进行学员所学技能的考试考核，使受训学员达到初级劳动技能水平，取得中国人力资源和社会保障部颁发的“职业资格证书”。

②引导性培训。主要是进行有关农村基础适用技术、基本权益维护、劳动保障基本知识、城市生活常识、寻找就业岗位的方法等方面的培训，目的在于提高他们遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立正确的就业观、创业观。培训时间为2天，在种植业上，以蔬菜、烤烟、茶叶、核桃、坚果种植等技术培训为主。在养殖业上，以猪、鸡、牛、羊养殖技术培训为主。

③全民素质提升。培训内容以家庭美德、文明卫生、农村妇女卫生常识、礼节礼仪、法律法规、家庭经营与理财为主。通过培训，使他们熟练掌握2—3门实用技术，更好的投入到生产发展及家园建设中；

进一步拓宽就业增收渠道，使他们真正成为“生产有技能，致富多门路”的新型农民；

7 / 16 真正实现“智力脱贫，经济脱贫”，从而促进全县社会、经济更加稳定、和谐发展。

4.教育支持脱贫。实施非义务教育阶段学生补助政策及标准。建挡立卡贫困户学生在普通高中就读的634人，除享受其他政策外，每生给予一次性补助3000元。建档立卡贫困户学生在普通职业高中、中专、技工学校就读的108人，每生给予一次性补助2000元。建档立卡贫困户学生在各大专院校就读的277人，每生给予一次性补助8000元。补助资金由县级财政承担。

5.生态保护脱贫。实施以下6个项目建设：一是国家级退耕还林工程项目；

二是生态公益林管护项目；

三是省级核桃提质增效项目；

四是森林防火劳务费用；

五是其它林业造林工程项目。在全县9乡（镇）落地实施并重点倾斜3个贫困乡（镇），31个贫困村，7096 户22216人中的建档立卡贫困户，同时与其他扶贫项目交叉实施后，增加贫困人口的人均纯收入，实现真正脱贫。

6.健康救助脱贫。一是加强医疗救助。建立县级统筹的重特大疾病医疗基金，建立完善基金的管理和运作机制，实行城乡统筹、全县统一的重特大疾病医疗救助标准，年救助封顶线提高到5万元。对最低生活保障对象和特困供养对象、低收入救助对象、因病致病家庭重病患者实施有效的重特大疾病医疗救助，有效解决因病致贫、因病返贫问题。同时，做好常规资助参保参合工作。二是加强临时救助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助知道暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有困难的家庭给予应急性、过渡性救助，对于建档立卡户给予适当倾斜。

7.兜底保障脱贫。一是加强农村低保和扶贫开发两项制度衔接。以强化“四个衔接”为基础，推进“两个逐步”，实现“一个全面”。“四个衔接”即：对象认定程序紧密衔接、两项制度标准调整紧密衔接、救助与扶贫措施紧密衔接、动态管理机制紧密衔接”；

“两个逐步”即：保障标准及补助水平逐步提高，脱贫对象逐步退保；

“一个全面”即：对未脱贫对象实施全面兜底。二是实施农村无房户保障性住房建设。建房对象为全县农村分散供养的无房的五保户、无房的重点优抚对象、无房的未成年人孤儿。

建房资金补助建议与建档立卡贫困户建房补助标准相同，为6万元/户。三是实施残疾人扶贫项目。①两项补贴兜底扶贫。按照“民政牵头、残联配合、财政安排资金”的原则，明确补贴对象，履行职责，切实做到应补尽补。②扶残助学教育扶贫。继续实施好对在校困难残疾高中学生和残疾人子女的高中生给予补贴，补助标准为每生每学年500元；

对新入学的困难残疾中专学生给予一次性入学补助1000元；

对新入学的困难残疾大学生给予一次性入学补助，大学专科一次性补助2000

9 / 16 元，大学本科一次性补助3000元。③康复救助服务扶贫。进一步深化残疾人助行、助明、助听和助医等康复工程。全面实施适龄残疾儿童抢救性康复项目，开展残疾人免费赠送辅助用品用具、免费装配假肢等需求项目，切实解决残疾人急需的康复需求。④残疾人就业扶贫。开展残疾人实用技能培训，开展就业扶持，县人民政府每年从财政公共预算资金中按照4000元∕户—10000元∕户的补助标准无偿安排残疾人自主创业扶持资金。⑤无房的一二级残疾人住房保障。户均建筑面积控制在30平方米以上60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户（不含3人）的人均建筑面积不得超过18平方米。建房资金为易地搬迁扶贫项目资金，按户均60000元给予补助，由乡（镇）人民政府根据实际情况组织建设。

（三）贫困人口、贫困村、贫困乡（镇）、贫困县脱贫出列标准。

1.贫困县退出。标准。贫困县贫困发生率降至3%以下，贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。易地搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持，实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百的覆盖。义务教育均衡发展，达到国家评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。

程序。

——县级申请。列入年度脱贫计划的县，当年12月上中旬由县扶贫开发领导小组组织相关部门，根据国家贫困县退出标准进行自检自评，填写《贫困县退出认定表》，编制年度《脱贫攻坚报告》提出退出申请，报市扶贫开发领导小组。

——市初审。当年12月下旬，市扶贫开发领导小组组织检查，逐项核实县填报的《贫困村退出认定表》，并在市级媒体和政府门户网站公告，公告无异议后，形成贫困县脱贫报告和初审报告，报省扶贫开发领导小组。

——省级审核。次年1月，省扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困县进行检查考核，并委托第三方评估，提出退出名单在云南日报、云南电视台、省政府门户网站公示征求意见，公示无异议后，编制《贫困县脱贫攻坚报告》，上报国务院扶贫开发领导小组。

——批准退出。经国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对退出情况进行专项评估检查后，对不符合条件或未完整履行退出程序的县，由省政府进行核查处理，待其符合条件并履行退出程序后方能退出；

对符合退出条件的贫困县，由省政府正式批准退出。

2贫困乡（镇）退出。标准。贫困乡（镇）贫困发生率

11 / 16 下降到3%以下，贫困乡镇农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。以2017年省定贫困村建档立卡贫困户人均可支配收入 4000元以上，巩固增收群众人均可支配收入达8000元以上为绝对贫困脱贫标准；

乡镇到行政村通硬化路率、通电率、通广播电视率、通网络宽带达100%，行政村基本实现通班车；

全面解决农村群众的安全饮水问题，行政村建有合格的卫生室、公共服务和活动场所；

贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。

程序。

——贫困乡（镇）申请。列入当年退出计划的贫困乡（镇），当年12月上旬根据贫困乡（镇）退出标准，贫困乡（镇）进行自查自评，填写《贫困乡(镇)退出认定表》提出退出申请，上报县扶贫开发领导小组。

——县级复核验收。县级党委、政府组织有关部门，开展调查、摸底核算、逐项核查乡（镇）填报的《贫困乡（镇）退出认定表》，并在县级和该乡（镇）公示，上报市扶贫开发领导小组。

——州（市）审批。市扶贫开发领导小组组织对申请退出贫困乡镇进行检查考核，提出退出名单在市政府门户网站公示征求意见，公示无异议后，由市政府批准退出，并报省备案。

3贫困村退出。标准。贫困村贫困发生率下降到3%以下，县城、乡镇到行政村通硬化道路；

通10千伏以上的动力电；

广播电视覆盖率达99%；

网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；

安全饮水有保障；

建有合格的标准化农村卫生室；

有合格的公共服务和活动场所，适龄儿童有学上。

程序。

——村申请。列入当年退出计划的贫困村，当年12月上旬根据贫困村退出标准，召开村党支部会议和村民代表大会进行自查自评，填写《贫困村退出认定表》提出退出申请，上报乡镇。

——乡镇审核。当年12月下旬，乡镇党委、政府组织有关部门，开展入户调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村退出认定表》，并在乡镇和该村公示，乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫工作站站长或扶贫专干签字确认，上报县扶贫开发领导小组。

——县审定公告。次年1月，县扶贫开发领导小组对乡镇贫困村退出申请进行复审，并在县级媒体和政府门户网站及该乡镇公告，公告无异议后由县政府批准退出，并报市扶贫开发领导小组备案。

4.贫困人口退出。标准。贫困人口退出围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，贫困户农村常住居民人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准4000元（按当年国家公布

13 / 16 的现价标准），达到不愁吃不愁穿。贫困人口生活达到“五保障”：一是收入有保障：有稳定收入来源，二是教育有保障：适龄儿童全部接受九年义务教育，贫困户得到易地搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目的帮扶，家庭主要劳动力接受实用技术培训，掌握一至两门致富技能。三是住房有保障：住房结构体系整体基本安全，有安全卫生饮用水。四是医疗有保障：全部参加新型农村合作医疗，大病有救助。五是养老有保障：全部参加新型农村社会养老保险，低保户应保尽保。

程序。

——由村两委及驻村工作队对年度计划脱贫户进行入户调查。填写《贫困户脱贫销号双认定表》；

贫困户不愿退出的，也要做好脱贫情况调查，填写《贫困户帮扶情况认定表》一并提交评议。

——村两委商议。组织召开村两委会议，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式表决。驻村工作队必须全程参与商议。

——村评议公示。组织党员、村民进行民主评议，提出脱贫初步名单，然后在村民较集中的场所进行公示，公示期满，如无异议，村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和贫困户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字确认，报乡镇人民政府。

——乡镇核查公告。乡（镇）政府对个村报送的初步名单，对照检查核实，填写乡镇核查意见，脱贫户名单在乡镇和该村公告退出，由乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、扶贫工作站站长或扶贫专干签字确认，上报县扶贫开发领导小组。

——县审定销号。县扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单及退出程序进行审查，县委书记、县长、分管领导、扶贫办主任、统计局长对全县汇总名单签字认定，并在建档立卡贫困人口中销号。

（四）未纳入建档立卡系统管理的贫困户。根据“五查五看”“三评四定”程序，对照“五类问题”“八种情形”摸底造册，有针对性的给予产业扶持，确保稳定增收。

（五）脱贫攻坚项目招投标办法。200万元以内的采取“一事一议”的办法进行招投标，200万以内的按正常招投标程序进行。

（六）脱贫攻坚档案痕迹管理。县、乡镇、村统一档案管理，档案管理类别分为：综合管理、建档立卡和特殊载体三大类。

（七）脱贫攻坚考核奖励办法。建议每脱贫1户贫困户（全县7096户）给予奖励1000元。奖励对象是县级挂钩部门、乡（镇）、村，按“235”比例分配。

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研究出台具体到人的考核奖励办法，全县7096，给予县上有关部门、乡（镇）和村一定的经济奖励。

（八）脱贫攻坚工作经费。给予每个乡（镇）50万元的保底工作经费、按易地扶贫搬迁户均100元给予划拨乡镇易地扶贫搬迁工作经费、按贫困人口人均100元给予划拨乡（镇）贫困人口工作经费。三块工作经费全县合计723万元，其中：保底工作经费450万元、易地扶贫搬迁工作经费51万元、贫困人口工作经费222万元。