引咎自责的意思5篇

摘要：但愿该篇《引咎自责的意思5篇》对各位同学的作文写作有参考借鉴作用。如果你想查看更多作文范例，请点击这里！

篇一：引咎辞职什么意思_1800字

在现代汉语中，“咎”指过失(因疏忽大意而犯的错误),引咎是指把过失归在自己身上,目的在于自责.引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不利影响从而主动辞去领导职务的行为,是领导人自我追究过失责任的一种形式.

1含义编辑【拼 音】yǐn jiù cí zhí

【解 释】引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误，失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务的行为。

【条 例】《条例》规定的“咎”不是一般的“过失”，而是“因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任”，在这种“咎”未达到违法的程度或虽违法但依法不追究法律责任时，领导干部应该引咎辞职。在资本主义国家的政治环境中，引咎辞职是政治官员(指政治选举和政治任命的官员)而非一般文职人员的一种自责行为。所谓自责，是指政治官员对其履职情况和其言行进行自我评价，认为没有认真履行职责或言行违背民意，而自我发动的责任追究。

2方式

编辑自责的方式通常有道歉和引咎辞职两种。道歉是政治官员就自己的不良的履职情况或言行公开地向公众道歉，争取公众的宽恕;引咎辞职是自责的最严厉形式，政治官员的不称职行为或严重违背民意的行为，通过道歉也难以取得公众的谅解，只有提出辞职。

3典故编辑“李离伏剑”的典故

春秋时晋国的狱官李离，在审理一桩案子时，由于误听下属人员的一面之词，将一人冤死。真相大白后，李离欲以死赎罪。晋文公说：“官有贵贱，罪有轻重，况且这件案子主要错在下面的办事人员，非你罪过。”李离却说：“我平常没有跟下面人说我们一起来当这个官;我在这个机关里拿的俸禄最优厚，也没有与下面的人员分过。现在犯了错误，如果将责任推到下面的办事人员身上，我又怎么做得出来!”晋文公说：“你以为你有罪，我是领导你的，那么我也有罪了!”此言无疑给李离找了一个最好的台阶，可李离仍固执己见：“国家对我这种官职有规定：错判人受刑，自己也得受刑;错判人受死，自己也得受死。国君因为我能察微决疑，所以才让我到这个职位上来。今日犯错，罪当死，我死无悔。”遂伏剑而死。

4规定编辑《辞职暂行规定》

第四章 引咎辞职

第十四条 党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。

第十五条 党政领导干部有下列情形之一的，应当引咎辞职：

(一)因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的;

(二)决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的;

(三)在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的;

(四)在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的;连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的;

(五)在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的;

(六)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误，影响恶劣， 负主要领导责任的;

(七)疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的;

(八)对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的;

(九)有其他应当引咎辞职情形的。

第十六条 党政领导干部引咎辞职应当经过下列程序：

(一)干部本人按照干部管理权限，以书面形式向党委(党组)提出辞职申请。辞职申请应当说明辞职原因和思想认识等。

(二)组织(人事)部门对辞职原因等情况进行了解审核，并提出初步意见。审核中应当听取纪检机关(监察部门)的意见，并与干部本人谈话。

(三)按照干部管理权限，党委(党组)集体研究，作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定。党委(党组)的决定应当及时通知干部所在单位和干部本人。

(四)党委(党组)作出同意辞职决定后，按照有关规定办理辞职手续。由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。

第十七条 党委(党组)应当自接到干部引咎辞职申请三个月内予以答复。

第十八条 任免机关在同意干部引咎辞职后当将干部引咎辞职情况在一定范围内公布。·

篇二：行政问责：引咎辞职者的反思是问责制度完善的另一种保障_1100字

作者：熊培云

新京报 2008年11期

在“三聚氰胺牛奶”事件中，“问责风暴”再次刮起。这是近年来继非典、开县井喷和北京密云踩踏事故之后，中国政坛掀起的新一轮“问责风暴”。

当然，虽说是“风暴”，这一切也并非“无章可循”。从山西襄汾溃坝案、河南登封矿难的问责，到深圳歌舞厅大火案、三鹿奶粉事件的问责，从孟学农引咎辞去山西省长，到李长江、吴显国去职，无不是依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《党政领导干部辞职暂行规定》等的有关规定进行的。

由于问责主体不明等原因，目前在一些地方还是存在着“千斤顶官员”，似乎无论发生了多大的事，受到社会多么严厉的指责，都能“扛着”，有些草草向公众道歉了事。显而易见，这些都是一个负责任的政府应该抛弃的。关于这一点，公众的确从最近的“问责风暴”中看到希望，也借此希望这种政治问责能够日常化、制度化、透明化。简而言之，使问责成为一种政治文化。

谈到引咎辞职或者如何建立起一种好的问责文化，我总会想起2003年8月发生在法国的一件事。由于一场突如其来的热浪，使法国许多老人在酷暑中死亡。事后法国殡仪部门透露了一个令人震惊的数字，这年夏天法国死亡人数比2002年同期增加了13632人，而死亡人数的增加主要就是酷暑所致。

之所以会在短短几天热死这么多人，而且是老人，自然和法国的气候有关。由于夏季通常并不太热，绝大多数法国人家里并没有安装空调设备，有的人家甚至连电扇都没有。不过，面对持续炎热的天气，法国卫生总局在危机期间的表现实在欠佳。当危机达到一定程度、医院和社会救助部门频频告急时，卫生总局等部门依然上报说“局面已经得到有效控制”。由此，卫生总局局长吕西安·阿本海姆不得不引咎辞职，成为这一危机中第一个下台谢罪的官员。

有意思的是，这位生于卡萨布兰卡的医学教授并没有一辞了之。不久后，阿本海姆出版了一本名为《酷暑——公共健康问难》的书。当然，就私心而论，这本书不乏阿本海姆为自己辩解的成分，此前我也曾在法国的电视辩论中亲见阿本海姆为自己如何开脱，而当地不少媒体也称他不过是“政治牺牲品”或者“法国度假文化的牺牲品”。当然，对于法国公众而言，重要的是阿本海姆在这本书里详细地分析了法国公共卫生体系中的种种不足，以图改进。

一个引咎辞职的官员，如果能够怀着公心，诚心诚意希望类似事件不再发生，而且不因自己的去职而愤恨政府与社会，我想，无论他们著书还是写文章，对这个国家都将是件十分有意义的事。毕竟，问责的完成，除了失职官员外，也包含对制度漏洞的问责。而下台官员的参与，在某种意义上说，也是制度完善的另一种保障，因为每个人的声音都很重要。又毕竟，失职者对自己操作的机器为何失灵，总是最熟悉的。虽说“当局者迷，旁观者清”，但是在危机处理过程中，相较局外人而言，当局者总还是有更多的内情可以掌握，有更多的素材可以呈现。

篇三：【论文】问责制并非简单的“引咎辞职”_5300字社 科 新 论　

代　 科视野 ２ １ ０ ０年第 ４期　

与 时 俱 进 的 努 力 。 两 会 ” 间 ， 民 通 过 网 络 向温　 “ 期 网 家寮 总理 提 问 ， 经成 为 一种 常态 。这些 鄙说 明 ， 已 　

问责制并非简单的“ 咎辞职 ” 引 　

去 年 。 中共 中 央 办 公 厅 和 国务 院 办 公 厅 正 式　

执政 党 高层 对 网络 民意 的高 度重 视 ，并在 网 络执　 政上 率 先垂 范 。 如今 ， 们 能够 在 网络空 间看 到 了　 我

印发 了 《 于 实 行 党 政 领 导 十 部 问 责 的 暂 行 规　 关

越来 越 多 的官员 的身 影 。虽 然 他们 的技术 可 能会　 显得 青 涩一点 ．但 这 种集 体 努力 的 方 向无 疑 是人　 们共 同期 待 的 。 　 然 而 ． 并不 意 味着 ， 这 网络 问政会 必然 导 致政　 府善 治 ， 即使公 共利 益 最 大化 的社 会 管理过 程 ， 尤　

其是 在 网下 中 国的网络 舆 论还 处 于不 太成 熟 的 阶　 段 。主要 表现 在两 个方 面 ： 　

一

定》 。这 是 加强 反腐 倡廉 制度 建设 、 善领 导 干部　 完 行 为规 范 的重要 举措 。 但结合 近 年来 的 问责案 例 ． 　 我们 看 到 。党 和 国家对 于行政 首长 的 问责 已经 从　 个案 变 成 常规 ： 只要 发生 重大 事故 ， 论其 影 响范　 不 围有 多 大 ， 只要证 据 表明行 政 首先 负有 领导 责任 ． 　 就应 追究 其 行政 责任 ， 让其 引咎 辞职 ． 免去 现任 领　 导职 务 。 为 问责 的成绩 而高 兴 之余 ． 在 笔者 觉得 仍　 有一 些 问题 值得 思考 。比如 ， 制度 上 来说 ， 咎　 从 引 辞职 到 底有 什 么讲 究 呢？对 官 员承 担 领导 责任 的　

处罚 往往 是 免职 ． 职是 否实 质性 的处罚 ？ 免 免职 以　

后官 员 的 出路如 何安 排？ 　

是 网络 舆论 的 “ 化 ” 极 现象 。所 谓 “ 化 ” 极 现　

象． 就是 网络 舆论 容易 走 向偏 激或 极 端 。 成集 体　 造

的非 理性 。 会舆 论 是一 股 群体 意识 流 ， 社 带有 一定　 的非 理性 色彩 。 网络 舆 论 的非 理性 色彩更 浓 。 但 网　

络舆 论 一 旦形 成 喧 嚣 的 舆 论 ， 容 易 被 “ 化 ” 就 圣 为　

免职， 从制 度上 来说 到底 是什 么 含 义？ 一般 人　 认为 。 职 ， 免 意味着 丢 乌纱 帽 ， 意味着 失 去 了一切 。 　

民意 高地 。在 这一 高地 面前 ，任 何拂 逆 民意 的举　

动， 可能 会引发 更 为激 烈 的逆 向反 弹 。 汹涌 的 民　 在

意面 前 ， 任何扬 扬止 沸 的行 动 都是 危 险的 。 　

二是 网络 “ 围观 ” 象 。 网络环 境 中 ， 民更　 现 在 网 容易 对话题 进 行聚 焦 ， 成 巨大 的 网络 围观场 面 。 形 　 在 网络环 境 中 ， 实与 虚 拟两 栖 的角

色 。 得 网络　 真 使

但这 实 际上 是一个 误 解 。 免职 ， 在制 度 上是 免去 现　 行领 导职 务 ．原 因可 以是 年龄 到期 ，或则 任职 到　

期 ， 者 考核 不合 格 。而 引咎辞 职 ， 指党 政领 导　 或 是

干部 因工 作严 重 失误 、失 职造 成重 大损 失 或者 恶　 劣影 响 ． 者对 重大 事故 负有 重要 领导 责 任 ， 宜　 或 不 再担任 现职 ，由本人 主动提 出辞 去现任 领导 职务 。 　 如果引 咎辞职 的 申请被 批准 ，其 结果往 往是 免职 。 　 根据 相关 规定 ． 免的干 部在新 的岗位工 作一年 以　 被 上， 实绩 突出 ， 符合 提拔 任用条件 的 ， 以按照有 关　 可

规定， 重新 担任或 者提拔 担任领导 职务 。显然免 职　

并 不 是 一 种 严 厉 的 处 罚 措 施 ， 际 上 可 能 是 一 种 正　 实

表达 更为 自由 ， 更容 易 形 成集 体 “ 观” 围 现象 。 体　 集

“ 围观 ” 许并 不 能 增 加 多 少 不 同意 见 ． 也 也不 会 引　

发 深 入 的理 性讨 论 。 “ 观 ” 围 的意 义主要 体 现在 规　 模上 。 网络 舆论 能量 之 所 以能 够那 么 大 ， 主要 是 网　

民扎 堆聚议 所形 成 的超 大 “ 分母 ” 效应 的缘 故。 　

更 关键 在 于 。 网络 信息 的无 限性 和可操 纵性 ， 　 特 别 是对 网络 “ 息 轰 炸 ” “ 息 伪 造 ” 一 般 民　 信 和 信 ．

众 并 没 有 鉴 别 能 力 ，也 没 有 足 够 的 时 间 和 精 力 去　

常的 岗位 调动 ． 只有 当免 职后安排 的 岗位 不如现 任　

岗 位 ， 非 领 导 职 务 ， 可 以算 是 一 种 处 罚 。 如 才 　

消化 这些信 息 ，各种 利 益 集 团就 可能从 自己 的利　

益 出发 。 网络 上 发 布 各 种 信 息 ， 导 民意 ， 致　 在 误 导

免职 之后 官员 一 般都会 被 安排一 个 非 领导 的　 职务 。有 些情 况 下 ，其级别 和待遇 都 不会 发生 变　

民意 的非理 性 和非规 范 性 ，并使 得 网络 民意很难　

被 均 衡代表 。 　

化， 即使 在 免 职后 没有 新 的任职 ， 或者 其 新 任 岗位　

级 别不 如 原来 的领导 岗位 。 是这 一点 ， 起 了各　 正 引

收纳真 正 的民意 ， 于 政府 而 言 ， 要理 性地　 对 需

方 面 的质 疑 ： 免职 之后 成 了带 薪休假 ？ 职 只是 推　 免 卸 责任 的挡箭 牌 ？ 事情 过后 就纷 纷 复 出？ 这些 问题　

值 得认 真 思考 。 真研 究 。 认 　

去伪存真 ， 仔细筛选和甄 别网络信息 ， 否则有可 能被　

错 误 的 民 意误 导 ． 而 造 成 政府 的决 策 行 为 不 当 。 从 　

要言之 ． 使“ 欲 网络 问政 ” 为政 府 决 策 的有　 成

力 助推 器 。其根本 还 有赖 于公 民社 会 的培育 和 发　

在 笔 者看 来 ，

从政 治 的基本 道理 米说 ， 因重 大　 事 故 承担 政治 责任 而 引咎辞 职 ，受 到各 方 面 的支　

展。 当下 的紧要 之处 ． 提 高政 府 行政 透 明化 的力　 要

度， 建立健 全并 促进 行 政 透 明化 的信 息披 露机 制 。 　

（ 摘） 邓 　

持． 并进 而维 护党 和政 府 的威信 。 而更 好地 处 理　 从

事 故 ， 说 明 引咎 辞职 是正 确的 ； 这 但被 引 咎 辞职 的　

官 员 复 出 如 果 受 到 各 方 面 的 质 疑 ，这 又 说 明 这 种　 做 法 缺 乏 良好 的 民 意 基 础 ， 要 滇 蕈 为 之 。 治 家　 需 政

社 科 新 论　

代９ 科视野 ２ １ １ ： ００年第 ４期　

缺少 民意基础 ， 就应 该主动结 束 自己 的政 治生 命 ， 　 引咎辞 职 ， 这是 现代政 治 的基 本特 征 。 　 这里还 涉及 到被引 咎辞职 的 官员被 免职之后　

才 越 来 越 得 到 实 惠 。 如 ， 公 交 汽 车 完 全 国 营 垄　 再 在

断的 年代 ．一二 百人挤 乘一辆 大公 交车 的例 子 比　

比 皆是 ， 随着 民营资本 的引 入 ， 而 公交 车数 量 和线　 路 增多 、 公交 服务水 平 上升 ， 不再像 以往 那样 拥　 更

挤 不堪 。 既然公 交行业 能够 打破垄 断 ， 人 民得 到　 让

的生活 出路 的 问题 ， 毕竟 他们 工作那 么多 年 ， 毕竟　 他们 也要 生活 。 从制度 上来说 ， 其带薪 带级别休　 给

假式 的待遇 ， 可行 的选择 ， 是 这适 合 于极少数 任职　 多年 而且 岗位 极其 重 要 ， 不适 合 再 去 企业 、 团 、 社 　 大学 等政府外 机构任 职的 官员 ，但不适 合很 多干　 部 。 于涉 密官员 ， 解密 前也 可 以让 其保 留现有　 对 在

待遇 。对一般 官员来说 ， 以从失 业保 险 、 可 医疗 保　

实 惠 ， 路 等类 似 行业 为 什 么就不 行 ？ 有 ， 行　 铁 还 银 业 以往 限制 民营资本 进入 ．但近 年来 民营 资本进　 入地 方商业 银行 和新 型金 融组织 ．都 有 利 于改 善　

中小 企业 和 “ 农 ” 融服务 环境 。 三 金 而且 ， 由于 民营　

资本 是 自己 的钱 ， 他们 也 比较 重视 风险管 理 。 　 正 因为“ 促转 变 、 结构 、 调 改善收 入分 配 ” 等任　

务重 大紧迫 ．正 因为 加快垄 断行业改 革对 于完 成　

险和社保 人手 。 失业保 险 ， 可以让 官员在 失去职 务　

后找到新 的工作之 前有 一个过 渡期 ，让其 可 以通　

过失 业救济 金维持 生活 。在社 会保 障个人账 户 时　 代。 也可 以给 他们设 立 医疗 社会保 障个 人账户 ． 从　 而使 其在离 开政府任 职后 并不会 失去 应有 的医疗　 和社保 利益 。 这样 ， 就解决 了因问责 而卸任 的官员　

的 出路 问题 。 　

这 些任 务很关

键 ，正 因为允 许 民营资 本进 人垄 断　 行 业参 与竞争 还面 ｌ 临不少 障碍 ， 以， 所 当前 迫切 需　 要 加快 垄断行 业改 革 ， 以放 宽市 场准 人为核 心 ， 形　 成 多元化 竞争 格局 。 　 加快 垄 断行业 改革 ： 要坚持 十七 大 的“ 一 两个　 毫 不摇 ” “ （ 毫不 动摇 地巩 固和发展 公有 制经 济 ， 毫　 不 动摇地 鼓 励 、 持 、 导非 公有 制 经 济发 展 ， 支 引 坚　

持平 等保 护物权 ， 形成各 种所 有制经 济平 等竞 争 、 　 相互促 进新格 局 ” ，贯彻 国务 院关 于发展 非公 有　 ）

（ 邓摘 自《 京 日报 ）ｍ ｏ年 ３月 １ 日 北 ） ２ ５ 　

毛 寿 龙， ） 文 　

鹱囊嚣羹黧

放 宽市 场 准入 是 加 快 垄 断行 业 改革　 的重 中 之 重　

　

制经 济 的精 神 ， 真清 理部 门 、 业行 政 性 法 规 、 认 行 　 条例 、 章 。 规 消除市 场准 人障碍 。二要 严格 界 定垄　 断企业 经营 范围 ．限制其 利用垄 断地 位获 取超 额　

盛松 成在 《 融 时报 ）０ ｏ年 ３月 １ 金 ） １ ２ ３日载文　 提出： 　

目前 ，垄断行业改革 面临的一个突 出问题 是 ． 　 以各 种名 目的行政 垄断理 由限制 民营资本 的市 场　

利 润 的权 力 。 三要 强化对 民营经济 的配套 服务 ， 保　 障 民营资本 不仅 有平 等竞争 的机会 ，而且有 平等　

竞争 的条 件 。 要在 财税 、 土地 、 贸 、 融等方 面 给　 经 金

予 民营经 济 同等 待遇 。 以金 融服务 为例 ， 方面 ， 一 　

要深 化金 融 产 品 、 工具 、 织 、 度 和管 理 方式 创　 组 制 新 ， 强对 民营经 济 的支 持 。另一方 面 ， 加 强对　 加 要

进入 。这些理 由包括“ 国计 民生 ”“ 、经济 安全” “ 、意　 识形 态” “ 、 刚性需 求 ” “ 需 品 ” “ 、必 和 自然垄断 ” 。 等 　

但细究起 来 ， 这些 理 由基本都 不成 立 ， 实 中也几　 现 乎不存 在民营资本完 全不能进入 的领 域 。 粮食生产　

最关乎 国计 民生 ， 而粮食 生产恰恰是最 市场化 的。 　

新 型金 融机构 的研究 、 理和扶 持 。这 样 ， 仅能　 管 不 强化 对 民营经 济 的金 融服 务 ，而且 能为 民营资本　

进 入金 融 领域 提供 机 遇 ， 进 “ 根金 融 ” 促 草 的蓬 勃　 发展 。 一举 两得 。 四要增加 社会力 量对 垄断 行业 改　

实践也 证明 ， 是 与垄 断相联 系 的部 门 ， 提　 越 其

革 的主导 和推进 ．因为 目前 我 国行 业 改革 基本 上　 由主 管部 门主导 ．其 有利之 处在 于主管 部 门对情　 况熟悉 ．而 不利 之处则 在于 容易形 成部 门保 护 和　 部 门利 益 。 　 （ 李摘 ） 　

供 的产品和 服务 的性价 比越

低 。而 引入 市场竞 争　

的部 门则往往 相反 。如 医疗行业 与 文化产业 就 是　

一

对鲜 明对 比。前者 可 以看到 比 比皆是的 老百姓　

“ 看病难 ” 看 病 贵 ” 与“ 现象 ， 者 则 能让 人 体验 到　 后 “ 人转 ” “ 二 、郭德纲 ” “ 派 清 口” 、海 等新文 化现 象的　

热火 朝天 。又如 ， 民 营企业进 入之 前 ， 国民族　 在 我

汽车 工业在外 国汽 车公 司冲击 下举 步维艰 。直 到　 １９ ９ ７年 吉利 汽车等 民企 出现后 ， 国汽车 消费 者　 中

５　 １

人 人 有 权分 享垄 断红 利　

３月 １ １日． 国政　 副 主席 李金 华 做 客人 民　 全



篇四：【论文】论引咎辞职的文化意蕴及其对策_18500字枣霄２． ０ｔ ０２ ９　

哲当视　 学代野

谂 引咎辞职的文化意蕴及其对 箍　

王能 昌 ， 　 童泽福 ２ 　

（． 昌大 学　 学报编辑 部 ， １南 江西　 南 昌 ３ ０４ ；． 昌大 学　 哲 学 系， 　 ３０ ７ ２南 江西　 南 昌 ３０３ ） 　 ３０ １　

［ 摘

要］ 引咎辞职 内含丰富的文化意蕴 ， 思考 引咎辞职 问题 ， 可以从 文化 角度切入 。引咎辞职的产生有 着深刻的政 治制度　

文化与政 治思想文化背景 ， 内含的文化精神是政府权责统一的行政文化 、 它 官员知耻 尚荣的道德文化和尊重 民意的公民文化 。 　

进一步完善 引咎辞职， 在政 治文化上 ， 要推进政治公开与舆论监督 ； 在道德文化上 ， 要提 高官员的责任政治意识 ； 在社会文化上， 　

要破 除官 本 位 的 落后 思 想 。 　

［ 关键词 ］ 引咎辞职 ； 文化背景 ； 文化精神 ； 文化对策　 ［ 中图分类号 ］ Ｄ ３ ６　 ［ 文献标识码 ］ Ａ 　 ［ 文章编号 ］０７ ８ ８ （０ ９ １— ０ ３ ０ 　 １０ — ４ ７ ２ ０ ）２ ０ ３ — ５

方， 引咎 辞 职 是作 为 一 种 政 治 习惯 而 存 在 。 员 通 常是 在外　 官 界舆 论 压 力 和 自身 的 道 德 作 用 下 引 咎 辞 职 的 。 由此 可 见 ． 　 引

引咎 辞 职 是 现 代西 方 社 会 民 主政 治 到 责 任 政 治 的 产 物 。 　

我 国 ２ 世 纪之 初 引 进 引 咎 辞 职 ，使 我 国 的政 治生 活 出现 了 １ 　

新气 象 。 多 理 论 工 作者 。 法学 、 治学 、 许 从 政 管理 学 、 伦理 学等　

学科 角 度 对 引 咎辞 职 问题 进 行 了较 全 面 深 入 的 探讨 ． 得 了 取 　 许 多 富 有 创 造 性 的理 论 成 果 ， 是 尚 无人 从 文 化 学 角 度 来 对　 但 此 进 行 研究 。实 际上 ， 文 化学 角度 来 研 究 引咎 辞 职 可 以拓　 从 宽 我 们 的研 究 视 野 ， 利 于更 进 一 步 完 善 引 咎 辞 职 。本 文 拟　 有 从 引 咎 辞 职 产 生 的文 化 背 景 ， 所 内含 的文 化 精 神 ， 及 完　 它 以

咎辞 职 的 产 生 有 它 特 定 的 政 治 制度 文 化 背景 ． 是 一定 的 制　 它

度文化发展的产物。 　 第一 ． 引咎 辞 职 的产 生 有 赖 于 民主 政 治 文 化 的 充 分 培育　 与发展 ， 它是 民主 政 治 制 度 文 化 发 展 的 必 然 产 物 。 西方 民主　

政 治 文 化 的 培育 与发 展 是 以 思想 启 蒙 运 动 开 始 的 。 中世 纪末　

期 ， 方 社 会 经 历 了文 艺 复 兴 和 宗 教 改 革 运 动 ， 为 西 方 现　 西 它 代 社会 中 的各 种 新 思 想 、 制 度 和新 生活 方式 的产 生 提 供 了 新 　

善 引 咎 辞 职的 文 化对 策 等 方 面 来 进行 初 步 研 究 。 　

一

、

引 咎 辞职 产 生 的

文 化背 景　

必 要 的 文化 背 景 。 资产 阶级 启 蒙 思想 家对 封 建 专 制 制度 进 行　

了猛 烈 的抨 击 ，提 出 了一 系 列 发 展 民主 政 治 的 构 思 与设 计 。 　

文化 是一 个 非 常 广泛 的概 念 ．根 据 它 的结 构 和 范畴 可 以　 分 为物 质文 化 、 制度 文 化 和思 想文 化 三个 方 面 。 质 文化 是指　 物

洛克在《 府 论》 政 中提 出 了 “ 权 分 立 ” 制 度 构 想 ． 三 的 即立 法　

权 、 政 权 和 外 交 权 ． 张 不 同 的权 力 应 该 由不 同 的 机 构 来　 行 主 掌 管 。 洛克 的思 想 后 来 经 过 １ 世 纪 法 国思 想 家 孟 德 斯 鸠 的　 ８ 进 一步修改 ， 最终 发 展 成 为 立 法 权 、 政 权 和 司 法 权 三 种 权　 行 力 彼此分立 、 相互 制 衡 的政 治 学 说 ， 为 西 方 资 本 主 义 国 家　 成 普 遍奉 行 的政 权 组 织 形 式 ， 为 西 方 国家 民主 政 治 的 发 展 创　 这 造 了必 要 的 制 度 基 础 。 在 这 种 制度 文化 的长 期 影 响下 ， 方　 西 国家 的 民主 政 治 文 化 得 到 大 力 的培 育 与 发展 ， 已 经 渗 透 到　 它 了西 方 社 会 生 活 的 方 方 面 面 ， 响 十 分 广 泛 而 深 刻 。 正 是 在　 影

人类 创 造 的种 种 物 质 文 明 ， 括 交通 工 具 、 饰 、 １ 包 服 １常用 品 等 ， ５ 　

是 一种 可 见 的显 性 文化 ；制度 文化 和 思想 文 化 分别 指 家 庭制　 度、 社会 政 治 制度 以及 思维 方 式 、 价值 观 念 、 教 信仰 、 宗 审美 情　

趣 ， 们 属 于不 可见 的 隐性 文化 。 咎辞 职作 为 人类 历 史 的文　 它 引

明产 物 ， 它有 着深 刻 的政 治 制 度文 化 与思 想 文化 背景 。 　

１政 治 制 度 文 化 。 ． 　

众 所 周知 ， 为 体 现 民 主 与 宪政 原 则 的引 咎 辞 职 源 于 西　 作

方 。我 们 经 常在 新 闻 、 纸 上看 到 ， 旦 遇 到 选举 失 利 、 纲　 报 一 政 和 法 案 未 获 通 过 、 生 重 大 安 全事 故 等 问题 时 。 党 领 袖 或　 发 政

这 种 发 达 的 民 主 政治 文化 熏 陶下 ， 出 强 调 了 政 府官 员 的责　 突 任 意 识 与 道 德 义 务 ， 咎 辞 职 成 为 政 府 官 员 承 担 责任 维护 政　 引

府 形 象 的必 然 选 择 。 由 此 可见 ， 咎 辞 职 的 产 生 需 要 发 达 的　 引

政 府 首 脑 就会 提 出引 咎 辞 职 。在 国 外 ， 律 没 有 对 引 咎 辞 职　 法

作 出相 关 规定 ， 至 多只 是 一 种 不成 文 的 规 定 。 际 上 ， 西　 它 实 在

［ 稿 日期 ］０９ ０ — ０ 收 ２０ － ９ ３　 ［ 金 项 目】０ ８年 度 江 西省 高校 人 文 社会 科 学研 究 项 目“ 基 ２０ 引咎 辞 职 的伦 理 学解 析 ”Ｚ ０ ０ ）　 （Ｘ ８ １ 。

［ 者

简 介 】 能 昌 （９ ９ ） 男 ， 西 瑞 昌人 ， 昌 大学 学报 编 辑 部 编 审 ， 事 ４ ８ ４ 学 研 究 ； 泽福 （９ ７ ） 男 ， 西 玉　 作 王 １５ 一 ， 江 南 从 ５ ． － ￣ 童 １７ 一 ， 江

山人 ， 昌大 学 哲 学 系 ２０ 南 ０ ８级 伦 理 学 专 业硕 士研 究 生 。 　

３　 ３

民主 政 治 文化 条 件 ， 民主 政 治制 度 文 化 发展 的客 观 要 求　 是 第二 ， 咎 辞 职 的 产 生有 赖 于法 治 政 治 文 化 与 责任 政治　 引

文 化 的 大力 发 展 ， 是 法 治政 治 文化 与 责 任 政 治 文 化 发 展 的　 它

的 观点 是 ： 是 生 而 自由 的 ， 却 无 往不 在 枷 锁之 中 。 实社　 人 但 现

● ～　

会 中 ， 们 存 在 着 利 益 的对 立 和 冲 突 ， 人 以及 由此 产 生 的 社 会　

动乱 。 以 ， 所 必须 订 立 社会 契 约 来 实现 每 个 人 的真 正 自由 。 为　 了使 公 意得 以进 入 实施 状 态 ， 们 又 同 政 府 签 订 契 约 ， 政　 人 由 府 掌 握 管 理社 会 的治 权 。 契约 是 政 府 权 力 的惟 一 来 源 ． 如 果　 “

　 ‘

． 　

客 观 要求 。 主政 治 是 一 种 公 意政 治 、 民政 治 。 的发 展客　 民 平 它

观 上 就要 求 实 行 法 治 政 治 与 责 任 政 治 ， 治 政 治 与 责任 政 治　 法 是 民 主政 治 的 题 中 应有 之 义 。 治 政 治 的 基本 内容 包 括政 府　 法 的 权力 要 受 到 限制 ，政 府 权 力 的行 使 要 遵 守 法 定 的 程 序 。 保　 证 司 法独 立 等 ； 治 的核 心 是 指 统 治 者 本 身 也 要受 到法 律 约　 法 束 。 由此 可 见 ， 治政 治本 质 上 就 要 求 统 治 者 必须 自觉 维 护　 法 法 律 的权 威 ， 自觉 承担 执 政 行 为 的法 律 责 任 。 责任 意识 是 法　 治 政 治 的 内在 意 蕴 。只 有法 治政 治 文化 相 当发 达 ， 有 可 能　 才

国 家或 者说 城 邦 ， 不 过 是 一 个 道 德 人 格 ， 生 命 在 于 它 的　 只 其 成 员 的 集合 ，并 且 如 果 它 最 主 要 的关 怀 就 是 保 护 它 自身 ， 那　 么 它 就 必须 有一 种 普 遍 的 强 制性 的力 量 ． 以便 按 照 最 有 利 于　 全 体 的方 式 来 推 动 并 安 排 各 个 部 分 ” …。从 社 会 契 约 论 角 度　 来 讲 ，社会 契约 的缔 结 意 味 着 政府 在 享 有 公 共 权 力 的 同时 ， 　 也 负担 了维 护 公 共 利 益 、 务 社 会 、 足 公 众 需 求 的 责任 与　 服 满

促使 责 任 政 治 文化 进 一 步 发 展 。 治 政 治 文化 是 责 任政 治 文　 法 化 的重 要 组 成 部 分 ，责 任政 治文 化 是 法 治 政 治 文 化 的 升华 ， 　 它拓宽了责任的范 围， 括法律责任 、 治责任 、 德责任 ， 包 政 道 　

构成 了完 整 的 责任 体 系

。 谓 责 任 政 治是 指 政 府 的 权力 来 自 所 　 人 民 ， 政 府 权 力 相 对应 的 是 政 府 的 职 责 ． 力 与 职 责 是 统　 与 权

一

义 务 。 如果 政 府 行 为 超 出 社会 契约 规 定 的范 围 ， 会 威 胁 到　 就 人 类 正 常 的生 活 秩 序 和公 共 利 益 。 咎 辞职 要 求 政府 官 员 正　 引

当履 行 责 任 ， 受 监 督　承 担 一 切 因失 责 失 职 所 造 成 的不 良 接 　

后 果 ， 护 政 府 的 权 威 与形 象 。它 恰 好 符合 社 会 契 约 论 的 内　 维

在 精 神 ． 是 这 一 理论 为 引咎 辞 职 的 产 生 奠定 了坚 实 的 思想　 正

文化基础。 　

的 、 可分 的 ， 何 执 政 者 都 必须 承 担 自己行 为 的责 任 。 不 任 体　

现 责 任 的 一个 方 面 ． 是 要 对 不 能 履 行 责 任 、 负 责 任 的 官　 就 不 员追 究 责 任 ， 其 承 担 法 律 责 任 、 治 责 任 、 德 责 任 等 。而　 使 政 道 引 咎 辞 职 从 本 质 上 讲 是 一 种 自究 、 自律 行 为 ． 它是 一 种 政 治　 责任 、 德责 任 ， 是 法 律 责 任 。 此 ， 方 面 ， 的 产生 首 先　 道 不 因 一 它 就要 求 法 治 政 治 文化 十分 发 达 ， 而 做 到 违法 必 究 ， 则 ， 从 否 作　

一

第 二 ， 民 主权 论 。人 民主 权 理论 是 引咎 辞 职 产 生 的 又　 人 重 要 思想 基 础 。 理 论来 源 之 一 是 以 自然 权 利 为基 础 的 社　 该

会 契 约论 ， 二是 让 一 丹 以 来 的 主权 学 说 。其 主 要 观点 是 ： 布 人　 类 在 相互 订 立 契 约 的 基 础 上组 成 政 治 共 同体 ， 个 共 同 体被　 这

赋 予 了 独 立 的人 格 ， 有 自己 的意 志— — 公 意 。而 这 个 公 意　 它

对 应 的 乃是 一 个 主 权 者 。 要使 主权 者 的 意 志 与 公 意 同一 。 这　 个 主权 者 只能 是 人 民。 共 同体 的主 权 属 于 人 民 ， 是 不 可转　 这 让 的 ， 是 不 可分 割 的。 权 者 将组 建 一 个 政府 ， 也 主 不管 这 个 政　

为政 治 责 任 、 德 责 任 的 引 咎 辞 职 就 会 成 为 无 本 之 木 ， 源　 道 无

之水 ， 实 践 中 ， 有 可 能 混 淆 责 任 性 质 ， 成 制 度 祸 害 ； 在 就 造 另　

一

方面 ， 责任 政 治 文 化 的发 展 客 观 上 也要 求有 一 种 新 的责 任　

形式 来 填 补 政 治 责 任 、 德 责 任 的空 白 。 引 咎辞 职 刚 好 满　 道 而 足 了这 一 要 求 。 由 此 可 见 ， 治 政 治 文 化 与 责任 政 治 文 化 是　 法 引咎 辞 职 产 生 的重 要 土 壤 。 　

２政 治 思 想 文 化 。 ． 　

府 是 采 用君 主制 、 贵族 制 ， 还是 民 主制 或 者 混 合 制 。 权 力 都　 其

属 于 人 民 。政 府 只不 过 是 主 权 者— — 人 民的 代 言 人 ， 府行　

政 使 的权 力源 于人 民的 授 予 。 国 家 的 主权 属 于 人 民 ， 民主 权　 人

体 现 为 一种 集 体 权 利 ， 种 权 利 的 体 现 方式 就是 分 散 化 的 公　 这

民权 利 。 府 权力 必 然 要 受人 民主 权 的 制约 ， 人 民负 责 ， 政 对 受　 人 民监 督 。 民有 权 要 求权 力 受 任 者 承 担各 种 不 当行 为 的 后　 人

对 引 咎 辞 职 的 形 成 影 响 最 大 的 政 治 思 想 文化 是 近 代 的　 社会 契约 论 、 民主 权 论 等 。 人 　 第 一 ， 会 契 约 论 。 会 契 约论 是 近 代 西方 的重 要 思 想 ， 社 社 　 它 把政 府 权 力 的正 当性 建 立 在公 民 与公 民 、 民 与政 府 之 间　 公 签 订 的契 约 基 础 上 。 契约 内容 来 约 束 国 家 与 政府 行 为 的学　 以

果。 只要 人 民愿 意就 可 以委 任他 们 ， 可 以撤 换他 们 ， 中就　 也 其

包 括 要 求他 们 主 动 辞 职 。 民 主权 理 论 为 引咎 辞 职 的产 生 创　 人

造 了必 要 的思 想 文 化 基础 。 　 二、 引咎 辞 职 内含 的 文化 精 神　

说 。霍 布 斯 、 克 、 梭 是 社会 契约 论 最 主要 的代 表 人 物 。霍　 洛 卢 布斯 在其 著 作 《 维 坦 》 指 出 ， 利 中 自然 状 态 是人 与人 战争 的状　 态 ， 们 为 了 和平 、 全 、 福 ， 过 契 约 来 让 渡各 自的 主 权　 人 安 幸 通

权 利 ， 而 建 立 起 了 国 家 ， 主 的 权 力 是 由人 民转 让 和 委 托　 从 君

引 咎辞 职产 生 于 特 定 的 政 治 文化 背 景 ． 的发 展 与 完 善　 它 有 赖 于 政 治 文 化 条 件 的充 分 培 育 ； 时 ． 咎辞 职 又 是 这 种　 同 引

文 化 的 升华 ， 本 身 内含 着 独 特 的文 化 精 神 。这 主要 表 现 在　 它

以下 三个 方 面 ： 　

来 的 ， 须 为人 们 提供 保 障 。 必 洛克 在 其 著 作 《 府 论 》 政 中认 为 ， 　 政府 的权 力 来 源 于 人 民权 利 的部 分 让 渡 和 委 托 ． 予 政 府 权　 赋

力 的 目的 是 实 现 人 民的 权 利 ， 府 “ 了保 护 社 会 成 员 的 生　 政 除

１ 导 了政 府 权责 统 一 的行 政 文 化 。 ． 倡 　 权 责统 一 的行 政 文 化 包括 两个 方 面 的含 义 ： 一 是 指 政　 其 府 在 行使 政 治 权 力 时 必 须 承担 对 等 的责 任 与 义 务 ； 实 维 护　 切

政 府 的 形 象 与 权 威 ， 是 公 共 行 政 的 基本 逻 辑 ， 这 即权 利拥 有　

命 、 利 及财 产 以外 ， 不 能再 有别 的 目的 或 尺度 ” 因 此 ， 权 就 。 政　

府权 力 是 一 种 相对 、 限 的权 力 ， 受 人 民监 督 的权 力 。 梭　 有 是 卢

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者 要 承 担 自己 的责 任 。 二 是 指任 何 国家 行 政 人 员 都 是 自己 其 　 行 为 的 主 体 ， 享 有 权 利 的

同 时 必 须 承 担 相 应 的 责 任 ， 护　 在 维 政 府 的信 誉 。权利 与责 任 问 题 是政 治哲 学 的核 心 问题 。任 何　

主 体 在权 利 与 责 任 的 承 担 上 存 在 三 种 情 况 ： 只享 有 权 利 不 承　 担 责任 ； 承担 责 任 不 享 有 权 利 ； 只 既享 有权 利 又 承担 责任 ， 权　

引 咎 辞 职 虽 是 一 个 政 治 学 、 理 学 术 语 ， 与 道 德 有 着　 管 但

十分 紧密 的联 系 。 可 以说 ， 咎 辞 职 本 身 就 内 含 着 丰 富 的道　 引 德 因 素 。 引咎 辞 职 与 一 般 意 义 上 的辞 职 明显 不 同 ， 其前 提是　

“ ” 它 是 官 员 对 自己 履 行 职 权 过 程 的 一 种 自查 、 咎 。 自责 、 自咎　 行 为 ， 调 的 是官 员 对 自 己失 职 失 责 的 主动 追 究 。 强 因此 ， 引咎　

利 与责 任 是 对 等 的 、 衡 的 。 任 范 畴 即义 务 范 畴 ， 斯 提 出 平 责 罗 　

过 四个 命 题 ：Ａ 对 Ｂ有 权 利 意 味 着 Ｂ对 Ａ 有 义 务 。Ｂ对 Ａ “ 　 有 义 务 意 味 着 Ａ对 Ｂ有 权 利 。Ａ 对 Ｂ有 权 利 意 味 着 Ａ 对 Ｂ 　

辞职 的关 键 是 官 员 要有 道 德 自律 意 识 ＿。马 克 思 指 出 ：道德　 ４ ＿ “

的基 础 是 人 类 精 神 的 自律 ，而 宗 教 的 基 础 是 人 类 精 神 的他　 律 。” 　总 之 ， 引咎 辞 职 从 本 质 上说 是 领 导 干 部 的 道 德 自律 行　

有义务。 Ａ对 Ｂ有义 务意 味 着 Ａ对 Ｂ有 权 利 。 ［ 伯 格 曾 说　 ”］ ２ 范

到 ： 人 们 常说 ， 有 义 务 就 不 可 能 有 权 利 ， 且 说 ， 得 和 拥　 “ 没 并 获 有 权 利 的先 决 条 件 是 承 担 义 务 和 责 任 的能 力 和 意 愿 ． 受 义　 接

为， 它取 决 于 官员 的道 德 责 任 意识 、 德 自觉 程 度 ， 决 于官　 道 取

员 是 否 有 勇 气 承担 责任 的道 德 素 养 。 　 引 咎 辞 职 内 含 着 道 德 自律 ． 而羞 耻 心 是 个 人 获 得 道 德 生　

务 是 任何 人 为 了获 得权 利 而必 须 付 出 的 代 价 。 　（ 所 以 。 ” 　 一　

个 人 所 享 有 的权 利 与 他 自 己 的 责任 应 该 是 相 等 的 并 且 是 相　

命 的 前 提 。 古 代哲 人 提 出 的 “ 耻 且 格 ” 道 德 境界 ， 官 员　 有 的 是

道 德 成 熟 的标 志 ， 其 道德 品质 的核 心 因 素 。 惟 有 知所 荣 ， 是 人 　 然 后 知所 趋 ； 惟 有 知 所耻 ， 后 知 所避 。 耻 尚荣 是 内在 道　 人 然 知

关 的 ， 仅 享 有权 利 或 仅仅 只 承 担 责任 都 是不 公 正 的 。 引咎　 仅

辞 职倡 导 了这 种权 责统 一 的行 政 文 化 。 　

引咎 辞 职 的行 为 主体 都 是 具 有 公共 权力 的行 政 官 员 。 根　 据社 会 契 约 论 或 者 人 民 主 权 理论 ， 共 权 力 始 终 都

是 来 源 于　 公 人 民权 利 的 让 渡 。 何 国 家行 政 人 员 都 只 是 代 表 国 家人 格 行　 任 使人 民委 托 和 让 渡 的权 力来 维 护 全体 成员 的公 共利 益 。 们　 他

德 自律 的需 要 。 九 渊说 ：君 子 义 以为 质 ， 义 则 重 ， 义 则　 陆 “ 得 失

轻， 由义 为 荣 ， 义 为 辱 。轻重 荣 辱 ， 义与 否 。科 甲 名位 ， 背 惟 何　

加损 于我 ， 岂足 言 哉 。 ” 耻 然 后 才 会 对 自己 的行 为 过 失 产　 　知 生 自责 ， 会 真 正体 现 出 内疚 。 才 内疚 是 主体 道 德 意识 的产 物 ， 　 它使 主体 专 注 于 懊 悔 与 追 悔 ， 能 激 发 主 体 潜 在 的 思 维 与力　 它

量 ， 使 主体 的 心 理健 康 。 如 果 官 员 缺 乏 内疚 ， 不 知 耻 ， 促 恬 那　

必 须 对 人 民负 责 ， 人 民监 督 。 此 ， 府 的行 为若 是 越 位 或　 受 因 政

缺 位 了公 民之 问 或 公 民 与政 府 之 间 的社 会 契 约 所 规 范 的 宗　 旨与 范 围 。 害 了公 共 利 益 ， 必 须 承 担 政 治 责 任 、 政 责 任　 损 就 行 和 道 德 责 任 等 。这 就 意 味着 有 关 官 员 要 放 弃 权 力 。 实 践 中　 在 就 是 主 动 引咎 辞 职 或 被 动 接受 处 分 。 咎 辞职 就 体 现 了 政 府　 引’ 官 员 在享 有 权 力 的 同时 必 须 承 担 相 应 的责 任 ， 须 接受 人 民　 必 的 监 督 ， 人 民 负 责 。政 府 在 权 力 与 责 任 上 是 对 等 的 、 一　 为 统 的 。 句 话 说 ， 方 面 ， 出现 重 大社 会 责 任 事 故 损 害 民 众 的　 换 一 当 利 益 或 是 公 共 利 益 遭 到 损 害 时 。 府 必 须 要 承 担 责 任 ， 且　 政 而

就会对道德规范不屑一顾 ， 即使 造 成 重 大 责 任 损 失 或是 重大　

安 全 事 故 ， 会 漠 然置 之 ， 安 理 得 ， 也 心 根本 就 不 可 能 引咎 辞 职　

了 。 因此 ， 咎辞 职客 观上 就要 求 官员 知 耻 ， 耻 辱 感 ， 立　 引 有 树

正 确 的荣 辱 观 。 知 耻 然 后 才 能 尚荣 ． 荣誉 感 是 得 到他 人 的赞　

扬 而 产 生 的 一 种 自我 肯 定 与 自我 满 足 的 主 观 心 理 体 验 ， 誉　 荣 感 有 外 在 的 依 托 ， 就 是 他 人 与社 会 的赞 扬 与批 评 。正 确 的　 那 荣 辱 观 在 于 符合 道 义 。 子认 为荣 分 为 义 荣 与 势荣 ， 意修 ， 苟 志 　

德 行 厚 ， 虑 明 ， 荣 之 由 中 出者 也 ， 是 之 谓 义 荣 。 列 尊 ， 知 是 夫 爵 　

必 须 由负 有 连 带 责 任 的 官 员 来 承 担 责 任 ： 一 方 面 ， 咎 辞　 另 引 职 者 作 为 独 立 的个 体 ， 也 享 有 宪 法 、 律 以及 作 为 行 政 人　 他 法

员所 应 享 有 的 权 利 与 对 应 的 责 任 。 作 为 一 个 个 体 。 引咎 辞 职　

贡 禄 厚 ， 势

胜 ， 为 天 子 诸 侯 ， 为 卿 相 大 夫 ， 荣 之 从 外　 形 上 下 是 至 者 也 ， 是 之 谓 势荣 ＿。也 就 是 说 ， 正 荣 誉 感来 源 于 道 德　 夫 ７ ］ 真 自律 ， 源 于 自我 的道 德 修 养 。 于财 富 、 势 而来 的荣 誉 并　 来 至 权

者 在 权 利 与 责 任 的 分 配 上 理 应 平 衡 ， 果 权 责 不 统 一 ， 么　 如 那 就必 然 会 出现 有 咎 不 辞 或 者 是 无 咎 辞 职 的 现 象 ． 而 造 成 实　 从

践 中 的混 乱 ， 背 引 咎 辞 职 的本 意 。 引咎 辞 职 者 而 言 ， 是　 违 对 它

不 是 真 正 的荣 誉 ， 个 人 如 果 学 之 不 讲 、 之 不修 ， 必 然见　 一 德 则

利 忘 义 、 奢 淫逸 ， 不 可 能 有 真正 的荣 誉 可 言 。 政 官 员 只　 骄 是 行 有 树立 正确 的荣 辱 观 ，在 大是 大非 面前 才 会 主动 承担 责 任 ， 　 才会 对 社 会 舆 论 的压 力 感 到 内疚 ， 会 主 动请 辞 。 才 因此 ， 官员　

知耻 尚荣 是 官 员 引 咎 辞 职行 为 的道 德 基 础 。引咎 辞 职 有 利 于　 形 成 知 耻 尚荣 的 良好 道 德 文 化 ． 利 于社 会 主 义 的 道德 文 明　 有 建设 。 　 ３反 映 了尊 重 民 意 的公 民文 化 。 ． 　 公 民文 化 本 质 上 是 一 种 参 与 型 的政 治 文 化 。 以 主人 公　 它

官员 对 自己 履 行 职权 过程 的一 种 自查 、 自责 、 自咎行 为 ： 就　 也

是说 ， 引咎 辞 职 指 的是 特 定 的政 府 官 员 因 故 意 或 过 失 或 他 人　 过 错 而 自愿 通 过 辞 去 所 担 任 的 领 导 职 务 来 承 担 责 任 的 一 种　 方 式 。 引 咎 辞 职 客 观 上就 体 现 了权 责 的 高度 统 一 ， 论 是 在　 无

引 咎 辞 职 发 生前 ， 咎 辞 职 的 过 程 中 ， 是 引咎 辞 职发 生 后 。 引 还 　

对 于 当事 人 来 说 权 责 都 应 该 是 统 一 的 ． 果 不 统 一 ， 对 于　 如 那

任 何 当 事 人 都是 不公 正 的 。 因此 。 倡 引 咎 辞 职 制 度 有 利 于　 提 我 们 实 现社 会 公 正 ， 利 于 加 强 责 任 政 府 建设 。 有 　 ２体现 了官 员知 耻 尚 荣 的道 德 文 化　 ．

的姿 态 参 与 到 政 治 过 程 ， 政 治 施 以 影 响 。 它 摒弃 了等 级特　 对 权 的观 念 ， 公 民 彻底 摆脱 了人 身依 附关 系 。 公 民 精神 的核　 使 心 就是 实 现 公 民权 利 与 义 务 的合 理 统 一 ， 是 在 现 实政 治生　 就

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活 领域 真正 实 现权 责 的统 一 。 倡 导 了 自治 精 神 、 与 意识 、 它 参 　

怀 疑态 度 以及 忠 诚 观念 。 　

透 明度 ， 必须 让 权 力 在 阳光 下 运行 。 只有 公 开 透 明 ， 民众 才 能　

辨 别 哪 个 官 员 应 当承 担 责 任 ． 能 施 加 压 力 ． 使 他 自省 自 才 促 　

究 ，

使 他 主 动引 咎 辞 职 。 促 如果 政 务 不公 开 不 透 明 ， 民众 就 不　 知 道 谁 有 咎 ． 该 引 咎 辞 职 ． 部 监督 和 舆 论 压 力 就 没 有 确　 谁 外 定 的对 象 。 现实 政 治 生 活 中 ， 治 透 明存 在 的主 要 问题 有 ： 政 一　

引咎 辞 职 是 问 责 制 的产 物 ， 充 分 反 映 了尊 重 民意 的 公　 它 民文 化 。首 先 ， 引 咎 辞 职 的 价 值 追 求 上 看 ， 要 求 反 映 民　 从 它

意 、 重 民意 ， 求 政府 切 实维 护和 保 障 公 民的 基 本 权利 ， 尊 要 尤　

其 是 公 民的 政 治 权 利 。政 府 的 合 法 性 源 于 公 民 的信 任 与 支　

持 。政 府 是 公 民利 益 的 看 护人 ， 在公 民社 会 ， 民是 主人 。如　 公 果 官员 违 背 民意 ，人们 随 时可 以重 新 选 择 他们 利益 的代 表 。 　

些 干部 习惯 于 暗箱 操 作 ． 自觉 或 不 自觉 地抵 制 政 务 公 开 ： 一　

些 必要 的政 务 公 开 制度 没有 建 立 起 来 ： 已经 建 立 的 一些 政 务　 公 开制 度 还 缺 少可 行 性 ， 一 定程 度 上 流 于形 式 。 在 因此 ， 大　 加

政 府 为避 免 失 去 权 力 或 为争 取 在 选 举 中获 得 更 多 的 支持 ． 就　 要 对政 府 官 员 的 行 为 提 出更 严 格 的 要 求 ， 引咎 辞 职 就 体 现 了　 这 一要 求 。 次 ， 引咎 辞 职 的具 体 触 发 缘 由上 看 ， 般 包 括　 其 从 一 重 大责 任 事 故 、 所 作 为 、 反 道 德 规 范 、 无 违 言论 失 当和 选举 失　

利 等 。这 些 缘 由 之所 以会 起 作 用 ， 与公 民文 化 熏 陶 下 的 公　 这 民 政 治 参 与 意 识 是 分 不 开 的 ，尼 克 松 水 门 事 件 就 是 典 型 例　

政务 公 开 对 于 完 善 引咎 辞 职 有 重 大 意 义 。 除此 以外 。 必 须　 还

提 高公 民的 参 与 意识 ， 分 发挥 舆 论 监 督 的 强 大作 用 。人 所　 充 共 知 ， 现代 新 闻媒 体 与 生 俱来 就有 民主 和 监 督 的 功能 。马　 近 克 思 有 句 名 言 ： 报 刊 按 其 使 命 来 说 ， 公 众 的捍 卫 者 ， 针　 “ 是 是 对 当权 者 的 孜孜 不 倦 的 揭露 者 ． 是无 处 不 在 的 眼睛 。 ” 　由于　

舆 论 监 督 具 有 事 实 公 开 、 播 快 速 、 响广 泛 、 露 深 刻 、 传 影 揭 导　

向 明 显 、 置 及 时 等 特 性 和优 势 ， 处 能迅 速将 人 们 的 注 意 力 聚　 焦 ， 成 巨大 的社 会 压 力 。 起 各 方 面 的 高度 关 注 ， 形 引 推动 问题　 的解 决 。因 此 ， 达 的 大 众传 媒 、 发 自由 的 大众 舆 论 ， 能 够 及　 就 时 表达 公 众 的 意愿 ，当某 一 官 员 有 符 合 引咎 辞 职 情 形 时 ， 公　 众 就 能 自由 地 、 分 地 表 达 出 否定 意 向 ， 而 形 成 强 大 的 社　

充 从 会舆 论 压 力 ， 使 官 员 不 得 不 引 咎辞 职 。我 国 近些 年 在 新 闻　 迫

子 ， 要 有 了公 民 的积 极 参 与 ， 会 形 成 强 大 的 舆论 压 力 ， 只 就 任　

何 政府 官 员 在 民 意 的 压力 下 ， 不 得 不 考虑 自己 的选 择 。 国　 就 内 外许 多 行 政 官 员 正是 出 于维 护 政 府 的 权 威 与 形象 ， 并为 了　 向 选 民 交 代 。 重 民 意 。 外 部 舆 论 与 内部 政 党 压 力 下 而 引 尊 在 　 咎 辞职 的。 后 ， 引 咎 辞 职 的动 力 与 出 路机 制 上 看 ， 最 从 任何 官　 员 当他 履 行 公 共 权 力 时就 属 于公 共 领 域 ， 同时 他 们 又 是 公　 但 民 社会 一 员 ， 有 基 本 的公 民 权 利 与 义 务 ， 享 国家 必 须 保 障他　 们 作 为公 民的 基 本 权 利 ． 们 的 权 利 也 是 民意 的重 要 组 成 部　 他

媒体 方 面 取得 了一 些 进 步 ． 存 在 的 问 题 仍 很 多 ． 要 是 管　 但 主

制 过严 ， 另外 舆 论 媒 体 自身 也存 在不 少 问题 。 在进 一步 完 善　 引 咎 辞 职 的 过 程 中 ， 高度 重 视 舆 论 监 督 建 设 ， 善 于 发 挥　 要 并 舆论 监 督 的 巨 大作 用 。 　

分 。引 咎 辞 职 在实 行 过 程 中就 体 现 了对他 们 权 利 的 尊重 。主　 要 是 三个 方 面 ： 一 是 引 咎 辞 职 的 作 出 必须 由其 本 人 亲 自 自 其 　

愿作出 ， 任何 组织 和个 人 不 得 强 迫 ， 不 能 代 为 宣 布 引 咎 辞　 更

２道 德 文 化 ： 高 官 员的 责任 意识 和 自律 意 识 。 ． 提 　 引 咎 辞 职 是 官 员 对 自 己履 行 职 权 过 程 的 一 种 自查 、 　 自

责、 自咎 行 为 。 发 生重 大 事 故 、 大损 失 或 者其 他 严 重 问题　 当 重 时 ，引咎 辞 职 者 一 般都 会 感 到 内心 不 安 ，进 而 自我 谴 责 ， 　 因 此 ， 员 是 否 引咎 辞 职 ， 了要 依 赖 于 重 大 事 故 、 大损 失 或　 官 除 重 者 其他 严 重 问 题 等 客 观标 准 的明 确 以 外 ， 取 决 于 官员 本 人　 还 的道 德 责任 意 识 和 自律 意 识 Ⅲ。对 于 同样 甚 至 同一 的触 发事　 由 ， 责 任 意 识 和 自律 意识 的官 员 ， 能 会 主 动 引 咎辞 职 ， 有 可 而　 没 有 责任 意识 和 自律 意 识 的 官员 ， 会认 为 自己不 需 要 引咎　 就 辞 职 ． 然 赖 在 官 位 上 。 例 如 ，０ ５年 ｌ 依 ２０ １月 ｌ ３日松 花 江重　

职 。其 二 引 咎 辞 职 当 事人 辞 职 后 便 不 再 属 于 公 共领 域 ， 该　 应 有 对 行 为 责 任 提 出 申述 的 权 利 以 及 辞 职 后 的基 本 生 活保 障　

权 利 。其 三 引 咎 辞 职 者 的 工作 权 利 并 没 有 因 辞 职 而 消失 ， 个　 别 人 在 工 作 一 段 时 间 后 ， 绩 突 出 的 ， 可 以

担 任 一 定 的 领　 成 仍 导 职务 。例 如 ， ２ ０ 因 ｏ ３年 １ ２月 ２ 日重 庆 开县 井 喷 死 亡 ２ ３ ３ ４　 人 的 重 大责 任 事 故 而 引 咎 辞 职 的 中 石油 总经 理 马 富 才 ，０ ５ ２０ 　 年 ５月 又 被 任 命 为 国 家 发 展 与 改 革 委 员 会 能 源 办 公 室 专 职　

副 主 任 。 保 留 正部 级 待 遇 ＿。 仍 ７　 ＿

三、 完蔷 引 咎辞 职 的 文 化 对 策　

引 咎辞 职被 引 入 我 国的 时 间 非 常短 ， 且 由 于 国情 的特　 而 殊性 ， 因此 ， 善 引 咎 辞 职制 度 是 一 个 长期 复 杂 的过 程 。 文　 完 从 化 角 度来 说 ． 咎辞 职 的 完 善 主要 有 以 下几 点 对 策 ： 引 　

１政 治文 化 ： 进 政 治 公 开 与舆 论监 督 。 ． 推 　

大 水 污 染事 件 发 生 后 ， 为 国家 环 保 总 局局 长 的解 振 华 引咎　 作

辞 职 ． 是 ， 惊 全 国的 山西 黑砖 窑 、 徽 阜 阳毒 奶 粉 等 一 系　 可 震 安 列 重 大 安全 事 故 发 生 后 ， 没 有 一 个 官 员 主动 承 担 责 任 而辞　 却

去 职 务 。 样 的 现实 ， 映 了部 分 官员 道 德 的缺 失 ， 明 了提　 这 反 说

高官 员 的责 任 意 识 与 自律 意 识 刻不 容 缓 。 提 高官 员 的 道德　 要

引 咎辞 职 是 现代 民主 政 治 文 化发 展 的产 物 。 的 发展 与　 它

完 善 ， 不 开 政 治公 开 与 舆论 监 督 。 离 政治 透 明 度高 ， 可 以及　 就 时 发 现并 使 公 众 知 晓 官 员 的失 察 责 任 与不 作 为 责 任 ， 而 对　 从

责 任 心 ． 于 责任 的具 体形 态 来 说 ， 该 特别 强 调 以下几 点 ： 基 应 　

第 一 ， 员 要 模 范地 遵 纪 守 法 ， 其 失 职 、 职 的犯 罪行　 官 对 渎

其 实 施 问责 。十 七 大 报 告 中 指 出 ： 完 善 政 务 公 开 、 务 公　 要 村

开、 推进 党 务 公 开 ， 完 善 各 类 公 开 办事 制 度 ， 高政 府 工 作　 要 提 ３　 ６

为要 追 究法 律 责 任 。要 进 一 步强 化 法 治 政 府 建设 ， 于 侵 害　 对 公 民权 利 的不 当行 政行 为要 严 格依 法 追 究 。 避 免少 部 分 官　 要

员 打着 引咎 辞 职 的 幌 子 逃 避 法律 责 任 ， 官 员 引 咎 辞 职 的 同　 在 时 ， 强 调对 政 府 官 员 的法 律 责 任追 究 。 只有 在 同 时强 调 和　 要 发挥 法 治 和 德 治 的基 础 上 ， 能 发 挥 引咎 辞 职 的 重要 作用 。 才 　

本 位 意识 已严 重 阻 碍 了引 咎 辞 职 的 顺 利 推 行 ， 想 完 善 引 咎　 要

辞 职制 度 ， 我们 一定 要 尽 快 、 最 大 努力 破 除这 一 落后 思 想＿ 尽 ０ 　

基 于 国情 的 特 殊 性 ， 们 只 能从 最 现 实 处 人 手 ， 者 建议 ： 我 笔 　

第 二 ，官 员 要 主 动接 受 政 府 内部 责

任 监 督 与 外 部 监 督 。 　 行 政 官 员要 对上 级 负 责 ， 为其 过 错 或 过 失 承 担 行 政 责 任 。另　

Ｊ 　

第 一 ， 发 展 和完 善 社 会 主义 民主 以及 相 关 的 制 度 和 保　 要 障机 制 。 个 方 面 其 实 已经 是 在 探 索 和 实践 中 了 ， 内 民主 、 这 党 　

人 民 民主 都 在 不 断地 发展 ， 形 式 到 内容 都 在 逐 步得 到 改进　 从 和 完 善 。这 是 破 除 官 本 位 的第 一 需 要 。官本 位 的 一 个 突 出表　 现 就 是 “ 力 本 位 ” 所 谓 “ 大 一 级 压 死 人 ” 只 有 通 过 社 会　 权 ， 官 ，

外 ， 必 须 接 受 同 级 或 上 级 监 察 部 门 的 行 政 监 督 ， 担 相 应　 还 承

的 行 政 责任 。 同时 ， 府 官 员对 其 施 政 纲 领 与 所 执 行 的 政 策　 政 要 向 人 民解 释 说 明 ， 受 人 大 的 监 督 ， 接 出现 问题 时 ， 须 接 受　 必

人 大 的质 询 ， 要 形 成 一 种 常态 。 这 只有 形 成 完 善 的 监督 体 系 ， 　

主 义 民 主 的不 断 发 展 ， 能 让 官 员 们 真 正做 到全 心 全 意 为 人　 才

民 服务 ， 能真 正 体 现 引 咎 辞 职 的 内在 价 值 诉 求 。 才 　

才 能使 引咎 辞 职顺 利 推 行 。 　

第 三 ， 高 政 治 责 任 意 识 与 道 德 责任 意 识 ， 动 承 担 政　 提 主 治 责 任 与 道 义责 任 。 何 官 员 都 要讲 政 治 ， 刻有 政 治 意识 ， 任 时 　

第二 ， 要树 立依 法 治 国 与依 法 行 政 的观 念 。官 本 位 本 身　

对 于法 律 是 蔑 视 的 ，它 必 然 导致 以 权 涉法 或者 以权 压 法 ． 这　

对 自己的 行 为 承担 政 治 责 任 ， 人 民 负 责 。 目前 由于 诸 多 原　 为

因 ， 些 政 府 官员 政 治 意 识 淡 漠 ， 为 不 检 点 ， 成 不 良影　 一 行 造 响。 承担 道 义 责任 ， 是 由行 政 官 员 的特 殊 地 位 决 定 的 。 员　 这 官 由 于掌 握 公 共 权 力 ， 社 会 有 特 殊 的 影 响 力 ， 们 一 般 应 具　 对 他

本 身 就 是 对 国 家制 度 、 制 以及 秩 序 的 破 坏 。 此 ， 除 官 本　 体 因 破 位 思 想 就 必 须 树 立 依 法 治 国 与 依 法行 政 的 理念 ． 法 律 的 强　 把 制 力 和 约 束 力体 现 出来 。 让 法 律 面 前 人人 平 等 真 正 落 实起　 要

来 ， 免 或 者 杜 绝 特 权 意 识 和 特 权 行 为 的 产 生 ， 引 咎 辞 职　 避 为 的 推 行 创 造公 平 的制 度 环 境 。 　 第 三 ， 大 力 发 展 社 会 主 义先 进 生 产 力 与先 进 文 化 。生　 要

备 较 高 的职 业 道 德 和政 治 道 德 。 咎 辞 职 就 是对 政 府 官 员 政　 引

治 责任 与道 义 责 任 追 究 的 常 态 机制 ． 映 了社 会 对 政 府 官 员 反 　

的 政 治 与道 德 诉求 。 　

３社 会

文化 ： 除 官本 位 的 落后 思想　 ． 破

产 力 是社 会 发 展 的最 终 决 定 性 力 量 ， 只有 大 力 发 展 社 会 主 义　 的 先进 生 产 力 ，才 能 铲 除 官 本 位 思想 赖 以存 在 的 经 济 基 础 ， 　

才有 可 能 从 根 本上 破 除 官 本 位 的 落后 思 想 。 在发 展 社 会 主 义　 先 进 文 化 的 过 程 中 ， 定 要 注 意 倡 导 和 树 立 多 元 的 价 值 理想　 一 与 价 值 目标 追 求 ， 意对 传 统 文 化 的批 判 继 承 ， 引 咎 辞 职　 注 为

创 造 良好 的社 会 文 化 环 境 。 　 参 考 文献 ： 　

官 本 位 文 化 与公 民文 化 相 对 ， 是 中 国传 统 封 建 社 会 遗　 它

留 的 落 后社 会思 想 文 化 ， 有 极 大 的社 会 危 害 性 ， 为 引 咎　 具 成

辞 职常 态 化 的重 要 思 想 障 碍 。官 本 位 是 官 的 本 来 涵 义 的 异　

化 ， 的本 义 是 “ 公 ” 正 因 为 与 “ ” 官 为 ， 公 相通 ， 有 了尧 舜 的 禅　 才

让 。韩 非子 在 其 名 篇 《 蠹 》 五 中说 道 ：以 是 言之 ， 古 之让 天　 “ 夫 下 者 ， 去 监 门 之 养 ， 离 臣 虏 之 劳 也 ， 传 天 下 而 不 足 多　 是 而 故

也。” 　但 是 后来 ， 着 家 天 下 的 出现 ． 们 的这 种 观 念 就 发　 随 人 生 了变 化 ， 会 上 产 生 了 重 官 的思 想 ： 今 之 县 令 ， 日身 死 ， 社 “ 一 　

［ ］ 梭 ． 会 契 约论 ［ ． 京 ： 民 出版 社 ，９ ５ １卢 社 Ｍ］ 北 人 １９ ． 　 ［］ 涌． 德权 利 研 究［ ． 京 ： ２余 道 Ｍ］北 中央 编 译 出 版 社 ， 　

２ ００１　 ．

子孙 累世 絮 驾 ， 故人 重 之 。 ” Ｊ 史 发 展 到 今 天 ， 们 对 官 的　 ［历 ９ 人

理 解 已经 发 生 了 巨 大 的 变 化 ．逐 渐 形 成 了官 本 位 的 思 想 观　

［］ ３ 范伯 格 ． 由 、 利 和 社哙 正 义 ［ 自 权 Ｍ　贵 阳 ： 州 人 民 贵 　

出版 社 ．９ ８　 １９ ．

念 。它具 体 包 括 以下 内 涵 ： 共 权 力 的 运 行 以 “ ” 利 益 和　 公 官 的

意 志 为 最 根 本 的 出发 点 和 落脚 点 ； 格 的 上 下 层 级 制 ， 级　 严 下 对上级唯马首是赡 ， 级对下级拥有绝 对的权力 ： 上 以是 否 为　 官 、 职大 小 、 级 高低 为标 尺 ， 参 照 官 级来 衡 量 人 们 的社　 官 官 或

［ ］ 能 昌． 作 为道 德 自律 的 引咎 辞 职 ［］南 昌大 学 学 ４王 论 Ｊ． 　

报 （ 文社 会 科 学 版 ） ２ ０ ４ ：４— ９　 人 ，０ ５（ ） ３ ３ ．

［ ］ 共 中央 编 译 局 ． 克 思 恩 格 斯 全 集 （ ｌ卷 ）Ｍ］ ５中 马 第 ［ ． 　

北 京 ： 民 出版 社 ，９ ７ 人 １７ ． 　

会地 位 和 人 生 价值 ； 官 、 官 的社 会 心 理 。以马 克 思 主义 的　 敬 畏

观

点 看 ， 一 定 社 会 中 占统 治 地 位 的 阶 级 的政 治 文 化 ， 是　 在 便 这 一 社会 的 主流 政 治 文 化 。 显 然 ， 产 阶 级 政 治 文 化 是 当 代　 无

［ ］ 语 ［ ， 子 集 成 （ ） 海 ： 海 书 店 ，９ ６ ６论 Ｍ］ 诸 ／ １． 上 上 １８ ． 　 ［］ 能 昌． 国“ ７王 我 引咎 辞 职 ” 践 中的 若 干 认 识 问 题 ［］ 实 Ｊ． 　

中 山大 学 学 报 （ 会 科 学版 ） ２ ０ （ ） ９ — ８ 社 ，０ ６ ＇ ：４ ９ ． ２ ． 　

中国 的 主流 政 治 文 化 。 官本 位 的政 治 文 化则 属 于封 建 的 政　 而

治 文 化 ， 于封 建 官 僚 阶级 政 治 文 化 。 是 ， 属 但 由于 官 本 位 的 意　

［ ］ 瑞 金 ． 日周 现 象 透 视 ［ ＢＯ ］东 方 评 论 ．ｔ ：　 ８周 吕 Ｅ ＪＬ． ｈｔ ／ ｐ／

ｐ ｎ ｌｎ ｅ ｓｄ ｙｃ ￣ ｐ ｎ ｄ ２ ３ １ ／ ｌ ３ ０ ４ ５ ｈ ｍｌ ２ ０ － ７— ｉ ｇｕ ．ａ ｔａ ． ｒ ｌｏ ｅ １ ５ ９ ｕ ａ ０ ６ ７ ．ｔ ， ０ ７ ０ 　 ｏｄ

３０． 　

识 流 传 了几 千 年 ． 至今 在 我 国社 会 生 活 中 仍 然 有 着很 深 的影　

响 。一 些 共 产 党 员 和党 的领 导 干 部 ， 自觉 不 自觉 地 做 了官 本　 位 意 识 的 俘虏 ， 于是 跑 官 、 官 、 官 、 虚 作 假 、 卖 买 弄 以权 谋 私 、 　

［ ］ 京 大 学 中 国 哲 学 史教 研 室． 国 哲 学 史 教 学 资 料　 ９北 中 选辑［ ． 京： Ｇ］北 中华 书局 ，９ １ １８ ． 　 ． 　

权钱 交 易 、 色 交 易 、 污腐 败等 等 现 象 都 出现 了 。 当前 ， 权 贪 官　

责任编 辑

郑百 灵　

３　 ７



篇五：论作为道德自律的“引咎辞职”_5000字

作者：王能昌

南昌大学学报：人文社科版 2005年10期

1.提高官员的责任心

对于行政首长和其他重要官员实施引咎辞职制，有利于坚持职务、职权、职责三者有机统一的原则。引咎辞职，表明了行政首长对公众的负责态度，是在具体上对民意的尊重。引咎辞职强调了行政首长在发挥其作用时必须坚持责任的承担。这一责任主要是指政治责任、社会责任和道德（道义）责任。这三种责任是社会主体依据被社会普遍认可和接受的多种因素综合形成的是非标准判定责任，标准的许多因素是根据公共事务和社会事务发展的常规和社会主流正误价值观确定的，是社会主体在理性支配下行使的宪法监督权，突出的是对政府官员特别是行政首长行使权力的宪政要求，强调政府官员特别是行政首长行使职权时必须在宪政的轨道中进行，否则就要承担政府责任。引咎辞职就是这三种责任承担的一种具体形式。引咎辞职的推行，无疑是对以往重权力行使轻责任承担倾向的纠正，具有深远的历史意义。不过，这三种类型的责任并不是孤立地构成公共责任，而是由前两种向第三种的转化过程中形成的；也就是说，责任是在将行政的法律的这些外加的责任义务内化为自身的道德（道义）责任义务的过程中形成的。

要提高官员的道德责任心，在当前必须紧紧围绕问责制来进行。具体来说，应特别强调以下几个方面：

第一，在其位，谋其职，并主动接受外部监督的责任。政府官员应明确自己的身份，其施政纲领与所执行的政策要向人民汇报、解释说明。这也是我国推行“民主政府”、“透明政府”的应有之义。政府作为委托者，是否按照民意实施政策及纲领，完成受托任务有向人民（委托者）作出汇报或说明的义务，是政府应该履行的责任。

第二，政府官员在没有履行好它份内的职责义务时，要承担政治上的责任。政府官员要对全国人民代表大会负责，接受全国人民代表大会的问责，也就是接受民众的问责。民众的问责是我国问责制最为根本的内容。但是，目前由于诸多原因只能间接地问责，弱化了它的问责力度，因此，民众问责也是我国推进高官问责能否成功最为关键的内容。民众通过实施对自己选举官员的撤职、罢免的权利来实现对没有履行其职责义务的官员的问责。

第三，承担来自政府系统内部的问责。依据宪法和相关法律，我国的行政机关实行的是行政首长负责制，各级政府乃至部、委、厅、局，均由相应的行政正职即“一把手”负责。这种问责姑且称为行政问责，即行政官员要对上级负责，为其过失或违法乱纪行为承担行政责任，主要表现为上级对其任命的下级的行政处分、责令辞职或引咎辞职。

第四，来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事的、经济上的赔偿等。了解问责制的这一涵义，对于在推行问责制的起始阶段，避免一些官员打着“引咎辞职”的幌子而逃避其他责任的情况，有着积极的意义。我国的问责制刚刚实行，必须警惕其在一开始就被扭曲变形而走样，防止高官问责成为官员们的庇护伞。

第五，来自自身的问责。这是官员出于道德上的责任义务而做出的一种“自问”，是官员本人道德的自省、自律，它直接表现为引咎辞职。这种主动问责的机制，是官员因自觉对其职责义务履行不力或自认对所发生的问题负有责任而自动请辞，以表内心的愧疚，自己惩罚自己，这完全是官员的自愿的行为。“完全自愿”的特点告诉我们，引咎辞职不是外在压力的结果，而是官员内部的道德自觉所致。所以，它不属于外在的制度责任的追究，而是制度责任内化为道德责任的反映。可见，问责制这一层面的涵义对维护政府信誉，加强官员道德文化建设，具有非常重大的意义。

2.培养官员的良心

良心是隐藏在人们内心深处的一种意识活动，如果说义务是自觉意识到的道德责任，那么，良心就是对道德责任的自觉意识；换句话说，良心也就是不忍之心。在本质上，良心不过是人们在社会生活中，在履行对社会和他人的责任的过程中形成的一种道德意识；它既是体现在人们意识中的一种强烈的道德责任感，又是人们在意识中依据一定的道德准则进行自我评价的能力。作为一种道德情感，良心是个人对社会和他人的义务感的强烈表现；作为一种评价能力，良心是一定的社会和阶级的道德原则、规范在个人意识中形成的稳定的信念与意志。总而言之，所谓良心就是人们在履行对社会和他人的义务的过程中形成的道德责任感和自我评价能力，是一定的道德观念、道德情感、道德意志与道德信念在个人意识中的统一。既然如此，良心在人们的道德生活中，就不仅能够使人们表现出强烈的道德责任感，而且能够使人们依据一定的道德原则和规范自觉地选择和决定行为，成为人们发自内心的巨大的精神动力，在人们的行为过程和行为整体中起着主导的作用。在人们做出某种行为之前，良心起着抉择的作用；在行为进行的过程中，良心起着监督的作用；在行为之后，良心起着评价的作用。实际上，良心充分发挥作用主要还是在行为之后。因为在行为之后，良心能够使人们对自己行为的后果和影响做出评价，对履行了道德义务的良好后果和影响，能得到内心的满足和欣慰；对没有履行道德义务的不良后果和影响，能进行内心的谴责，表现出内疚、惭愧和悔恨，以至由于深感自己缺乏良心而纠正错误，或者承担责任。

洛克曾经指出，良心不是先天“写在心上的法规”，而是后天“取得的道德知识”；也就是说，良心是人与人之间的社会关系的反映，是由环境、风俗习惯和教育的影响而形成的。因此，要培养官员的道德良心，主要应从下列方面着手：

第一，要在全社会形成一个讲正气的社会环境，以促进整体道德风尚的提高。江泽民在《党的作风是党的形象》中指出：“领导干部必须讲学习、讲政治、讲正气，还必须讲修养、讲道德、讲廉耻。”市场经济被引入我国后，国人总体上道德滑坡、人心不古、物欲横流、个人主义盛行，已是不争的事实，许多官员的渎职失职、行贿受贿现象同此是有深刻联系的。因此，改善社会环境，净化社会风气特别是官场风气，在全社会逐步形成一个讲正气的氛围，对提高官员的道德良心乃至整体道德水平，是有重要促进作用的。社会整体道德水平高，到处回荡着正气之声，对那些因失职失责应承担道德（道义）责任而又恋位贪权的官员，就会形成巨大的道德压力，迫使其不得不引咎辞职。

第二，自觉践履“四自”要求，提高自身的道德观念、道德情感、道德意志和道德信念。官员的道德良心，也即道德观念、情感、意志和信念，不是与生俱来的，必须经过后天的教育与践履。江泽民在《领导干部一定要讲政治》一文中指出：“各级领导干部更应该自重、自省、自警、自励，在各方面以身作则，树立好的榜样，要求别人做的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做。”“四自”要求体现了道德自律意识的各个方面，是当前中国官员思想道德修养的基本方式。自重就是尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名誉，不失之于流俗；自省是指人的自我反省、自我省察；自警就是自己警告和告诫自己，时刻不忘自己的身份；自励是指自我鼓励、自我鞭策。自重、自省、自警、自励不但体现了自律的不同侧面，而且具有内在关联。自重是自律的前提；自省是自重的保证，是自律的核心，又是自重的表现；自警是从反面来自律，具有“自保性”，带有防御性的意味；自励是从正面来自律，具有“自为”的特性。自励又必须以自警为前提，没有自警意识就不会有自律；而自警又是自省的结果，不断反省自己，才会有所警觉。因此，从自重到自励是一个由被动到主动、由意识到行为、由自我约束到有益社会的完整的自律过程。做到“四自”要求，对于引咎辞职制的真正实行、对于中国官场良好风气的形成，具有重要的现实意义。

第三，持之以恒地积善和扬善抑恶。《荀子·劝学》认为：“积土成山，风雨兴焉；积水成渊，蛟龙生焉；积善成德，而神明自德，圣心备焉。”一个人良好的道德品质和高尚的道德人格，不是一夜之间就能养成的，需要一个较长的积累过程。只有时时处处不弃小善，才能积成大善。为官者必须心地善良，尤其对群众要有同情心。那些有良心的、正直的、善良的官员，无不具有利为民所谋、情为民所系的情怀。他们也许会仕途坎坷，但好人终有好报，群众会想着他们，历史会记住他们。因此，为官者不要凭一时权势，为所欲为，作恶多端，应该为国为民多做好事、实事、善事，成为德泽黎民、功在千秋的好官。

3.养成官员的羞耻心

礼、义、廉、耻是我国古代的治国四术。“四术”中的“耻”就是指道德羞耻心、羞耻感和知耻。古代哲人提出的“有耻且格”的境界，是官员道德成熟的标志，是其道德品质中的核心因素，是社会对官员的道德期望。

羞耻心是个人获得道德生命的前提，是个人道德自我意识的一种表现，是个人对自己的行为过失进行自责的一种认知，具体表现为羞耻感。羞耻感的真正体现是内疚。内疚是主体意识的产物，它激活主体潜在的思维和力量，专注于过失的懊悔和追悔，促进个体心理的成熟。如果官员匮乏内疚，那他将对道德不屑一顾，即使造成重大责任损失或重大责任安全事故，也会心安理得，面不改色，稳坐钓鱼台。羞耻感是以自尊为前提的，一个没有自尊的官员是不会知耻的，更不会自责自究，达不到“有耻且格”的境界。自尊体现了官员对自我社会化的切近，没有自尊的防卫，就不会有自责的意识和自责行为的发生。从这个意义上来说，有无羞耻感标志着官员道德人格的高下，标志着官员是否有道德自由，因为知耻是官员在自己本身内的自我的自由。所以，知耻一方面表现为官员对他人不道德行为的愤慨和厌恶；另一方面是官员对自己的不道德行为的惭愧和愤恨。知耻是个人自我改造的开始，是个人道德意识被唤醒的表征。因此，马克思曾指出，羞耻是一种内向的愤怒，它具有深刻的道德评价意义。

无耻是知耻的背向，是漠视道德和自我的极端表现，是一种恶劣的品质。无耻者无视做人的责任，失去自尊，更无自重与自省，最终将变成一个无德者、无赖者。

知耻而后勇。官员只有具备羞耻心、羞耻感，才会为自己的失职失责感到内疚、痛心和悔恨，从而心甘情愿地主动地引咎辞职，承担起自己应该承担的道德、道义责任。

为官者要养成羞耻心，具有羞耻感，必须做到以下几点：

第一，树立正确的面子观。人活在世上都有一个面子问题，为官者当然也不例外。而且，为官者由于是公众人物，面子对他们来说显得更为重要。面子问题从道德上来说，也就是名誉问题。面子包含两方面的意义：一是社会对履行义务的行为的褒奖，对未履行好义务的行为的惩罚；二是个人对道德行为的社会价值的自我意识，即是内心的一种自尊意向。为官者要保住自己的面子，一方面必须忠于职守，勤政廉洁，公道正派，做出成绩，这样，国家和人民就会予以褒奖，并且留下好名声；另一方面，对于由于自己管理上的失职失责而造成重大事故的，要自责自究，勇于承担责任，切不可受面子、虚荣心驱使而文过饰非，赖在官位上不动。对于那些因承担道德责任、道义责任而引咎辞职的官员，人民群众是赞许其行为的；相反，对于那些脸皮厚的、不愿承担责任而贪权恋位的，人民群众深恶痛绝，到时不但要勒令辞职，给以纪律处分，官位不保，而且面子全失、名声尽废，只能落得个人人唾弃的下场。

第二，健全道德人格。道德人格是人的基本的、稳定的心理结构和过程，是一个人做人的尊严、价值和品格的总和，也即是一个人的真实自我。道德人格健全的人，也即是道德操守、品格高尚的人。以权力为本位的中国封建社会，既造就了无数业绩突出、人格高尚的英雄，也造就了许多业绩骄人但人格低下的人物。余毒至今未消，一些研究者指出当下中国官场中有“双重人格”、“分裂人格”、“厚黑人格”等就是明证。这些不健全官场人格的一个共同特点就是无羞耻心、无羞耻感、恬不知耻。因此，养成羞耻心，培养羞耻感，对健全官员的道德人格有重要的促进作用；同时，培养官员健全的道德人格对羞耻心、羞耻感的形成也有重要的促进作用，二者相辅相成，相得益彰。

第三，坚持慎独。慎独是中国古代竭力提倡的道德修养功夫。《礼记·中庸》指出：“道也者，不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不暑，恐惧乎其所不闻。莫见乎，莫显于微，故君子慎其独也。”慎独的修正功夫，强调人在独处时，在没有外界监督的条件下，也能按道德要求处事做人。能坚持慎独的人，必定也是能知耻的人。现在许多为官者当面一套、背后一套，人前像个“君子”、暗地里却是个“小人”，干见不得人的勾当，自以为别人不知道，缺乏羞耻心、羞耻感，恬不知耻。这其中的原因之一就是慎独功夫太差。慎独功夫诉诸官员高度的道德觉悟和自觉精神，从而真正实现自律。

摘自《南昌大学学报》：人文社科版，2005.4.34～39，72

作者介绍：作者单位：南昌大学学报编辑部。（江西　南昌　330047）