浅谈新时代国有企业改革制度

作者：木土羲 | 发布时间：2022-05-02 10:15:26 收藏本文下载本文

浅谈新时代国有企业改革制度

【摘要】国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在新时代全面深化改革的伟大实践中，我市坚持把加快推进国资国企改革作为转型发展、追赶超越的关键一招，抓重点、补短板、强弱项，主动攻坚克难处置“僵尸企业”，快马加鞭推进经营性国有资产集中统一监管、战略性重组，持续推进国有经济布局优化和结构调整，不断增强全市国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。作者结合我市新时代国有企业改革的背景、现状，取得的成效，分析国有企业改革过程中应破解的羁绊，提出了完善国有企业改革制度建设策略建议。

【关键词】国资国企改革统一监管重组高质量发展

引言

党的十八大以来，以习近平总书记同志为核心的党中央高度重视国资国企改革发展和党的建设。2017年1月22日，习近平在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调：“把改善供给侧结构作为主攻方向，推动经济朝着更高质量方向发展。”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持党对国有企业和国企国资改革的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持“三个有利于”改革标准，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以改革创新为动力，以做强做精主业为根本，以实现高质量发展为目标，加快建立灵活高效的市场化经营机制和符合企业实际的激励约束机制，着力优化国有资本布局，着力构建中国特色现代国有企业制度，着力推进混合所有制改革，着力完善国资监管体制，努力推动国有资本做强做优做大，确保市属国有企业成为推动经济高质量发展的主力军和排头兵，激发国有企业新活力。

一、背景情况

从1998年至今，我市属国有企业经历了四轮改革。1998年—2003年实施了以“双放”为目的的首轮改革,对制药厂、地区百货公司等6户企业实施了产权改革，安置职工3800余名。

2004年—2012年实施了以“产权制度”为突破口、以产权置换和职工身份转换为标志的第二轮改革，涉及26户企业、安置职工5126名。

2015年2月，习近平总书记来陕殷切提出追赶超越和“五个扎实”要求，这一全新定位、全新要求，为改革发展事业指明了前进方向、提供了根本遵循。按照供给侧结构性改革要求，市委、市政府在2015年—2017年启动实施了以“妥善安置职工、盘活企业有效资产”为目的的第三轮改革，处置僵尸企业51户。筹集资金8.24亿元，安置困难职工6908人，解决3500户职工住房困难问题，一次性清理了拖欠职工养老金2.14亿元、失业金0.51亿元、工资711万元、集资款本金1002万元，发放经济补偿金2.4亿元、生活困难补助7678万元，计提退休、内退和协议保留关系人员养老、医保、生活费、工伤等费用1.8亿元，实现了困难职工老有所养、病有所医、住有所居的目标，达到了职工、社会和政府“三满意”的良好效果。

2018年，为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，优化国资布局结构，做强做优做大市属企业，启动了市属国有企业第四轮改革即重组整合，将51户企业通过横向合并提升影响力、纵向整合发挥协同效应，重组整合为16户集团公司，市属企业新格局、新布局基本形成。通过战略性重组，能化（集团）有限公司形成以传统能源与清洁能源并重、生产销售加工转化于一体的综合能源供应商，2019年生产原煤745万吨，完成年计划的105%，发电量1.46亿度；新区投资发展集团公司正在构建城市运营+产业投资商+金融服务平台为一体的发展模式，累计完成投资32亿元；旅游集团有限公司优化主业，形成了以旅游景区、酒店管理、旅游服务为主的产业结构，累计接待游客228万人次，营业收入3亿元。其他企业的主业主项更加突出，管控能力更加有效，发展战略更加清晰。截止2020年底，16户集团公司资产总额1170.67亿元，负债总额824.52亿元，所有者权益346.16亿元，为企业加快产业转型升级、保障和改善民生、推动经济社会发展做出了重要贡献。

二、国有企业改革成效

近年来，注重顶层设计，统筹安排部署，迎难而上攻坚，快马加鞭推进，国有经济规模实力显著增强、结构布局不断优化。

——改革改出新活力。统一监管前的2018年，市属企业资产总额891.15亿元，短短一年多，资产总额增长至1708.36亿元，同比增长14.86%；所有者权益352.05亿元，增加至目前403.93亿元，同比增长4.66%。2020年一季度累计完成营业收入9.46亿元、上缴税费1.92亿元。

——改革改出新动力。计划经济成立时的“老国企”，人浮于事、体制僵化、政企不分、效率低下，通过公司制改制，依法确立16户市属企业市场主体地位，充分参与市场竞争，形成现代公司治理结构，有效激发企业内生动力和发展活力，实现更好更快发展。

——改革改出新实力。面对51户市属企业布局不合理、主业不突出、同城化竞争、同质化发展等问题，2019年以来，市委、市政府高瞻远瞩、高位推动、高效推进市属企业重组整合工作，组建成立16家集团公司，这些集团公司向基础性、公共性、平台性、引领性等关键领域聚集，向具有核心竞争力的优势产业和新兴产业聚集，实现资源优化配置，促进产业转型升级。

同时，加快推进混改、上市工作。能化集团与中航油合作，将燃气公司资产整体并入中航油公司，持股5.93%，2020年整体上市；保障性住房建设有限公司与万源合资成立宜和物业公司，接管全市36个小区，物业服务面积220万平米，服务业主19701户，营业收入19701万元。城投集团有限公司、旅游集团有限公司、新区投资发展（集团）有限公司、高新发展（集团）有限公司等企业引入战略投资者，合作项目实现投资主体多元化、资本运营效率不断提升；目前，16户市属国企各级子公司的混改面达17%，有力促进各种所有制资本相互融合、共同发展。

——改革改出新机制。改革前，市属企业激励约束机制不到位、薪酬分配不规范、选人用人不透明，通过经营业绩考核、工资总额预算、薪酬制度改革等办法，16家市属企业正在形成以市场为导向、以效益为中心、利润最大化的经营决策机制。

——改革改出幸福感。2015年启动改制的46户僵尸企业，大多诞生于上世纪七八十年代，体制机制僵化、历史包袱沉重、遗留问题繁多、情况十分复杂，是一块难啃的“硬骨头”。为此，市委、市政府主要领导果断决策，以“壮士断腕”的决心推进市属国企改制。通过三年时间，6089名困难职工养老、医保问题得以解决，实现困难职工老有所养、病有所医的目的；3050户困难职工住房问题得以解决，实现住有所居的目标；通过改制，一大批遗留问题得以彻底解决，达到了职工、社会和政府“三满意”的良好效果。

三、破除国有企业改革方面的相关羁绊

（一）党委统领抓改革。习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根与魂，是我国国有企业的独特优势。”在深化市属国有企业改革中，我市委全面深化改革委员会多次召开会议研究国企改革工作，出台1+N政策体系，完成顶层设计，强化目标导向，制定时间表路线图，为我市国企改革指明了方向；市委、市政府主要领导多次听取市属国有企业改革工作汇报，统筹解决企业改制中遇到的重大问题，确保了国企改革各项工作的顺利推进；坚定不移地加强党对国有企业的领导，加强政治建设、思想建设、组织建设，确保改革的正确方向；坚持将党的领导和现代企业制度有机结合，健全“三重一大”决策制度实施办法，及时将党建工作总体要求纳入公司章程，充分发挥党委领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，确保改革蹄疾步稳推进。能源化工（集团）有限责任公司探索出“红色领航四心融合”党建模式，进一步强化党组织领导核心和政治核心作用，有效团结凝聚广大党员干部职工，全力推进党的建设与中心工作深度融合，积极推动国有资产保值增值，为能源化工（集团）有限责任公司高质量发展提供了坚强组织保障。

（二）动真碰硬促改制。46户僵尸企业改制是一场硬仗。从2015年10月起，市委、市政府果断决策，动真碰硬，强力推进国企改制；各部门建立周例会+月调度会+季度推进会工作机制，加快改制工作进程；政府通过财政垫资，解决了企业历年拖欠的养老、医保、失业问题，使这些职工办到了社保卡，退休后能按时领取养老金，享受医保待遇，达到了企业职工老有所养、病有所医的目的，通过新旧住房面积置换、棚户区改造等形式，改善了职工的住房条件，使他们彻底告别了危房旧房环境，实现了企业职工住有所居的美好愿望。

（三）统一监管提质效。2018年8月，针对51户市属企业存在管理多头、政出多门、家底不清、权属不明、国有经济布局不合理、国有资本分布过散、产业集中度不高等问题，市委、市政府决定实施国有资产集中统一监管，及时出台《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》《关于授权市国资委履行出资人职责的通知》，市政府授权市国资委履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理事务，专门负责推动国有企业发展、深化国有企业改革、加强国有资产监管、抓好国有企业党的建设工作。同时，健全完善监管制度，采取依法、科学、刚性监管的办法，规范引导企业投资融资、债券发行、资产处置、产权转让、财务管理等行为，努力打造“阳光国企”。

（四）科学谋划推重组。重组整合是调整优化国有经济布局结构的重要途径，也是我市深化国有企业改革的制胜一招。2019年以来，市委、市政府高效推进市属企业重组整合工作，按照主业归核、资产归集、产业归位的要求，采取吸收重组、合并重组的方式，将51户市属企业整合为16家集团公司，催生了一批百亿级、十亿级（集团）公司，打造了一批能源化工、水务、建工、旅游、交通、投融资（集团）公司。目前，16户集团公司重组整合工作已全部完成，这些集团公司向基础性、公共性、平台性、引领性等关键领域聚集，向具有核心竞争力的优势产业和新兴产业聚集，实现资源优化配置，促进产业转型升级。我市国资国企改革内容基本与央企同步，市属国有企业新格局、新布局基本形成，走在了全省各地市前列。农业投资建设（集团）有限公司充分调动职工积极性、主动性、创造性，董事长、总经理多次带队赴广东深圳等地宣传苹果，使苹果品牌知名度、美誉度不断提升，推动“苹果品牌走向全国市场，有力激发了各类市场经营要素活力，全面促进了企业的市场竞争力。实践证明，通过重组整合，国有企业得到优化，资产质量得到提升，国有资本更加集中，资本投向更加明确，规模优势开始显现。

（五）聚焦市场助混改。混合所有制改革是国企改革的重要突破口。我国企按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的思路，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参”的原则，遵循市场规律，采取“市企+央企、市企+民企、市企+战略投资者”的股改、混改、上市模式，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，走出一条符合我实际的国企改革路子。能化集团与中航油合作，将燃气公司资产整体并入中航油公司，持股5.93%，2020年整体上市；保障性住房建设有限公司与省企万源合资成立宜和物业公司，接管全市36个小区，物业服务面积220万平米，服务业主19701户，营业收入19701万元。城投集团有限公司、旅游集团有限公司、新区投资发展（集团）有限公司、高新发展（集团）有限公司、有限公司等企业引入战略投资者，合作项目实现投资主体多元化、资本运营效率不断提升。目前，16户市属国企各级子公司的混改面达17%，有力促进了各种所有制资本相互融合、共同发展。

四、有效完善国有企业改革制度的意见建议

（一）改革的前提是要充分保障职工利益。百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么。强化问题导向、结果导向、目标导向，补短板、强弱项，使改革成果更多惠及全市人民群众。围绕改善民生推进国企改革，是政府义不容辞的责任担当，更是国企改革工作的出发点和落脚点。国企改制让一大批困难职工老有所依、病有所医、住有所居；深化国企改革让一大批职工腰包鼓起来、一大批基础设施强起来、一项项服务有效保障起来，这大概是我国企改革成效最好的佐证。

（二）改革的灵魂是要全面加强党的领导。党的十九大强调，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。近年来，国企改革的实践充分证明，加强党的领导是国有企业改革发展的根本保证，也是国有企业参与市场竞争的独特政治优势。在深化国企改革进程中，要想真正确保社会主义公有制的主体地位，确保全体人民对国有资产的切实拥有，保证国有企业可以在国家和人民需要时勇于奉献和牺牲，就必须始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿全过程，与国有企业改革同谋划，充分发挥国有企业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进党的领导与公司治理有机统一，建立中国特色现代国有企业制度，充分调动各方面积极性，凝聚最广泛的力量，努力把国有企业政治优势转化为竞争优势。

（三）改革的关键是要坚持市场化运行。通过改革，国有企业从政府行政机关的附属物，逐步发展成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，关键在于始终坚持市场化的改革方向，按照市场经济规律进行自主经营，逐步发展成为具有独立法人的市场主体。通过建立现代企业制度，完善公司治理结构，从体制和机制上强化了国有企业的市场主体地位，增强了企业市场化运作的适应力和自觉性，使国有企业成为国民经济的“顶梁柱”“压舱石”。实践证明，遵循企业市场发展规律，坚持市场化改革方向，在市场经济条件下国有企业是完全能够搞好的。

（四）改革的方向是要健全现代企业制度。现代企业制度是中国特色社会主义基本经济制度的组成内容，法人治理结构是现代企业制度的重要组织制度、具体实现形式。我在国企改革过程中，大力“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”；坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党委统领国企国资改革和企业高质量发展全过程；在经营管理层方面，高管全面推行三年任期制、契约化管理、差异化薪酬和身份去行政化；在薪酬制度改革方面，大力实施工资总额预算、全员合同聘用、市场化招聘制度，实现管理人员能上能下、实现员工能进能出、收入能增能减。

（五）改革的保证是要积极稳妥推进。国企改革是一项系统工程，涉及各方利益关系调整，矛盾问题错综复杂，改革难度可想而知。几年来，在国有企业改革中坚持积极稳妥的原则，先试验再推广，由点到面，不断扩大实施范围，做到稳步推进。正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，坚持分类推进，把改革的力度、发展的速度与职工的可承受程度有机结合起来，维护广大职工的根本利益，确保了国有企业改革科学、高效、健康推进。

（六）改革的目标是要突出做强做大。改革最终为了发展，为了做强做优做大国有企业。具体讲，就是通过改革，让国有企业自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强，成为具有较强市场竞争能力的排头兵；通过改革，让国有企业公司治理优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优，成为善于经营管理的生力军；通过改革，让国有企业拥有大市场、配置大资源、形成大协同、优化大资本，成为引领行业发展的主力军。我的国资国企改革，正是朝着这一目标层层推进、步步为营，向着高质量发展方向迈进。

五、结束语

发展出题目，改革做文章；改革只有进行时，没有完成时。我们深信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，国企改革发展事业一定会勇立潮头、破冰前行、扬帆远航。