基层工会经费保障情况调研报告

作者：惠安慰 | 发布时间：2023-12-01 10:57:55 收藏本文下载本文

天水市基层工会经费保障现状及对策建议

市总工会党组成员、副主席衡俊强

（2023年11月）

按照《天水市总工会调查研究工作方案》要求，我带领相关部室人员深入5个总工会（武山县、甘谷县、清水县、张家川县、经开区）、4个企业工会（华天电子、长城果汁、长城开关、祁连山水泥）、2个乡镇（温泉镇、洛门镇）开展专题调研。通过召开座谈会、实地走访、绩效评估、检查会计账目等形式，重点了解基层工会经费保障情况及存在的问题，并提出对策建议。

一、基层工会经费保障现状

我市工会预算管理级次分为市总工会、县区总工会和基层工会3级，县区总工会在预算管理的第二级，基层工会在预算管理的第三级，乡镇工会视同基层工会对待。全市123个乡镇（街道）均已建立了工会组织，工会主席大多数由乡镇（街道）干部兼任，市、县区总工会每年为每个乡镇（街道）工会安排2万元左右的经费补助。基层企业工会经费的主要来源是按全部职工工资总额2%计提后按60%留成的工会经费和会员交纳的会费，以及企业行政补助。从全年经费收入总额与其覆盖的会员平均人数来看，调查显示，人均占有的财力武山县为241元，甘谷县为393元，清水县为195元，张家川县为236元，华天电子集团为288元，长城果汁集团公司为391元，长城开关集团公司为567元，祁连山水泥公司为359元，基层工会经费人均财力普遍较低。近年来我市各级工会从经费保障、人员配备和阵地建设方面采取了多种措施，因地制宜，精准施策，积极破解基层工会经费保障的难题。

一是建立工会经费收缴联席会议制度，县区工会财务保障能力明显增强。面对三年疫情跌宕反复、经济下行压力加大、企业经营困难、市县财政紧张、代收政策调整、工会经费断崖式下滑的复杂局面，市、县区财政、税务部门和工会组织认真筹备召开全市工会经费收缴联席会议，主动担当作为，忠诚履职尽责，尽力落实财政划拨，全力开展税务代收，为保证工会经费收缴止跌回升、趋稳向好做出了积极贡献。2022年市、县区、经济技术开发区财政预算安排工会经费10017万元，实际划拨7727.07万元，较2021年6295万元增加1432.07万元，增长22.75%。2022年全市税务代收工会经费入库6976.87万元，较2021年8475.36万元减少1498.49万元，下降17.68%。从工会经费总额看，2022年与2021年总体持平。

二是坚持以职工为中心的发展理念，工会经费向基层倾斜。市总工会本级每年实际支出额中85%左右用于补助下级工会和服务基层、服务职工群众，每年投入30万元以上用于乡镇（街道）、园区工会建设。县区工会主动配套一定经费支持基层工会组建、职工之家建设和开展工会活动，县区财政把乡镇工会工作经费列入县区财政预算。

三是积极争取公益性岗位，社会化工会工作者队伍的发展壮大。2022年11月16日召开的天水市政府与市总工会联席会议议定：给每个县区配备2名公益性岗位工作人员，按5万元的标准将新就业者劳动驿站的管理费用列入财政预算。加大对社会化工作者的经费补助力度，目前全市社会化工会工作者达72人，工资总额按照当地最低工资标准的150%动态调整发放，每年按80元发放工龄补贴，最高补贴800元，同时办理五险一金。

四是强化财务监督和审计，基层工会经费收支规范有序。大多数基层工会能够认真执行《甘肃省基层工会经费收支管理实施细则（暂行）》《甘肃省总工会预算支出管理细则》《甘肃省总工会本级资金存放管理实施办法》等制度办法，坚持依法依规、科学有效管理工会经费，加大财务监督和审计工作力度，内控制度总体健全，报账程序基本完善，财务账目比较清楚，会计凭证普遍齐全，经费支出结构较为合理，确保了工会经费正确使用、不出问题。

二、基层工会经费保障存在的问题及原因分析

一是工会经费划拨留成到位率极不平衡。2022年秦州区财政预算安排1757万元，实际划拨1757万元，各预算单位留成1054万元，区总工会留成703万元；麦积区财政预算安排1651万元，实际划拨1651万元，各预算单位留成991万元，区总工会留成660万元；武山县财政预算安排858万元，实际划拨858万元，各预算单位留成858万，县总工会没有留成；秦安县财政预算安排1622万元，实际划拨808万元，各预算单位留成808万元，县总工会没有留成；清水县财政预算安排1079万元，实际划拨457.87万元，各预算单位没有留成，县总工会留成457.87万元；张家川县财政预算安排1281万元，实际划拨1281万元，各预算单位留成1266万元，县总工会留成15万元；经济技术开发区预算安排32万元，实际划拨32万元，工会留成32万元；甘谷县财政预算安排500万元，实际划拨为零。市、县区税务代收工会经费留成部分1197万元，较2021年1440.89万元减少243.89万元，下降16.93%。市、县区总工会财政划拨、税务代收工会经费留成不足，致使工会组织在统筹开展维权服务、困难职工帮扶、职工技能素质培训提升等方面工作受到制约和影响。

二是乡镇（街道）工会财力仍然薄弱。在财务管理方面，乡镇（街道）工会没有专职财务人员与独立财务机构管账，大多由行政财务人员兼职进行会计核算，其中一部分自行独立管账，一部分采取“乡镇（街道）工会财务由县区工会管理”模式。在工会经费收入方面，部分乡镇（街道）工会收到上级补助的经费偏少，部分县区总工会没有按照甘肃省总工会办公室《关于对全省乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会专项工作经费实行定额补助的通知》中规定的配套比例落实资金。如温泉镇工会和洛门镇工会每年的工会经费收入除财政划拨用于办理职工福利、消费扶贫的经费外，只有县总工会每年拨付1.6万元的专项工作经费。

三是基层工会财务管理仍有短板弱项。从日常工会经费财务监督和审计监督来看，部分基层工会财务管理还存在一些较为突出的问题，比如：有的单位工会经费有限，上级工会对其经费补助主要是送温暖资金补助；有的单位财务组织不健全，没有专职工会工作人员，未依法开设独立银行账户，只在行政计提经费后挂往来账，并在往来账中核算工会经费；有的单位工会财务管理制度不完善，报账程序不够规范，会计凭证资料不够齐全，记账会计科目不符合新《工会会计制度》规定；有的单位没有落实工会经费预决算制度，存在超范围、超标准使用工会经费以及滞留专项资金的现象等。

四是部分基层工会的经费来源渠道不畅。在现行工会经费管理体制中，乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会不是一级经费管理单位，既缺乏地方工会经费分成权力，又没有基层工会的经费留成。工会经费来源主要是市、县区等上级工会的补助、县级财政预算拨款和本级行政补助，由于目前多数县级、乡镇财政困难，对工会的经费补助十分有限。不少乡镇（街道）、开发区（工业园区）的工会下属企业很少，而且非公经济所占比例较大，留成的经费根本不够用。比如:国家级天水经济技术开发区现辖各类企业771户（其中工业企业183户），成立工会组织的企业和单位有53个8000多名会员，分属不同层级管理（市总工会9个、秦州区总工会2个、麦积区总工会22个、经开区总工会20个3000多名会员），由于其未纳入工会经费分成层级，经费无法正常划拨，制约着经开区总工会职能作用的有效发挥和工人俱乐部的正常运转。

产生上述问题的原因，从客观上看：一是受疫情等因素影响，企业生产经营困难，工会经费增收后劲不足。二是随着工会建会筹备金收缴政策的调整变化，未建会企业工会经费（筹备金）大幅下降。三是小微企业和小额缴费工会组织经费全额返还政策的实施，导致县区工会经费留成减少。四是工会经费分成管理等工作制度建设相对滞后，财务监督管理长效机制还不够健全完善，工会经费收缴管理使用工作规范化水平还不够高。从主观上看：一是少数单位党委、行政对工会工作重要性的认识不足，对待工会工作的态度不正确，把工会看成是为机关职工发放福利的机构,工会工作在乡镇（街道）、开发区（工业园区）的各项工作中排序靠后。兼职工会主席和兼职工会干部更多地承担乡镇和园区其他工作，放在工会工作上的时间和精力明显不足，导致一些基层工会作用发挥有限。二是部分县区对工会经费收缴相关政策理解不深入、执行不到位，没有形成良好的工会经费收缴政策环境和管理环境，没有严格按照规定足额划拨和代收工会经费。三是少数企业负责人对建立工会组织有抵触情绪，认为成立工会和缴纳工会经费会给企业增加负担。在申报缴纳工会经费过程中随意性比较大，存在不积极不足额等现象，部分县区税务部门对企业申报工会经费审核不严格、检查稽查力度不大。四是市、县区总工会汇报衔接、协调服务、联络保障力度不够，尤其是在督促指导基层单位建会、及时提供新建工会组织信息数据方面工作滞后，致使全市工会经费收缴联席会议机制作用发挥还不充分。五是工会财务人员岗位变动频繁，现有人员大多是兼职且业务能力水平参差不齐，造成各项工作未能有序高效的开展，制约着当前工会财务的整体服务作用发挥。

三、加强基层工会经费保障的对策建议

一是强化工会经费收缴措施落实。在持续推进工会经费税务全额代收和国库集中支付改革的基础上，建议省级总工会进一步加强工会经费收缴管理，实现全省一盘棋，建立工会经费收缴全国统一的大数据库，通过工会会员管理信息系统、国家政务信息平台、财政部门工资发放系统，对接全国工会经费代收数据、缴费单位工资总额等基本数据信息，促进工会经费足额收缴，解决工会经费收缴率偏低的问题，消除工会经费收缴中的盲点、空白点，真正做到工会经费依法收缴、应收尽收。探索将企事业单位依法拨缴工会经费情况纳入社会信用体系，提高拨缴工会经费的社会协同性。对拒缴工会经费的违法行为，向人民法院申请支付令，对拒不执行支付令的，申请人民法院强制执行。落实经费收缴主体责任，开展政策宣传，答疑解惑，争取缴费单位和社会各界的重视和支持；密切与财政、税务、人社等部门的合作，建立沟通机制、召开工会经费收缴联席会议，借势借力将未纳入代收的企业纳入代收范围，扩大工会经费收缴覆盖面。

二是完善工会经费财务管理制度。坚持做到乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会联合会账户独立，且必须与机关工会账户分开运行，以保证工会经费真正用于辖区内基层工会和职工，坚决杜绝将上级拨入到联合工会、园区工会的经费用于机关工会开支的现象。要做到独立建账、独立核算、独立管理和使用经费，确保将更多的工会经费用于开展宣传、教育维权服务和工会各项活动上，改变工会就是发放福利的固化观念。

三是高度重视开发区(工业园区)工会建设。从此次调研的情况来看，县级工会所辖职工主要集中在县城所在地的城镇和经济开发区（工业园区），除行政事业单位的职工外，企业职工90%以上集中在开发区（工业园区）。建议上级工会高度重视开发区（工业园区）工会建设，推动会员人数较多的开发区（工业园区）建立总工会，并从工会组织、编制、人员、经费上予以保障。目前，全国总工会、省总工会已出台推动乡镇（街道）工会建设的意见和办法，建议全国总工会出台相应的工作条例，明确开发区（工业园区）工会的基本职责、职能、机构设置、经费管理、干部待遇、与上级工会和基层工会的关系等，强调其对所属基层工会的指导和服务职能，推动开发区（工业园区）工会建起来、强起来，更好地为职工群众服务。

四是改革完善工会经费分成管理体制。从调研的情况和平时掌握的信息来看，基层工会经费不足的问题是普遍存在的，乡镇（街道）联合工会、开发区（工业园区）工会缺少经费来源和渠道是普遍现象。调研显示，2022年乡镇（街道）工会会员人均经费只有几百元。建议上级工会对经费分成管理体制进行改革，一方面，提高基层工会经费留成比例，另一方面，对达到一定规模的开发区（工业园区）工会从辖区内基层工会收缴的经费中确定一定比例的留成，即从现在的五级分成体制改为六级。对未达到一定规模的开发区（工业园区）工会和乡镇（街道）联合工会经费实行项目化补助，根据基层工会会员人数、开展职工活动情况给予一定的经费补助。采取以奖代补制度，对开展工会重点工作、重大活动、特色服务较为突出的基层工会加大奖励力度，对下属企业工会较多、工会会员较多的乡镇和开发区工会，在工会经费补助上给予大力倾斜。推进税务代收和财政统一划拨工会经费的进一步规范和完善，不能一代了之，采取有效措施确保将工会经费60%留成部分及时足额拨付到基层工会账户上。

五是健全基层工会工作考核激励机制。建议制定包括乡镇工会和工业园区工会在内的基层工会规范化建设考核标准和考核办法，将权责清单、监督检查、目标考核、评价结果运用、责任追究、绩效奖罚等有机结合起来，实行规范的定性和定量考核。改进税务代收、财政划拨目标考核办法，立足实际、适度增减、综合施策，科学设定、合理分配年度预算任务，做到收缴目标合理、方式精准、措施有力，确保年度收缴任务的完成。建立健全、做实做好基层工会工作的激励措施和约束手段，着力提高非公企业工会组建率。在提高基层工会财务干部相关待遇的同时，加强财会业务培训，切实提高其责任意识、工作效率和服务质量。积极推行会员普惠制，在依靠职工群众管好用好工会经费的基础上，充分激发企业和职工建会人会的积极性、主动性，推动基层工会建起来、实起来和转起来，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的知心人、贴心人和“娘家人”。