瑞丽国家重点开发开放试验区“西翼”陇川工作情况汇报

作者：康达姆机器人 | 发布时间：2023-03-23 14:44:23 收藏本文下载本文

（2022年5月31日）

朱文科

姜山书记，各位领导：

根据会议安排，我就瑞丽开发开放试验区“一核两翼”中西翼陇川的有关工作情况作如下汇报。

一、十年沧桑巨变，纵向相比波澜壮阔

总结试验区建设在陇川十年的实践经验，全县改革发展稳定各项事业均取得了翻天覆地的变化，与过去的发展相比较，可谓波澜壮阔，成绩明显。

（一）城乡面貌焕然一新。一是内联外通立体综合交通运输网络突破明显，瑞陇高速、腾陇高速建成通车，广宋通用机场建成通航，芒梁高速陇川段有序推进，行政村和自然村通畅率分别达到100%和83.3%。二是农田水利设施、市政基础设施日臻完善，天然气门站及管网建设稳步推进。城区主要区域5G网络实现全覆盖，城镇化率达39.45%。县城集中式饮用水水源、重点污染源排放达标率100%。三是城乡人居环境改革持续向好，“城乡厕所革命”“四治三改”和“七改三清”等行动成效明显，第二生活垃圾处理厂、第二污水处理厂和户撒、勐约、清平、城子、景罕等乡镇垃圾焚烧厂建成或投入使用。

（二）对外开放活力更足。一是中缅会晤机制进一步完善，跨境农业合作进一步深化，发展境外甘蔗6.6万亩、桑园2.8万亩，缅甸热处理桑蚕茧顺利实现进口。二是章八公路改造提升工程有序推进，口岸查验货场提升和边民互市交易场所建设顺利完成，货运通道、水果指定监管场所等相继投入使用，口岸一线旅检、查验、窗口岗位实现“三统一”，通关便利化水平大幅提升。单日最高通关量达6172.5吨，县内进出口贸易备案企业增加到307户，对外贸易进出口总额从2012年的6.52亿元增加到2021年的22.34亿元，年均增长14.7%。三是招商引资成效明显，累计引进招商项目195个，省外到位资金163.77亿元，陇川已成为各类商家企业投资兴业的热土。

（三）产业发展取得突破。一是农业产业提质增效。建成高标准农田25.87万亩，粮食产量连续稳定在12万吨以上。甘蔗种植面积稳定在34万亩以上（含境外），入榨量突破200万吨。有效桑园面积达5.3万亩，蚕桑产业获评全省“一县一业特色县”。烟草产业保持稳定，农业产值突破2亿元。褚橙等高端水果挂果见效，绿色蔬菜远销省内外。一产总产值由2012末的18.82亿元增加到2021年的38.92亿元，年均增长6.5%。二是工业经济不断壮大。培育壮大“蔗园+制糖+食品加工+资源再利用”“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”“口岸物流+进出口产品加工”三条全产业链。工业园区从无到有，基础设施不断完善（实施完成园区市政道路6条，道路总长9.59公里，供水管道10.86公里，排水管道18.32公里，标准厂房6.67万平米），德宏正信、扬程食品、中科雨虹、凯喜雅等一批企业相继在园区发展壮大。全县共有规模以上工业企业29户，二产产值由2012年末的18.27亿元增加至2021年的36.59亿元，年均增长8%。三是第三产业蓬勃发展。“中国目瑙纵歌之乡”品牌逐渐响亮，森林公园和龙安村成功创建为国家3A级景区。三产业增加值由2012年末的7.75亿增加至2021年的33.19亿元，年均增长8.8%。

通过有效举措，全县生产总值从2012年的27.02亿元增加到2021年的71.28亿元，年均增长8.3%，一二三产业结构由2012年的41:30.3:28.7，调整为2021年的32.3:21.1:46.6，一产占比下降8.7个百分点，三产提高17.9个百分点，一二三产深度融合发展的良好局面已初见雏形。

（四）民生事业显著改善。一是乡村振兴事业全面进步。脱贫攻坚取得全面胜利，全县9078户34461贫困人口全部脱贫、35个贫困村全部脱贫出列，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。教育发展稳步推进，顺利通过义务教育发展基本均衡国家验收，荣获全省教育工作先进县称号。医疗卫生服务能力不断增强，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善。创业就业扶持卓有成效，城镇登记失业率一直保持在4.5%以内。二是群众精神文化生活不断丰富。边疆万里数字文化长廊和农家书屋实现村级全覆盖。大力推进美丽县城建设，国家卫生县城创建通过省级技术评估，全县森林覆盖率达到64.68%。深入推进“绿色生态陇川”建设，荣获“中国天然氧吧”和省级生态文明县称号。大力开展爱国卫生“7个专项行动”，荣获云南省推进爱国卫生“7个专项行动”工作先进县城表彰奖励。全面贯彻落实党的民族宗教政策，“三个离不开”深入人心，成功创建省级民族团结进步示范县。三是人民群众安全感显著提升。“平安陇川”建设持续深化，荣获全省“平安先进县”称号，成功摘掉全国“毒品滥用重点关注县”帽子，反走私综合治理全面强化，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。扎实开展党政军警民合力强边固防、全民国防教育和双拥工作，章凤镇拉勐新寨五组荣获全国爱国拥军模范单位。

二、十年改革发展，横向比仍有差距

陇川在推进瑞丽重点开发开放试验区建设中取得的成效是明显的，但总体发展与瑞丽、芒市相比，与省、州党委政府及陇川人民的期盼、要求相比，仍然存在差距。

（一）主观努力方面仍然不够。陇川是全州的农业大县，工业企业也相对较为集中，且坐拥口岸，享受试验区各项政策红利。但在如何立足自身优势推进发展，深入研究，用好、用活、用足政策等方面均有欠缺。思想不够解放，胆大心细等干部能力素质的不足与人才匮乏形成的桎梏明显。

（二）客观限制因素仍需突破。一是产业基础依然薄弱，产业辐射能量有限。产业层次低、链条短。企业关联度小，产业集中度低。企业抗风险能力差，没有形成产业集聚优势。二是与缅深层次交往合作难，人文交流辐射面受限。辐射中心建设、习近平总书记访缅成果、中缅边合区推进等重大项目贯彻落实困难。三是维护边疆社会稳定繁重任务对进一步扩大开放造成影响。随着国家沿边开放战略的不断深入推进，禁毒禁赌、边境走私、电信诈骗、疫情防控、外籍人员管理等问题暴露凸显，形势严峻复杂，对进一步扩大开放造成影响。

（三）疫情防控带来较大冲击。面对疫情，陇川始终坚持人民至上、生命至上，以坚决果断的勇气和坚韧不拔的决心，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真落实“五级段长制”“五级书记抓边防”的要求，全县上下众志成城、共克时艰，抗疫固边共护家园。所有传播链均在一个潜伏期内实现“动态清零”，守住了病例零死亡，疫情零外溢的底线，疫情防控虽然取得阶段性成效，但疫情对陇川的经济社会发展带来的冲击不可估量。2021年全县生产总值同比下降1.2%，一般公共预算收入同比下降17%，固定资产投资同比下降57.7%，社会消费品零售总额同比下降12%，对外贸易进出口总额同比下降8.5%。当前国内外疫情形势依然严峻复杂，陇川将全力全速推进陇川后疫情时代经济快复苏。

三、谋划今后工作，对未来信心坚定

试验区建设的陇川实践，成绩是有目共睹的，发展中面临的问题也无须讳言，仍然不尽如意。但从总体上看，陇川蕴藏着巨大的潜力，须久久为功地抓好抓实以下工作：

（一）协同推动中缅基础设施互联互通。一是协同推动陆水联运大通道建设。加快推进章凤至缅甸八莫公路改扩建，完善中缅陆路交通网络，提升跨境物流通道运输能力。着力发展中缅水运交通，共同推进伊洛瓦底江八莫港区及航道疏浚等项目，提前谋划八莫新康港口系统及伊洛瓦底江水路航道运输系统，畅通“章凤—雷基—八莫—仰光—印度洋”中缅陆水联运大通道。二是着力推进口岸对外开放。大力实施章凤口岸对等开放工程，推动章凤口岸升格为国家一类口岸，实现与缅甸雷基国家级口岸对等开放。完善“一口岸多通道”配套设施，推动拉勐、坪山等通道配套查验设施建设，增强口岸通关保障能力。进一步强化口岸功能，促进口岸多元化发展。发挥陇川作为中缅陆水联运通道优势，释放口岸对腹地经济发展带动作用，完善章凤口岸国际商贸物流园服务设施，增强进出口货物集散储运能力，提升跨境物流服务水平。

（二）深度融入瑞丽开发开放试验区。充分发挥“西翼”的重要支撑作用，加强与瑞丽边合区、畹町边合区、姐告边贸区、畹町经开区等平台载体联动发展，共同打造瑞丽试验区升级版。以章凤镇为核心，加快布局建设具有特色的进出口加工产业基地，促进加工贸易梯度转移，主动承担蚕桑、蔗糖等优势农产品加工，以及纺织品、资源型矿产品等进出口加工产业向陇川聚集，加快发展多头在外的化工、矿产、有色金属、新材料等清洁载能产业。发挥陇川生态自然禀赋优势，引领带动瑞丽江流域生态保护与修复治理，共同推动试验区生态环境监管，共建边疆生态屏障。

（三）推动边境产业转型升级发展。一是扩大边民互市贸易规模。紧抓“国十条”等政策机遇，积极争取增加边民互市进口商品目录，出台边民互市贸易进口商品落地加工支持措施，持续扩大章凤口岸边民互市贸易规模，提高互市进口商品落地加工比例。二是积极主动承接产业转移。把工业园区、产业基地与承接产业转移基地建设通盘考虑，相互促进。依托资源优势承接产业转移，大力发展产业群，优先选择生物特色产业、农副产品加工、纺织品加工、机电产品加工、摩托车组装等产业转移。同时积极做好承接产业转移的相关规划，制定承接产业转移的工作方案等。

我们坚信，在州委、州政府的坚强领导下，在全县人民和社会各界的全力支持下，我县必将能紧抓瑞丽重点开发开放试验区重大战略机遇，立足优势、解放思想，乘势而谋、齐心协力，努力开创陇川对外开放新格局，全力推动经济社会高质量跨越式发展。汇报完毕！