2021年XX市应急管理暨安全生产工作会议上讲话

在全市应急管理暨安全生产工作会议上的讲话

今天会议主要任务是贯彻落实市委×届×次全会精神，聚焦应急管理和安全生产工作，总结成绩、分析不足、夯实举措，为全市经济发展换挡提质、积势蓄能、恢复增长强化安全保障。刚才，市应急管理局通报了情况、安排了任务，县区和部门代表作了交流发言，请大家相互学习借鉴、抓好工作落实。下面，我再强调三点：

第一，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全理念 安全是发展之基。过去一年，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作要求，严格落实市委、市政府决策部署，把应急管理和安全生产贯穿在统筹推进疫情防控和经济社会“两手抓”的全过程，为全市发展大局特别是“六稳”“六保”工作提供了坚实保障。

一是责任体系不断健全。市、县党政领导干部安全生产责任清单落实到人，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任全面落实到位。

二是专项整治有效开展。市安委会统筹抓总，各专委会牵头负责，县区部门具体落实，纪委监委跟踪问效，紧盯重点时段严格管控，百日整治、五项攻坚、集中执法和专项整治三年行动扎实开展，安全生产风险防控能力不断增强，全年未发生较大生产安全责任事故。

三是统筹协调力度提升。探索建立安全生产专项整治统筹推进、目标任务清单管理、联络员定期联系研判和常态化暗访督查通报四项机制，安全生产督查检查有效落实。“防救分离、统分结合”的“1+4”自然灾害防灾减灾和应急救援体制机制不断巩固，保障了受灾群众基本生产生活和经济社会发展正常秩序。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，全市应急管理和安全生产工作还面临着很多问题和挑战。

一是基础薄弱的市情没有改变，抓安全不容松懈。我市境内山大沟深、气候复杂多变、地质结构复杂，洪涝、泥石流、森林火灾等自然灾害易发多发；部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理水平低；少数行业部门安全风险防控水平不高、执法监督检查不严等问题客观存在。

二是新冠疫情影响仍在持续，防风险不能大意。当前，全球新冠疫情流行加速，国内本土疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，加之春节临近，人员流动增多，防控形势严峻复杂。在疫情防控的大背景下，企业生产经营面临诸多不确定性因素，极易造成管理漏洞和安全隐患。

三是开局起步提出新要求，保稳定不容马虎。今年是“十四五”发展开局之年，时逢建党一百周年华诞，时间节点特殊，大事要事多。市委、市政府确定今年为“产业项目建设年”，各类项目加快上马，生产经营要素加快流动，我们还要高标准承办“十四运会”的两个比赛项目，城市交通、接待、安保等各方面能力都将面临巨大考验，这一系列工作都对 “保民生、保发展、保稳定”提出了新的更高要求。

习近平总书记反复强调，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。特别是在新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记提出“人民至上、生命至上”，要求全党全国坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。全市各级各部门必须认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产工作的重要论述重要指示精神，坚决树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，本着对×万×人民高度负责的态度，切实担负好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

第二，抓实重点领域、关 键环节，坚决守住安全底线 安全是重中之重。市委×届×次全会为“十四五”发展和今年工作指明了方向和路径，向全市发出了协力提升发展质量效益，聚力推动经济快速恢复增长的动员令。各级各部门要坚持系统思维，把应急管理和安全生产放到“大安全”的架构中谋划和推进，摒弃安全就是安全生产的狭隘理念，统筹抓好安全生产、自然灾害防治、应急救援各项工作，紧盯重点领域、关键环节，不断加强灾害事故的源头治理、系统治理和综合治理，切实防范化解各类安全风险，坚决守牢高质量发展的安全底线。

一要深入开展隐患“大排查”。积极发挥市安委会和市自然灾害防灾减灾和应急救援总指挥部及其办公室统筹抓总职能，建立健全“市督查、县排查、镇巡查、企业自查”的隐患排查机制和“企业整改、县级验收、市级销号”的隐患闭环管理机制。立足“化解存量风险、防范增量风险”，全面实施自然灾害风险普查，深入开展安全生产隐患排查。要持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对现有安全风险和隐患，要严格标准、全面排查、认真辨识、科学评估，分地区、分行业实施分级分类监管；对新产业、新业态、新模式产生的安全风险和隐患，要超前预判、提前预警、综合施策，划出防范控制底线；对重大安全隐患，要挂牌督办、限期整改、公开曝光、跟踪问效，确保安全隐患治理目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。

二要持续深化安全“大整治”。以安全生产专项整治三年行动为统揽，按照“1+2+18”的总体框架，突出重点行业领域和春节、五一、十一、高温汛期等重点时段，实行清单化管理，持续加大整治力度，着力破解一批重点难点问题，提升本质安全水平。道路交通安全要“补短板、降事故、控伤亡”，实施车辆大清查、路面大管控、隐患大治理，严格“两客一危一货”管控，严查违法行为。建设工程安全要“管资质、管施工、管现场”，严格设计环节和施工方案审查，细化监管措施，狠抓风险管控。矿山安全要“严标准、治隐患、防事故”，突出石煤矿冲击地压、水害、火灾等重大灾害超前治理和非煤矿山开采管理、尾矿库汛期管理，严防无证开采、昼停夜采、明停暗采等死灰复燃。消防安全要“全面清剿火患、畅通应急通道、提升救援能力”，对高层建筑、人员密集场所、劳动密集型企业等区域加大火灾管控，要强化执勤备战，确保一旦出现警情灾情，快速响应、以快制快、打早灭小。危化品安全要“防燃防爆防毒”，强化危险源和特种作业管控，组织开展危险废物、液氨制冷、冶金煤气、粉尘防爆、有限空间作业等专项治理，严厉打击烟花爆竹非法生产经营，坚决落实禁燃区管理，避免形成事故隐患。城市燃气、水上交通、民爆物品、特种设备等其他行业领域，也要加强安全检查，切实做到无死角、无盲区。

三要加强应急管理“大执法”。加快应急管理综合行政执法改革，全面提升安全生产、地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等应急抢险、灾害救助、防震减灾综合执法能力和水平。积极组织开展跨部门联合执法，持续破解“看的见、管不着”和“管得着、看不见”等问题，加大“互联网+执法”运用力度，将监管向企业、向一线夯实。对企业主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为，持续动真碰硬，依法严厉处罚，坚决杜绝制度虚设、整治虚抓、监管虚转，坚决反对无原则退让、做表面文章、搞形式主义。强化联合惩戒，对较大事故企业，以及反复出现问题、违法违规严重、屡次整改不到位的企业，纳入“黑名单”管理，彻底打消侥幸心理，形成有效震慑。加强执法工作监督，禁止简单粗暴执法和乱执法、一刀切执法。对执法不严格和“乱执法”、违法执法的，要严格追究责任。

四要统筹兼顾实现“大应急”。按照“全灾种、大应急”的思路，系统谋划应急管理、安全生产工作。把“两坚持、三转变”作为推动应急管理治理体系和治理能力现代化的理念先导（两坚持，就是坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；三转变，就是从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变），理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，构建“统一领导、权责一致、上下贯通、衔接有序、权威高效”的应急管理体系，加强上下对接，提高管理水平。加快应急指挥中心和教育培训基地建设，编制完善突发事件总体应急预案、专项应急预案，定期开展应急实战演练，健全快速应急响应机制，实行政企联动、部门联动、区域协作，强化决策、信息、联络等事故现场应急处置支持保障。建立跨部门、多灾种、全过程的会商研判、灾情核查、损失评估等工作机制，确保救灾应急处置更加科学有效。加强救灾救助资金整合，健全灾情报送信息网络，完善救灾物资保障机制，加快灾后恢复重建和生产生活救助，确保受灾和困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有医疗保障。

第三，强化跟踪督导、措施跟进，压实扛牢安全责任 安全是民生之本。守土尽责必须做到“使命在胸、重任在肩、夙夜在公”，要用最周密的部署、更完善的制度、最有力的举措，确保安全发展各项工作落地落实落细。

一要明确责任到位。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《陕西省安全生产和灾害防治责任体系建设指南》，坚持管行业必须管安全管应急救援、管业务必须管安全管应急救援、管生产经营必须管安全管应急救援，严格落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，落实网格化管理。更加注重督促和帮助各类企业加强“十项制度、一个能力”建设，建立健全全员安全生产责任制、承诺制，持续提升企业应急管理和安全生产工作水平。

二要考核问效到位。充分发挥考核“风向标”“指挥棒”“助推器”作用。细化考核内容，改进考核方式，结果考核与过程考核并重，推动各级把应急管理和安全生产工作落实在“日常防”、减少“事后救”。对安全生产问题严重或发生较大以上安全生产责任事故的县区、部门和企业，按规定从严从重给予通报、约谈、黄牌警告乃至“一票否决”，造成恶劣影响的严肃追究责任。市安委会要严格应急管理和安全生产考核，做到考核结果公示通报，定期开展述职评议，并将考核结果向组织、人事、纪委监委等部门报备，作为相关单位和负责人工作评价重要依据。

三要跟踪问责到位。严格落实一般生产安全事故调查责任，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过），严格事故调查，深挖事故真相，从严从快从重追究责任，彻查职责履行不到位现象，坚决禁止查处事故简单化处理、调查职责履行不到位等问题。对特殊时期、重点时段发生的一般事故和社会影响恶劣的典型事故，要实施提级调查。认真落实关键岗位 24 小时值班带班制度和事故信息报告制度，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报和谎报，必须严格做到发生事故或紧急情况，立即报告、快速响应、迅速救援、妥善应对、高效处置，市政府总值班室、应急管理系统值班、行业部门值班要加强统筹协调。

最后强调一下会风问题，凡是市政府发文通知的会议，必须严格履行请假报备手续。未经请假不按要求参会的，对其单位进行通报批评，对其主要领导取消年度评优资格。

同志们，安全为了生产，生产必须安全，不能偏废其一。应急管理和安全生产工作，事关人民福祉，责任重于泰山。当前疫情防控形势依然严峻，推动全年工作良好开局和经济发展换档提质、积势蓄能、恢复增长各项任务艰巨繁重，加上春节临近、春运启动，维护好社会大局安全和谐稳定是当前一项重要政治责任。各级务必要保持高度警惕，强化责任担当，统筹抓好疫情防控和经济增长、应急管理、安全生产、信访维稳、森林防火、防煤气中毒等各项工作，为全市经济社会高质量发展提供良好的环境。

以下内容供参考：

在全市 2021 年安全生产工作会议上的讲话

同志们：

现在召开全市安全生产工作会议，回顾总结 2020 年工作，全面部署 2021 年任务。过会儿，X 书记将提要求，请大家认真领会，抓好落实。根据会议安排，我先讲三个方面意见：

一、准确把握形势，正确看待“一年小灶”取得的成效 过去的一年，全市上下牢固树立“生命至上、安全第一”理念，认真贯彻落实上级各项要求，安全生产形势持续平稳向好，安全生产考核 XX 第一。成绩主要体现在五个方面：

一是责任链条全面拧紧。

企业主体责任全面强化。深入开展落实企业安全生产主体责任三年行动，建立健全“班组日排查、车间周排查、厂企月排查”机制和“三个五分钟”交接班制度，形成闭环管理。创建市本级以上落实安全生产主体责任示范企业 X 家。

党政领导责任全面压实。制定班子成员安全生产重点工作清单，党政负责人定期带队开展安全检查。加大对区镇街道、部门的安全生产考核权重。

部门监管责任全面履行。出台《安全生产工作职责规定》，厘清职责边界，织牢“兜底责任”。x 个部门增设“安全生产监督管理科”，行业监管体系进一步健全。

二是执法力度明显加强。全年开展执法检查 X 家次，出具执法文书 X 份，立案处罚 X 件，取缔企业 X 家，责令停产停业整顿 X 家，采取停电措施 X 家，失信行为纳入联合惩戒管理 X 家。分阶段开展金属熔融、涉氨制冷、海绵泡沫等重点行业专项执法。建立联合执法检查机制，对重点企业、重点园区实施联动执法，有力打击各类安全生产违法行为。

三是隐患治理整改到位。在 X 个行业领域同步开展专项整治，累计排查、整改各类隐患 X 万个，其中建筑施工领域X 个，查处违法违规“小化工”企业 X 家。国务院督导组交办问题 X 个、省督导组反馈问题 X 个，全部完成闭环整改。

四是应急体系逐步健全。建成应急指挥中心和应急指挥信息化系统，X 余家企业录入应急资源数据库，应急处置卡推广实现全覆盖。修订完善总体应急预案和 X 项专项应急预案，指导 X 家企业制定相应预案，开展应急演练 X 余场次。成立市减灾委员会，建立救灾应急物资储备库，与 X 家企业签订代储协议，物资储备保障充足。

五是安全宣教广泛开展。常态化举办“安全月”活动，组织临近项目参观等各类活动 X 场、X 余人次。开展安全宣传“五进”活动 X 余场，“百团进万企”活动 X 余场，实现宣传教育两个“全覆盖”。组织化工、水利、建筑、交通等高危行业和一般工贸企业安全生产培训 X 班次、超 X 万人。

二、认真查摆分析，切实找准矛盾问题和短板差距 一是专项整治还不到位。有的部门排查整治不全面、不深入，底数不清、问题不清、措施不清（消防救援大队和市场监管局）；区镇街道普遍依赖政府购买服务帮助企业排查隐患，对企业督查力度不够；个别部门大局意识不强，配合区镇街道开展监管工作不积极不主动。

二是基础工作还有短板。少数区镇安全生产协作组制度不完善，规则制度停留在纸面；部分监管部门执法查处不力；个别行业领域事故易发频发，监管部门履职缺位。

三是责任落实还有差距。部分企业把专项整治等同于一般的检查督导，自身排查整治流于形式；部分小微企业安全生产投入内生动力不足，导致落实企业主体责任不到位；部分企业员工素质与岗位要求不相匹配，导致主体责任难落实。

四是监督管理还有不足。部门和区镇存在推诿现象；个别监管部门和干部工作不扎实，部分行业领域接连发生同类事故；基层监管队伍专业人员数量少、流动性大；随着工艺、设备的日新月异，识别、防范、监管的难度加大。

三、聚焦重点难点，全面落实“三年大灶”各项任务 各区镇街道、各部门务必要坚持问题导向、精准施策，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，主要做好以下六个方面的工作：

一是持续深化安全生产专项整治三年行动。在有效巩固“一年小灶”成果的基础上，分类梳理深层次矛盾问题，积极推广典型经验做法，全面实现“六巩固、六提升”。各区镇街道、各部门要紧紧围绕“2+9”工作主线，认真落实三年专项整治行动各项要求。要重点突出交通、冶金工贸、危险化学品、建设工程、消防、城市安全等领域，紧盯重点行业、重点时段、重点部位，切实加大专项治理力度。要适时组织开展“回头看”，严防已整改隐患“死灰复燃”。公安局、交运局要牵头全面排查治理危桥险路，严管“两客一危”，严处醉驾酒驾、非法营运等违法行为。城管局、住建局、建管局要牵头加大建筑领域非法改造装修、高空坠落等隐患整治力度，强化脚手架搭设、模板支撑等重点施工环节监控监管。商务局、市场监管局要牵头持续开展城市大型综合体、农贸市场商场等消防安全整治。应急管理局要牵头加强高危物质、重大危险源和特种作业管控，推进有限空间作业、涉氨制冷等行业治理。同时，系统开展防煤气中毒、校园校车安全、旅游行业等领域安全检查，确保做到安全监管无死角、无盲区。

二是全面落实工业企业安全风险报告制度。

加强宣传培训。举办各类专题培训班，持续推进“百团进万企”活动，重点宣传贯彻新修订的《安全生产法》和《工业企业安全生产风险报告规定》，引导企业全面落实“六个到位”（履职能力到位、安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。

加强督促检查。各区镇街道、各部门要指导、督促企业严格对照较大以上风险目录开展安全风险辨识管控，并及时在全省统一平台上报，确保规上工业企业 4 月底前完成首次安全风险报告。应急管理局要定期分析研判重点问题，通报进展情况，督导帮扶解决存在问题。

加强数字监管。科学运用收集到的各类数据，排查分析主要风险点，督促企业实施分级分类管理。相关行业主管部门要针对重点难点问题主动出击，开展危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、电气燃气等重点领域精准执法，有效防范化解各类安全风险，遏制事故发生。

三是深入开展危化品使用安全专项治理。

全面开展摸排。要在 6 月底前完成 20 个行业领域的隐患排查，全面掌握危化品的品种、用途、数量、使用方式等信息，形成全市危化品使用清单、档案“一张图”。

分类精准治理。督促指导危化品使用单位开展安全生产自查自改、边查边改，全面辨识使用环节存在的安全风险，采取针对性管控措施。要将危化品使用安全专项治理与危化品安全、危险废物处置安全等专项整治相结合，建立沟通协调机制，形成生产、存储、运输、使用“全链条”管控。

严格执法检查。对照 10 个“是否”的要求，加大对重点危化品使用单位的执法力度，严查专项治理工作开展不力、使用环节风险辨识不彻底、风险防控措施不到位等行为。重点打击重大隐患问题不整改或未整改到位，仍然非法使用危化品的单位和个人。

四是积极创建省级安全发展示范城市。根据省政府最新要求，将创建工作贯穿全年（春季要做好宣传发动；夏季要进行现场评议考核；秋季要审议确定名单；冬季进行授牌表彰）。

要进一步营造浓厚氛围。借鉴创文、创卫的成功经验，构建多层次宣传网络，开展立体化宣传，做到全民知晓、人人参与。要组织机关部门、街道社区，走村入户，上门辅导，点对点宣传。

要进一步精心打造现场。省、市随机抽查的点位多达 X 个，高新区、开发区及相关部门要严格对照打造标准和时限，高质量推进点位打造工作。该项工作的专业性、业务性都很强，点位责任人必须做到情况清、标准清、现场清，真正做到有的放矢，高效推进。

要进一步加强统筹联动。市创建指挥部要加强统一领导、组织协调，各牵头部门和责任单位要加强分工协作，强化考核评估、监督检查。要加快应急管理综合应用平台的数据对接和共享，推进“智慧交通”“智慧工地”“智慧消防”等平台互联互通，实现社会治理与安全监管的有机结合。

五是从严加大安全生产执法监管力度。

在严格执法方面，要按照“全覆盖、零容忍”的执法要求，深化执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”，全力将清单提醒、典型案例警示教育、被处罚企业承诺、执法回访和重点监管等“一案五制”落实到位。

在闭环管理方面，全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作规范，日常安全执法检查做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收，形成严密闭环。加强社会监督和舆论监督，通过媒体和网站及时将监管检查处罚结果向社会公开。

在追责问责方面，按照“四个不放过”要求，对责任落实不到位、监管责任执行不力的单位和个人，及时启动专项巡查、联合督查，依法依规严肃追责问责。

六是巩固提升综合应急能力建设。进一步固化防灾减灾救灾工作基层组织体系和减灾委成员单位协调机制，构建快捷高效畅通的工作联络体系。积极开展区镇街道、村居两级灾害信息员的业务培训，建立快速反应、科学准确的自然灾害统计报送机制。推进综合减灾示范社区创建工作，争取高标准通过考核评估。要立足我市实际，加快推进应急管理信息化建设，实现值班值守、信息上报、预案管理、视频会商、资源统计等基本功能和应急管理“一张图”。要进一步优化应急信息系统模块设计，强化安全风险监测预警，着力提升应急处置效能。

最后，再强调一下春节前后的安全生产工作。春运已至，国家“两会”也将召开，各区镇街道、各部门要紧密结合安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全生产事故，有效遏制较大事故，确保节日期间全市安全生产形势平稳可控。要协调做好春运工作，确保春运安全有序。要同步推进疫情防控和安全检查，及时发现和整改各类隐患。要密切关注天气变化，及时发布自然灾害预警信息，做好应急准备工作。要严格做好值班值守工作，严格执行领导到岗带班、关键岗位 24小时值班和紧急信息报送制度。

同志们，做好安全生产工作责任重大、使命光荣，各区镇街道、各部门要坚持守土有责、守土担责、守土尽责，以更高站位、更强担当、更实举措，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，为推动 XX“高质量发展争第一、百强排名前二十”提供坚实的安全保障！

在全市应急管理暨安全生产工作会议上讲话

2篇,2021年全市应急管理暨安全生产工作会议上讲话

年全县应急管理暨安全生产工作会议上讲话（通用）

市应急管理局长县应急管理局座谈会上讲话+全县应急管理暨安全生产工作会议上讲话,2篇

市长在全市安全生产工作会议上讲话