党建引领乡村振兴专题党课讲稿

党建引领乡村振兴专题党课讲稿

各位同仁好，我今天过来以后才看到大家的学员的组成情况，我想其实我们在座的大部分同志应该都是在党校系统从事教学管理，甚至直接从事教学研究的这样的一些党校系统的“自家人”，所以今天非常高兴能跟大家党建引领乡村振兴、引领脱贫攻坚的这样的一个主题来和大家来进行交流。所以我想大家可能在我们的一些基层的党校，对这两年的乡村振兴的主题，包括对脱贫攻坚的这样的一个非常重要的地方和基层的任务，我想是非常的熟悉的，所以我想今天也谈不上是一个授课，就是就这样的一个内容来和大家来展开一个交流。

我想我们今天选的题目应该说是非常关键的，而且大家今年来参加培训应该也是说非常及时的。大家会看到，今年关于我们基层党组织的规范的非常多的一些党内法规都在不断地出台和不断的制定，我们有我们支部工作条例，有我们的农村基层党组织的一些条例。同时我认为2019年对于整个党和国家事业也是不平凡的一年，大家非常清楚，我们的两个100年马上也是面临着一个历史交汇期，而在这样非常重要的关键节点上，可以说我们有非常多的一些重要的战略任务是需要去完成的。我们在新中国成立70周年的时候，我们是否能够为我们的两个100年的一些非常重大的目标去奠定基础，我想这是非常的关键的。比如说我们决胜全面建成小康社会的这样一个100年的一个目标，这其实是非常关键的一年。

同时大家也会发现，我们在党的十九大也好，在我们连续两次的一号文件当中也都提到了关于脱贫攻坚战的一些部署，应该说这样的一个非常重要的历史节点，又配合我们基层党组织建设的一些党内法规，这应该是把我们的制度建设和我们党的工作结合起来的一个非常关键的年份。所以今天我们的这个主题其实就是从党的建设的视野，来对我们的乡村振兴、对我们的脱贫攻坚的问题来进行关注。我想刚才也都谈到了，无论是从乡村振兴来讲，还是从我们刚才讲的脱贫攻坚来讲，这应该都是我们现在全面建成小康社会的非常重要的任务。乡村振兴在党的十九大里被明确的提出了，我在当时有非常深刻的印象，这个概念提出以后，应该说全社会或者说全党上下对乡村振兴当时是非常的好奇的。因为我们都知道我们之前一直是走一条城市化或者城镇化的道路，但十九大明确地提出了乡村振兴的重大决策部署，并且是把它作为我们全面建成小康社会的一个重大历史任务来提出的。大家去看我们的乡村振兴的战略，其实我的理解是它应该是一个管总的关于农村农业农民问题的这样的一个总的“抓手”，不是说简简单单到只是某一个方面我们要去振兴乡村的一个战略，它其实是整个三农工作的一个总的抓手，以它为抓手来解决或者说开展好我们的三农工作。所以当时十九大提出这个问题以后，大家都非常的好奇。有一段时间以来中央党校的学员围绕这个问题讨论的非常多，无论是在“两带来”一些思想领域的问题和实践当中遇到的热点问题，还是说他们在平常我们看到的向全班的交流小组讨论里面，提这个问题都提的非常多，但这两年大家会发现这样的一个党的重大战略应该说是越来越清晰，越来越明确，到底怎么去做，国家也有相关的一些战略部署，甚至是一些规划来支撑这个事情。所以说这个事情我想经过这几年的工作的开展，应该说大家能感觉到工作的布置是非常的清晰的，路线图也是非常清晰的，这就是乡村振兴。

那么大家看我们这次课程的设置，把乡村振兴和脱贫攻坚这两个事情放在一起，都是从党建的角度来谈这两件事。乡村振兴和脱贫攻坚又是一个什么样的一个关系？我想乡村振兴刚才我们都讲到了，它应该说是和三农问题、三农工作联系，应该是一个管总的一个战略，而在这样的一个战略之下，其实有很多场硬仗是需要去打的，而我们的脱贫攻坚战，大家就会发现它作为我们全面建成小康社会，也就是说得让我们有一个全面的一个小康社会，它意味着什么？

那就是我们在党的十九大里面提出的，其实就是要去消灭贫困的问题。我记得十六大报告刚出来的时候，其实关于全面建成小康社会的问题是给我们描绘了消灭贫困的一个非常壮丽的蓝图的。所以在这里其实大家就能发现有一个非常自然的工作，就是我们的脱贫的工作。这项工作大家会发现，应该说在中国共产党党的工作里面这么多年一直在推进，也是一层抓的非常重要的工作。但这两年为什么在我们中央的一号文件里面把脱贫攻坚战专门地提出，而且大家会发现，我们在这两年开两会的期间，像李克强总理他在做我们的国务院的政府工作报告的时候，他也会把脱贫攻坚战作为我们的三大战役来提出，为什么会这样？其实这就是跟我们全面建成小康社会的时间表是联系在一起的，因为大家会发现在脱贫攻坚这项工作里面，应该说在长期的工作发展的历程当中，以前好解决的一些问题应该说都已经解决了，扶贫的一些对象其实很多都已经脱贫了。其实到了最后这两年反而是一些难啃的硬骨头，有些可能是因病致贫，有的是因残致贫，有些非常复杂的情况。所以我想中央把这样的脱贫工作用攻坚战的形式来形容是极具战略眼光的，也凸显了我们现在这样的工作的紧迫性和复杂性。

脱贫攻坚战应该说也是直接聚焦了三农问题，跟我们刚才讲的乡村振兴来说的话，它应该说是里面非常重要的一个组成部分，乡村要振兴首先要得使我们乡村里面的贫困人口都能够脱贫，能够走上全面小康的这样一条道路。所以我想我们也都看到，今年的中央一号文件也都专门地把我们的三农问题的一个聚焦点放在了我们的脱贫攻坚上，把它作为了我们三农问题今年的一个首要的硬任务，而且专门还拿出一个章节来进行周密的部署。所以我想这样的一个背景应该在座的各位老师都非常清楚。

那么今天大家看到了我其实是中央党校党建教研部的一位老师，包括昨天下午应该给大家授课的有位郑寰老师他也是我的同事，我们是在党的建设方面做一些研究，所以今天这个课程还是围绕党的建设怎么在我们的乡村振兴脱贫攻坚当中去做引领和展开。而在这个问题的展开里面，我想有以下三个问题和可以和大家来进行交流。

第一个问题就是为什么是党建引领？我想这是我们需要先了解的第一个大的问题，为什么这么说？因为大家可能在我们这两年的脱贫攻坚工作乡村振兴工作当中发现我们各个地区不约而同在做这项工作的时候，不约而同地，我们都提到要用党建去引领乡村，真心用党建来带动我们脱贫攻坚战这场战役的胜利，大家也会觉得这项工作在我们各级的政府系统里面也会起到很大的作用。为什么我们要用党的建设来做一个引领，我想可能在座老师也会有这样的一个疑问，为什么这几年我们会发现我们尤为重视党的建设？好像什么工作都要用党建来引领，为什么特别在我们的乡村振兴和脱贫攻坚的这两项工作当中，要突出党的建设的力量？我想在第一部分跟大家交流这个内容。

在第二部分我们来看一下党建引领乡村振兴到底有哪些优势？包括目前还面临哪些挑战？

第三部分是和大家来交流分享我们现在党建引领乡村振兴和脱贫攻坚工作，目前需要重点推进哪些工作？

我想和大家就以下的几个方面来进行交流，下边我们首先来看第一个方面就是为什么是党建引领？

一、为什么是“党建引领”？

我想在谈到这个问题的时候，把它归纳为了以下的几点，我觉得非常关键也非常重要。

1.体现党重视基层组织建设的独特优势

第一点，我认为我们用党建来引领乡村振兴和我们的脱贫攻坚工作，其实也是体现了我们党重视基层组织建设的一个独特的优势。

我想大家这次的培训班主要是我们的工作条例，包括农村的基层组织的这样一个工作条例在进行学习，我们其实都非常的清楚，我们党把我们的基层组织其实是一直作为党的全部工作和战斗力的基础的，这应该说是我们中国共产党的显着的特色和一个独特的优势。从历史上来看，我想在座的老师非常清楚，中国共产党在新民主主义革命时期就已经创立了支部建在连上的这样的一种制度，这个是在三湾改编的时候进行的一个非常伟大的创举。大家可以想象，当一支军队要实现一个党组织的这样一种革命斗争的意图，要去打胜仗，但这个时候如果一个党的最高层的声音如果进不到最基层的连队的话，其实一个军队或者说一只战斗的队伍，战斗力是非常缺乏的。

只有全党上下或者说是全军上下都能够去统一意志去集中行动统一步调，这样的军队它的战斗力可能才是更加强大的。所以大家就会发现其实在我们的新民主主义革命时期，中国共产党当时为了不断地发展壮大的需求，其实我们也是增加了非常多的党员，吸收了非常多的党员进入到我们的组织内部，但这样的一些党员有可能在思想上暂时并没有统一到我们共同的理想信念上，或者说我们的宗旨意识的基础上。在这种情况下你怎么能够保证你的队伍是非常坚强有力的，真正能胜仗的队伍？所以我想我们当时做的这件事情在今天听起来大家司空见惯，觉得支部建在连上很平常，经常听这个词儿。但我想，在当时它能够让一支由于急速的扩大组织，从而使组织里面可能有比较杂乱的一些人员，它能够在我们组织的荣辱里面迅速去统一思想，并且能够让中央的一些指示命令和中央的一些战略决策直接一竿子插到底，到了我们最基层的一些连队上，为保证我们打胜仗奠定了非常重要的基础。所以大家会发现我们党其实从那个时候确立了党指挥枪的重要原则，其实同时也就确立了基层组织建设的组织制度。

在这里我们说这个是我们中国共产党的显著特色和独特优势，为什么这么讲？我们这么讲的时候，我们会发现好像应该很多组织难道就不重视它的基层的组织建设吗？我想如果从历史的角度来看这个问题的话，我们会发现其实还是有非常多的脉络可以去梳理的。比如说大家会发现中国从封建社会到现在，我们到底是经历了怎样的一个社会发展历程？大家会发现在中国的封建社会，应该说从秦始皇以来，我们就结束了秦代以前的分封制，我们变成了郡县制。所以我们讲秦始皇他其实是第一个把我们中国实现大一统的皇帝，为什么这么讲？对于分封制大家很好理解，诸侯可以在自己的地盘上去分封，自己去治理，然后中央的权威，只是说联合各诸侯国，而个诸侯国在本地区的社会事物的发展过程当中是具有一定的发言权，很大的自主权的。而我们的郡县制就不是这样的了。大家看到郡县制和今天的这种组织架构是类似的，在中央集权下面分为各个郡，郡下边再分为各个县，由郡而县，然后搭建起一套单一制的一种政治体制的框架，从而实现了中央集权的统一领导。所以大家能够发现我们整个的这样的一种封建社会的社会组织形式，或者说是我们国家管理的一种形式其实是从秦代而来的。

那么这种管理形式有没有好处？我想如果跟刚才我们讲的分封制来做比较的话，肯定是促进了一个国家的整体性，也能够把一个国家的各方面像当时秦代的大家都知道像度量衡等等，都能够去做一个统一，使我们中国真正意义上形成了一个统一民族的国家。但另一方面他的问题在哪？我想这个问题大家也都可能都很清楚，比如说大家经常讲的一句话叫做“皇权不下县，县下惟宗族”，为什么讲这句话？其实就是讲的在郡县制以下，在我们长久的封建社会的这样的一种社会管理的模式当中，在县以下其实皇权或者说是中央的这样的一种领导的权威，其实是渗透不到到我们的基层社会的。

那么基层社会是靠什么来治理？大家都能看到包括在很多电视剧里面展现出的那些情形，其实在县以下，在乡镇、在乡村的这样的一种社会里面，它更多的是依赖一些乡贤，依赖一些宗族的势力。大家会发现我们的一些电视剧里面讲很多的一些祠堂的文化，宗族的文化，宗族的长老在处理基层社会事务上是绝对比我们的一些官所具有的权利要大，影响力也是要大的。所以这个其实我们能看到的我们几千年来这样的封建社会，我们社会运作的一个基本的逻辑，就是自上而下。从郡县制也有自下而上，我们的社会其实是有一个非常充分的依靠宗族和乡贤自我治理的一套逻辑。

所以在这样的一种逻辑下，大家就可想而知几千年来的社会形态，为什么？其实这几年有一本非常畅销的一个MBA的教材，讲的就是中国人为什么组织不起来？教材里面分析了非常多的原因，写得也非常通俗易懂，大家有兴趣也可以去买来读一下。它里面分析了，其实跟我们刚才讲到的中国从封建社会以来，从秦代以来的这样一种郡县制也是有关的。我们刚才看到在广大的基层社会，特别是农村社会，其实没有这样的一种政府权威或皇家的权威渗入其中，而都是靠社会自我的管理。而社会怎么自我管理？除了刚才讲的乡贤宗族，其实更多的在封建社会里面，我们的农业生产是非常重要的一项任务。而在农业生产当中，大家就可以看到，中国的农业社会其实最主要还是以我们的小农经济生产为主的，也就是说以家庭为单位来从事生产，一家一户，然后自己去耕地，自己去种田，自己去收成。

所以在这样一种情况下，其实合作的理念并不是特别的盛行，跟我们看到的西方一些工业化革命开启的比较早的一些发达国家是不一样的，因为工业化要求什么？要求的是机械化的大生产，要求的是大家可以集中起来，统一起来一起来做一些第二产业的一种生产活动，这个跟我们以第一产业农业为主的生产模式是非常不一样的。所以由于这样的一种生产模式和这种管理方式，大家其实都习惯了自己一家一户来从事生产，互相之间也不会过多的来交涉，或者说是大家合作来从事这种农业生产。可想而知，其实这样的一种文化也造就了我们有些学者也提出一个论断：我们中国人很难组织起来。当然这个也只是一家之言。

这种一家之言其实当然也是有它的一些历史反应的，也是被印证了的。比如说大家去看近现代的社会发展，就会发现很有意思。大家都看到其实我们在近代以来，中国是面临着非常大的外敌入侵的威胁的，并且在近代的发展史上，应该说我们的中华民族也是有过一段比较屈辱的历史的，为什么是这样？其实我想当时梁启超先生他讲了这么一段话，非常的中肯，也非常的有见地，他说，我们在世界上跟其它的一些国家、各个民族比起来，我们的人数最多，我们的民族最大，我们的文明教化的时间也是最长的，只是从这样的一些硬性条件来做比较的话，他觉得应该和欧美的各国是可以并驾齐驱的，但是他说我们中国人有什么？我们只有家族和宗族的团体，以家族为一种依托，以宗族为依托，但是没有民族精神。他讲这种民族精神，其实也就是我们全中国作为一个整体，能不能组织起来去抵御外敌的一种精气神。所以他说虽然我们当时是4万万人结合成了一个中国，但是实在是一片散沙到今日，结果还是世界上最为贫弱的国家，在国际当中所处的地位也最为低下，所以说我们的地位非常危险。我想近代的这段历史就不用赘述，大家都知道梁启超先生把这个问题也就归结为我们这种的民族精神，当然了它的背后就是我们的基层社会能否组织起来的问题。

有这样的一个问题，我们刚才讲中国共产党，重视我们的基层的组织建设，这是我们的独特优势，我想不是说别的一些组织它就不重视这个问题，或者说别的这些组织它就没有思考过这些问题，因为近代以来这些问题就摆在我们的面前了，我们不得不解决了，如果我们的整个的中国社会还不组织起来，不一起以一个同仇敌忾的统一的思想去抵御外敌，我们这个国家真的就会非常危险。所以我们看到其实在我们中国共产党取得执政地位之前，国民党其实是在我们的近代社会是发挥了非常多的作用的，如果不重视基层组织建设，其实这也是不现实的一件事情。所以我们看到当时国民党怎么做？其实也是开始向县以下的基层社会来做一种渗透，这个就是要打破我们刚才讲到“皇权不下县，县下是宗族”的现象。

国民党的这个做法是怎么做的？因为我们知道国民党有一种非常有名对社会进行管理的做法，大家都经常看，包括一些抗日的一些电视剧中，我们都知道国民党做的叫保甲制。保甲是指的是什么？我们来看国民党，其实在党和政的系统上其实也是分了两条线，而且也是一层一层、一级一级的来做一些机构的设置，来把它尽量地向基层延伸。比如说，从镇的政府系统来看，就是我们刚才讲到在乡镇以下就设保，然后在保以下，设了甲，甲再到户，是这样的一种系统。

而在党的系统里我们看到国民党当时也实行了一种党部的机构要和行政的系统要相辅为用，我想这套做法跟我们中国共产党现在的做法也非常相似，我们在行政的系统上一级一级由我们的各级政府到最基层的乡村，我们也有我们的村委会，同时在我们党的系统来讲的话，我们也是和行政的系统相辅为用的，是一一配合的、完全天衣无缝地去进行搭配。国民党当时也是这样做的，在保甲之下也相应地跟党的组织设立相应的一种组织体系，区里面设党部，党部里面设分部，分部里面去设小组，小组再到具体的党员。

所以我想应该说国民党在近代社会以来，其实是意识到这个问题了，一个国家要强大，这么多的人口如果不团结起来是真的不行，作为一个政党我们是有政治功能的，政治功能是什么？其实就是需要把群众凝聚和组织起来，要号召动员起来，这种功能是政党的政治功能的一种突出的表现，所以国民党不是没有意识到这个问题。但是我们说光意识到这个问题也不行，实际上能做到什么样的程度，这也是非常关键的。所以我们去看我们刚才反复的讲，重视基层组织建设是共产党的一个独特优势，跟国民党比起来，国民党到底比我们差在哪里？我想大家去看国民党刚才那种组织架构看起来也是非常的完善，看起来非常的严密，应该说是描绘了非常好的一种图景，但他的实际的操作却并不如此。

我们会发现国民党他们自己也会做一些反思，最后抗战像解放战争时期打了几场败仗了，感觉大势都快要去了，他们也会总结到底有什么问题，所以我们会发现国民党他也设了像我们的一些基层党部，也对基层社会来实行一个政党组织的渗透，但是这种渗透是非常不够的，总结为四个字叫做空、穷、弱、散，我想大家一看就明白这是什么意思。

空，他有组织，刚才讲到有区的这样的一个党部，然后还有区下边的区党部，还有分部，但是你有机构无活动，包括讲基层党部留不住人，毕业生都愿意去从事政府的工作，而不愿意进行党部工作。同样的比如说在一级乡镇，有镇的组织有党的组织，大家觉得在镇的组织要比在党的组织好，所以可想而知，没有人而空有这样的一种机构，其实是运作不起来的，没有什么活动其实就形同虚设了。

另外也讲到了穷，刚才讲的为什么人才不愿意到国民党的这样一些基层党部去工作吗？因为它的基层党部的经费太少，如果去跟当时正的系统一比的话，大家就会发现其实我们现在党政系统的待遇福利其实都是不会相差太多的，都是在一套系统里面去进行安排的。而当时国民党它就不是这样，它县以下的党部委员实行无给制度。这个无给制度是什么意思？没有供给，那意思就是说基本上没有俸禄，没有这种制度化的一种俸禄，从这样的角度来看的话，肯定受人蔑视，因为拿不着钱，这个工作也不好开展，所以从这样的一个角度来看的话，大家不愿意去担任这样的一些职位，不愿意在这样的一些岗位上去进行工作，所以我们从这也能看到福利待遇，薪资待遇其实也是非常关键的这样一个要素。

另外讲弱，就是说你基层党部看起来是党的一级组织，但是起不到作用，你又不能指导政府，也不能控制党员，更不能领导民众。其实我们想，一级党组织要做什么事情，我想无非也就是一个是对党员的教育管理监督，对民众的组织凝聚、宣传教育，同时对政府这一块，我们说现在像中国共产党我们都发现强调党领导的地位，我想从这几方面来讲的话，应该说国民党他其实都不能实现它的这些功能，作为一个政党，一些基础的功能就丧失了，你存在的价值，也就是大打折扣，是存有疑问的。

还有讲散，形成虚设的话，那就没有组织生活，你作为一个基层的党组织不开展组织生活，党员不交党费，有的是挂名的党员，跟组织不发生任何的关系。从这样一个角度来看，其实基层的党组织是对他的基层的这样一些党员没有约束力的。

所以从这样的角度看，大家就会发现，尽管国民党当时也有着一定的这样的一种渗入基层社会的设想，但这个设想应该说完成的不是特别好。所以蒋介石在后来国民党就是逃到台湾以后，他也是对他的人生或者说这么多年带领国民党的历史进行一些反思，他的反思当然有非常多的内容，我觉得都是非常精彩的，值得我们今天去好好地品读。他也都讲到，他其实有一点非常重要的一个问题，他说反省是什么样？其实就是他的党内的分裂，纪律扫地，组织的松懈，他说革命失败的总因就说组织涣散了，包括组织里面派系林立了，没有纪律了，无法凝聚成员了，这个党可想而知，肯定也就面临着穷途末路的命运。所以他也讲过一句话，他说，我一生之苦在于党务，上层有党，下层无党，城市有党，乡村无党，我想这正是跟我们中国共产党非常不一样的一个特点，因为我们走了一条乡村包围城市的道路，肯定我们是非常重视在乡村里面怎么去发展我们组织的成员的。所以这一点我想尤为关键，它是更加重视乡村这一块不太被重视的。

包括他讲到上层非常臃肿，中层我们今天也用一个词叫中梗阻，其实我想在国民党当时也是存在非常严重的问题。蒋介石讲中层隔阂了，你没办法起到应有的上传下达的这样的一种功能。你这样的一个党中央的一些命令，只是战略部署，其实没有办法很顺畅的抵达到基层的组织里面，下层又是虚设的。他还讲过一句话，他说他生平最大的过失就是将党事委之他人，结果在人事组训等方面都毫无基础。然后他说今后不能不以党事为先。

所以我说为什么我花一点时间，其实本来是讲我们中国共产党的党建引领我们的乡村振兴和脱贫攻坚的，为什么讲国民党的这个事情？现在大家也就能体会到我们为什么要来以党建为引领，就是说国民党的这样的一个失败的经历，其实是我们让我们是有非常多的经验和教训可以去体会，去学习的。蒋介石在失败以后，他都意识到我们不能不以党是为先，所以我想我们党组织既然这么重视我们的基层组织建设，而且把它建设的如此之好，我们现在的一些党的工作在开展的时候，我们肯定首先就要依赖于这样一套非常完善的基层的党组织。我想我们中国共产党一直相信组织起来是有着非常强大的力量的，总书记也讲过，党的力量来自哪里？来自组织，组织能使力量倍增，并且这个也不是说只有我们中国共产党一家我们这么讲的。

应该说我们的中国共产党作为一个马克思主义的政党，马克思主义政党的本质的特性，也决定了我们是要去重视我们的组织建设。列宁他很早就讲过，我们必须得在于组织，不组织群众，无产阶级就会一事无成，而组织起来的无产阶级就会无所不能。所以我想这也是说明了我们党从属性上，或者说从我们历来的这样一种工作的历史和这种的重视程度上，我们对这个问题是非常重视的。我们看到毛泽东同志他其实专门还发表过一篇非常著名的演讲，就是要组织起来中国共产党的，这是非常重要的跟国民党非常不一样的成功的道路。为什么中国共产党最后取得了全国的执政政权，肯定是有方方面面的原因的，其中非常重要的一个方面，就是我们重视我们党的建设。大家去看毛泽东同志，他提到过中国革命成功的三大法宝，大家很清楚，第一个叫武装斗争，第二个叫统一战线，肯定要去取得执政的地位，要推动革命斗争成功，你没有武装斗争是不行的，你想要和平地去把我们的整个的民族和国家推向一种新的形态，这是很难做到的。统一战线同样需要，在当时如果不去惠及更大的力量，不去统一一切可以团结的力量的话，我们也很难取得胜利。

而毛泽东同志讲三大法宝中的第三大法宝，就是我们的党的建设，并且他当时讲的大家可能也都还记得，他讲党的建设是这三个法宝当中最为重要的，他把这形容为一个伟大的工程，这个也是今天讲我们党的建设新的伟大工程的一个最初的由来，与毛泽东同志在很早的时候讲三大法宝的时候，就已经讲到了，党的建设是我们的伟大的一个工程，这是我们的一个非常成功的一种经历，这是在我们新民主主义革命当中，中国共产党应该说闯出的一条道路，国民党没有这么走，但我们中国共产党这样走，最后走成功了。我们就会发现我们通过组织起来推动经济社会的革命，我们中国共产党真正的实现了中华民族的旧邦改造。大家去看毛泽东同志当时在中国人民大团结的宣言当中，也都讲到说我们全国同胞们应当进一步地组织起来，我们应当将全中国绝大多数人组织在政治军事经济文化及其他各种组织里，克服中国散漫无组织的状态。

所以我想大家就能理解，为什么我们现在对基层的一些党建，对党组织的建设，因为基层党建说白了就是基层党组织的建设，为什么这么重视？其实我想这就是我们通过很漫长的一段历史探索出来的一条道路，这是我们的独特优势，也是我们制胜的一个法宝，所以我想这已经是非常好的经验，当然今天的共产党人是要把这样的一个经验去发扬光大的，所以大家会发现党章里面，我们规定了我们无论是哪些基层单位，只要有三个党员，正式党员，我们都要成立党的基层组织，大家每次因为前段时间的“两学一做”，学党章，大家都学，那么对这些规定都非常的熟悉了，关键就是在熟悉以后，大家甚至有时候会觉得这是一个理所当然的，或者说是我们不会太在意的这样的一个规定，觉得就是有三个党员我们就能去成立一个党的基层组织。但我想大家可以仔细的去琢磨我们这个规定，大家去想世界上有哪些政党能够做到，比如说你在一个基层的比如说一些企业里面，在农村里面，在一些机关单位里面，在一些学校，还有科研院所，还有一些社会组织里面，军队里面只要你有这样的一个小的组织单元里面，你有三个党员，你就要去成立一个基层的党组织，我觉得这个在世界上去看的话，很少有政党能够做到这一点。其实党章的这条非常基础的规定已经凸显了，我们党是重视我们的组织建设，重视我们的这样的一种基层的，特别是基层的组织建设的这样一个问题。

所以从这样一个角度看，我们经常讲基层党组织建设，包括讲党的建设讲“两个覆盖”，一个叫组织覆盖，一个叫工作覆盖。我们去看我们的组织覆盖，那真的是不得了的。在每年的七一前夕，中组部都会下发中国共产党的党内统计公报，大家每年也都看，现在我们看到最新的是在2018年七一前期出的公报，是截止到2017年12月的数据，这个数据大家很熟悉，比如说讲到中国共产党的党员是8900多万名，大家就会发现这是一个什么样的概念，听起来非常多，但可能跟我们的全国人民的总数比起来，大家也觉得也不是非常多，我给大家做一个横向的比较，大家就能知道这个非常的了不得。

大家去看国外有一些非常发达的国家，比如说以欧洲的一些国家来举例，大家都知道欧洲是很多老牌的发达国家聚集的区域，有很多国家在工业化，工业革命的历程上走得非常的早，然后他们的现代化进程也是完成得非常快速的。这些国家应该说是非常了不得的，他们大抵是个什么情况，比如说欧洲里面其实人数最多的国家是英国，英国只有8600多万名人，他总的人口就8600多万，这个还不如我们中国共产党一个党的党员人数多，另外像德国、法国这样的一些国家，其实它的人口总数大概也就是6000多万名。

大家会发现这样的一些老牌的发达国家，就拿整个一个国家的人数，都没办法和我们中国共产党一个党组织，我们所有党员的人数能来媲美。所以从这样的角度看的话，我们的党组织选择这些党员应该还是优中选优，我们要发展一个党员，最后要正式的让他成为一名党员，其实是非常不容易的，都得经过非常多的一些关卡。不是像西方一些政党，可能发展一个党员非常容易，当然你要退党也非常容易，但中国共产党绝对不是一个你想来就来，想走就走的组织，你要进来非常不容易。特别现在大家都看到在总量控制的约束下，其实很多地方名额都非常有限，要发展一名党员真是不容易的事情。

所以我想说优中选优绝对不为过，就这样的一支精兵强将的这样一个队伍，在引导和带领我们整个国家，发挥先锋模范作用，我想应该说是一支不可或缺的重要力量。另外我们来看我们的基层组织，我们有400多万个基层组织，应该说都已经把我们其他的像经济的社会的各个领域都已经覆盖到了。从这样一个角度来看的话，我们组织确实覆盖面非常之广，我们要做件什么事的话肯定首先想到我们是要依赖于我们这样的一个有着先锋模范作用的一个庞大的组织体系来搞这个事儿。

大家去看，包括我们今天讲我们的乡村振兴，大家就会发现，其实应该说这些年我们基层党组织的发展是非常迅速的，特别是在一些两新组织里面，大家会发现发展非常迅速，像非公有制企业社会组织其实现在也都纷纷的去见我们的党组织，而我们现在发展最为成熟的还是传统的城市的街道和我们的乡村的这样的一些乡镇和一些村。在这些建制里面，我们会发现我们党组织的覆盖率都超过了99%，基本上是全覆盖。从这样一个角度来看的话，我想大家就能理解，我们共产党确实重视我们的基层组织建设，是以我们的独特的优势，也是我们经过历史长期的发展总结出来的非常重要的经验。而今天我们已经搭建起这样一套非常广大的应该说是深入到基层社会方方面面的一个组织了，还有这么多的优秀成员，肯定我们在开展党的工作一些重要的工作时候，需要把我们这套系统首先要用起来的。所以我讲党建引领，为什么是党建引领？这是一个非常重要的一个原因，这是第一个方面。

2.体现党章要求的基层党组织职责定位

第二个方面，非常重要的是基层党组织到底做什么？因为刚才说基层党组织我们很重视，然后确实发展得也是非常地庞大，但他到底要做什么？我想它跟乡村振兴，跟我们村民到底有什么关系？其实也不是说我们今天非常重要，我们就说基层党组织就上去顶上，然后以党建来引领，并不是这样。其实这是在以党章为代表的一系列党内法规当中也都规定了，我们基层党组织它有应当的职责定位，说这个也不是我们党中央心血来潮，或者说是各地的一些创新工作当中，心血来潮说我们要用党建来引领，大家去看党章也好，还有一些相关的党内法规也好，其实讲得非常的清楚，就是以我们的基层党组织来领导这件事情的。

首先我想我们的乡村振兴这个事情，其实总的来讲也是我们党和国家事业的一个非常重要的方面，我们党和国家事业的发展，首先从一个更为宏观的站位上来看，都是在我们党的领导下去开展、去进行的。这一点大家在十九大报告里面能够看得到，非常明显地感受到非常明确的表述，我们看到在习近平新时代中国特色社会主义思想里面，也都总结了我们中国特色社会主义最本质的特征到底是什么？我们这个制度最大的优势是什么？其实我想这是这些年一直都是这么去做的，只是本次在一种理论的提升上，我们把它用非常鲜明的语言表达了出来，我觉得这也是非常重要的一种理论的成果。

从这样的角度来讲，党是最高的政治领导力量，而且它就是领导我们中国特色社会主义方方面面工作的一个核心的力量。所以我们也看到十九大报告里面也都讲东西南北中，党政军民学，党是领导一切的，要坚持和加强党的全面领导这样的一些话，我想大家在学习十九大的时候不陌生，既然党是最高的领导力量，要坚持对党一切工作的领导肯定，我想里面有非常重要的一些工作，肯定是需要在党的领导下去直接开展到，比如说我们刚才讲到的乡村振兴的这样的一些事情。

说白了为什么要去搞乡村振兴？为什么去脱贫攻坚？我觉得这是和党的一些价值或者党的作为一个政党组织的一种宏伟的追求，完全是价值同向的。因为我们看到的，包括我们现在提出的我们社会的主要矛盾，其实就是讲到了我们的发展的不平衡，不充分的一些问题。这么去提，其实也就意味着我们党现在我们的一些基本的路线是要去针对这样的一些社会主要矛盾去开展我们的工作的。而我们的乡村振兴的战略其实大家都会看到，其实就是在解决这个问题。

你首先要解决城乡发展不平衡不充分，因为大家都知道，在这些年的社会发展的过程当中，我们的产业、我们的人力资源都是高度的去向城市集中，甚至是高度的向东部沿海的一些城市去集中的。而在我们的广大的农村地区，特别在一些中西部的农村地区，我们会发现无论是从产业的发展，还是从具体的这样的一些村民个体，在收入水平上，其实都是和我们看到的一些沿海的发达城市有着不小的差距的。大家去看，有兴趣也可以去翻翻每年的统计公报，我们去看一下像广东这样的一些省的人均GDP，比如说去跟排到后边的几位，像贵州等等一些地方来作比较，我们就会发现前后能相差大概十多倍。我们会发现，确实我们这次向十九大去提我们发展不平衡不充分，把它写进我们社会的主要矛盾是有着事实的依据的，而乡村振兴就是要解决这个事，因为我们既然提出了这样的主要社会矛盾，党就要解决这个事情，得立竿见影，或者说必须要把它排上重要议事日程的一些组合拳去做这个事儿，做这个工作，乡村振兴就要做这个事，以前因为城镇化的进程也是非常迅速的，乡村怎么办？如果大家都去城镇了，都城镇化了，现在大家都能看到我们的城镇化率是非常地高，超过现在应该是百分之五十几或是接近百分之六十的样子。

所以从这样的角度来看的话，应该说中国传统社会是以农村、农民为一个主体的这样的一种社会，但现在这种社会形态社会结构在发生着非常快速的变化，乡村也就显得非常的凋敝，甚至很多田地撂荒，还有很多无人村、一些空心村的存在，那乡村要是破败的话，怎么能说这叫全面建成小康，那你就更谈不到我们党的十九大提出的2050年要把我们的国家建委建设成为一个社会主义现代化强国，他应该说是非常广泛的，大家去看在强国前面是加过一个定语，叫做富强民主文明和谐美丽的社会主义文化强国，当然这几个定语我每次看到时候，我觉得我们中央的文件写的是非常的严谨，非常的精要，看起来只是几个排列的，就是几个随便堆在上面的词，其实就是跟我们的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、社会建设、生态文明建设它是做一一对应的，是跟我们五位一体的总体布局在一一对应，从这样一个角度看的话，如果说是经济又不发达的乡村，又非常凋敝的乡村村风、村俗，也不是特别先进和文明的乡村，我想自然是无法满足我们党现在要追求的这样的价值指向。所以从这个意义上来看的话，首先乡村振兴作为党的一项重要的工作，是在党的整体的价值指向的引领下，我们实施的一项非常重要的战略部署。其次，这一项重要的战略部署肯定由于我们党的领导，党对一切工作的领导，肯定是直接在党的领导下去开展。

从这样一个角度看的话，我们就会发现，其实在很多的党内法规，从党章为首的党内法规，就对这个问题是做了明文的规定的。我给大家来讲一讲，比如说党章，大家对党章非常熟悉，我不讲都非常清楚，前段时间都学党章，地位在党内不用多说，肯定是具有非常权威的一种类似于上位法的这样一种位阶的地位。为什么说它是个上位法？我给大家画了一个金字塔形的一个图。大家去看我们整个的党内法规的一个体系，而党章就是在金字塔的这样的一个尖尖上的最为重要的部分，其他所有的党内法规的制定，其实都是要以党章为一个根本的遵循。

然后在党章之下是什么？那就是准则了，为什么要叫准则？因为它规范了我们党内生活的，涉及面非常广的一类事物的，我们把它叫准则。比如说大家去看关于新形势下党内政治生活的若干准则，党内政治生活肯定是涉及到所有的领域，所有层级的党组织都需要开展你的党内政治生活，营造一种风清气正的党内政治生态，所以是用准则的形式来进行规定的。在准则之下还有什么？有条例。条例是什么？比如说大家本次来学习我们的支部工作条例，大家就会发现条例比准则而言，又要收缩了一下，他可能是仅仅针对党的某一方面的工作，然后来作出规定，刚才的支部工作是党的一项重要的工作，我们用条例的形式来规定，还有比如说我们的中国共产党纪律处分条例，就是专门纪律处分的这样的一个工作，我们的纪律建设的工作来作出约束和规定，用条例的形式来给它确定下来。

另外在这个体系之下，还有一大批的我们看到的规则规定，办法细则，甚至一件前段时间关于加强我们的政治建设的意见，以前我们其实更多的把它叫做党内规范性文件，但现在这个体系里面，其实也可以纳入到我们党内法规体系里面来，作为最基础的一类。从这一类来看的话，我们就会发现它的约定的方向又更为细致了。比如说我举个例子，大家看到这个里面可能最为有名的是什么？我讲的规则规定，办法细则，大家能想到什么？这一类型的最为出名的，一下就能想到的有哪些党内法规？

我给大家讲一个，大家就会觉得太熟悉了，比如说八项规定。这个应该说是这些年在党内把我们党的面貌简直是变得焕然一新，这样的一个非常重要的党内法规，但是我们会发现，这么重要的党内法规，为什么它仅仅是一个规定，为什么不叫条例？不是准则，也没有把有些重要内容写到党章里面，为什么我想请大家再回忆一下我们的八项规定他到底全称是什么？大家能不能想的起来？因为经常讲八项规定这个词，但我想未必大家是不是能把全称能想得起来。

好，我给大家说这个全称就叫做中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定。讲到这个大家就非常清楚了，它其实跟刚才无论我们讲党内政治生活的若干准则，还是讲我们的党支部该怎么去开展工作，我们的纪律处分应该怎么去工作，他其实规定的内容是要更为窄的，就是改进工作作风，密切联系群众。并且八项规定还有一个主语叫做中共中央政治局，这不是针对全党的，所以大家去看我们今天有谁敢去说在执行八项规定，大家都叫做贯彻落实中央八项规定精神，我们还不够格去执行八项规定。

从这个角度来看的话，大家就会发现在党内法规的体系里面，党章其实就是位于金字塔的尖部，所有其他的这些法规的制定，其实都是要以党章为遵循。我们看到习总书记他高度重视这个问题，在人民日报还发表过头版头条文章，大家去看头版头条文章，这个时间也很有意思，时间是2012年的11月，这个时间大家一看就知道党的十八大胜利闭幕。没多久的时间，总书记是新官上任了，他履新了，在这个时候他在人民日报上去发声，以他个人的名义去发表头版头条的文章，他写的不是别的事情，他讲的正是认真学习党章，严格遵守党章。

所以大家也能理解，为什么后边我们要去搞“两学一做”，还把学党章放在第一位，其实这都是有思想的一贯性在里面的。无论如何，党章肯定是党内法规当中最为重要的党内的大法，根本的大法。党章很重要，党章是党内的一个最为基本的一些规范，党章其实也对我们的各级组织你到底要干什么，是作出了权威的界定的一个文本，我们都看到党章肯定是分很多部分的，我们今天集中讲的其实就是我们党的各级组织到底要做什么？这个其实讲得非常清楚，大家去看党章就会明白中央组织你到底要承担什么职能，定位是什么，地方组织要干什么，其中还有非常重要的一块，第五章大家去看的时候，我们会发现在讲我们党的基层组织的时候，讲得是非常详细的，包括每个领域的基层组织，要去承担什么职能，做什么定位，要开展什么工作，讲的是明明白白清清楚楚的。所以大家去看党章在本次党的十九大的时候也进行了修订，大家会发现其实跟以前有所不一样或者非常不一样的，比如说我们看到变化最大的其实还是比如说国有企业的党委党组，这些以前都是没有的，这次在党的十九大，党章里面把它增补进去了。

另外跟我们今天有关的，其他的我就不讲，和我们今天讲的有关的，我们去看我们的一些乡镇的党的基层委员会和我们村的一些基层党组织，到底要行使什么职责？大家会发现党章里面怎么规定，叫做领导本地区的工作和基层社会治理。这个意思非常明确了，本地区的工作直接是在你的这样一种基层党组织的领导下去开展工作的。也就说我们的行政组织经济组织和群众的资质组织，它在整个的社会治理当中，不是行使领导的职能的，不是一个领导的定位，而我们的党组织是这个定位，而且我给大家讲在本次十九大的修订里面是很有意思的，以前大家去看十八大党章，其实他就写到领导本地区的工作逗，支持和保证等等，充分行使职权。而在本次的修订里面专门还加了这么几个字，叫做领导本地区工作和加了几个字叫基层社会治理。以前其实大家会发现我们经常讲基层社会的治理，其实更多的我们强调的是基层的自治，比如说我们看到的村委会这样的一种建制，它更多的是一个群众自治性的一个组织，包括我们社区的这样的一个建设社区的治理，其实也现在讲的是社区的自治。

但在这种情况下，我们看到党的十九大有一个非常重要的表述上的一个改变，就是把基层社会治理纳入到我们的基层党组织领导的一项工作，把它纳入来，然后直接写进去了，当然这个也不意味着我们就不支持保证其他的组织去充分行使职权，但是基层社会治理是在党组织基层党组织的直接领导下去开展工作的，所以我想党章的规定是非常的清晰，一看我们就明白，如果说一项基层的工作要去开展，那么一目了然，基层党组织，基层的党建如果不去做引领的话，从党章这样的一个党内根本大法的规定上其实都是说不通的，所以我想已经给我们这样的一些规定，这样一些约束，有这样的一些规范。

在党章之下大家也就更清楚了，比如说我们本次的支部工作条例大家也都在学习，应该这个课已经都已经就学过了，是唐爱军老师给大家讲的支部工作条例，大家学完了以后也非常清楚，支部工作条例非常及时，因为在长久以来，关于党的最基层的这样的一个细胞或者说一个单元，你到底应该怎样去规范你的行动，其实我们都是不清楚的。尽管刚才我们讲到我们有450多万个基层组织，但是怎么去开展工作没有一个明确的规范，只是在本次十九大的时候，我想我们还有所进步，在十六大党章修订里面，我们还专列了一条讲我们基层党支部的职责，这以前甚至在党章里面，在党的党代会报告里面都不讲的。

但我们现在非常重视这个问题。所以实际上党章有了修订，讲到了我们基层党支部的职责，对党员三个方面，对我们的群众四个方面讲得非常清楚，这个大家也很了解，在党章修订以后，我刚刚讲到党章是党内的根本大法，它做了修订，相应的党内法规是要去做解释的。因为党章的字很少，不到2万字，精雕细琢全都是原则性的，概括性的这样的一些要求，不可能说就把我们党的事物的方方面面都规定得面面俱到，像纪律处分也就是那么几条，最后的纪律处分条例得去详细的对党章来进行阐释，我们的支部工作也一样，党章里面应该是35条，讲了党支部的这样一个职责以后，你到底怎么去操作，支部工作条例就出来了，大家去看本次的机支部工作条例，是非常的把很细节的东西都考虑到位了，比如说不同领域的党支部，你到底要承担什么不同的重点任务？你的任务是什么？其实都给你做了非常详细的规定。

别的不讲，大家就去看我们的村党支部，你到底要干什么？要全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，各类组织，大家一看就知道了。包括我们刚才讲的村委会其他的一些经济合作组织，包括一些社会组织等等的，还有一些乡村的一些企业都是在里面的，你要去领导，只要是隶属本村的这些组织都是在你的领导下去开展工作的，然后各项工作也如此，无论是你的乡村振兴还是脱贫攻坚，还是其他的什么工作，其实都是在村的党支部的全面领导下去开展工作。

并且本次因为我们现在非常重要的这样一个乡村振兴的这样的一个三农工作的总的抓手，我们在职工作条例里面把我们的乡村振兴和脱贫攻坚都写进去了，我们会发现这个条例里面就写了我们围绕实施乡村振兴战略来开展工作，我们领导全面工作各项工作，最后是围绕以这个为中心来开展工作。我刚刚也都讲到这是个管总的，大家不要理解为它是一个单一的党针对我们农村建设的一个单方面的战略，并不是这样，这是一个管总的东西，所以要围绕乡村振兴战略来开展各方面的工作。另外他讲到了贫困村的党支部，你就要动员和带领群众全力打赢脱贫攻坚战，所以我想不是说说党建引领，为什么村委会也不去引领村委会，他也作为一个群众自治性组织，一直在我们的基层社会发展过程当中起到如此重要的作用，村委会每一届的选举也是轰轰烈烈，在整个的基层社会当中有如此重大的反响，为什么不是说由这样的一些组织来引领，而是由我们的基层的党组织包括甚至是村的一个党支部，就是个党支部，还不能算是一个组织，不能算一个党委，就是一个党支部，在一个村里他也是要做这些事情的，不是信口开河的，这个是由我们的这样的一些党内法规规定的。

包括这次我们看到在农村基层组织工作条例里面也对这方面有规定，比如说乡镇的党委，村的党组织就更多指的是我们村的党支部，是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，就是我们党在农村也要开展工作，你的战斗力的基础其实就是党在农村的基层组织，所以叫做全面领导乡村，乡镇村的各类组织和各项工作跟刚才我们讲到支部工作条例是一样的，各类组织要领导各项工作，你也要领导，而且叫全面领导。

其中包括讲到乡镇党委的职责是什么？大家去看我们乡镇党委的职责写得非常有意思，因为大家可能理解，比如说前面我们这个职责讲的是什么？五位一体的总体布局，我们的经济政治文化社会生态文明5+1，加的是党的建设，这个是非常传统的，我们对我们各项工作的一个表述，一般讲就是五位一体的总体布局和四个全面的战略布局，五位一体的讲完了，党的建设也讲到了，5+1的讲完了，最后我们会发现在我们的农村基层组织工作条例里面，专门还加一句叫做以及乡村振兴中的重大问题，我想这也是结合了乡镇党委他面临的一些主要工作，就是做农村农业农民的工作，针对他的工作的性质，把乡村振兴总抓手提了出来，你要做什么？做讨论和决定一些重大问题，讨论和决定也就意味着你的这样的一种领导权是非常的站得住脚的，因为重大的问题的决定权其实都在你这样的一个乡镇党委的身上，所以这个就不用多讲，包括村党组织在本次的农村基层组织条例也都讲到了，跟刚才乡镇党委是一致的逻辑，也讲到了乡村振兴当中的重要问题，并且他加上一句话叫做要及时的向乡镇党委报告，就跟他写的有这点不一样，因为他作为一个基层组织，从我们中国共产党的一些重大事项请示报告的这样一种制度上来看，它也是需要及时的向上级的党组织来进行报告的，所以大家就会发现这是我们最新的一些党内法规，结合我们刚才党章这样党内的根本大法，其实整个的这样的一种制度体系就已经规定了，就是说乡村振兴也好，脱贫攻坚也好，其实党的责任你是责无旁贷的。

这是我们的这样一种党内法规，就是党内的法律都给你做了规定，这就是你的职责，你不去引领谁来引领？你不去承担这方面的工作谁来承担？所以我想应该是从一个制度建设的一个角度，大家就能够看到，确实我们用党建来引领乡村振兴和脱贫攻坚，是有着它的党内的法理依据的。当然我在这也补充一句，我们刚才讲了那么多说爱党的要全面领导基层的工作，包括各级各类的组织，大家就会觉得这个是不是意味着我们刚刚讲的像村委会，或者说我们讲的基层群众自治这个东西就不要了，我想并不是这样的。

大家去看，包括我们刚才在讲我们的党章也好，在讲我们的支部工作条例也好，其实都讲得非常清楚，我们其实要支持其他的一些组织，按照他的职责要去充分的发挥它的这样一些职能的。这个其实大家去看我们国家的一些法律，我们就能够感受到，比如说宪法，也是新修订过的，在新修订的宪法里面，对于我们城市和农村的基层社会的管理模式，或者说基层委员会的设置，性质上是没有给做出变化的。我们的居民委员会和村民委员会是基层群众性的自治组织，这是没有变化的，也就是说还是承认我们在城市和农村的设立这样的委员会，是要给他做这样一种自治的管理模式。

包括像中国的村民委员会的组织法，这是法律的一个规定，也讲到了中国共产党的问题，中国在农村的基层组织是发挥作用，但是也要依照宪法和法律，要支持和保障村民开展自治活动，然后要直接行使民主权利，这是法律的规定。当然党内法规是要需要跟国家法律去做一些衔接的，不能跟国家法律产生冲突。从这个意义上来讲的话，我想刚才一方面我们在强调党对各项事务的领导，各个组织的领导，但另一方面不是说我们否定了基层的社会资质，没有否认我们的居民委员会和我们的村民委员会在基层自治当中它发挥作用和它职责的这样的一些功能，所以我想这是给大家也做一个补充。

3.体现党的建设的丰富内涵

另外我想还有第三个方面，党建引领乡村振兴，我想也是要体现党的建设的丰富内涵，我为什么要讲这一点，是大家经常都会有一个疑问，就是乡村振兴和脱贫攻坚这跟党建到底有什么关系？我觉得大家如果有这个疑问的话，其实可能是把我们党的建设的概念理解得太过狭义了。我们在讲党的建设的时候，可能很多同志它其实都是做一个简单化的理解，他觉得党建不就是搞党务工作，发展党员收党费，然后搞搞组织生活，开展下党日活动，似乎刚才我说的这样的一些对党员的管理，开展活动收取经费，这个就是党建工作了。其实这完全是非常狭隘的理解了党建的含义，所以大家才会有疑问说为什么用党建去引领，感觉八竿子打不着跟我们的乡村振兴。

党建绝对不等于党务，为什么这么讲？大家可以去读一下我们党的一些重要文件，比如说我给大家列的是党的十九大报告，大家看到党的十九大报告第13章专门讲党的建设的问题，党的建设涵盖的面是非常广的，大家去看十九大讲的新时代党的建设的总要求，大家去看讲了什么，包括坚持加强党的全面领导，这是在这个里面的。包括我们的几个大的部分，比如说我们说党建到底是指的什么呢？党的建设肯定是有非常多的方面，比如说政治建设，思想建设，组织建设，作风建设，纪律建设，制度建设和反腐败斗争，用今天我们搞党建研究的人的语言叫党建的5+2的工作布局。

从这样一个角度来看，大家会发现党的建设能不能把它狭义地理解为一个就是简简单单的收点党费开展活动，完全不是这样，从中央对党的建设这项工作的部署上，我们就能够非常清晰地看到5+2的工作布局，这里面是涵盖了多少的非常重要的内容。

政治建设，包括能不能确定党中央的这样一些战略方针，能够坚决的贯彻执行，这个也是党的建设的一个非常重要的任务。

思想建设确保我们党员能不能有一个共同的理想信念的基础，有没有宗旨意识，这个大家可想而知，对基层我们的乡村振兴和脱贫攻坚而言，党员能不能发挥你的先锋模范作用，能不能有全心全意去为这些贫困的村民服务的意识，我觉得是非常重要的。

我们的组织建设，组织怎么去设置干部，怎么去选拔党管干部的原则，怎么在乡村振兴脱贫攻坚的过程当中去体现，这也是重要的党的建设的工作。

作风建设更不用讲，脱贫攻坚的过程当中我们也看到也是有一些经费的划拨的，这个经费的使用到底怎么样，包括跟反腐败斗争也是联系在一起的，我们的各级的党员干部有没有廉洁用权，有没有在四风的问题上出问题以至于不认同你这个组织，我觉得这都是党的建设里面非常重要的内容，然后纪律也如此，制度也如此。

所以我们就会发现如果非常狭隘的理解党建工作的话，肯定是跟中央对党建这样一个事情的定位是不符合的，这是一个涵盖面很广，而且工作内容是非常丰富的这样的一项大的工作，所以这也是为什么现在经常一讲什么事，我们的五位一体讲完了，经常都还要把党的建设放在后边要去专门去讲，其实正是由于方方面面的工作对我们刚才讲的五位一体也好，包括对我们刚才讲的具体的一些党的工作里面的一些重大战略部署也好，其实都是直接的去起一个支撑作用的。

所以我们经常在看四个全面的战略布局，他最后一个讲的叫全面从严治党，我们的理解这四个全面里面，全面从严治党就是为其他的三个全面提供一个支撑的，如果你没有一个非常从严治理的党组织，没有一个先进的党组织的话，你其他的这种党和国家事业，包括我们的全面建成小康社会的这样的一些部署，其实很难能够非常快速有效地实现。所以我想这一点我是觉得要用党建去引领，其实这也是党的建设它的丰富内涵使然，大家不要去做一个狭隘的理解，它确实是有很丰富的一种内容在里面。

4.加强农村基层党组织建设是乡村振兴战略的题中应有之义

最后一个方面就是我想反过来讲，一方面，党建它的内涵很丰富，它促进我们的乡村振兴，确实它能引领，而且党确实也是需要领导基层社会的各项工作的。但另外一方面反过来讲，其实乡村振兴战略本身他也有对我们农村基层党组织建设的相应的要求，它二者其实是相辅相成的，并且这一点是在乡村振兴的战略当中明确提出，是它的题中应有之意的。怎么讲？比如说大家去看，因为关于乡村振兴，我刚才给大家交流，我说十九大以后本来开始大家非常的疑惑，不知道到底怎么搞，原来提城镇化现在怎么又搞乡村振兴，是要逆城镇化吗？有很多这样疑问，但后来2018年一号文件一出来，大家都就对这个事情就很明白了，大概要怎么搞，中央决定要怎么去办，国务院当时关于实施乡村振兴的战略的意见，提出了我们乡村政训的一些战略目标，也提出了我们到底应该怎么去具体实施乡村振兴的战略，分了很多项的具体目标任务，大家可以去看一下。而在这个里面大家去看中共中央国务院出台这个意见的一个目标任务，不光光是说我乡村振兴了，然后脱贫攻坚战打赢了，然后村民的生活水平物质水平提高了，文化的层次提高了等等，不完全是这个。他也讲了一点是什么？我们通过双城镇建设，我们其实有一个非常重要的任务是要把我们党组织为核心的农村基层组织建设，是要进一步加强的，包括党的农村工作的领导的体制机制要进一步健全，因为党要领导农村工作，通过乡村振兴的抓总的三农工作的一个抓手，其实是要去把我们党的基层组织和我们党的领导的体制机制是要去进一步完善的。所以我想这一点它其实是呼应了我们2020年的全面建设小康社会的一些目标，包括我们都知道我们在十八届三中全会的时候，其实也都提出了2020年的目标，在建设小康社会里面有一个非常重要的一个概念，叫做国家治理体系和治理能力的现代化，我想其实就是去做一个呼应的，乡村振兴里面有一个非常重要的一个内容，不只是说我们刚才看到的指标上的人均收入达到多少了，文化等等的事物投资多少了，不是这样。你的治理体系和治理能力有没有与时俱进，有没有相应的提升？我觉得这一方面是非常重要。所以从乡村治理体系和治理能力这个角度来看的话，基层党组织也是需要去加强党的领导的，这样的一个体制机制也需要进一步健全，所以我想二者应该说是互为支持的。

我们说党建引领乡村振兴，但同时乡村振兴也反过来，通过这样一个战略的开展，是能够促进党在农村的基层党组织的我们自身的一个发展，也能够促进党领导农村工作一系列体制机制的一个发展。因为通过这样一个重要的事情，到底党怎么去全面领导我们农村的基层社会，其实也是做了一个非常好的制度的探索。我想这是我和大家交流的第一个大的部分，我想通过这部分想给大家讲明白，就说为什么各个地方都在讲党建引领这个问题，想把这个问题讲明白。好，我们先休息个15分钟，然后再接着下一节课的课程。

二、党建引领乡村振兴：优势与挑战

好，我们接着我们下半截的课程，刚才第一节课也是花了一节课的时间跟大家把主题为什么是党建引领跟大家做了一个交流，下边我想给大家交流第二个大的方面就是党建引领乡村振兴，我们的优势，我们的挑战到底在哪里？

1.近年来基层党建的发展概况

这个优势主要也给大家看一看，我们近些年我们的农村的基层党组织建设，到底它的发展的一个脉络和一个概况，以及最近几年我们看到的一些地区，它有哪些创新的做法也能让大家体现体会到。确实在党的建设这个方面，我们来引领乡村振兴是有着很大的优势的。另外也给大家做一个简要的梳理。首先来看第一个方面，我们近年来的基层党建的发展概况，我在这儿简单的就是做了一个梳理时间的脉络。我在这不详细去讲，我可能给大家着重的就是讲一讲，比如说从党的十八大以来，我们的基层党组织建设到底是一个什么样的状况？它的一个发展走过了一个什么样的历程？

其实从刚刚讲从十八大以后，在十八大前十年或者说五年的时间，我们对我们的农村的基层党组织建设，还有包括一些社区的基层党组织建设，中央是有着非常明确的一种定位的。比如说十六大以后，大家就会发现，我们现在的社会发展其实跟以前相比也是发生了很大的改变。比如说我们看到我们的社会的新兴阶层也是不断的在发展。在这种情况下，我记得在党的十六大的时候有一个非常大的决策，就是能不能让一些新兴的社会阶层，特别是一些私营企业主来入党的问题，当时在那个时间点是引起了社会上的广泛争议的，中央给出的答案是可以，我们要积极地吸收一些像私营企业主这样的一些新兴社会阶层来入党。

但在党内包括社会上也有一些不同的意见，讲就说党毕竟是一个以工农阶级为基础的这样的一个政党，现在把一些我们长期以来认为是一些小资产阶级的，甚至是一些资本家的一些人，我们吸引到党组织里面来，到底合不合理，到底可不可行？在那段时间以来，应该说对于我们党的建设或者说是基层组织发展与最直接的就是发展党员，在这个事情上是有过一段争议的。但时至今天我们再来看这段历史的时候，我们会发现当时的这些决定是非常英明的，因为我们其实在座都是各位党校老师，我们也都知道要解决一个很大的问题，一种代表性的问题，如果从工人阶级的角度来讲的话，我们党的代表性它其实就又就局限在一个圈子里了。

作为中国唯一的长期执政的政党，如果不能够去代表各个阶层全体人民群众的这样一种利益的话，大家就可想而知，新兴的这种社会发展新型的阶层不断地在涌现，那他的利益谁来代表？其他的这些民主党派，我们说八个民主党派虽然也是参政党，但是宪法里面都规定了，地位仅仅是一个参政党，不可能走上执政地位的，他的利益诉求怎么能够在一个国家的政治生活当中，在政治权力的运行当中得到体现，这就是一个合法性的一个问题。所以通过我们三个代表的这样的一些理论的提出，吸收一些新型的阶层入党，这样的一个党的代表性是大为拓宽，而且解决了我们党自身执法的一些合法性的问题，这个是一个大的基础。

从这样的一个角度来看的话，我们就会发现其实在党的十六大以后，我们要做的一个事情那就非常关键了。既然有这么多的新的社会阶层，然后他们也表示出了强烈的意愿来加入中国共产党，有这么多的组织都在迅速的发展，党不可以切断和他们的联系，也不可以放松对他们的领导。从这样的一个角度看，我们看到其实那会儿叫做广泛开发新的政治资源，创建适应一些基层党组织，重构我们农村企业社区党组织影响社会的新格局。所以我想是针对一个时期以来我们社会阶层的变化，社会结构的变化，提出了我们基层组织建设的一些重点的。

在党的十七大报告里面，大家会发现我们的基层党组织是怎么去发挥功能的，当时提了四个大的方面，一个叫推动发展，然后服务群众，然后凝聚人心促进和谐。这四点应该说把我们现在看到的一些基层党组织要去发挥的职责，我想讲的还是非常全面的。在党的十七大以后，应该说随着社会的发展以及我们基层党组织的自身发展，我们会看到很多地方，很多的基层，是在搞一些非常有创新性的这样一些探索和实践的，十七大提出了这样的一些要求，但这个要求还是比较全面的，你用什么为抓手或者说以哪一点为一个突破口，你去把这项工作去做好，这成为一段时期以来，各个地方各个基层也要去做一些创新性的一些探索，到底你这个工作怎么去开展？怎么能凸显你的这样一种基层组织建设的一种特点和优势，大家都在进行非常多的探索。这个探索应该说在一段时期以来有非常多的一些好的经验，而其中有一个非常突出的一个好的经验，大家可能也都了解到，比如说贵州遵义应该说是在我们基层服务型党组织建设的领域里面的一个鼻祖了，他在党的十七大以后，他开始就探索刚才讲的党的基层组织的四项功能，它抓住了服务群众的这项功能，然后提出一个概念叫做服务型的党组织，我想大家也都了解，提了这些年都很熟悉了，然后遵义搞得非常好，然后相应的内参打到中央领导同志的办公桌上以后，是得到了我们中央的一些高层领导的认同的。当时习近平同志是我们国家的副主席，他当时看了内参以后非常有兴趣，还做了批示，而这个批示大家去看，因为习近平同志应该说是非常繁忙，即便他那会儿是国家副主席，中央领导同志批示也不容易的。

他在关于遵义的服务性党组织批示里面，写了这么大的一段话，而且写的还是很褒扬的一种态度去讲的，他讲颇有新意，为我们履行党的宗旨意识，探索建立创新载体，而且他还要求相关的这样一些像组织部门，你要跟踪了解他们的有关工作情况，要对有益的经验及时予以总结，就大家会发现在这一个阶段，应该说基层党组织你到底着重发挥什么功能，到底你以什么为一个抓手，以什么一个定位和一个概念来打造你的这样的自身组织建设，来引领社会的这样一种治理，其实我想各地都在下功夫，而服务型党组织的建设是非常地引人注目的。

引人注目以后大家就会发现在党的十八大的时候，关于我们的基层组织建设就有了一个全新的一种提法了，大家去读十八大的文件，我们就会发现跟刚才十六大和十七大这十年来它其实是有变化的，因为即便我们大家去看每五年的党代会，其实都会对我们党的建设做出一些重点的工作安排，但是它的侧重点它的要求包括他的工作的布局却不一样，都是根据时代的发展，根据当前任务的一些新的形势去调整我们的战略。所以我们看到十八大报告就提出什么？我们基层党组织建设是有主要任务的，刚才十八大讲的四种，是我们的主要的一些职责，是我们的方向，但是十八大提出我们当然也要做到以上的几点任务，但是我们是有一个主要任务，主要问任务就是服务群众，做群众工作，这是我们的主要任务，而且需要加强基层服务型的党组织建设，这是我们看到在党代会的文件当中，首次用这个概念来对我们基层党组织的这样的一种定位和一个功能做出一种概括。

所以大家会发现，应该说十八大提出了这么重要的一个任务，关于基层党组织你的主要任务和你的定位的问题，肯定这些年我们在基层组织的这样一个建设方面是朝着这个方向去走的。所以这个大家也会发现为什么我们在十八大召开完了以后，我们马上紧接着就开始了我们的群众路线教育实践活动，群众路线教育实践活动肯定是习总书记他一手去发动的，他来设想的这么一个事情，其实大家就能发现十八大报告里面其实已经有相应的这样的一种表征了，他其实非常关注服务群众的问题，做群众工作的问题，要联系群众的问题，要去改善我们的党群关系的问题，所以一直是他非常重视的一项工作，体现在群众路线教育活动也体现出来了。

所以这个时候在2014年的时候，我们就会发现中办专门就基层服务型党组织建设，你到底应该怎么搞？十八大提出这个任务具体怎么去操作？结合当时的群众路线的教育实践活动，当时是出台了一个基层服务型党组织的一个意见的。应该说为我们十八大以来的这几年到十九大这五年当中，基层组织发挥它的功能，来发挥它的战斗堡垒作用，是起到了非常重要的这样一种遵循的意义的。大家可以去看它，这里面规定得非常的详细，讲到了你基层组织到底要干什么？讲到叫五个服务，非常的明确，以服务改革，服务发展，服务民生，服务群众，服务党员，讲了五个方面，服务改革和服务发展两个看起来有相似的地方，它的意见里面包括相关的中组部的负责人在答记者问的时候讲得非常清楚，其实这二者之间是有关联的。

因为服务发展是一个更为长远的目标，因为说作为一个基层的党组织也好，作为一个党的这样的组织体系也好，其实我们最根本是要推动整个国家整个民族整个社会不断的向前去发展。而在当前你在服务发展的这样一个阶段，其实就是要全面深化改革，去打破已有的一些体制机制的一些障碍，然后能够让我们的发展取得更持续性的这样一些动力。所以这是一个长期和一个短期攻坚的关系。包括我们看到服务民生和服务群众，我想二者也是有关系的。

服务民生它更有一个侧重点，就是叫在生产生活的层面和社会管理的层面，你要对民生的这样的一些提升有所改善，而服务群众其实就跟我们现在讲的我们的群众路线跟我们的群众路线教育实践活动是结合起来的，它更多的是要去坚持和尊重群众的这种主体地位，要让我们在我们党的各项工作当中，特别是在基层组织，因为你是第一线的战斗堡垒，是要直接的跟群众面对面去开展工作的，你在这个过程当中能不能去坚持走党的群众路线去不断地改善党群关系，我想这两个也是有一个侧重的。

另外这个里面也提出了服务党员的问题，因为我们说这个服务不能局限于我们的基层党组织搞一个服务型党组织，大家一听好像就是我们在服务群众就算了，其实党员做为我们基层组织里面的组成成员，是我们党得以形成的最为基础的单元，是宝贵的财富。如果我们对我们自身的政党组织内部的成员都没有党内的关怀，党内的帮扶，党内的激励，没有这样的一种服务意识的话，我想政治组织它一定不会非常的坚强有力，他是会非常松散的，因为成员在内部感觉不到关怀，当时也都非常鲜明地提出了服务党员的这样一个任务。

大家去看今天的包括我们的党支部的工作条例里面，在讲到我们各级的，讲到我们各个领域的基层党支部它的一个职责的问题的时候，其实也是把服务党员写在里面的，所以这个是当时已经把我们服务型党组织怎么建，中央通过这样一份意见给明确起来，包括当时也提出了要达到六个有的目的，我们最后要搞这样的一个基层服务型党组织建设，要达到什么目的？我们需要最后要建成我们的领导班子骨干队伍，然后特别对于我们的农村社区，我们要有服务场所，我们的服务载体要形式多样，要有制度机制，最后你怎么去评价群众要满意，你要有服务的业绩。大家有兴趣可以去看一下关于基层服务性党组织的意见，它其实把我们这几年当中，2014年的文件，这几年当中基层党组织你到底应该怎么见到，应该在哪些方面去发力，它的一个定位职责和目标其实都讲得非常清楚，大家去看。我们今天因为在讲支部工作条例也都分门别类，各个领域的基层的党组织支部，你去发挥什么职责？有了规定，这样的一种规定，除了党章我们有一些关于党的基层组织分门别类的规定以外，其实就是在我们14年的这样一个文件里面，它是给出了非常详细的，我们每一类的每一个领域的基层党组织，你到底要去做哪些服务工作，他讲得非常详细。

这个里面大家去看其他的我就不讲，比如说大家去看农村的党组织，我们就会发现，说他有围绕推动科学发展要带领农民致富，这点其实我们也能看到，脱贫的工作发展的工作是党一直以来都在进行的一项工作，一直以来是我们基层党组织建设的一个重点，不是说这两年我们才党建引领脱贫攻坚的，应该说也是我们需要做的一项非常重要的工作，包括密切联系群众，包括要维护农村的稳定去搞好服务，要引导农民进行合作经营联户经营，并且开展逐户走访，帮扶，及时反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活致富增收中的实际问题。

为什么我把这个文件拿出来给大家回顾一下，大家会发现一个是说能够看到我们这几年基层组织它的一个大致的发展过程；另外我们也会发现，其实前些年的时候，在我们群众路线教育实践活动期间，在十八大以来，我们的农村党组织其实工作的一个主要方面，虽然我们说是全面领导基层的全部工作和基层社会治理，但其实它是有一个重点的，重点就是刚才讲的主要任务还是围绕着农民的致富增收，围绕着农村的这样一些产业发展，响应农村或者说群众党员的这种诉求，解决致富增收的这样的一些问题去开展工作。所以应该大家一看就非常清楚，包括现在的乡村振兴也好，脱贫攻坚也好，其实也是一脉相承。这个是当时我们从制度的规定上把我们的这样一个基层党组织做了这样一些规定。

而在实践的领域，应该说这几年围绕着我们的群众工作，围绕着改善我们的党群干群关系，密切联系群众，应该是做了很多的工作。基层党组织作为一个基层服务型的这样一个政治组织，在这里面各个地区各个基层也是做了不少创新的。我想这些其实是我们今天说党建来引领乡村振兴，来带领我们的脱贫攻坚战的一个非常重要的制度和实践的基础。实践方面有哪些？比如说我想通过这几年的基层服务型党组织的建设，通过群众路线教育实践活动，我们看到，应该说在全国各地普遍的其实都建立了干部联系群众的制度，这项其实大家会发现，在我们的群众路线教育实践活动期间，其实搞的阵势是非常大的，很多地区也是做了很多的创新，甚至是用一些制度的安排的方式，把这样的对群众的联系工作固定下来，那不是说你想联系就联系，不想联系就不联系。

这里面他如果有了制度的约束以后，这种跟群众的联系就能变得更加的常规化，更加的程序化。所以我们也看到当时也是有很多的一些地方，包括你的乡镇的领导干部，你需要去驻点联系的，甚至都规定了你每周拿固定的时间，然后到你直联的一些村居社区去报到，然后要开展群众工作，然后也包括主要的任务有哪些，都是做了非常详细的规定，我想我只是举一个例子，大家都会发现，其实这几年很多地区都是通过制度的方法，把我们基层党组织和群众之间的诉求之间的这样一种联系给他打通了，因为以前可能没有中央的这种很积极的推动的情况下，确实长期以来在农村的一些基层，你的群众诉求能不能得到及时的反馈，群众问题能不能得到有效的解决，还是存在一些问题的，现在我们也不能说问题都解决了，但是起码通过相应的制度的建设，通过我们各级党组织重视这项制度，是逐渐的在完善，也是逐渐的在推进，大家至少是看到这是有改善的。

这是一方面，你首先得打通他的诉求的通道，已经在实践当中是奠定了一个基础的。包括我们看到对于我们的基层的社会治理也是有非常多的一些创新的举措的。比如说大家看到这几年的非常常见的一种社会治理的模式，就是我们的网格化管理，我想大家都了解得非常多，因为现在一般好像我们去哪调研说一个社区的党建，包括一个村居的基层的社会治理，特别跟社会的稳定的维护相关的这样一些工作，其实我们都会发现，我们都往往都喜欢用这种网格化管理的方式，我想这个方式其实就是把以前我们条块结合来进行管理的这种基层社会，用这种空间单元上的网格划分，指定负责人，最后出了问题找这个人，所以更大可能的调动起我们每一个空间单元的负责人他的责任和他的积极性，有了这样的一种责任以后，可想而知，一旦有问题你肯定要及时的去响应，因为有很多的制度你这里面有问题，什么时候没有响应，这个也是有可能，如果是最后后续发展不好，甚至是要问责的。所以从这样一个角度来看的话，我想我们有一个非常大的制度走向，我们就会发现其实是利用了这种空间单元的划分，把我们的条块的这样的一种基层的管理资源给它分散到这样的一种空间单元里面，匹配到空间空间单元里面，以便更为及时更为准确的去响应群众的诉求。

所以我想包括后边我看到有一个课是在讲我们北京市的街乡吹哨部门报道，其实我想他也无非是在我们的基层组织建设的过程当中创新了一种机制，其实就是一种条和块上的这样一种管理体制，如何能够更有效地衔接起来的体制，我想网格化的管理也是要去解决这个问题，因为条上有我们的管理职责，但是每到一个块的地方它也是个综合的职责，这两块之间互相的交织，但是在同一个地域的管理当中，你两个系统都会涉及到，但有时候可能步调不协同，有的问题的解决也不是你一个块上能够完全解决的，需要动用条上的甚至更高层的一些功能。所以在这种情况下，如何把我们条块管理的结构能够整合在一个统一的空间单元上，我想这个就是北京市的街乡吹哨部门报道这种改革，以及我们这几年网格化的这种管理的这种方式都是在探索的方向。我想这种网格化管理应该说在全国现在很多的基层社会还是很普遍的，我想也是奠定了我们现在的这样的一种基层组织建设的一个基础，使我们的基层社会的稳定的维护，特别是这方面是有了非常大的改善的，这也是一个方面。

另外我想这几年大家就会发现，我们各个基层在搞我们的基层党组织建设时候，其实非常注意去发挥我们基层党员的这种先锋模范作用。当然我举的这个例子是一个沿海的发达省份的一个某某地区的一个例子，但我想这种例子应该说在全国很多地方现在也是在逐步的在探索，这是什么？就是党员要号召，要去亮身份，要开展志愿服务。我当时去调研，是广东省的下边的一个地区，他们做的就是党员因为是一个先锋模范的代表，但是我们平时在跟群众的联系的过程当中，说要去做一个服务型的党组织建设，我们有时候会觉得党员和群众并没有什么区别，也没觉得你先进在哪，基层服务型党组织的感觉就体现不出来，没有觉得你这个党员能够真正的起到先锋模范作用。所以他们就做的就是通过志愿服务为抓手，来使党员的先锋模范作用在群众当中至少要先显现出来，然后党员当中形成一个非常良好的氛围，最后带动党组织不断的去更好的发展。

所以他们叫党员志愿服务，叫常态化，专业化，精准化，品牌化。这也是他们服务群众，联系群众的一种方式和创新的途径。我当时调研这个地区管理办法，把管理办法纳入到对党员的管理的系统里面来，就要求比如说每年就跟我们上学的时候修学分一样，党员也要去修这样的志愿工作的小时数，要求你多少小时，量化积分的指标，如果你达到了这个指标的话，可能年终有各项的考评，这些是记入到评优的一些系统里的，如果没有达到的话，那也是按照相应的一些处罚的规定来进行处罚，甚至按照不合格党员的处置的规定，给你一些非常负面的评价，有可能你达不到标准，最后还要清理出党员队伍，他们是做到这一点的。所以大家会发现当你这个做好了以后，就是他讲的叫做专业化品牌化，这个志愿队伍就不是普普通通的，像我们刚才讲我讲志愿服务，大家可能就意识到就是说有什么了不起，很多基层党组织不经常也在拿着扫帚下去假装扫地，去搞搞什么植树，感觉也是一个志愿服务，去看看什么老人，但我想反正我们当时调研的时候发现有非常大的特点。

第一个特点亮身份。我觉得比如说我们一个单位在搞我们的党日活动，或者说在搞党组织的组织生活的时候，其实经常容易跟我们一个整体的单位的像工会活动，甚至什么活动都联系起来去搞，最后大家都出去了，大家不会意识到这是党的基层组织的一个单元，在为群众在做服务，在联系群众，群众会觉得这是哪个单位？大家都是这种概念。但是他们是亮身份，党员你也穿上一个红马甲，有党徽，一看就知道这是党员在做贡献。

这个其实也是借鉴的，大家看到向世界的一些其他国家一些政党，像新加坡的人民行动党，他们党员也是要求得是亮身份的，也是要穿一个马甲戴个帽子亮出去你党员的身份，一个是说大家都知道你要做了好事，肯定就是你这个党给我们做了好事，第二个也是对他的一种约束，你都已经穿上了红马褂，戴上了一个统一的帽子了，如果你这个时候还有什么行为上的一些比如说不合适，你是位于群众的广泛的监督之中的，你自己也不好意思这么干，所以我想这个做法首先是党员亮身份。

第二个就是我刚刚讲的它叫专业化，品牌化，那不是简简单单刚刚讲的形式主义的走过场，经常看报纸的一些报道，一堆人站在搞志愿服务要扫个地，结果一看一堆人都站在那拿着扫帚，也不知道在扫什么，地面非常干净，一看就是摆拍这种的，所以我就想他们做的真正的从专业化的角度，你还在党组织体系之内，不按照你的每一个支部的这样一种建制去开展活动。在整个地区的这样一个建制当中，按照一些就近原则，你提供专业的服务的，有的你是可能为一些群众，你有技术，你去提供一些包括农业指导等等的这样的一些服务。有的党员你可能在文教活动在娱乐活动方面，你非常爱好有天赋，那你就可以组成一个小组去跟群众，去组织他们，或者说去帮助他们去开展这方面的活动，所以它设置也非常灵活，就专业化，然后最后打出品牌，大家一说最后都知道这个地方党员志愿服务服务搞得特别好，这个品牌就是他们搞基层党组织建设的一个非常重要的名片，一说出去响当当的，这是他们的特点，他们服务群众就有了这样的一个专业化的一个党员队伍。

所以我想有些地方做的挺好的，还有其它得很多地方其实也是在跟进，当然有的做的水平是参差不齐的，也有一些形式主义的东西，但其实是说大家不断地在创新基层组织跟群众联系和服务的这样一种方式和途径，这一点也是为我们今天我们的党建去引领我们的基层社会治理，引领党的各项工作的一个非常重要的实践基础，有了这样的一些创新实践。

另外我想还有一些非常好的一些例子，特别关于我们的农村的这样的一个方面，因为我们说我们的乡村振兴也好，脱贫攻坚也好，其实还是涉及到一个基层的公共事务管理。光说服务，这个服务可不仅仅就是简简单单的像刚才你去给他们慰问一下，然后搞点活动，可能不完全是这样。公共的一些事务，你的重大决策到底是怎么出台的？因为刚才大家去看，在我们支部工作条例里面讲得非常清楚，村党支部的职责是要讨论和决定这个村里面的相应的重大的事物的。

从这样一个角度讲的话，我想我们的服务里面有一个非常重要的方面，甚至比刚才讲的那些联系群众给群众办事还要更重要，就是你的重大决策到底是怎么做，在基层服务性党组织建设里面，这就是非常重要的一方面。我想我们这些年很多地区都在干一件事情，就是我们基层的这样一些村居干部，我们的权力清单的制度，特别是像负面清单等等的，其实都是在推进，有的地方做得非常细，到底村工作你有哪些权利？然后哪些是村级的公共权力的这些事项，哪些是便民服务的权利，每一项这种权力你如何去运作？需不需要村民？哪个事情得去开村民大会等等的，这有的提出了哪些事情，党组织当然是要去发起这种议程的，你两委的联席会议要去商议的，党员大会审议了，然后村民代表会决议等等的，包括甚至需不需要去开村民大会，每一项事务划类，然后都有一个非常规范的流程，有这个流程的保证的话，我相信就使得基层的权利运行能够非常的规范，就不能随意妄为了。这一个重大事件，我一个村两委的一个书记或者主任，我自己就可以拍板决策，这可能就不行了。所以我想这几年当然也是我们全面从严治党的过程当中，在基层我们的组织建设里面也是有所体现的。我们会看到这项工作在各个地区应该说都有着非常大的进展，也为我们今天当前的基层党组织去开展工作是奠定了一个实践基础的。

2.存在的挑战

我以上讲的就是优势，就是说发展的脉络以及我们做的还挺好的能够为今天奠定非常好的基础的一些方面。但我想这个不是说没有挑战，挑战也是有的。特别关于我们的乡村振兴，关于我们的脱贫攻坚，因为大家也看到我刚才讲我们的党的建设一般讲两个覆盖，一个叫组织覆盖，一个叫工作覆盖，组织覆盖上没问题，我们讲到无论是在乡镇，在村，在我们的社区，我们的组织覆盖都是超过99%的。但是我们的工作覆盖，我们现在为什么提党的建设就是高质量，这个问题不能只有数量没有质量，有了组织覆盖还得需要有工作覆盖，这方面，其实我想形势还是非常严峻的。

在群众路线教育实践活动期间，我们大家都知道，我们党是对我们的基层组织软弱涣散的情况进行过排查的，在排查过程当中大家就会发现这个数字还是让人觉得非常的触目惊心，大家去看村党组织9.6%软弱涣散，1/10的一个量，可想而知，你这有1/10的数目都是软弱涣散的，何谈能够全面去领导你的基层的治理，那更谈不上什么乡村振兴，什么脱贫攻坚了，基层党组织都不发挥功能了，都不起作用了，你说这些什么乡村振兴的，连党员优秀的团体都振兴不起来，你还整个乡村振兴。所以我想这是一些问题，特别大家反应很多的，其实特别是西部的一些农村地区，你怎么去选一些非常优秀的带头人的问题，有的村大家去看，班子都不齐，书记都长期缺职，因为有本事的外出务工的非常多，剩下的都是老人小孩妇女，有的你就选不出来非常优秀的干部来，所以甚至是班子都配不齐的这种情况，你就更谈不上他振兴什么，也没办法非常坚定有力地带领大家去脱贫攻坚，所以我想这是一个大面上的数据。

共性的问题我想应该说有以下几个方面，比如说组织的软弱涣散，党员老龄化，甚至党员家族化，这在一些宗族势力现在还比较发达的一些地区，我想还是广泛存在着的，因为大家刚才课间也在交流，市农村的包括村两委的这样一种村委会的选举。我们也都调研过，宗族势力和黑恶势力其实目前在有些地方还是非常突出的，刚才我们学员讲都是靠拳头，谁的拳头硬谁最后来当村委会主任，所以我想到确实现在也存在一些问题，包括机制不顺畅，我们的资源碎片化，推诿扯皮，四难作风的问题，权力无约束，保障不足等等，我这不多讲，时间有限，案例非常多。大家去看一些村官，这个应该是在村里，我们现在讲包括我们的脱贫攻坚，乡村振兴当中是要发挥非常重要作用的。特别现在在一肩挑的这种情况下，我们能看到一些村主任，甚至还有一些直接就是村支部的支部书记，他自己就涉黑了，用权肯定就会有问题，你更谈不上去为广大村里的人民群众去谋福利，有的甚至他还持枪的。

所以我想这些案例应该说在这几年我们全面从严治党向基层延伸的过程当中，应该说大家知道很多案例，我这给大家看一个数据，我想这个数据应该说是我们全面从严治党的一个非常大的一个成果的表格，但是同时我说反过来看的话，大家也就会发现我们确实存在这么多问题，别的不讲，我就给大家就讲红字的这一条，大家去看群众身边的腐败。我们的乡科级干部整治了24.6万人，村支书村委会主任诊治了27.8万人，这是我们官方的十九大前的数据，就十八大到十九大这五年间，这个数据是触目惊心的，我们不说这27.8万人，如果你跟全国去比，可能它的比例也不一定有多大。

但是27.8万个这样的就是两委的负责人，是会影响多少个我们具体的这样的一些乡村，它都有问题，你还能搞什么发挥作为基层的这样一个党员，或者说是基层的支部书记的先锋模范作用，能带动大家去致富脱贫，他自己都搞腐败，你还想着他带领大家脱贫，我觉得这个就是从面上来看的话，这个数据也是表明我们还是有些问题存在一些挑战的。而且现在大家会发现基层群众有新变化的。以前我们说服务群众，或者现在乡村振兴这个话题，我们觉得可能我给你脱贫攻坚，搞完了就算了，或者说你的经济发展上来就算了，但现在也不是这样，为什么我们现在把乡村振兴，而不是只是讲我们经济的这种发展产业的发展，来把它作为三农问题解决的一个抓手，为什么讲乡村振兴？

我想乡村振兴里面的含义是非常广泛的。除了经济的这种需求，其实更多的也要满足基层的群众现在日益增长的其他方面的更高层次的需求，马斯洛的需求层次理论我这都不用讲，因为基层的这种社会群众的这种心理状况，这种广大的这样的一个社会空间，如果我们的基层党组织你不去占领它，那一定会有别的组织去占领它的。所以这些年大家就会发现，一个是社会组织的发展非常迅速，这个还好，因为社会组织一般也是在我们的民政部门有登记有挂靠的这样一些单位的。

但大家就会发现宗教组织发展的也是非常迅速，大家去看，包括东部还有西部的有些地区基督教等等的一些教，像天主教的传教是非常的迅猛的。我们的党组织要开会，我们的党员好多是不愿意来的，你不给他误工费，他不来参加，你这个要发钱，广西有的地方得吃狗肉，你才来的。所以这就是我们调研的情况，这都很真实的。但是我们说一些宗教组织去了以后一呼百应，大家是纷纷地非常自动非常发自内心的地去参加这个活动，没有任何人逼他去。所以我就想，群众的这种需求，在我们普遍的物质水平提升的这种情况下，如果不照顾到他的这种精神上的要求，他的精神上没有跟上物质上这种发展，我们的党组织不去注意这些问题的话，我们说你这块你不占领肯定有别的组织占领，所以我想这也是一些新的一些发展的一些情况，这个也跟我们乡村振兴的主题都直接相关。

为什么会有这些问题？我这不多讲，因为我想到后边我们还有一课是我们党建部的郑琦老师可能会讲，我简单给大家说一下，为什么会说基层党组织建设有问题，存在挑战。以前基层党组织大家都知道，管理型的组织生产，联产承包责任制，在以前就是党直接从生产队的角度去管每个人怎么去生产、记工分等等的，社会管理也如此，资源方面有三提五统农业税，所以是管理型的一个基层党组织，而现在不是这样。现在怎么回事呢？这个我就不多讲，我就简单的就给大家展示一下，因为想后边老师会讲分产到户，基层党组织没有了生产职能。

后来的管理职能，现在村民自治了，你对社区的对基层的村居的基层社会的影响力就减弱了。然后我们的税费改革，农业税的取消，这是个非常好的一个措施，农民朋友非常的拥护，但其实我们党组织跟我们的基层社会的这样唯一的最后的维系也没有了，所以有学者大家都知道有研究，有人说农业税取消非常好，但是能不能收一块钱也行，你能让农民他还给我们的党组织，跟我们的这样一种国家的类似于政权或者说是权利，还有发生联系的这种途径和渠道，所以我想这个我不多讲，反正就是目前确实存有挑战，现在我们大家就熟悉一个概念，叫悬浮型基层党组织，从管理性变成悬浮型了，这个是北京大学周飞舟教授他提出一个概念，这些年在学术界的影响也是非常的巨大的。所以我想其实从一个理论的角度也解释了我们为什么基层党组织，他现在确实在对基层社会的引领领导和领导基层治理方面存在的挑战，它的原因就来自于这个地方。

三、党建引领乡村振兴：推进重点

我下面我也简要的给大家讲讲推进的重点在哪里？我想我讲几个方面的内容，五个方面，有的地方简要一点，有的地方可以展开一点讲一些案例。

1.建立党政齐抓共管的体制机制

第一点我觉得还是说党政齐抓共管。包括我们的各级的党委，包括基层的党组织，要重视这个问题，我想我讲这个问题，大家其实非常烦，这个事一讲就说领导重视党的领导，你要对这个是真的要把它当成一件事儿，我觉得这个真的不是套话。也许大家都能体会到，在我们各项的工作开展当中，如果领导一重视的话，这个工作肯定能开展得非常好，如果党把这个事情真正把它作为一个头等的大事来抓的话，这个事儿肯定不会抓的太差。如果党的领导都不重视，就把他交给我们政府系统的这样的一些领导去做，只是在年终的时候我过问一下，管一下，其实这个事有可能就不会得到大家的重视，特别在我们的地方的组织，在我们基层的组织，大家都知道其实党的这样的一个领导，特别在地方的党组织，地方党委书记我们的地方比如说县长，市长其实是我们的书记是一把手的，你一把手重不重视你能不能除了政的系统来把你的乡村振兴脱贫攻坚，看似是行政系统应该去负责的事情，你来重视这个完全效果不一样。所以我想习总书记为什么讲，他说你脱贫攻坚任务重的地区党委和政府，要把这个任务作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，就能体会这地区党委首先自己就得把这个事情提到一个非常重要的一个高度，那肯定哪个地方的工作不是一大堆，但这是头等大事和第一民生工程，我们就能够感受到，这是党中央现在也是下了决心的一项非常重要的任务，到底怎么搞我在这不多讲，因为这个道理很简单，其实就是党的主要的领导的一个重视的问题。

我给大家举个例子，因为我们说这几年在脱贫攻坚战当中，也有一些搞得非常好的一些地区，也是受到了中央的高度的褒奖的。我在这举个例子，兰考县的一个例子，因为兰考大家都知道是习总书记在群众路线教育实践活动当中，第二批活动当中在第二阶段它直接联系的一个点。兰考也是传统的很多年的一个贫困县，但它由于它是焦裕禄精神的诞生地，中央领导非常重视，他的脱贫攻坚搞得非常得有声有色，并且很早的时候他就已经完全脱贫，就通过一系列举措已经迈出了贫困的序列了。所以目前它的案例是作为党内的也是一个大家非常认同的一个案例。再讲我想他为什么成功？其实和党的这样的系统对我们乡村振兴脱贫攻坚的重视，这是绝对分不开的。你看比如说在思想认识上同览他怎么搞，我们就去看，他的脱贫攻坚工作是由他的县委常委会开常委会的时候，每个月他要专题的来研究脱贫攻坚工作，我想能做到这一点不容易，因为大家知道县委开常委会的时候工作也是非常多，他每个月都要专题的来对这个工作来进行研究，因为这就是习总书记讲的这头等大事，第一号民生工程。那你的党委的这样的一个班子，如果你不重视，那绝对是不对的，也是不行的，对习总书记刚才讲的这样的一些重要的指示，你也没有贯彻落实。

包括县委书记要带头宣读，宣讲总书记扶贫的重要论述，县委书记要亲自去部署这个任务，并且还要去宣讲这项重要的任务。然后你各级的领导，县领导，行业部门负责人要到一线去解决问题，这真正的是到一线，不是说你在那指挥一下，包括再到各级的乡镇班子，然后也要在每周日的晚上要会商研究下一周的脱贫攻坚的重点任务，你大家就想一个乡镇的党委每周日的晚上提前到岗来，把下一周的脱贫攻坚搞什么重点工作，每周都研究。所以它是从机制安排上大家就能体会到，他对这个工作是高度的重视的。

另外就是要建机制了，包括组织体系你怎么去搭，组织结构怎么搭，他也出台一些专门的制度规范，那你怎么进一步完善脱贫攻坚的责任体系？因为这个说白了大家这几年很反感一个责任，但其实有时候没有责任也不行，毕竟你作为一个全心全意为人民服务的政党，现在有这么艰巨的任务，要带领我们的人民群众真的是要去脱离贫困，我觉得这么重大的一个任务，如果你不赋予他相应的责任，这个事其实也是很难去开展的。

然后他这讲到你的机制，书记县长总负责，四大班子齐上阵，然后每周都要召开指挥部的周例会，就在工作机制的安排上，从县一级的这样的党委里面，每一周除了刚才讲到县委常委会每个月去研究这个工作，而且每周指挥部还要去开这样一个会议，每个月还要组织扶贫干部，你各个系统的一定级别的扶贫干部要去召开工作推进会，所以我想在这个组织结构，组织体系的一个搭建上，它其实除了有制度，还有一些行之有效的工作方式，真正的就从工作方式的安排上能够感受到他们这个工作抓的是非常硬的，而且这个不是说我们可能有的地区到了脱贫攻坚最后的期限了，大家在那临时抱佛脚，他们开展的比较早，所以他们在2017年的时候就脱贫了，所以我想在组织力量上去统揽了，包括它的工作机制，书记县长负总责，其他的每一个领域的这些干部到底去干什么？都搞了一个具体的需要去负责的一个领域，而且你亲自甚至到第一线去督促这个工作，你的人大政协要干什么？纪委在这个过程当中你的纪律的一个监督的问题，然后包括组织部长队伍建设，肯定是你当仁不让的职责，统战部你在动员社会力量来扶贫的这样一个角度需要去发挥职责。然后宣传部长，我们说乡村振兴这个事情也不是说仅仅的脱贫攻坚就完了，后边你以脱贫攻坚为一个攻坚战，最后其实是要带动整个乡村的文明程度的一种提升的，你怎么去移风易俗？怎么去把我们乡村这种文明氛围营造起来？宣传部长要做政法委，在黑恶势力的打击上，在村级的治理上等等方面你是要去负责的，所以我想把工作机制责任到人，然后责任到部门，它就是建立了这样一套机制去抓，当然它后面还有很多具体做法，我只是从党他怎么重视这个事，确实你重视起来以后这个就完全不一样，你在搞你的脱贫攻坚的时候，你就是势如破竹，应该说是就能把很多可能有的障碍都能够去突破掉，这是我想讲的第一点。后边这有两点我想我简略地去讲一下，因为其实我们这两天好像基层党组织建设这一块的东西也挺多的，可能别的老师会涉及到。

2.以提升组织力为重点建设基层党组织

另外就是基层党组织的组织力还是需要去提升的。因为刚才讲到软弱涣散的问题，你要去引领乡村振兴，首先基层党组织的组织力是要去提升，这个是十九大报告讲的一个非常重要的点，就是我们我刚刚讲每个五年的党代会的报告，在讲我们的基层党组织的时候，其实它的侧重点都不一样的。大家去连着多少年读的话很有意思，我们本次十九大报告讲什么？讲的是提升组织力为重点，突出政治功能，一会我再讲。所以我想大家就会发现，跟刚才我们十八大、十七大、十六大它讲的不一样，组织力到底是个什么东西？我想中组部干部一局的李小新同志，他之前在党的十九大辅导读本里面，他是给出了一个权威的解释。组织力，就是以下的这六个方面，你在政治上领导，组织覆盖，群众凝聚，在社会上有号召力也要推动发展，有这样的一种能力还要自我革新。

所以讲的比较详细，我这不多讲，大家如果感兴趣大家去看就是十九大的辅导读本，这里面有李小新同志的这篇文章，它把这个组织力到底是什么？与大家经常有一个疑问，一说基层党组组织力到底指什么？他解答解读可以作为大家的一种参考，我这不多讲，我想在这个方面应该说到底怎么干？党的事有的报告是给出了一些非常具体的路径的，比如说我给大家列了几点，比如说我们的基层组织设置和活动方式需要创新，党内激励关怀帮扶，包括不合格党员，要去做一种组织的处置工作，我想都是提升基层组织的组织力的一些非常重要的方面，大家可想而知，你首先活动方式组织设置创新党内激励，让大家都有动力，然后不合格党员你继续让他留在党内也是问题，大家一看党内还要这样的一些不合格的人，自然你党组织你说你要有社会的这种号召力，群众的凝聚力你谈不上的，所以我想到十九大讲了很多，包括大家去看本次的支部工作条例的修订，其实我认为讲得非常的与时俱进。

大家之前在听这个解读，大家可能都已经解读过了，我这不多讲，但反正大家都知道支部工作条例的一个非常大的特点，就是继承和创新相结合，好的方面我们要继承，比如说以前我们的党支部的一个设置，其实都是以单位区域为主，单独组建，这是个主要方式，这是我们行之有效的一些经验，我们仍然继承下来，在我们的支部工作条例里的第四条写的非常清楚，那就是按党章的规定，在这些领域里面，正式党员三人组成党支部。但本次支部工作条例里面也响应了十九大报告里面，我们创新党的组织设置和活动方式的这样一种要求，有创新的一些东西。第五条里面就讲了，我们党支部的设置形式是可以结合实际去创新的，使我们党的组织和党的工作两个覆盖都要做到，所以大家去看我们就会发现这些年当然支部工作条例我就不讲了，大家都学了，实践当中确实也是如此，大家会发现，比如说功能型的党支部建得很多，不一定是依托具体的某一个单位，或者说是一个具体的地区的某一个基层组织，你有的地方跳广场舞跳的非常的规模庞大，你这个时候如果你还以一个社区里面一个楼宇为单位去进行，或者说一个小区为单位去进行设置，有可能就无法很好地去服务群众和联系群众，以广场舞的这种的社会组织志愿者团队为基础来开展我们的基层组织设置。

其实现在我们发现支部工作条例里面也讲到了，有一些符合条件是可以成立党支部的，比如说他就讲到跟我们比如说特别乡村振兴脱贫攻坚有关的，你比如说你农民的专业合作组织，它其实不是按照我们已有的一种行政单元的划分来进行党组织的一种设置的，不是说某某村就非得设一个党支部。比如说跨区域了，张村李村王村有三个村，建立了一个农村的农民合作的经济组织，这个时候完全也可以按这样的一个专业合作组织依托来成立一个党支部，这也是可以的。其实在调研当中，现在看到有些基层就是这样做，特别是在中西部党员人数不多的一种情况下，比如说现在很多务工出去了，你这剩的人都不多了，但是有一些专业合作性的组织，它是依托这个来建他的党支部，甚至把几个村联合起来建，最后他们会去推动这几个村，有可能在行政上都可以去合并，所以我想又跟我们刚刚一些东部的地方又不一样，东部的地方是怎么做，他是一个村因为人多，甚至把一个村按照不同的这样的一些专业的合作的一些组织，把它拆分开来，一个村甚至可以设好几个党支部，然后最后去划好几块，所以我想甚至把它变成自然村的这样一种形式去设。所以我想就是在中国地域太庞大了，大家的基层工作的实际情况不一样，基层党员的人数和素质情况都不一样。所以我现在反正在调研当中，我看到都有一些创新的不同的做法，有的是在合并，有的是在拆分，都有，所以我想支部工作条例是给了一些新的一些理念和一些要求的，包括大家看到的什么商务楼宇，以前可能你这个楼宇里面某一个单位，比如说一个公司你成立一个党支部，但现在不是这样，大家知道上海的楼宇党建搞得非常好，他怎么搞？其实就是它不依托某一个具体的公司，它就依托你这个大厦，我来搞楼宇党建也可以，所以我想支部工作条例真正的你怎么做到组织覆盖工作覆盖，我想这个条例是给了大家很多有继承有创新继承和创新相结合的这样的一些要求，包括这个里面我就不具体讲了，这也是基本工作条例的，你的工作要覆盖，包括刚才讲的你党校组怎么去开展工作，其实我想本次支部工作条里面也都讲得很清楚了，如果居住地比较分散，设立党小组去开展工作，其实都是要保证我们基层党组织你真正的有组织力的。

当一个地方很大的时候，你肯定就是依托党小组去开展日常的活动，就是保证你这个组织力非常的强大。当时我们也调研过，有很多地区它的设置也是有很多创新的，甚至党小组的活动是甚至就设置在一些村里的党员的家里，活动场所有的不好解决，也得创新，多挂一个牌或怎么设置一下，在一些党员的家里设置党小组的活动。然后有的是根据你的不同的功能，你在一个党支部下设立不同党小组，不一定是按照刚才我们讲的你居住的地区划分，有的是按照功能去划分，有什么拆迁的，什么文体的等等的都有很多创新，所以我想这些做法其实都是在呼应刚才十九大讲的，我们怎么去把基层的组织力给提升起来，我想这些其实就是乡村振兴的也是题中应有之意，不就是做这些事情吗？能够让我们组织发挥这种功能，把我们的乡村振兴起来，包括组织全覆盖有一些新的进展，包括党员的管理的信息化工程，应该全国目前也是在中组部在进展这项工作以后，可能要把信息库信息管理系统要进一步的完善，要能联网。

另外提升组织力的一个非常重要的工作。刚才讲到开展不合格党员组织处置工作，本次支部工作条例讲到了要依规稳妥处置不合格党员。其实我想非常关键，我给大家就介绍一个，不是说停留在纸上的，很多地区也在搞。有的地区是搞积分管理的。刚才讲到，比如说义务活动，参加志愿活动，然后就给你加几分。它你看对有的党员的积分考核写得非常细，你得做多少，贫困户做好事也是单独加分的。然后残疾人做好事也单独加分，整治卫生，解决纠纷，关爱留守儿童，关爱空巢老人等等的，每个都有都分点。

当然还有一些扣分点，你比如说你请假了几次组织生活等等的，搞积分管理，然后这个积分管理完了以后，再来按照相应的规定来处置党员。当然大家去看我们这个表述很有意思，无论是十九大还是支部工作里都有两个词，定语叫稳妥。当然不是说像暴风骤雨似的，我们就把这些党员都清理出去，这么清理的话可能党组织受到了冲击，现在确实有一些不规范的地方，也可能一下承受不了，所以稳妥处置，所以我们看到有些地区怎么干？有的就是给你个回炉再造的机会，你第一次不合格了给你亮个黄牌，亮了黄牌以后再回炉再造，集中统一培训学习，最后看看在考评你合不合格。还有的是两年来看，第一年不合格了，跟你就是在党组织的这样的一个处置上，我可以给你一个类似于留党察看的一种形式，当然跟我们的跟我们的纪律处分不一样，反正就这种形式，第二年再不合格我再把你清除出队伍，所以大家就会发现，当一个党员他真心想留在这个队伍的时候，第二年他肯定会饱足了劲儿来达到一个合格的共产党员的要求，当他心不在此的时候，第二年他也照样的我行我素，自然党组织也不必继续对他进行挽留，所以我想做法上应该说各地都有一些创新，是为了提升我们基层党组织的组织力，也直接能够为我们的乡村振兴脱贫攻坚去奠定一个组织的一个基础。

3.突出基层党组织的政治功能

第三点突出基层党组织的政治功能。这一点我不多讲了，因为我看到我们最后一讲有老师会专门去讲强化党党支部的政治功能，所以我想这个是我们的政党功能怎么去理解的一个问题，因为在十八大以来，我们更多强调的是服务的功能，那政治的功能其实跟服务的功能是相辅相成的，缺一不可的。所以之前其实在服务型党组织建设过程当中是有些误区的。比如说我刚才也讲到仅限于替老百姓办事，你觉得跑腿帮他代办一个事情，这个就是建立服务型党组织了，并不如此，一些重大公共决策你搞得公平了，能够真正惠及民生了，这个才更重要的服务。

还有是不是无限出血的问题，是不是党组织一家子事情的问题？党支部全党组织全面领导，但这不代表其他的组织不发挥作用，你不能大包大揽。大包大揽的结果就是说你做了事情他觉得是该你做的，但哪个事情没做到位没做好，他觉得是你党组织反而是亏欠群众的，形成的这个印象就自然不太好。包括只当群众的学生，不当群众的老师，我们说我们是一个执政党，为民服务。但同时大家都知道中国共产党我们还是个领导党，因为这是个先进的组织，还得在社会治理当中，你要去起到领导和引领的作用。不能只讲服务，不讲领导，包括只讲服务，不讲政治，甚至在一些大是大非的面前，我们就是有一些民粹主义的倾向的这种尾巴主义，这都是可能有问题的。

特别最后一点其实就是我们现在强调我们的政治功能的一个非常重要的一个原因，因为我们的政治功能的弱化的问题，在这几年当中也是体现出来了，讲服务就有一个问题，你搞服务，别人也搞服务，你说那些社会组织部搞服务，志愿者团队搞服务，人家一个社区里的广场舞的一个团队的服务搞得特别好，星期几去参加活动，穿什么衣服，他给你带音响放歌曲，还请人过来辅导，大家都搞服务。

如果我们没有政治功能的话，我想你就跟别的这些组织没有任何区别，你怎么说你是一个政党，而且是中国唯一的一个执政党，所以我想这个问题这几年确实是一个问题，目前我们看到十九大为什么要突出政治功能？我想我不多讲大家都明白。对于我们的基层，特别是在我们的脱贫攻坚，在我们的乡村执行的过程当中，到底基层党组织怎么去突出政治功能，我想这个答案作为老师我不自己去阐发，但我就把我们支部工作条例里面最新的几点我给大家用红字标出来，大家一看就知道说党建引领乡村振兴和脱贫攻坚，其实突出政治功能是体现在我们基层的党支部的很多方面的。支部工作条例讲到了，第一条就讲要强化党支部的政治功能，必须得遵循的原则讲得非常清楚，党的政治建设是摆在首位的，这都不多讲，包括党支部的基本任务，大家去看，这里面讲的基本上每一条都在讲跟我们的政治功能有关的这样一些事情，比如说我们说乡村振兴，你的文化宣传这些工作也是非常重要的，思想政治工作和意识形态工作，那也是你党支部要抓的一项基本的一个任务，包括我们刚才讲到的对党员教育管理监督服务，这个时候你到底教育什么，大家就会说多得很，脱贫攻坚肯定技能专业的能力很重要，但其实大家去看支部工作条例讲得非常清楚，突出政治教育，这个是写专门把它拎出来写的，所以我想当一个基层的党员在这样的一个政治建设上，它能够有一个非常高的站位，我想他在乡村振兴脱贫攻坚的这样的重大任务的执行过程当中，它一定也能够发挥出它应有的先锋模范作用。

包括这里面我们说对群众，你要向群众要宣传党的政策，包括领导本地区其他组织去开展工作，这就是实现发挥党政治功能的一些重要要素，包括我们在发展党员的时候，把政治标准放在首位，我想都不多讲，无论我们在选干部、用干部，现在是要求把政治标准放在首位，还是现在在发展党员要求把政治标准放在首位，我想都是目前的一些非常突出的一些要求。

4.深化基层党组织服务群众职责

第四点，我想因为讲到乡村中心，它基本上还是得服务群众。但服务群众，我想需要在上一阶段在我们的服务性党组织建设基础上去深化我们的服务群众的职责，与支部工作条例党章讲得非常清楚，最基层的党组织，你得组织宣传和凝聚服务群众，这是你的职责。我们不是说我们现在十九大，大家一说，讲突出政治功能，没说服务功能是不是就不要服务功能，当然不是这样，一定不要有这种非此即彼的这样一种概念，就是两个功能肯定是都有的，这个是党章里面都规定的基层党支部的一个基本的职责。

在这个方面我想应该说深化我们的服务功能，应该说就是抓住人民群众的一个根本利益，其实我想我们的脱贫攻坚战就是在做这个工作，你怎么在乡村去发展壮大集体经济，包括带动我们的群众的脱贫致富，其实我想就是紧紧地抓住这条去开展工作，这也是我们党一直以来行之有效的党的工作方法，就是抓根本利益这一点。另外我想在很多地区乡村振兴也不意味着只有脱贫攻坚，有些地区本来就不贫困，我们在东部的一些地区看到，其实他们做的就是群众到底需求是什么，我要响应你的诉求，你经济已经可以的时候我需要干什么？我们看到有些地方美丽乡村建设开展得有声有色，浙江的一些地区大家都知道它开展得非常好，把乡村弄得跟个漂亮的花园一样。

去看了以后，当时反正我去浙江很多地区调研觉得非常震惊，就去了以后跟一个花园一样，他们现在有些乡村旅游搞得非常的好，大家可能都知道浙江有些地区像莫干山等等的，一晚上的宾馆几千块钱你还订不上，提前几个月定都还不一定订上。为什么他最后能那么好？因为你的基层的组织，通过群众的一种新的需求，然后你根据新的乡村振兴的一种着力点，把它打造了非常优美的环境，然后打造了非常好的品牌，自然人家就愿意到你那去消费。其实我想乡村振兴可能在我们基层党组织履行这种服务职责的时候，是需要去全面的去考虑，然后也要去动用、去充分的发挥我们的执政的智慧，包括我想不是党组织一家的事情，深化服务功能，我经常在想一个问题，就党组织如果你像一个轮子这样转的话非常累，无论是搞脱贫攻坚，还是搞乡村振兴，还是搞党的别的工作太累了，那么多人，肯定是就像一个传动带一样，要调动起更多的组织，然后更大的社会群体都来参与这个事情，这个才是我们作为一个执政党和领导党的最高的领导艺术。所以从这个角度来看的话，其实习总书记早就讲了，我们肯定基层的基础工作的依托在党的基层组织，但是我们就说我们基层组织我们得种好自留地，管好责任田，又唱好群英会，打好合力牌，我们要防止和纠正各类组织之间出现的推诿扯皮的现象，也说你党的这样的一个基层组织，你是在其他的，比如说我们看到其他的政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织之间，要真正的把他们的力量也得调动起来。

所以应该特别是在我们的乡村振兴的领域里面，大家会发现，确实就靠党组织下边那么多人很难做到这一点的，其他的组织得去发挥作用。很多地区现在在搞区域化党建，中组部他也对有些做的比较好的地区也是进行一些宣传的，区域化党建其实就是让村的党组织带动其他组织，都来把我们形成一个党建共同体，参与的多元化来做一件事情。举个例子，刚才讲调动社会力量非常鲜活的一个例子，某个地方，我们说乡村振兴要移风易俗，树立文明乡风，你仅靠党组织有些是不行的，有的地方我们说在农村，有的男青年是娶不上媳妇的，因为彩礼太高了，太贵了。

但这个彩礼为什么贵？一方面，当地的文化乡风出现一些问题，另外一方面你这个里面还有一些关键人物，比如说媒婆他在里面要起到很大的作用，大家就哄抬物价了。所以最后我们看到有些地方他做的事是什么？他把这些媒婆来集中起来，统一的给你进行培训，然后集中进行教育，最后做一个这种行业协会，要求你们在从事你的这样一个职业的工作，介绍男女青年的过程当中，要把党的一些先进的思想要贯彻下去，比如说提倡集体婚礼，比如说彩礼就多少钱就不能再多了，然后包括他们的基层党组织搞一些德孝的文明之星评选，其实我想这就是最大可能地调动社会力量都来参与到乡风文明建设的过程当中，只靠党组织天天就算你说破嘴了，有些问题可能都不一定能解决，但你把这些渗透在社会基层里面各个领域、各个方面的一些关键人物，甚至关键的社会组织，你能够把它的力量调动起来，能够为我们党所用的话，我觉得能达到事半功倍的一种效果，所以我想这个传动带的原理是需要去掌握的。

5.加强基层党组织带头人队伍建设

最后一个方面简单讲两句还是在人。说白了，我们乡村真心脱贫攻坚，甚至往大了说，党所有的工作，其实最后关键还是在人。没有基层组织的一个带头人的队伍，很难想象这个工作能非常好地开展，特别在现在的精准扶贫的过程当中，任务非常繁重，人选的好不好，人他发挥作用的好不好非常关键。我们现在有很多问题，特别在精准扶贫的过程当中，包括我们也有一些调研，很多村干部包括党组织的基层组织的一些成员，有的是叫“在村不住村”，这情况非常常见，很多人在村里头包括乡镇工作的时候，他到了乡镇到了村里，但是一到了晚上他就开车回县城了，都不在那住。你说你人都不在，那怎么能想象这个工作能够非常的好的去开展。包括有的基层经验不足的现象，也有甚至是有些机关的干部派下去，还有有些大学生村官有些他确实经验不是很充足，还有派出单位派驻干部到基层去开展精准扶贫的工作，但派出单位认识就不到位，所以有的干部他自身他认识也是不到位的，无非就是到基层去刷履历的一个过程。因为扶贫这个工作大家都知道在干部的工作上非常重要，你要去到某个地方去参加扶贫工作的话，比如说有两年的这种扶贫工作经历，都是有的地方甚至直接能够把它，如果你是一定级别的话，有的级别本来上不了领导职位的，他可以回来以后在你档案里面给你记录，就是按照领导的岗位的形式来算你的工作经历的。大家就会发现，有的人是把它作为一个刷履历的方法，他下去参与了脱贫攻坚工作，但其实没有把这个事当成他自己真正要去做的一件事情。还有工作队发挥的作用不均衡等等的问题。

这个问题我想也让我们非常地有感触，因为党建的一个很大的工作，我们党管干部其实就是抓一些关键，抓少数。你怎么把一些人选好，能够把高素质专业化的干部队伍建立起来。也有很多地区在搞一些非常好的一些做法，比如说入驻村，真的就是在全县范围内就得选出非常优秀的，品质非常好，非常坚定，然后行动力很强，各方面过硬的干部真正的去驻村，然后到这种贫困村去工作，而其他的贫困村也不能说放弃就放弃，一说脱贫攻坚大家都搞这个，其实这只是我们现在的一个攻坚战，现在有个误区，老是把这样的攻坚战当成一个任务来落实，其实我想应该大家应该要把它从更宏观更长远的角度来思考，这是一个战略的问题，其他非贫困村也得搞建设，其他的乡镇优秀干部要专职负责，非贫困村也得抓紧，所以就实现了贫困村和非贫困村的全覆盖。

包括让驻村的一些工作标兵，有的地方培训非常的生动活泼，在村支书的轮训班上讲政策和讲方法，真正的去真刀实枪的去磨，哪些好的方法行之有效，可以去推广真正的去搞这样一些活动。包括在党建方面行家里手也是需要的，我想大家有时候也容易忽视这个问题，觉得这有些工作感觉好像不是特别重视，但其实在我们的党建工作方面，行家对促进党组织发挥作用是非常关键的。在这一点上我们也看到，包括本次支部工作条例也是加强这一点的，对我们的支部书记全员轮训，分层分类开展，党支部书记每年应当至少参加一次县级以上的党组织举办的集中轮训，但是要防止频繁参训，要去统筹给他安排。应该说这样的一些制度，也是对我们基层组织的一些带头人，如何去健全我们这个队伍起了很好的一些促进作用。

其实全国有很多地区在这方面做得非常好。我给大家就稍微举两个，成都有个村镇学院，村两委的这些负责人就去培训，不培训别的，因为有些村两委的负责人要进各级党校还不容易。因为现在支部工作条例是写了要县级以上的党组织来培训，以前没有的时候他要进高层级是不容易的，所以他们专门为这种的村两委的一些负责人来开培训。包括河南的濮阳，有农村党支部书记专门搞学院，就是为了培训这些书记，所以我想应该说各地还是有一些非常创新的，一些很重视的一些办法。

刚才还提到党内的关爱，我想这也是非常关键的，因为如果不给相应的激励的话，确实大家会觉得责任太多了，缺少激励。这就跟前两年大家看安徽有个副镇长不是在开会期间去开了个顺风车吗，最后被处置了。这个事情当时在全国引起热议，为什么热议？大家会看到，他半年的工资1万，家里还有老人生病，这种情况你就可以想象基层干部的激励问题，其实有这种财政条件的地区现在已经在创新一些办法了。比如说我们看到的一些地区现在对村里的一些干部的报酬叫两个提高20%，一个就是说你的待遇要高于县级机关同级的干部20%以上，第二个就是你的评优，在年度考核优秀等次的比例提高20%，我想这两个20%其实就能够有效的对我们的这样的一个组织体系，对我们的干部队伍能够产生一定的一个激励。

包括村居工作者还涉及刚才也有学员讲到底怎么晋升，大家有天花板，特别对于我们村委会，这是一个自制性的组织怎么办？有的地方也在创新，怎么给他打开一个晋升的通道，包括职级的考虑，设定级别职级，职务并行等等，反正我想有很多地区在这个方面都是做出了一些创新的。我们今天也讲中办去年的文件，新时代新担当新作为，以后各个地区也是在不断的创新这类型的做法，所以我想我们是有希望看到在这个方面有所改善的。

好，到最后其实还是说了这么多，用习总书记在去年组织工作会议上的一句话来说，其实最重要的还是抓好落实。基层党组织如果能够把我们刚才讲到的中央的一些要求，新的一些党内法规的要求落实下去的话，我想我们党的工作，包括我们的乡村振兴和脱贫攻坚的工作，其实是能够非常好地去开展的。

以上就是我和大家交流的内容，谢谢大家。

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