农村老年人养老问题的几点思考和建议

作者：二海 | 发布时间：2023-09-23 22:13:00 收藏本文下载本文

农村老年人养老问题的几点思考和建议

当前我国正在步入老龄化社会，再过一、二十年，老龄化高峰即将来临。在老龄化和独生子女的双重压力下，传统养老方式让越来越多的人和家庭心有余而力不足，农村老年人养老保障问题正日益突出，在可以预见的相当长一段时间，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。如果解决不好，事关中央和国务院部署的乡村振兴工作进展和成效，势必影响到社会稳定和全面现代化社会的进程。本文拟通过对我县农村老年人养老问题现状的分析，提出几点建议，以供参考。

一、我县农村老年人养老保障现状

全县人口34万，其中60岁以上农村老年人达6万之多，和全国几乎所有农村地区一样，我县农村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。主要有：

一是家庭养老。养儿防老是中国传统文化。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我县乃至我国农村的主流养老方式。

二是集中养老。主要是由中央财政出钱由敬老院将孤寡老人集中养老。还有民间私人福利院形式，通过收取一定费用，将无人照顾老人集中供养。据统计，我县老人集中供养对象470余人，占0.78%。

三是保险养老。我县是第一批试点农村养老保险的县，目前参加养老保险的农村人口达到98%以上，目前农村老人每年有近千元的养老费，虽然不能根本解决养老问题，但随着经济不断发展，国家财力不断雄厚，农村老人养老保险数额不断提高，农村养老水平将不断改善。

二、我县农村老年人养老存在的一些问题和困难

婺源县是全国知名旅游大县，虽然旅游业发展较快，但一二产业依然落后，年轻人除部分在家创业外，大多数人在外打工或创业。随着人口城镇化步伐的加快，农村相当多的留守老人与城市在外年轻子女发生了时间空间分离，由此产生了一系列问题和困难，具体体现在以下方面:

（一）老人依然是农村主要劳动力。我县农村留守老人的经济来源主要依靠自己的劳动所得和子女贴补。子女外出打工，剩下的田地怎么办？民以食为天，田地不可荒芜，剩下的田地大多还是老人自己来种。据了解，我县农村60岁以上老人，甚至个别80岁老人，超过70%以上老人均种有自己田地，在浙源、段莘等偏远乡镇，平均每户老人种有1.5亩田地以上，有的甚至种有5、6亩。因子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低，很多老人农忙时都舍不得花钱请人帮忙，致使劳动强度非常大。加之子女在外务工谋生压力大，子女贴补缺乏稳定性，农村老人的经济收入不高，老年人生活相当俭朴。

（二）农村老人孙辈抚养负担重。子女外出打工后，部分老人独居或配偶同居，大部分的老人与孙辈组成“隔代家庭”。据调查，我县农村大多留守老人代为照顾的孙辈0—3个不等，负担很重。还有不少留守老人的子女全部外出打工，仅留下老年父母及未成年的小孩，留守老人基本上没有子女在身边照顾。如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大多数识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。同时因为存在代沟，老人教育方式明显与当下孩子思维方式不同，老年人总觉得教育管理小孩力不从心。上中学后，由于相处时间大幅减少，大部分小孩自控能力差，老人家庭管理鞭长莫及，这让老人非常担心却又无法监督管教，也由此造成农村问题少年不断增多。

(三)亲情淡化缺乏精神慰藉。老年人口身体素质的下降和生理的自然老化，决定了老年人的晚年生活并不仅仅需要经济保障，精神慰藉也同等重要，来自于子女的精神慰藉是老人身心健康不可或缺的。据调查，子女外出后，电话就成为留守老人与子女交流沟通的主要方式和精神慰藉的主要途径，除此就是子女逢年过节回乡探家。而实际上，有些老人连这样简单的基本精神慰藉都没有，个别子女一去多年却杳无音讯，老人甚至不知子女所在，少数农村留守老人缺乏家庭和亲情温暖，使他们倍感孤独。特别是独居老人感到有时候心里话没处诉说，有时间没法打发，很可能出现抑郁症状，觉得生活失去乐趣。随着年龄的增长，留守老人行动越来越不方便，他们与外界的接触也相应地越来越少。除了看电视、聊天，老人基本上没有别的消遣方式，精神生活单调，孤独感倍增。几年前，我县清华镇曾发生过老人夫妇因为老伴过世而自己跟着自杀的悲惨事件，给我们敲响了警钟。

（四）体弱多病健康难保障。在调查中发现，因长期从事重体力农活，农村留守老人风湿关节炎、颈椎病、腰间盘突出等毛病普遍存在，常年患病的比率高达70%以上，许多人是多病缠身。虽然目前国家新农合政策的实施，留守老人就医条件不断改善，但仍然处于较低水平，留守老人也只是对于一般的小病可以治疗，大病普遍存在“生不起”的情况。而且老年人发病往往具有突然性，家中无人发现或抢救不及时，可能会错过治疗时机，导致严重后果。对农村留守老人来说，“小病抗，大病拖”，已成了一种潜意识。

（五）老人维权问题日益突出。子女不赡养表现在身患疾病无钱及时治疗、子女不负担父母的生活费用，有的甚至打骂父母、遗弃父母。对此，老人不能及时维护自己的权益，很少有人将子女诉诸法律。同时，老人们大多抱有“家丑不可外扬”的固有观念，他们就是生活再艰辛，再缺乏生活费用，大都不直接向子女开口索要。

农村留守老人除了存在上述这些主要问题外，留守老人家庭很容易成为盗贼的目标；而缺少青壮年男子在家中，也很容易沦为弱势群体，造成利益受损。

三、破解农村老年人养老问题的几点建议

如何让农村留守老人晚年生活幸福开心，破解农村老年人养老问题是一个复杂的社会系统工程，需要家庭、社会、政府方方面面的努力，从而构建具有中国特色的农村留守老人养老体系，可以重点从以下几方面入手：

（一）抓好地方经济发展，把年轻人留在家里。以人为本，站在人性化的角度，从提高生活质量、稳定家庭关系的角度出发，立足构建和谐社会、和谐乡村、和谐家庭，审视和对待农村留守老人问题。在经济布局上应尽可能考虑农村剩余劳动力的就近就业，大力招商引资发展本地经济，充分发挥本地非农产业务工成本低以及打工、务农可以兼顾的优势，吸引农村剩余劳动力就地转移，这既缓解了农忙时节和农村公益事业劳动力短缺的矛盾，又可以缓解“空巢老人”、“留守儿童”无人照管等社会问题。

（二）打破城乡二元化，把留守老人带出去。给予进城农民工在居住权、劳动保障权、子女教育权、医疗、福利等各方面给予城市市民同等待遇，降低农民工在城市生活的成本，实现外出务工农民的身份和职业转变，促使农民工由“单飞式”转移向“挪窝式”转移，实现由暂时性转移向永久性转移方式的转变，尽可能减少留守老人的数量，让尽可能多的外出务工农民有一个完整的家庭。同时，各级应共同协调努力，妥善安排城市外来人员的子女上学问题，降低外来人员在城市生活的门槛和限制，从而减轻老人因为子女外出而产生的隔代照料负担。

（三）坚持制度支撑，健全老年人保障体系。一是完善农村社会保障体系。进一步建立和完善以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入分配到位。积极争取上级放宽条件，扩大农村低保比例，力争把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上保证留守老年人达到基本生活水平。二是完善农村养老保障制度，逐步建立农村社会养老保险，逐步由家庭养老方式向社会养老方式过渡。三是加大推进新型农村合作医疗制度，做好宣传工作，扩大覆盖面，特别是力争把留守老人全部纳入新合疗范畴。如果财力允许，可以在中央、省财政补贴的基础上，适当提高合作医疗的报销比例，切实地解决农民特别是留守老人“就医难、费用高”的问题。

(四）突出方式创新，夯实经济供养基础。一是发展农村地方经济，加强集体经济“养老”的支持力度。村组应从各自的资源状况出发，以市场为导向，大力发展村办企业和集体经济。是那些不能下地从事重体力劳动及经济来源较少、较单一的留守老人们就可以发挥自己所长，在村办企业中从事一些力所能及的劳动，使老年人学会“自我保障”，为“老有所为”创造条件，增强老人们的自信心，提高老人的社会地位，增加他们的经济收入，提高物质保障。二是增加农业创收，增强子女支付养老费用的能力。政府应立足于实际，在农村家庭联产承包责任制的基础上，积极地探索农业的规模化、产业化经营，提高科学技术在农业收益中的贡献率。大力拓宽农产品的销售渠道，加快农产品流通体制的改革。大力发展乡镇企业，加快农村产业结构调整，为农民发家致富创造条件，提高农民收入，为养老奠定经济基础。三是倡导男女平等地位，解决嫁女不养老问题。儿子和女儿在赡养老人、继承遗产方面享有平等的权利和义务，纠正只有儿子才能养老的错误观念，适当明确女儿在养老中的责任与义务。

（五）注重各方联动，营造社会养老氛围。针对留守老人的家庭照顾，要加大宣传强化子女对老人照顾的责任和义务，教育引导农村外出务工人员充分履行自己在照料、教育子女方面的责任，切实减轻留守老人照看孙辈的负担。重视农村基层社团组织的助老作用。通过老年人协会、老年人之家等社团组织加快建立志愿者队伍，实现与留守老人的互助。鼓励农村中的中青年人、健康的低龄老人、邻居等都可作为志愿者，在志愿者与需要照料的留守老人、留守老人的外流子女之间建立长期的联系，形成社会助老养老的良好氛围。

（六）加大宣传力度，倡导尊老孝老社会风气。新修订的老年人权益保障法明确规定，家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。现实中，有的子女长期不在老人身边，导致有的农村留守老人病逝以后无人知晓，尸体被狗咬的事件发生。古人说，父母在，不远行。意思是父母健在的时候，作为子女的不能外出，要在父母身边尽到作子女孝顺父母的责任。必须加大弘扬孝敬父母的中华民族传统文化的宣传力度，让所有的子女们常回家看看，陪伴父母，大家一起来孝敬父母，让中华民族的传统美德发扬光大。

（七）畅通渠道建设，搭建精神慰藉平台。一是加强活动场所建设。充分发挥农村老年协会和老年活动室的作用。各级政府对此应当加大支持力度，加大投入，以保障其正常开展活动。老年协会作为农村基层社团组织，应该组织起老人开展一些适合老年人的文艺活动、身体锻炼、育儿讲座等，实现“老有所学、老有所乐、老有所为”。大力发挥村委会在解决留守老人养老问题重要作用，村委会可以充分整合利用闲置资产、闲置土地改建、扩建托老所，建立农村的公共事业服务阵地，开办形式多样的留守老人活动中心、娱乐室。二是引导留守老人自我调节。要充分发挥农村留守老人自身的积极性和能动性，让他们积极参与各项社会活动。如可以引导他们积极参加村里的文化活动，参与邻里纠纷调节，担任村组经济发展参谋等，帮助村里做些力所能及的工作，把自己融入到社会中去。只有这样，才能使农村留守老人逐步改变自己的思维方式，从而更新观念，树立现代生活理念，充分享受到现代文明的成果。