大学生创新创业训练计划项目结题验收书
大学生创新创业训练计划项目结题验收书
项目名称：应急管理视域下社区网格化管理机制优化探究
——基于上海市多社区新冠疫情防控分析
填 写 人：**
项目负责人：**
所在学院：哲学与法政学院
指导教师：容志
项目起止日期：年 月至 年 月
关于社区党建方面的研究
习近平总书记曾指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。近年来，随着新时代国家工作的需要和党组织的发展，中国在社区党建方面的研究越来越丰富，形成了相当丰富的研究成果。梳理相关的文献可以发现，研究现在主要有以下几类：
一是社区党建意义研究。该方面的研究主要是从社区党建的重要性——巩固党的执政基础、维护社会稳定上阐述。崔文泉认为社区党建研究可以通过推进城市基层社会管理创新来巩固党的执政基础、维护社会稳定；李晔提出在新形势下大量经济组织和社会组织的出现使得党的工作覆盖面降低的情况下，区域化党建对于巩固党在基层组织的执政基础具有非常重要的意义；吴梅芳、王良斌指出安徽省社区党建工作对维护社区稳定作用最好，整合社区公共利益作用发挥的最不理想；王昱薇则站在市场经济发展中新经济组织和新社会组织快速发展的角度思考，“两新”组织需要党建的引领来带动其融入到社会治理体系中。
二是社区党建工作存在问题与原因研究。随着市场经济的发展，计划经济时代“国家政府社会三位一体”的单位制遭到了破坏，学者们对于社区党建的研究集中到了社区党建面临的问题上。顾馨在《治理现代化视阈下城市社区党建研究》一文中指出社区党建工作面临的问题主要有社区党建工作重视程度不够、工作者素质匹配问题、社区党建的投入保障问题和社区党组织的管理机制问题，同时她还分析了这些问题的原因分别是社区工作者先锋模范作用难以发挥、社区党建工作机制模式不健全、建设服务型党组织的意识淡化以及社区党建工作的思维和方式滞后。黄建强调在基层治理体系中,党委政府依然拥有较大的资源所有权和分配权，这使得城市社区治理体制运行存在着纵向关系上的失衡。权力间的不均衡、服务能力不足、服务水平和深度不够、共同党建意识单薄，成为了发展社区党建的困难。面对全国流动人口的增加、“两新”企业的发展和越来越复杂的社区情况，社区党建对社区党务工作者的综合素质有了更高更严格的要求，但是目前的实际情况却是党务工作者政治理论水平不高、服务意识淡化、工作任务繁重、学习能力低下。经过近些年的调整和发展，中国各地社区主动适应时代变化，努力推进社区党建工作。在实践中暴露出党组织核心地位不突出、社区党组织统筹协调各方的机制不畅、党建引领基层社会治理力度不够、社区党务人才队伍建设滞后、党建信息化水平不高等问题。
三是加强社区党建工作对策研究。首先是要树立以人为本、资源整合和统筹推进的工作理念，其次是加强社区党建动力机制建设,增强其主体的党建动力；在有了工作理念和服务动力机制后，社区党组织要将政治领导与组织整合相结合，要在社区党建和单位党建优势互补的前提下,采取扩大“两新”组织中党的工作覆盖面、加强流动党员和在职党员管理、部分管理权限下移至社区以及创新基层组织的活动方式等途径加强社区党建工作。
最后，社区党建要与时俱进建设社区党务人才队伍，坚持新时期好干部标准、建设高素质专业化社区干部队伍、健全社区工作者职业体系。
社区疫情防控研究
谭日辉在文章中指出，社区公共卫生方面的问题是治理问题与风险社会的外显，与基层治理的“短板”、风险社会的内在逻辑具有一致性。在当前“区－街－社区”三级治理结构模式下，防疫的责任向社区下沉，向网格延伸。这场战“疫”不仅需要打好以医院为核心的歼灭战、攻坚战，更需要打好纵深的社区阵地战、持久战。谭日辉强调：“要通过此次疫情，检视我国城市社区面对风险社会的能力，关注公共卫生方面存在的不足，重新反思我国治理体系建设中存在的重大问题与短板，加强社区日常基础防控措施建设与疾控现代化体系建设，完善城市街道社区的治理体系与结构，全力构筑一个有韧性、有弹性的社区。”城市社区之中，社区党建是城市党建工作的基础，在疫情防控过程中，社区党建工作作为组织动员的基础地位更加凸显。黄建洪认为，在社会治理结构巨变的新时代，“通过执政党组织主导的权威再组织化和整全性渗入优化，凭借导入社会矛盾的新判断、发展建设的新规划等新向度选择，来持续促进国家秩序图景的新形塑。”在疫情防控过程中，党的统筹全局、协调各方的核心领导地位起到了关键作用。“基层党组织发挥战斗堡垒的作用，迅速从平时状态转换成战时模式，广泛动员社区党员和群众骨干，启动各类应急管理和服务工作。各级党员根据组织安排，有序下沉、服从调配、履职尽责，积极有序开展各类工作。”杨积堂则指出，党建引领社区精细化治理模式在北京市霍家营社区发挥了重要作用，为居民提供了有力的安全保障。总体来看，在新冠肺炎疫情防控中，“全党全军全国各族人民在党中央坚强领导下，能够围绕共同的目标，集中各方面力量，调动各方面资源，全国一盘棋、上下一条心，高效有力地办成一件件大事，这是中国特色社会主义制度和国家治理体系的鲜明特点和显著优势。”
另一方面，社区资源具有有限性，社区动员会寻求依赖于社区中的社会性资源的运作，将社区中的积极分子纳入社区治理队伍。谭日辉认为：“社区中的民众，不仅是当前疫情中的服务接受者，同时也是服务递送者，风险防控的第一响应人以及提升社区韧性的重要支柱力量。拥有健康防护观念、法制意识的居民，是社区公共卫生领域的“积极分子”，能够在疫情期间勤洗手、戴口罩，自觉居家隔离，每天自我观测，依法防疫，是抗疫的主力军，也是抗疫胜利的关键。不仅能够有效隔绝病毒肆虐，也为稳定社会和谐与有序做出贡献。15肖瑛、申小翠指出，我国社区在促进和谐方面有资源、有传统，可以利用社区现有资源培养家庭公共卫生的意识、习惯和氛围。“可以用于推进家庭公共卫生意识和实践”，“家庭卫生能力的提升与每一位居民和家庭成员有更为直接的利害关系。”
社区空间结构差别中的疫情防控研究
李怀指出，“改革开放以来,我国城市社会的分层结构和流动趋势发生深刻变化”，“转型期中国城市社会结构的分化状况集中表现在城市空间领域的分化、城市职业结构的分化和城市异质性增长带来的分化等方面,反映了城市社会结构变迁的复杂过程,为城市社会治理创新研究提出了新课题。”李怀同时指出：“空间是一种实体、一种关系、一种产权、一种符号，也是一种权力，这个社会由空间组合起来，呈现立体化。因为无论是一个社会事实还是一个社会行动的后果，都永远发生在一个特定的物理空间而生产出来的社会空间中。”
张婷婷指出，社区空间治理是社区治理的重要主题和内容。社区空间治理主要关注社区的地域环境、空间使用状况、配套设施供给、社区空间中的多元主体及其关系结构等。一般而言，我们将社区中除家属生活空间（住房）之外的空间称为社区公共空间，它是一种比较典型的公共物品，具有非排他性、非竞争性和外部性。当前，社区空间中多主体角色不清、功能错位已成为社区公共空间供给的瓶颈，表现在社区公共空间遭遇商品化和私人化的侵蚀（如社区公共活动室缩水变为开发商的商铺出售）；不同群体的利益倾向导致对社区公共空间的竞争（如社区里有限的公共用地是建公用停车场还是公用绿地）；主体权利界定不清导致权力关系失衡（如社区空间的使用往往由物业管理公司和社区居委会所规范，业主委员会发展缓慢，自治性不足）等方面。另外，由于社区人口结构、历史因素等原因，社区空间治理问题在不同类型社区中也表现各异。
朱海龙则撰文认为，社区网格化在疫情防控期间起到了工作落实、责任对应、摸排有效、防控有力的良好效果，但是网格化治理下也同样存在着某些会带来长期社会隐患的问题。网格化向网络化的转变，就是将原来松散的工作状态和工作内容通过网络进行整合，高效能传输、高资源共享、高技术支持，将现代化和信息化引入到社区防控的过程中去。通过实现管控责任“中心化”与管控过程“去中心化”，社区是不同层次区块链之间的连接点，是信息和资源的核心传递者，打通社区成员反馈的渠道，提供政府疫情防控决策的信息来源与依据来源，将不同层次之间进行有效的整合和衔接实现隔空云端高效协作，有利于强化防疫工作的结构性和整体性。
[1]让基层社会治理深植实践温暖人心，人民网[EB/OL].(2019-03-28)http://theory.people.com.cn/n1/2019/0328/c40531-30999548.html
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