乡镇巩固脱贫成效长效机制建立工作情况汇报

作者：潘开波 | 发布时间：2022-09-25 15:22:13 收藏本文下载本文

巩固脱贫成果工作开展以来，**镇深入贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，紧盯“两不愁、三保障”和“三率一度”指标，做好防贫工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、**镇脱贫攻坚情况

**镇位于寻甸县南部，东连塘子，南接嵩明，西邻先锋，北连金所街道，距昆明62公里，距寻甸县城27公里。境内嵩待高速、213国道、东川铜矿公路贯通，交通通信便捷，区位优势明显，属寻甸县“南大门”和重要交通枢纽。全镇国土面积168平方公里，有耕地3.84万亩。下辖12个村民委员会，58个自然村，83个村民小组，2018年未全镇农业家庭户11703户46109人。

2019年贫困人口动态管理后,全镇有建档立卡贫困户1050户4150人，已脱贫1050户4150人。8个贫困村实现脱贫出列，分别是甸心、甸龙、多合、长冲、甜荞地、新街、大刘所、清水沟村。其中甸心、多合2个村委会是2016年脱贫出列。

二、巩固脱贫成效情况

**镇严格按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、劳动力转移就业等帮扶措施，确保已脱贫户稳定脱贫。

(一)保持产业持续，促进群众增收。一是打造**镇特色产业。制定《**镇脱贫后续巩固提升脱贫成果的方案》和《**镇脱贫攻坚巩固提升三年(2018—2020)行动方案》，细化产业扶持、资金整合、转移就业、提升基础设施等举措，打造基础稳定、特色突出、品牌带动，具有**特色的“369”农业产业体系格局，重点打造功山羊、云岭牛、草莓、构树等特色产业品牌。二是构建利益联结机制。因地制宜遴选农业企业3家，按照“党支部+企业(合作社)+基地+建档立卡贫困户”等方式，通过土地流转、资金入股、合作经营、就地务工等生产经营模式，与贫困户建立利益联结机制，实现资源变资产，资金变股金，农民变股民、变工人。三是实施收益保险。**镇是畜牧养殖乡镇，大牲畜养殖，风险最大的就是疾病和价格，我们通过认真研究分析，主动作为，投入18.2万元为养殖户购买大牲畜价格收益指数保险，以市场保底价对生猪、肉牛、肉羊养殖收益(收入)进行保险，兜住价格底线，降低产业扶持资金及养殖户风险，确保稳定增收可持续。

(二)保持政策不变，筑牢脱贫底线。教育扶贫方面，制定《关于进一步做好控辍保学和因学致贫建档立卡户档案工作的通知》，夯实控辍保学成果，认真落实寄宿生生活补助、营养改善计划、“两免一补”、泛海公益金等教育扶贫政策。健康扶贫方面，按照健康扶贫30条措施要求，认真落实基本医疗保险保障、大病保险保障、民政医疗救助保障、政府兜底保障“四重保障”机制，让贫困人口“看得起病”。2019年，建档立卡贫困人口健康扶贫医疗救助6339人次，医疗总费用113.13万元，医保报销95.85万元，民政救助1.4万元，政府兜底2.5万元，临时救助13.5万元，享受健康扶贫政策后个人实际支付12.3万元，仅占总费用的13.16%。社会兜底方面，坚持扶贫与低保“两线合一”政策，加强对村内留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务，织牢民生保障“兜底网”，确保长期脱贫。生态扶贫方面，落实补偿政策，建档立卡贫困户退耕还林涉及146户4971亩，兑付补偿资金9.9万元，户均补助678元；建档立卡户常设护林员30人，全年兑付工资30万元，户均1万元。务工增收方面，累计开展农村劳动力技能培训1554人（其中建档立卡贫困户700余人），开展引导性培训4000人（其中建档立卡贫困户2800余人），累计外出劳动力总量达19536人。2019年新增农村劳动力转移1350人，新增转移收入1450余万元，向昆明主城区转移70人（建档立卡贫困户65人），沪滇合作42人。通过产业扶贫、外出务工、土地流转等方式千方百计增加贫困户收入，全镇农民人均纯收入达5597元，建档立卡贫困户1050户人均纯收入高于4000元以上，已实现不愁吃、不愁穿。

(三)保持队伍不散，实施精准帮扶。挂包帮扶方面，按照《关于开展“深入一线、固本强基、巩固成效”专项行动的通知》，选派了28名驻村工作队员，83名包村干部，481名帮扶责任人对1050户贫困户一对一结对帮扶。自脱贫验收以来，组织开展“自强、诚信、感恩”活动36次，开展“两学三比”40余场次，开展脱贫攻坚“双讲双评”40余场次，“三讲三评”60余场次，确保全镇1050户继续得到帮扶和巩固。东西部帮扶协作方面，与上海市普陀区就人才交流、产业合作、劳务协作、项目建设、社会帮扶等方面深化合作交流，投入项目资金210万元建设新街多合冷库，发展壮大村集体经济，助推**镇巩固脱贫成效。

(四)保持力量不减，提升幸福指数。基础设施方面，完成村电路迁改和提升，广播电视设施建设，全镇83个村民小组实现动力电、广播电视全覆盖；12个行政村、所属学校、卫生室均实现网络宽带全覆盖，通村道路硬化率达100%。改造水网，全面完成饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全全覆盖。打造服务网，完成村级活动场所、村民小组活动场所建设。环境卫生整治方面：按照“七改三清”工作要求，以“亮化、绿化、美化”家园为目标，广泛发动镇村干部，增加保洁员数量，形成环境卫生整治和村容村貌改善长效机制，通过集镇亮化、补植补绿，环境卫生大扫除，动员包村干部、帮扶责任人、教师到贫困户家里帮助带动贫困户打造家容家貌等方式，全镇村容村貌、家容家貌得到显著改善。让贫困群众改变自身陋习、改善生活环境、提高生活质量，坚决把污泥浊水、脏乱差的环境甩在小康门外。人居环境提升方面：深入贯彻落实乡村振兴战略，提升村容村貌，加快补齐农村人居环境短板，制定印发了《**镇危旧房屋拆除工作方案》，坚持“主要领导亲自抓、挂钩领导具体抓、镇村干部合力抓”的工作机制，充分调动镇、村、组干部的工作积极性和主动性，正确引导广大农户主动参与危旧房拆除“清零”行动，切实加快拆除工作进度。截止4月8日，拆除危房167户、295间、拆除面积10325平方米，烂围墙拆除417米，烂厕所拆除19座，拆除工作正有序稳步推进中。

(五)保持力度不弱，保障持续增收。深入分析致贫原因，因户施策，在产业扶持、外出务工、医保报销、公益岗位就业、就业培训、贴息贷款、教育补助、社会兜底等方面给予持续帮扶，确保贫困户持续增收，稳步达到“两不愁三保障”。同时，严格按照动态管理工作要求，精准监测动态预警，着力做好防致贫防返贫工作。

(六)坚持问题整改，补齐发展短板。始终坚持以问题为导向，结合各级巡视巡察、督查检查反馈问题，为进一步举一反三、查缺补漏、聚焦问题，切实做实整改。我们认真研究制定了《关于持续开展问题整改巩固提升脱贫成果工作方案》，明确要坚决销号的主要问题和巩固提升的重点工作。

一是坚决消灭脱贫退出存在的“八个”问题。针对农村贫困家庭和边缘户，重点解决存在的致贫、返贫风险，严格进行动态摸底，实施“一对一”帮扶，逐人落实好帮扶措施。针对农村闲置危旧房屋拆除的问题，重点解决农村大量已经闲置的农危房拆除不彻底，危房存在安全隐患的问题。针对低保制度落实有差距的问题，重点解决低保识别不精准，群众意见大等问题，进一步规范城乡低保管理，实现精准施保、应保尽保、应退尽退。针对户籍管理混乱导致贫困户识别不精准的问题，重点解决部分农户存在一家人几个户口本、老人单独立户等问题。针对小额信贷监管不够、贫困户贷款偏少的问题，重点解决小额信贷政策知晓率低，贫困户贷款少和贷款用途不精准等问题，力争全镇建档立卡贫困户小额贷款达30%以上。针对村级活动场所建、管、用存在的问题，重点解决部分村级活动场所附属设施不完善，建好未用、管理缺失等问题。针对脱贫攻坚扫尾期间欠账的问题，重点解决脱贫攻坚期间“三房”建设、氛围营造、入住质量提升等补齐脱贫短板，县乡两级所产生的欠账问题，针对农村信息网络未联通的问题。重点解决有的村组宽带线通网不通、手机信号差的问题，彻底解决农村信息网“最后一公里”问题。

二是实施巩固提升“十项”工程。对照脱贫后续巩固提升要求，持续抓好人居环境、农业产业、基础设施、宣传引导、安全住房、易地搬迁、教育脱贫、健康救助、安全饮水、安全供电等“十项”工程，按照、“力度不减、责任不变、措施不松”的要求，持续抓好各项工作，巩固提升贫困户“两不愁三保障”质量，解决好全镇整体脱贫后的薄弱环节。

（七）推进乡村振兴，建成全面小康。坚持以乡村振兴统揽全镇经济社会发展全局，推进乡村振兴与巩固脱贫成效有机衔接、深度融合。一是压实责任。成立1个镇级指挥部、1个工作办公室、12个分指挥部，压实乡镇“一线”总指挥的工作责任，形成“1+1+12”的乡村振兴指挥体系，构建出纵向到底、横向到边的工作格局。二是明确任务。把乡村振兴工作纳入年度目标考核任务，结合自身实际情况拟定工作要点，分解细化到12个分指挥部，形成了年度有计划、季度有总结、月度有推动的工作体制机制。四是建设试点。**镇清水沟村委会小黄坡村列入全市28个市级示范点建设之一。乡村振兴示范点建设规划资金400万元，其中一期规划投入资金96.24万元，二期投入资金303.76万元，拟把**打造建设成产业兴旺、生态宜居、农旅结合的特色乡村小镇。计划以点带面，以线连片，通过创建产业品牌、提升乡村颜值、推动农旅融合发展等，建设一批在全镇范围内可复制、易推广、带动强、能引领的乡村振兴示范村。

三、存在的问题和困难

聚焦持续巩固脱贫成果，有效防止贫困村、贫困人口返贫，我镇主要还存在以下困难：

1、基础设施建设依然存在短板。**镇有8个贫困村（甜荞地、甸心、甸龙、新街、多合、大刘所、清水沟、长冲村委会），主要分布在山区和半山区，目前部分村组水、电配套建设已全面覆盖，但部分群众新建房屋间隔稀疏，户与户之间的道路还有部分未硬化的情况。

2、农村生活垃圾清运处置困难。一方面由于缺乏专业的垃圾收集清运设备，农村生活垃圾清运处置能力较低；另一方面由于部分群众缺乏良好的行为习惯和行动自觉，存在垃圾乱扔或随手丢在垃圾房附近的情况，加大了保洁员保洁难度。

3、富民产业带动能力不强。产业层次低、发展速度慢，结构有待优化，综合实力有待提高，缺乏群众持续增收产业支撑。

4、部分群众思想观念落后。建档立卡贫困户人口文化程度、能力素质普遍偏低，长期依附在土地上就业，主体意识不强。“等靠要”思想依然存在，缺乏自力更生、勤劳致富的积极性和主动性，自我“造血”能力差。

四、下步打算

一是着力健全长效机制。始终围绕“政策延续、队伍不散、力量不减”的原则，按照巩固和防范、短期和长期相结合，建立健全巩固脱贫成效长效机制。

二是着力谋划富民产业。继续做好“党支部+”的产业发展模式，落实好《寻甸县产业扶贫三年滚动规划（2018—2020年）》，大力调整产业结构，做大做强优势产业，积极打造“基础稳定、特色突出、品牌带动”的农业产业。培育和引进一批农特产品加工企业，探索种养与加工两条线分线运行，以组织化加工对接组织化生产，延伸产业链、延长产品链，强化品牌建设，提高农产品组织化程度，让产品变商品、商品变精品，提升产品附加值，着力打造企业品牌、农业品牌、绿色品牌。

三是着力加大劳务输出。把劳务输出作为防止贫困人口返贫的重要抓手，推动劳务输出由“体力型”向“技能型”转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，不断提高贫困农户工资性收入在年收入中的占比。对批量外出务工人员开展“一站式”服务。从宣传动员、报名培训、体检护送、巩固稳定等一系列工作抓起，做到“保姆式”服务，确保每批外出务工人员出门有人送、途中有人管、到站有人接。同时，充分发挥驻村工作队员、镇村干部、挂包干部结对帮扶的作用，认真开展思想沟通疏导、了解和通报外出务工人员情况等工作，解除务工人员的后顾之忧，确保符合条件的贫困家庭户均转移一名富余劳动力，达到“转移一人、巩固一户、带动一片”的效果。

四是着力推进乡村振兴。在2020年的工作中，**镇将以推进乡村振兴工作统揽全镇经济社会发展全局，坚持巩固脱贫成果与推进乡村振兴深入融合、系统推进，大力实施现代农业提质、乡村绿色发展、乡风文明建设、乡村治理创新、农村民生保障、农村综合改革、城乡融合发展、脱贫攻坚致富等“八大振兴工程”，推进“一镇六村”试点建设，依托林业产业园、食品加工园建设，巩固加强第一产业、调整提高第二产业、发展壮大第三产业，全力推进乡村振兴战略实施。