硬举措提升软实力——关于XX县营商环境跃居全省第一方阵调研报告

“硬举措”提升“软实力”——关于锦屏营商环境跃居全省第一方阵的调研报告 营商环境是市场经济的培育之土，是一个地区的重要软实力的体现，进一步优化营商环境服务企业，是推进经济社会高质量发展的重要举措。2018年来，锦屏县始终把“放管服”改革和优化营商环境作为转职能、提效率、激活力、促发展的重要抓手，通过一系列“硬举措”，锦屏营商环境跃居全省全州的第一方阵，提升软实力。为配合与州营商环境优化工作调研组的联动调研，2021年1月，县人民政府办由龙令炉主任带队组成调研组，开展“锦屏县营商环境建设”课题调研，先后走访锦屏经济开发区、县发改委、工信局、人社局、投促局、市监局等单位部门了解情况，收集资料、召开企业主代表座谈会，倾听企业主和各部门负责人的意见建议，形成调研报告如下：

一、锦屏县营商环境工作基本情况 锦屏县位于贵州省东南部，总面积1597平方公里，辖15个乡镇和1个省级经济开发区，总人口23万余，距黎平机场60公里，距贵广高铁从江站110公里，距沪昆高铁三穗站80公里。从全州乃至全省来看，锦屏县区位、面积和人口等并不占优势，2017年，锦屏县营商环境在全省排名第69位、全州第11位，居于靠后位置。

2018年来，锦屏县始终把持续优化营商环境作为体制机制改革的突破口，紧紧围绕构建“服务高于周边、门槛低于周边”目标，以创新机制、再造流程、压缩时限、优化服务为抓手，以发现问题为导向，追根塑源，强化责任落实，各部门纵横联动，协同推进全县营商环境优化提升，厚植经济发展新优势。

栽好梧桐树，自有凤凰来。锦屏营商环境持续向好，激活市场主体活力，新登记企业由2018年281家到2019年302家，2020年达到348家，年均增长率11.28%。2019年全县新增500强企业、高新技术企业和省级林业龙头企业各1家，引进投资项目39个，项目总投资27.9亿元。2020年全县产业大招商新增500万元以上产业项目26个，项目总投资28.85亿元；

全县新增500万元以上产业项目到位资金25.14亿元；

新增“千企引进”企业数14家；

引进对口帮扶城市项目8个，项目总投资8.22亿元；

深圳驻点招商引资签约项目3个，总投资1.6亿元；

累计引进省级以上龙头企业2家；

引进500强企业1家；

引进高新技术企业1家。

二、锦屏县营商环境主要经验和做法 招商引资，拼是环境，比的是服务。2018年来，锦屏县紧扣营商环境优化，坚持以精细服务为抓手，努力营造亲商、爱商、敬商、护商的“亲、清”营商环境。

（一）推行首席服务员服务制，在提升服务效率上做好“乘法”。首席服务员从项目洽谈、会商、跟踪、签约、推进、落地到投产进行“保姆式”服务，聚焦市场主体，主动服务、靠前服务、精准服务，当好惠企政策的宣讲员、破解发展难题的协调员、企业发展情况的调研员，为企业提供全方位、全周期、全流程的服务。在服务企业项目全程开展“五个一”服务企业，即“一个项目（企业）、一名领导、一套人马、一个方案、一抓到底”助推项目建设提质增效。一是领导重视，组织保障有力。成立以县委县政府主要领导任双组长的锦屏县优化营商环境工作领导小组，出台《锦屏县首席服务员制度》，首席服务员由县委、县政府班子成员和县直有关部门、各乡镇主要负责人担任，县委书记任001号服务员，县长任002号服务员，实行“一对一”精准服务企业。二是主动作为，提升服务水平。一个项目由一名县领导为首席服务员，县直部门责任单位或项目所在地的镇(乡)为牵头单位，明确一名业务骨干负责对接项目建设日常工作，准确掌握企业的生产动态、项目的进展状况。摸清企业问题，帮助企业解决难题，组织相关部门服务牵头单位定期走访服务，具体负责责任单位服务项目的工作统筹。对重大招商引资项目则实行县委书记、县长服务制，亲自为企业代办重大事项、组织召开会议解决企业难题，打通服务企业“最后一公里”问题。三是狠抓落实，确保落地落实。出台《锦屏县2020年营商环境提升年工作方案》，严格按照“周调度、月研判、季通报”推进工作，县营商环境工作专班对各牵头单位进行工作调度、研判及通报。对存在困难和问题，县主要领导亲自调度，落实“分管县级领导+牵头部门+责任部门”的优化提升会商研判工作机制，逐一到各牵头部门开展会商研判，按照“办成一件事”原则进行流程再造、优化环节、改革创新。

自首席服务员制度开展以来，锦屏县74名干部主动进入企业担任首席服务员，县党政主要领导作为001号和002号服务员，分别跟踪服务56个重点产业招商引资项目和10个联系帮扶企业，其他县级领导“一对一”联系帮扶企业42个，部门领导联系帮扶企业255个，外商管家服务企业2个，为企业协调解决建设及生产困难问题事项21个，协调帮助企业用工、房屋租赁、子女入学等事项26个，累计为企业发展提出合理化建议38条。真心真情打动客商，让客商感受到锦屏县服务制度落实力度，坚定他们留下来发展的信心和决心。

（二）推进数字化政务服务，在简化程序上做好“减法”。加快推进数字锦屏建设，建立数据共享通道，打破“信息孤岛”，让数据多跑路，群众少跑腿，提高办事效率。在企业项目办理手续中推行“三个一”，即“一站式服务、一网办通、一线落实”，高效便捷的政务服务，让企业节约办事时间，提高办事效率，提振发展信心。一是“一站式”服务。推进“一门”式改革，锦屏县政务大厅进驻部门总计45个，各部门进驻人员127个，应进依申请事项1742项，实进1742项，进驻率100%。全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件” 的工作模式，纳入“一窗式”改革的部门有37个。“一窗受理、材料复用、并行办理、集成服务”，推行“一个事项跑一次”到“一件事情只跑一次”改革，按照“办事材料最少、流程最优、环节最简、时限最短、费用最低”的要求，实现“一级政府一个窗口对外，大厅之外无审批”目标，达到从“办一个事项跑一个窗口”到“办好一件事只跑一个窗口”转变。现梳理公布集成套餐336个。现已实现“一窗式”服务事项数（小项）为1593，“一窗”事项占比达91%。全县审批环节从876个优化为664个，审批材料从1746份优化为1588份，依申请六类事项即办件占比59.5%，审批时限压缩87.72%。二是“一网通办”改革。依申请六类权力事项（行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、其他行政权力）和公共服务依申请事项在贵州政务服务网厅开通网上申报，除涉及国家秘密、法律法规禁止性规定的事项外，一律实施网上办理。各部门完成关联权力事项488项，关联公共服务事项398项，两项都关联率100%。县级1742项实现网上可办，网上可办率达100%，其中全程网办事项1515项，0跑腿事项占比87%。逐项完善政务服务事项要素指南，既规范审批行为，又让群众办事更明白。完成贵州政务服务网权力事项目录库与全国政务服务一体化平台“四级四同”关联，实现国家、省、市、县四级事项名称、类型、依据、编码相统一，满足“一网通办”要求。三是“一线落实”机制。对各部门政务服务的非紧急类服务热线进行整合，把群众对各部门政务服务方面的意见、建议、投诉、咨询、求助等纳入12345政府服务热线平台受理。热线领导小组并下设办公室在政务服务中心，明确专人负责热线案件转办、督办、处置、统计分析，不断提升热线办结率和群众满意度。截止目前，锦屏县政府服务热线平台共收到各类咨询、求助、举报、投诉案件559件，处理反馈539件，未反馈处理结果20个，超期督办150件。四是着力打造“异地受理、远程办理、协同联动、精准指引、就近快办”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式。县政务中心设立“全省通办”综合窗口2个，公安、税务、人社设立行业窗口11个。全省通办办件量1961件，其中区域通办4件、行业通办1957件。五是推进数据共享应用。推进社保卡、身份证、营业执照、驾驶证等高频电子证照在一体化政务服务平台及移动端共享应用。现证照入库证照模板85个，入库证照34068件，电子证照共享应用20678件次。

（三）推行服务管家制度，在服务内容上做好“加法”。出台《锦屏县营商环境提升年工作方案》《锦屏县领导干部联系帮扶企业“一对一”服务工作方案》《锦屏县深化行政审批制度改革工作方案》《锦屏县重点外商投资企业服务管家制度》等制度办法，建立健全我县外商投资服务体系，不断提升服务能力和水平。成立外商投资企业服务管家办公室，主要负责跟踪督查服务管家制度的实施，收集本地区外商投资企业的述求和问题并对办理情况进行跟踪。一是建立了全流程管家式服务制度，为外商投资项目前期投资考察、选址、洽谈、落地以及后期增资、经营、终止等涉及企业全生命周期的全流程事项和诉求进行协调解决。对重点招商项目推行“全生命周期的企业服务”理念，实行“五零服务”，做企业的“全科医生”，从项目洽谈、会商、跟踪、签约、推进、落地到投产进行“保姆式”服务。二是建立了外商投资企业诉求反映渠道，外商投资企业在生产经营中遇到的困难可以直接向涉及该项业务的部门联络员提出，由该部门联络员予以解决或报请部门服务管家协调解决。三是建立了服务快速响应机制，对于外商投资企业反映的诉求和问题，最多20个工作日内处理完毕。

三、锦屏县营商环境工作取得的成效 通过 “首席服务员制度”“数字化政务服务”“服务管家制度”三项硬举措，切实转变政府职能，提高政务服务水平，营造亲商、安商、扶商、富商的政务环境，形成“人人参与营商环境，人人都是营商环境”的良好社会氛围。

（一）政务服务水平明显提升。锦屏县把提升政务服务水平作为优化营商环境的先手棋。一是政务服务窗口办事效率不断提高。各窗口单位重新梳理并制定了一次性告知清单(办事指南)，并进行了网上公示，进一步严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制和一次性告知制，让群众少跑冤枉路;涉企窗口变被动服务为主动服务，政务服务水平得到有效提高。二是审批流程得到进一步优化。各部门重新编制了行政权力运行流程，向社会公示。三是简政放权力度不断加大。行政体制改革不断深化，通过进一步各部门权责清单，有效落实下放审批权，行政审批取消、调整、下放和承接工作，提高了群众的知晓率和满意度。(二)投资环境明显改善。锦屏县牢固树立优化投资环境就是优化营商环境的理念，通过抓好项目谋划包装，完善制度，加强沟通，制定优惠政策等方面改善投资发展环境。一是围绕优势产业谋划和包装项目。紧紧围绕写好“山地农业、扶贫、旅游、城建”四篇文章和打牢“工业、农业”两大基础，着重在主导产业、基础设施建设等方面下功夫，精心谋划和包装一批项目，不断充实和完善招商引资项目库，为全县招商引资提供项目支撑，为招大商、引大资奠定了坚实基础。二是进一步完善招商工作机制。建立重大招商引资项目落地和在建重大招商引资项目推进的常态工作机制。严格落实“一个项目、一个领导、一个部门、一套方案、一抓到底”五个一工作制度，强化落实责任推进项目落地。三是因地制宜制定出台优惠政策筑巢引凤。四是政府与企业的沟通交流不断加强。通过政府持续对企业进行走访、调研，主动上门服务，及时协调解决企业生产运营和项目建设中遇到的困难和问题，拉近了政府和企业的感情，营造出“亲商、安商、助商、扶商”的良好氛围。

(三)金融服务得到不断优化。一是金融组织体系日趋完善。目前锦屏银行业金融机构和保险机构分别达为X家和X家,小额贷款公司X家，初步形成以银行、保险为主体，其他金融机构并存的较为完善的金融组织体系。二是融资担保体系初步建立。采取积极建立激励与约束并重的考核评价机制，调动金融机构深入开展担保业务。三是政银企服务平台作用得到有效发挥。召开项目融资对接会，组织驻锦金融机构深入重大项目现场，全面掌握项目融资需求，确实服务项目建设。四是积极推进企业对接资本市场。为拓宽企业融资渠道,降低融资成本。

（四）企业经营成本明显降低。只有构筑营商环境的“高地”，才能成为降低营商成本的“洼地”，从而带来产业的集聚与壮大。锦屏县聚焦企业关注较高的租金减免、财税优惠、金融支持、社保优惠、灵活用工等领域，加快各项惠企政策落实到位，多举措落实减税降费政策，一是用好绿色信贷政策，落实技改专项、财政补偿、应急短期流动资金贷款等政策。二是成立金融服务工作专班，全程沟通指导做好贷款材料收集，第一时间审批和发放，进一步缩短贷款时间和减少贷款材料，提升企业融资便利度和满意度。三是建立减税降费服务专班，畅通惠企沟通渠道，深化减税降费政策，2020年，共计减免税费14610万元，同比上升47.86%，其中：减免税款14109万元，各类非税收入减免501万元。

四、优化营商环境“锦屏模式”经验启示（一）创新机制，高位推动，筑牢营商环境新高地。要建立党委政府主要领导任双组长的营商环境工作领导小组+县级分管领导、牵头部门、责任部门、责任人的1+4营商环境提升工作机制。按照定目标、定路径、定责任、定人员、定时间的“五定工作法”，制定时间表，建立路线图，明确重点任务。将每一项工作任务项目化，项目节点化。将每一个节点的工作清单化，以清单建立台账逐一销号，采取“月调度、季通报、年考核”的方式推动落实，织密了“横向到边、纵向到底”的立体式营商工作网络。要建立健全制度。打破原有的招商格局，以制度化规范化的方式服务企业，让招商服务企业行为有据可依。进一步深化企业精准服务，促进企业发展，相继建立和完善了职能部门的政企联席制度和优化企业服务联动机制。要转变营商环境理念。实现从提供优惠条件到提供优质服务的转变，过去招商引资想的给什么条件能把企业引来投资，现在主要讲服务，讲究后续服务跟上，改变过去“一来了之”的现状，以情留商、服务留商、以利留商，确保企业“引得来、安得下、留得住、干得好、能发展”。要加强联动服务。通过首席服务员安排督促各部门合力打造最优的营商环境，打破部门壁垒，简化各种管理和服务程序，打通数据封锁，开放政府的信息体系，提高效率，建立全新服务型政府和服务体系，让企业不再为各种审批事务烦恼，破解“堵点”“难点”问题。

（二）优化营商环境，要善于“做减法”。

营商环境是“软实力”，但需要“硬措施”来托底。“放管服”改革最终目的是既要放得开，也要管到位，更要服好务。要进一步理顺政府职能职责，加强监管，高效服务，降低准入门槛，促进公平竞争，营造便利环境，就能促进市场主体的活力和创新能力，从而达到破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力。既要做“打破壁垒”的“减法”，拆掉一个个阻碍发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”；

也要做“降低费用”的减法，多措并举降低企业成本。这就需要地方政府部门、各级党员干部强化服务意识，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。提高行政服务效能，强化行政权力监督，促进机关作风转变，提升行政服务质量，让群众及企业真正实现办事只进一扇门，最多跑一次。挖塘、放水、养鱼，形成闭合的营商环境良性循环。

（三）优化营商环境，要弘扬“店小二”精神。有呼必应、无事不扰，强化服务意识，人人都要做营商环境的建设者，争当优化营商环境的先行者和实践者，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，认真梳理影响营商环境的堵点、难点、痛点，精准发力，把改进工作想在前、干在前，宁可自己麻烦，也要让市场主体和群众方便；

推动“一网通办”做实做细，推进“一窗通办”向基层延伸，真正本地区打造成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”，打造公平竞争的市场环境，以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序，大力营造各类市场主体蓬勃发展的营商环境。

只有更好，没有最好。营商环境优化是企业满意、群众满意的“地平线”。流程完善、削权约束，相信，只要打好降成本、减环节、压时限、优流程、提效率、减费用等营商环境整治“组合拳”，定能冲破营商环境“旧”瓶颈，助力营商环境驶向更为广阔的蓝海。

营商环境调研报告材料

营商环境调研报告（共8篇）

侨资企业营商环境调研报告

优化营商环境蹲点调研报告

营商环境提升工商联工作汇报