在2021年县委全会上讲话

作者：摩卡摄影 | 发布时间：2021-03-01 14:18:12 收藏本文下载本文

同志们：

刚刚过去的一年，是X发展史上极为特殊、极不平凡、极其不易的一年。一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来X考察重要讲话，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力打赢脱贫攻坚“收官战”，奋力答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”“六保”工作，虽然固定资产投资等部分经济指标受多方因素影响，增速出现较大幅度下滑，但脱贫攻坚底线任务如期完成，“十三五”预期目标圆满实现，县域经济和社会各项事业在克难奋进中稳步推进。

一、坚决打好收官硬仗，高质量完成脱贫任务。认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，聚焦高质量完成“两不愁三保障”底线任务，坚持问题导向、目标导向，扎实开展“三排查三清零”行动和“对标补短”工作，全力补齐搬迁后扶、安全饮水、旧宅腾退、产业增收、兜底保障等方面的短板弱项，强化“两类人群”动态监测和常态化帮扶，剩余×户×人贫困户全部脱贫退出，三年行动目标任务全面完成，×彻底告别了绝对贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。

二、全力抗击新冠疫情，有效捍卫“人民健康”。始终坚持把人民群众身体健康和生命安全放在首位，第一时间启动应急响应，统一指挥，统筹调度，紧扣“外防输入、内防反弹、人物同防”三个关键，聚焦重点人群、重点场所、重点环节，压实“四方责任”，落实“四早”措施，构筑起了联防联控、群防群控的严密防线，实现了“零死亡、零扩散”，取得了抗疫斗争决定性成果。慎终如始落实常态化防控措施，启动了县人民医院芭蕉传染病区建设，规范了县镇医疗机构预检分诊流程，建成县人民医院、县中医院、县疾控中心核酸检测实验室，累计开展核酸检测×人次，开展环境物表核酸采样检测×次。全年无新增本地确诊病例和境外输入病例，疫情防控成果得到持续巩固。

三、聚力抓好“六稳”“六保”，县域经济加快恢复。及时出台应对疫情支持政策和×条措施，全力以赴稳增长、稳市场主体、稳就业。投入纾困惠企财政资金×亿元，设立风险补偿金×万元，落实减税降费 ×万元，投放特色产业贷×万元，发放创业担保贷款×万元，×家“五上”企业、×家社区工厂有序复工复产。加快县域经济发展和城镇建设试点县建设，扎实开展“三大主题年”活动，全年组织招商推介和项目对接×余次，成功举办“云约×”网络招商推介会，建设重点项目×个，新签订招商项目×个，其中亿元项目×个，签约项目全部启动建设。开展各类技术培训×期×人次，举办“人才夜市”等劳务招聘会×场，劳动力转移就业×万人，其中“点对点”组织农民工返岗复工×批次×余人，兑现交通补助×万元。新增规模企业×家、限额企业×户，新增市场主体×户。持续深化“放管服”改革，营商环境排名全市前列，“五窗联动”政务服务工作入选国务院第七次大督查典型案例，政务服务中心被评为×年“全国最具标准化管理政务服务大厅”。

四、加快推动转型升级，产业质效稳步提升。×产业提质增效进程加快，围绕“三品一标”重点，持续推进茶产业“四大体系”和“八大创新工程”建设，茶叶产量增长×%，产值增长×%。×荣获第五届农业博鳌论坛“×年中国产业互联网区域公用品牌优势县”称号，连续三年荣获“茶叶百强县”称号，入选第二批中欧互信地理标志协定保护名录，品牌价值达到×亿元。×茶交易中心正式投入运营，××茶观光园、神农园区、半亩茶园等一批茶旅融合项目取得新成效，魔芋、林果、中草药、山野菜等特色产业加快发展。工业园区聚集能力不断增强，新建标准化厂房×万平方米，引进入园企业×家，×聚丰生物有机肥项目建成投产，中药材加工提取、环保建材、工业机器人等项目快速推进，×产业科研检测孵化服务中心项目全面开工。全域旅游加快发展，×山公园改造提升工程、×民宿集群一期全面建成，县游客接待中心建成投用，茶山旅游公交专线开通运营，“老城记忆”特色旅游文化街区开工建设，茶马古道旅游区、隐居乡里民宿项目稳步推进。××康养小镇、×茶小镇加快建设，×村、×村、贾坪村等乡村振兴试点示范村建设初显成效。成功举办云上开园节、春茶采摘季、漂流季、冬泳文化节等系列文旅活动。焕古镇和焕古老街获评省级历史文化名镇和省级历史文化街区，向阳镇营梁村获评省级历史文化名村，×村成功创建省级乡村旅游示范村。

五、持续推动生态宜居，城乡面貌不断改善。实施县城品质提升工程，×建成通车，环城路农贸市场建成投用，县文化馆、县图书馆完成迁建并投用，×等重点项目快速推进。成功创建省级园林生态县城，城市形象和品位不断提高。×主体完工，城乡交通基础进一步夯实。全力打好四大保卫战，建成高滩、毛坝、红椿等×个镇一体化污水处理厂，实施农村改厕×座、矿山生态恢复治理×亩。“河（湖）长制”全面落实，秦岭“五乱”整治有力开展，松材线虫病防治扎实有效，农村乱占耕地建房专项整治、×流域×段全面退捕禁捕工作强力推进，×出紫断面水质保持国家Ⅱ类标准，全年空气优良天数达×天以上。“五边五治、四化四评”农村环境综合整治成效明显，洞河镇、焕古镇成功创建国家卫生镇。

六、统筹发展社会事业，民生福祉切实增强。全年民生支出×亿元，占公共财政支出的×%。投入资金×亿元改善办学条件，县幼儿园改扩建工程、×中心小学和×中心学校标准化建设、×中心幼儿园等×个教育重点项目建成投用，新招录教师×名，高考二本以上达线×人，连续十四年保持增长，成功创建“双高双普”合格县，被省政府授予“全省义务教育基本均衡发展先进单位”。县医院门诊医技综合楼建设全面启动，县中医院新院建成投用，标准化村卫生室实现全覆盖，县镇村三级公共文化服务网络初步建成，“省级健康促进县”创建通过评估验收，×健康扶贫经验入选国家《基层健康扶贫典型案例》。第七次人口普查工作基本完成，城乡低保、农村五保应保尽保，社会救助、优抚优待政策全面落实，新增城镇就业人员×人。全面落实乡镇干部补贴和义务教育阶段教师待遇保障，稳定提升干部考核奖励，切实增加干部收入。扫黑除恶专项斗争纵深推进，村社区法律顾问服务便捷高效，“三调联动”长效机制进一步健全。安全生产、信访维稳、防汛防滑、市场监管等工作统筹有力，社会大局和谐稳定。

同志们，过去一年，全县上下团结一心、砥砺奋进，在一场场硬仗恶仗中践行初心使命，在一次次大战大考中诠释根本宗旨，顶住了史无前例的冲击，克服了前所未有的困难，展现了越是艰险越向前的无畏担当，全县抗疫斗争取得阶段性成果，筑起了保护人民群众生命安全的钢铁长城；

脱贫攻坚取得决定性胜利，困扰×千百年来的绝对贫困得到根本解决；

县域经济持续恢复性增长，牢牢稳住了经济基本盘。取得这些成绩十分不易，凝聚着广大干部群众的艰辛努力和超常付出。同时，我们也清醒看到，全县去年多项经济指标未达预期，经济恢复的基础尚不牢固，新一年对冲下行压力、争先进位的难度加大，在推动县域经济社会高质量发展过程中，思想观念守旧、开放创新不足、干部能力作为不够、市场主体不强、产业质效不优、重大项目不多、投资增长乏力、各类要素短缺等问题不同程度存在。对这些问题，我们务必高度重视，采取更加坚决有力的措施加以解决。

2021年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，是我们奋进“十四五”的开局之年，做好今年经济工作事关长远、意义重大。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，全县经济社会发展面临的形势依然复杂严峻。但也要看到，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，一方面，随着高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、乡村振兴、长江流域生态保护和高质量发展、×生态经济带建设、×南绿色循环发展等一批重大战略的深入实施，以及中央明确要为摆脱贫困的县设立×年过渡期，在西部地区脱贫县集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，这些利好政策为我们加快追赶超越提供了难得的发展机遇。另一方面，过去五年，我们抢抓脱贫攻坚重大历史机遇，坚持跳出脱贫抓脱贫、围绕脱贫抓发展，县域经济发展的定位更加精准、思路更加清晰、重点更加突出，一大批打基础利长远的项目建成投用，为推动“十四五”时期高质量发展奠定了基础、培育了要素、创造了条件。全县各级各部门要始终胸怀两个大局，深刻认识我县新发展阶段的新特征、新要求，既要坚持系统观念、树牢底线思维、增强风险意识，又要坚定信心、保持定力、抢抓机遇，在全面贯彻新发展理念中，扎实推进县域经济高质量发展。

做好今年的经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记来×考察重要讲话，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省市县部署安排，深刻把握在新发展理念指引下，实现新阶段县域经济高质量发展的内在要求，扭住发展第一要务不动摇，坚持民生第一导向不偏离，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚定不移走生态经济化、经济生态化的“绿色发展”之路，持续巩固拓展脱贫攻坚和疫情防控成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进“五大战略”，加快建设“五个×”，聚力补短板、强基础、提质效、赋动能，保持经济运行在合理空间，确保“十四五”开好局、起好步。

按照省市要求和县委部署，全年经济发展预期目标是：生产总值增长×%左右，全社会固定资产投资增长×%左右，规上工业增加值增长×%以上，全社会消费品零售总额增长×%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长×%和×%以上，单位生产总值能耗下降×%左右，以乡村振兴的高质量起步保障脱贫攻坚成果的有效巩固。围绕全年目标，重点做好以下几方面的工作：

一、聚力实施发展赋能工程

紧紧围绕项目建设、双招双引、营商环境、创新创优四大重点，全力扩投资、稳主体、促增长，持续优环境、扩开放、促创新，为实现高质量发展蓄势赋能。

一要开展项目建设大攻坚。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，始终把项目建设作为推动县域经济高质量发展的基础性工程牢牢抓在手上，认真落实市委一号文件《关于全力加快产业项目建设推动高质量发展的决定》，大力开展“产业项目建设年”活动，坚持服务跟着项目转、要素跟着项目走，领导带头抓谋划、全员行动抓实施，推动全县上下形成“大抓项目、抓大项目”浓厚氛围，以高质量项目建设支撑县域经济高质量发展。要紧盯国家战略导向、宏观政策走向、产业发展方向、项目资金投向，围绕基础设施、×产业、城镇建设、文化旅游、创新平台、生态环境、民生事业等领域，谋划储备重大项目×个以上。积极做好政府专项债券组织申报和县级融资平台整合转型工作，全年争取项目建设和政策性补助资金×亿元以上。组建项目工作专班，推进项目工作全链条管理，严格落实领导包抓重点项目、市场主体责任制和项目进度目标考核责任制，推进项目建设台账清单管理和协同联席会议制度，坚持月督导推进、季度集中开工、半年观摩点评、年终专项考核，加大考核权重，全力保障项目快速推进。加快建设国道×县城至汉王段、县城老旧小区改造、高桥田园风情小镇、焕古凤茗田园综合体等×个项目，建成擂鼓台旅游公路、惠民小区（三期）、×城畔保障房、城镇垃圾污水处理等×个项目，积极推进成都至安康高铁×段建设项目前期工作。全年实施重点项目×个，完成投资×亿元以上。

二要实现双招双引大突破。要围绕加快融入国家和省市新发展格局，更大力度“走出去、请进来”，有的放矢招商引资、招才引智，厚植×开放发展新优势。要依托园区承载聚力招大引强，紧盯京津冀、长三角、珠三角等发达地区，围绕×产业、全域旅游、文化创意、健康养老、生物医药、智能制造等领域，对标高质量要求，加快引进一批产业延链、补链、强链项目，推进优势资源转化、传统产业改造、新兴产业培育。坚持招商引资头号工程，强化领导带队招商、小分队招商、委托招商、驻点招商、以商招商、网络招商，开展精准化、专业化对接推介活动，全面掀起新一轮招商引资热潮。全年组织参加招商推介活动×次以上，力争引进招商项目×个以上，落地亿元项目×个以上。大力发展“归雁经济”，吸引能人回家、资金回流、产业回乡。要加强招商项目跟踪服务，力促在谈项目加快签约落地，推动开工项目尽快投产达效。要加快推进招才引智，进一步优化人才培养、引进和激励机制，深化政企院校战略合作，建立高端化、多行业×发展智库，新聘专家顾问×名以上，引进各类人才×名以上，其中新引进急需紧缺人才×名以上、高层次人才×名以上，为高质量发展提供智力支撑。

三要推进营商环境大优化。牢固树立营商环境“生命线”意识，以保障高质量开放发展为目的，持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，全力打造全市最优、全省一流的县域营商环境。深入落实“五个一”企业帮扶机制，继续用活用好纾困惠企支持政策，强化普惠金融服务，搭建银企对接平台，全面落实减税降费政策，持续为企业减负。扎实抓好“五大专项”行动，实施“五大环境”营造行动，持续优化政务服务，进一步规范提升“五窗联动”，落实项目建设全生命周期服务，探索完善“一件事一次办”集成审批服务模式，不断提升群众和市场主体满意度。切实维护公平公正的市场秩序，引导市场主体筑牢守法经营、依规经营、诚信经营底线，从严惩处损害营商环境、侵害企业利益行为，让企业专心专注强产业、心无旁骛谋发展。全年新增市场主体×户以上，培育“五上”企业×户以上。

四要推动创新创优大提速。坚持把创新作为引领发展第一动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署产业链，推动产业发展、社会事业各方面工作创新创优。统筹建设全国科技扶贫示范县、全省科技创新驱动县域经济发展示范县，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的技术创新体系，加快农业产业科技创新中心建设，打造以×资源开发利用为重点的科创平台，鼓励支持企业通过技改扩能和研发创新实现提质增效。持续深化重点领域改革，全面实施财政预算绩效管理，推进工程建设项目审批制度改革，推动公共资产管理信息化建设，加快建设农村产权交易平台，不断激发发展活力。全面推动创优创建，建立激励考核机制，增强机关单位和干部的创新活力，激活蛰伏的发展潜能。加快“智慧×”“数字政府”建设，积极争取中省市改革创新试点，创造更多“×经验”和“×模式”。

二、聚力实施提质兴业工程

立足生态、×、绿色优势，落实“一县一业”要求，以产业提质增效为目标，以×生态经济带为重点，壮大×产业、新型工业、全域旅游、新兴产业，促进一二三产深度融合，推进绿色循环发展。

一要在×产业提质增效上实现新跃升。坚持茶产业主导核心地位不动摇，做大做强×＋X特色农业，加快培育×产业“百亿级”产业链，推动一业突破、多业并举、多态融合。实施茶产业“八大创新提升工程”，推进“三品一标”建设，积极构建“绿红白黑调”产品体系、“十百千万”组织体系、“全域绿色”生产体系、“线上线下”营销体系，推进与中茶公司深度合作，发挥××茶交易中心专业市场作用，积极开展产品推介、品牌提升和市场拓展。鼓励组建茶叶专业管护队，加强茶园绿色生产科学管护力度，加大夏秋茶的综合利用，提高亩产综合产值。全年改造提升标准化茶园×亩，生产茶叶×吨以上，促进茶旅融合发展，实现综合产值×亿元。坚决守住耕地红线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食产量，加快发展魔芋、林果、中药材、畜禽养殖、生态渔业等特色产业。加快建设×产业科研孵化服务中心，打造×产业生产型、服务型平台。强化园区承载、基地带动，“接二连三”拓展产业链、提升价值链，培育产业特色鲜明、要素高度聚集、经济效益显著、辐射带动有力的产业综合体。加快创建国家级产业示范园，完成省级产业示范园创建，培育市级园区×个，认定×个市级园区，培育“一二三”产融合发展示范园区×个。加强农产品质量安全监管，完成省级农产品质量安全示范县创建，新建县级农产品质量检测中心×处，完成省农产品质量安全监管和溯源平台注册用户×家以上。

二要在新型工业提档升级上彰显新成效。大力推动工业经济健康发展，强化生产要素保障，支持企业稳产达效，持续推进转型升级，新增规上工业企业×户以上。全面提升恒紫循环产业园区和×谷生态产业园区集聚能力，聚焦×食饮品、生物医药、新型材料、智能制造等产业，加强园区招商，坚持扶大育强与招大引强、改组强链与引新扩链齐抓并举，着力构建龙头带动、产业互补、集群发展的新型工业格局。新建标准化厂房×万㎡，铺设给水、污水、消防管网×米，引进入园企业×户以上，园区产值增长×%以上。大力发展绿色工业，坚持“以亩产论英雄”，建立企业资源集约利用综合评价体系，坚决淘汰落后产能，加大闲置、低效用地和“僵尸企业”清理力度，推动资源要素向优质企业聚集，大力引进产业链中高端企业，推动园区“腾笼换鸟”，实现园区“二次开发”。

三要在全域旅游扩面提速上迈上新台阶。坚持“文旅兴县”，牢固树立“旅游+、+旅游”的理念，立足“山水×、茶歌道”特色资源，着力打造“×画廊·茶歌×”“×谷慢城·颐养×”两个旅游品牌。按照全域旅游发展布局，以“一城四镇十村”为重点，加快景区景点、公共服务和配套基础设施建设，持续完善“游购娱、养学研、吃住行”旅游要素，推动城旅、文旅、农旅、产旅融合发展。加快环江旅游文化生态长廊建设，推进5A级景区创建，建设高速路口旅游咨询服务站，实施擂鼓台森林公园二期改造提升工程，加快×建设，启动汉王汉文化风情小镇和擂鼓台森林康养基地规划建设。不断扩大“智慧旅游”覆盖面，打造“×味道”美食品牌，创新开展四季文旅主题活动，推出大型茶歌实景剧《×》。开发×等旅游产品，持续推进“茶艺茶道、民歌民舞”五进活动，不断扩大×旅游影响力和竞争力。梯次推进以×村等×个乡村振兴示范村为重点的乡村旅游建设，大力发展民宿餐饮、生态农业、乡村工坊、文创产品、休闲体验、游学培训、体育赛事等业态，打造集精品民宿、文化体验、有机农耕、原乡生活、寄宿康养等为一体的田园乡村社区综合体，以三产带一产促二产，实现一二三产融合互促。

四要在新兴产业发展壮大上培育新优势。实施更加积极的财税金融扶持政策，支持发展新兴产业，突出比较优势，吸引创新要素，加快培育一批新产品新模式新业态。全力推动新社区工厂发展升级，探索“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，新发展新社区工厂×家，建成以城关、×、毛坝为中心的县城周边、江北片区、任河流域×个毛绒玩具产业核心区，形成以毛绒玩具为主、鞋服制造为辅、其他劳动密集型产业为补充的新社区工厂格局。加快发展电子商务，继续争取国家×年度电子商务进农村综合示范县项目，建立物流资源信息共享平台，巩固提升镇、村电商服务站点建设，打造×个镇级、×个村级电商标准化示范站点。稳步推进商贸餐饮、住宿文娱、教育培训、家政服务等传统服务业提等升级，培育旅居康养、茶事体验、足浴保健、文化创意等新兴服务业，发展夜间经济、假日经济，不断培育新的经济增长点。

三、聚力实施城乡强基工程

坚持生态优先、城乡统筹、以城带乡，抢抓县域经济发展和城镇建设试点县机遇，全面落实×生态城镇带发展规划，以县城为核心，加快推进沿江六镇“五带合一”，促进城乡融合发展。

一要坚持不懈加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进省级生态文明建设示范县创建，严格落实生态保护“三线一单”制度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。铁腕治霾控污，突出减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，完成市定污染物减排和节能降耗任务。强化河（湖）长制监管责任，全面落实×水域退捕禁捕，持续开展入河排污口专项整治，实施水生态恢复及流域综合治理，建设任河入×水质自动监测站和应急信息平台，建成×个集镇污水处理厂，启动建设×座垃圾压缩中转站，加快×河流域水污染防治与生态恢复治理，严厉打击、严格管控河道违法采砂行为，持续推进×增绿添彩，×出紫断面水质稳定保持国家Ⅱ标准。持续加强秦岭生态环境保护，强化秦岭巴山区域空间管控，建立和推行“林长”制，深入推进乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“五乱”整治，扎实开展松材线虫病防治，维护秦巴森林资源和生态安全。以最严格的管理有效推进土壤污染治理、矿山综合整治、生态保护修复、尾矿库治理等工作，持续开展农村人居环境综合整治，做好中省环保督察反馈问题整改，不断提升生态环境质量。

二要聚焦品质推进城镇建设。坚持山水共生、产城融合、人文互动的发展理念，坚持高水平规划、高质量建设、高标准创建，加快城市更新、提升城市品质、发展城市经济，不断提升县城融合发展能力和综合服务承载力，打造山水形胜、生态人文、美丽宜居的特色县城。高质量编制完成国土空间规划，狠抓生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护，优化城乡发展空间。启动建设县城文体艺术中心，加快推进老城记忆特色文化旅游街区、公路段片区棚户区改造、县城供水水源工程、瓦房沟水库项目建设，盘活×商业步行街，建成×等城市重点项目。大力推进“智慧城市”建设，加快5G网络、物联网等新技术在城市管理方面应用，提升城市建管水平。以集聚发展要素、完善基础设施、加快产业配套、提升宜居品质为重点，不断完善集镇功能，优化集镇环境，繁荣集镇业态。加大集镇道路桥梁、供水亮化、治污排污、通讯网络等基础建设投入，实现县镇垃圾、污水处理设施全覆盖。持续推动×副中心建设，推进省级乡村振兴示范镇创建，重点打造×特色小镇，优先支持×等沿江镇建设。支持各镇依托产业基础和区位优势，因地制宜打造各具特色的新型城镇。

三要统筹发力推进乡村建设。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实防止返贫监测和常态化帮扶机制，持续跟踪脱贫不稳定户、边缘易致贫户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及时发现，及时帮扶，动态清零，坚决防止规模化返贫。在制度、规划、政策、产业和考核等方面，深入研究、系统谋划，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。加快发展乡村产业，立足地域特色、产业基础，紧扣市场需求导向和高质量发展要求，围绕×全产业链建设，着力培育融合型产业园区，推动康养休闲、农事体验、采摘认养等一二三产融合发展，不断夯实乡村振兴产业基础。做大做强村集体经济，构建更加紧密的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，抓好中央扶持壮大村级集体经济项目中×个村的争取和建设力度，做好县级×个村集体经济组织示范点建设。积极培育新型农业经营主体，拓展“龙头企业+合作社+农户”覆盖面，构建县、镇、村三级物流体系，努力破解小农户与大市场对接难题。开展农村人居环境专项整治提升行动，切实保护传统村落和乡村田园风貌，全年创建×个省级、×个市级、×个县级美丽乡村示范点。深化农村集体产权制度改革，推动农村“三资”管理规范化制度化，不断激发农村资源要素活力。实施乡村建设行动，提升农村基础设施和公共服务水平，培育乡村振兴市级试点示范镇×个、试点示范村×个。持续深化“诚孝俭勤和”新民风建设，推动移风易俗，培育文明新风尚。积极探索“三治融合”有效路径，深入开展平安乡村建设，不断提高乡村善治水平。

四要突出重点加快基础建设。围绕高质量发展要求，坚持基础性、先导性、战略性方向,统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。突出交通基础设施建设先行，建成×改造提升工程，加快×改建项目，全面启动×道路改建项目前期工作，着力构建内畅外联互通的县域路网。以打通断头路、补齐安防设施、非贫困村道路改造提升为重点，进一步补齐村级道路短板。加快水利设施建设，建成×等堤防工程，建成集镇水源地保护设施×处，改造提升饮水工程×处。完成县城老旧小区配套基础设施、县城排水设施改造、×镇联村供水、中低压电网改造等项目。统筹推进产业发展、公共服务、城乡住房、通讯网络、防灾减灾等基础设施建设，结合实际推动5G基站布局和商业化应用等“新基建”建设步伐。

四、聚力实施民生补短工程

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生实事、就业保障、社会事业、平安稳定，倾力保基本、兜底线、补短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。

一要扎实办好民生实事。继续加大民生投入，围绕增收、教育、医疗、住房、出行等方面，着力解决一批群众普遍关心的热点难点问题。广泛征求各方面意见，合理确定全年民生实事候选项目，待县人代会票决确定后，加快组织实施，确保当年完成、当年见效。

二要落实就业优先战略。全面落实稳就业政策措施，充分发挥就业资金效益，把就业资金更多地用于技能培训、创业扶持。加快职业技能培训模式转型升级，拓展面向市场的新型培训项目和内容，围绕乡村振兴、全域旅游和电子商务等，重点抓好“乡村经理人”“民宿管家”和“电商人才”培训，加大家政月嫂、康养护理等领域专业技术培训，推动劳务经济向高质量发展，全年完成培训×人以上。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业帮扶工作。加强创业指导，落实一次性创业补贴等扶持政策，积极引导外出务工人员返乡创业。在巩固劳务输出规模的基础上，依托园区劳动密集型企业、新社区工厂、产业园区等，让更多群众实现就近就地就业。健全完善治理欠薪问题长效机制，严厉惩治拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。

三要加快发展社会事业。坚持立德树人，办好人民满意教育，巩固提升“双高双普”创建成果，启动国家义务教育优质均衡发展创建，实施×中学学生公寓楼、职教中心扩建等重点教育项目，新招录补充教师×名以上，加强教师队伍建设管理，教育教学质量保持全市前列。加快县人民医院门诊医技综合楼建设，实施县镇村三级公共卫生机构能力提升达标，加快医药卫生体制改革，不断提升卫生健康服务能力和水平，持续保持城乡居民医保高参保率。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，建成×个镇社区文体中心，持续推进文化惠民工程，丰富群众文化生活。密切关注城乡困难群众和弱势群体，落实政策救助、关爱帮扶等措施。深入推进居家和社区养老服务改革，力促县养老公寓上半年正式运营，积极创建全省殡葬综合改革试点县。扎实做好退役军人事务工作，积极开展新一轮双拥模范县创建活动。

四要维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，强化风险防控，为“十四五”开局起步营造安全稳定的发展环境。要扎实抓好疫情防控，时刻绷紧思想之弦，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，进一步压实“四方责任”，落实“四早”要求，加强督查指导，全面夯实“外防输入、内防反弹、人物同防”各项措施。紧盯重点人群、重点场所和重点环节，扎实做好排查溯源、流调检测、隔离诊疗、信息通报、能力建设、物资保障等工作，堵住一切可能导致疫情反弹的漏洞，坚决巩固好来之不易的疫情防控成果。要持续推进安全生产，扎实推动安全生产专项整治三年行动，突出抓好道路交通、水上运输、危化物品、消防安全、建筑施工、校园管理等重点领域安全监管，严防各类事故发生。紧盯防汛防滑防火等关键，切实做好防灾减灾抗灾工作。要防范化解重大风险，聚焦项目建设、经济运行、市场监管、意识形态、融资信贷等重点领域,密切关注各类敏感问题，妥善处置各种风险隐患，坚决防止“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。要大力开展平安建设，常态化开展扫黑除恶，持续抓好“雪亮工程”，严厉打击治理电信网络诈骗违法犯罪行为，重拳整治治安突出问题，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。完善提升“三调联动”多元化解×模式，做好矛盾纠纷排查化解和违反信访规定“双向规范”工作，营造安全稳定的发展环境。

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是×加快追赶超越、实现绿色崛起的重要时期，科学编制我县“十四五”规划，意义重大，影响深远。请大家踊跃建言献策，聚智聚力，共同擘画好×未来发展蓝图。

抢抓机遇团结奋进扎实工作确保全年经济社会发展目标任务圆满完成今年的时间已经过半，为确保年初制定的各项经济社会发展指标顺利实现并超额完成，县政府决定召开这次全会。这次政府全会的主要任务是实事求是地总结上半年政府工作，认真分析当前全县宏观经济运行面临的形势，突出重点，切实安排部署好下半年各项工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、上半年经济社会发展的基本估价

今年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实县委十届四次全会精神的一年。为完成年初确定的各项目标任务，半年来，全县各级各部门在县委的领导下，认真统一思想，完善工作思路，狠抓工作落实，努力致力于经济建设和社会发展，确保了全县经济社会加快发展的良好势头。上半年，全县宏观经济运行的总体态势是：国民经济持续快速增长，农业农村经济稳步发展，工业生产高速增长，固定资产投资规模继续加大，招商引资提质显效，城乡消费市场活跃，市场物价稳中有升，金融运行平稳，财政收支矛盾十分尖锐，社会事业全面进步。1－6月，完成xx县生产总值22966万元，占年计划59600万元的38.5%，按绝对值计算比上年同期增长18.2%，可比价较上年同期增长13.7%。其中：第一产业增加值6455万元，占年计划23596 万元的27.4 %，比上年同期增长7.3%;第二产业增加值7197万元，占年计划15024万元的47.9%，比上年同期增长23.4%;第三产业增加值9314万元，占年计划20980万元的44.4%，比上年同期增长11.9%。上半年工作主要有以下特点：

（一）农业生产形势喜人，农村经济稳步发展

1—6月，全县农业总产值完成9670万元，占年计划33902万元的28.5%，同比增长14.7%；

实现农村经济收入17890万元，同比增长4.8%；

实现农民人均现金收入601元，同比增加73.56元，增长13.93%。其主要表现是：

春耕生产扎实有力。一是大春作物基本实现了满栽满插。全县点播玉米26.9万亩，栽插水稻6.7万亩，点播花生1.1万亩、大豆21.9万亩，扎红苕6.9万亩，播种栽插面积基本与上年持平。目前秧苗长势良好，粮食增产1%的目标可望实现。二是小春粮油作物喜获丰收。全县共收割小春粮豆7.29万亩，占应收面积的100%。其中：小麦3.71万亩，产量2939吨，同比增长18.8%；

油菜1.91万亩，产量1168.5吨，同比增长7.7%；

豆类1.67万亩，产量732吨，同比增长23.4%。实施的100亩小春多样化种植样板收成较好。三是粮食增产的五项改革措施取得初步成效。全县共推广两杂良种22.9万亩，同比增加1万亩，增长4.6%。推广玉米单株密植定向栽培19.5万亩，占任务的100%；

推广水稻规范化条栽6.35万亩，占杂交水稻推广面积的94.2%；

推广水稻肥床旱育稀植育秧0.385万亩，占任务的110%；

推广水稻抛秧示范0.35万亩，占任务的100%；

推广水稻生物多样性混栽3.25万亩，微肥或植物生长调节剂2.3万亩，平衡施肥0.65万亩；

实施大春“丰收计划”24万亩，其中玉米17.5万亩，水稻6.5万亩。四是争取上级支持实施的玉米良种直补工作顺利进行，100万元的良种补贴已全部兑现到农民手中。

农业内部结构调整继续推进。一方面，切实调整种植结构。各乡（镇）在稳定粮食生产面积的基础上，从实际出发，面向市场需求，积极引导农民实行多样化种植和栽培，着力在茶、桑、倍、竹、药、果、菜等产业上做文章，因地制宜地助农增收。另一方面，大力培育发展优势农产业。上半年，全县完成良桑嫁接2000亩，新植高标准、规范化桑园1000亩；

改造低产茶园5000亩，苦丁茶投产面积达7500亩；

种植蔬菜30000亩。与此同时，积极引导农民外出务工。截至6月底，全县转移农村富余劳动力4.9万人，占年计划的98%，实现收入5880万元。

畜牧生产健康发展。截至6月底，全县实现畜牧业总产值5694万元，同比增长22.8%。生猪存栏27.48万头，同比增长3.5%；

肥猪出栏8.83万头，同比增长9.3%；

大牲畜存栏3.36万头，出栏352头，同比分别增长0.7%和26.6%；

羊存栏1.12万只，出栏739只，同比分别增长24.9%和85.7%；

家禽存栏48.64万只，同比下降8.3%，出栏17.08万只，同比增长10%；

肉蛋总产量达到7716吨，同比增长7.65%。由于今年上半年畜禽产品价格看好，强化了重大动物疫病防治，极大地刺激了畜牧生产，目前农民发展养殖业的积极性空前高涨，整个畜牧业发展态势良好。

农业基础设施进一步改善。全县完成各类水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成农村人畜饮水管道19件55000米；

完成集镇供水工程改造扩建1件，改善集镇居民1590人的饮水困难；

修复水毁工程420件，解决和新增灌溉面积1200亩，占计划的60%；

国债农村人饮解困工程已建成水窖149口、管引15件，解决了2923人的饮水困难；

普洱灯草农田建设片区开发已完成高标准石埂台地100亩、土地整治350亩、耕作道1000米、排洪沟渠900米、灌溉沟渠近10000米，工程总量达42383立方米，整个工程预计8月份全面完工。

扶贫开发项目抓紧实施。重点村扶贫项目，已建成拖拉机道4条12公里、水渠2条4.7公里、管饮3件8公里、小水窖11口52 立方米，完成玉米丰产栽培250亩、安居房230户14950平方米。安居温饱工程，新建住房108户8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶贫项目，完成落雁乡桦槁坪土地开发1218亩，通路1.13公里，目前土地征用和农户拆迁全部完成，安居房已启动建设。

（二）工业生产提速增效，非公经济比重增大

1—6月，全县实现工业总产值（现价）10158万元，占年计划26000万元的39.1%，比上年同期7916万元增长28.3%。其中：重工业完成7754万元，比上年同期5673万元增长36.7%；

轻工业完成2404万元，比上年同期2243万元增长7.2%。国有及年产品销售收入500万元以上企业累计完成5307万元，同比增长60%；

其他企业完成4851万元，同比增长5.5%。主要工业产品产量：生产原煤15.21万吨，比上年同期12.99万吨增长17.1%；

发电量5619万度，比上年同期4432万度增长26.8%，供电量7321万度，比上年同期4186万度增长74.9%；

生产水泥6.15万吨，比上年同期5.26万吨增长16.9%；

生产电石1.19万吨，比上年同期0.655万吨增长81.2%；

生产单宁酸95吨，上年没有产量。在重点企业中，柏树煤矿实现产值247万元，比上年同期168万元增长47%；

红兴电石厂实现产值2314万元，比上年同期1003万元增长1.3倍；

供电公司实现产值1461万元，比上年同期1052万元增长38.9% ；

石特公司实现产值 1228 万元，比上年同期1045万元增长17.5%；

博泽林化公司实现产值236万元。与此同时，非公经济的实力明显增强，上半年，实现个体私营经济增加值10602万元，同比增长34.7%，占盐津生产总值的比重较上年增加6.2个百分点，达到46.7%。

（三）重点工程进展顺利，基础设施不断改善

上半年，全县累计完成固定资产投资14050万元，同比增长33.3%。其中，基建完成5847万元，同比增长37.7%；

更新改造完成80万元，同比减少94.6%；

私人投资完成1125万元，同比增1.4%；

其他投资完成6998万元，同比增长1.2倍。在交通建设上，盐电公路累计完成投资8182万元，占总投资的64.9%；

庙坝大桥全部完工，累计完成投资188万元，占计划的100%；

黄毛坝大桥完成施工预制场地平整工程的80%，共投入资金260万元，占投资总额的31%；

水麻高速公路建设进展顺利，已完成进场便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在进行；

普桧专用公路大路梁子隧道已掘进4000多米，完成土地征用6620亩、房屋拆迁54807平方米。在城镇建设上，县城滨江路建设拆迁补偿方案基本确定，即将启动整个工程建设，现已投入14万元资金完成安置房改造；

豆沙历史文化名镇申报工作进展顺利，省级专家评审顺利通过；

黄葛槽新区建设扫尾工作基本结束，共完成投资12325万元。目前新区河堤公路建设已完工，悬吊桥引道公路正进行路基开挖和挡护工程施工。在其他工程建设上，油房沟水库完成工程总量的51.1%，累计投入资金420万元；

白水江一、二、三级电站建设相继开工，上清河一、二级电站建设进展顺利；

电石厂5万吨的生产线和铁合金厂建设即将完工，8月份可望投产。

（四）两税一增一减，财政收支矛盾异常尖锐

上半年，累计入库国税收入1026.71万元，占年计划1372万元的74.83%，比上年同期增长96.72%。其中，中央“两税”收入完成743万元，同比增长102.5%；

上划中央、省级两个所得税128万元，同比增长7.6%。累计入库县级地方税收547.9万元，占年计划的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方财政收入完成843万元，占年计划一般预算2334万元的36.12%，较上年同期892万元下降5.5%。剔除上年同期屠宰税、农业特产税、农业税外，较上年同期实际增长12.25%。地方财政收入绝对额下降的原因，除政策性减免税外，还有鼓励非公经济发展提高营业税起征点和实行下岗再就业税收优惠政策等因素。地方财政支出完成7683万元，较上年同期5308万元增长44.7%。主要是由于刚性工资增加支出所致。其中：去年欠发工资880万元，今年干部职工调资人均月增277元，1—6月全县共1100万元。仅此两项，刚性增加支出 1980万元，占增长数的83.37%。

（五）城乡市场活跃，物价稳中有升，金融运行平稳

实现全社会消费品零售总额7323万元，比上年同期6619万元增长10.6%。其中：批发零售贸易业5335万元，比上年同期4983万元增长7.1%；

餐饮业988万元，比上年同期841万元增长17.5%；

其他行业1000万元，比上年同期795万元增长25.8%。人民群众的生活质量有所提高。与此同时，全县金融系统实现各项存款余额48672万元，同比增长24.2%；

各项贷款余额49675万元，同比增长20.8%。总体趋势是存贷较快增长，现金表现为投放。累计净投放现金10632万元，体现了金融信贷对重点项目建设的较大支持，促进了商业的进一步繁荣。

（六）各项改革稳步推进，开放领域进一步扩大

事业单位人事制度改革，已全面完成扫尾工作并按要求进行了检查验收；

国有企业改革，已完成改制企业37户，安置职工1964人，终止职工身份648人，支付安置资金 2349.87万元，达到了“两终止、一退出”的目标；

农村税费改革试点主体改革，已顺利通过省市验收和复查，基本实现了“村村减负，户户受益”的目标。与此同时，财政体制改革、教育体制改革、医疗卫生体制改革等有序开展。

今年以来，全县共引进投资项目5个，涉及矿产资源开发、水电开发、市政建设、冶炼、建材等领域，协议总投资37880万元，比上年同期30380万元增长 25.7%，实际投入项目资金3620万元，比上年同期3325万元增长8.9%。至此，全县招商引资项目已达43个，协议总投资29.04亿元，实际利用外资2.94亿元。今年引进的投资项目有：红兴电石厂扩建21万吨生产线项目，协议分三期建设，总投资13000万元，投资3000万元的第一期工程已建设完工，即将投产；

开家湾煤炭开发项目，协议投资300万元，已投资100万元；

串丝红砖厂，投资80万元，已建成投产；

盐津旧城改造滨江路建设项目，计划投资4500万元，已到位资金140万元，前期拆迁安置房改造已经完成；

炭沙湾原煤开发项目，计划投资20000万元，已到位资金300万元。此外，在今年的“昆交会”上，我县成功地签约合作项目3个，协议引资14.45亿元，其中的水电、煤炭两个开发项目是全市唯一进入省级盘子的项目。目前，盐电公路和白水江一、二级电站投资完成较好，柿子红兴电石厂、铁合金厂、上清河电站等工程投资进度加快。这些招商引资项目的实施，有效地拉动了全县经济的快速增长。

（七）社会事业全面进步，可持续发展能力增强

教育事业继续推进。认真开展“普九”前期工作，通过积极争取，我县已被列为全省“普九”实施县；

多方筹措建设资金，盐津一中学生公寓等3个工程已通过验收；

去年年底开标的18个工程陆续竣工，部分工程正准备验收交付使用；

柿子中学实验楼、艾田中学综合楼已开工建设；

完成了农村寄宿制学校建设项目的申报工作；

滩头新田苗圃希望小学得到香港苗圃基金会33.6万元的捐助，筹建工作进展顺利，预计本月底即可开标建设；

积极争取“贫义”工程、国家教育部远程教育等一批项目设备的投入，部分学校教学器材得到改善。与此同时，不断整治学校周边环境，强化学校内部管理，全县教育环境有所改观，教育教学质量受到重视，今年高考上线率达40%，实现了历史性的突破。

人口与计划生育工作取得较大突破。今年上半年，在县委的统一领导下，各级各部门齐抓共管，乡村干部真抓实干，人民群众积极支持配合，全县人口与计划生育工作取得了前所未有的成绩，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全县完成五术10000例，是上年同期的1.9倍。其中，结扎8063例，占市下达全年任务3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，结扎中二扎完成5651例，占市下达全年任务2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；

一放1084例，占市下达全年任务2600例的41.96%，与去年同期持平；

人流引产304例，比上年同期少47例。全县共办理农村人口独生子女“奖、优、免、补”光荣证105户，兑现一次性奖励10.5万元；

办理农业人口独生子女教育“三免”83人，免费6910万元；

收缴社会抚养费35万余元；

调查核实干部职工违法超生案件5起，并进入处理阶段。

医疗卫生事业不断向前发展。广泛开展了卫生行政执法、疾病预防控制、妇幼卫生、爱国卫生和医疗管理等工作。妥善处置了艾田中学学生群体性食物中毒等4起突发公共卫生事件；

查处经营超保质期食品20家和违反《食品卫生法》的经营单位22户；

取缔非法游医、牙医摊点7个。上半年，全县共报告传染病8件224例，发病率为61.25例/10万，较上年同期245例下降8.57%。

社会保障体系逐步建立完善。全县行政、企事业和人民团体应参保243户12348人，实际参保211户11157人，占应参保人数的90%。其中，参加医保129户7975人，养老保险58户2362人，失业保险24户938人。做到了企业离退休职工养老保险金和城镇居民最低生活生活费按时足额发放，进一步加强了企业退休人员社会化管理的服务工作。

精神文明建设有新的进展。新闻宣传坚持正确的舆论导向，对外宣传力度进一步加大；

以“三村”建设为突破口，深入开展公民道德教育，积极推进了农村精神文明建设；

全面完成了村级换届工作，基层组织建设进一步加强；

成功举办了白水江电站开工庆典等系列活动，扩大了盐津的知名度。与此同时，文化、体育事业健康发展，统计工作逐步规范，科技、民政、气象、档案、助残、地方志、老龄和妇女儿童工作继续推进。

可持续发展能力不断增强。强化建设用地管理，依法审批各类建设用地60.63亩，清理违法用地案件5件，制止违法案件6件，查处违法案件9件；

县城污水处理厂和垃圾处理场完成申报工作；

1.3万亩的退耕还林工程作业方案已上报申请评审，基本完成沼气池800口、节柴灶300眼的建设任务。

（八）依法行政全面推进，全县社会政治稳定

民主法制建设不断加强。县乡人民政府自觉接受同级人大、政协以及人民团体的监督，广泛听取社会各界的意见和建议，积极推行政务公开，民主、科学决策的能力进一步提高。充分运用会议、专栏、知识竞赛、广播电视、流动车等载体，广泛宣传《行政许可法》，认真开展普法教育和培训，进一步增强了公务员的法律意识，有效扩大了群众的知晓率。在行政机关全面推行执法责任制，与33个县直执法部门签订了执法责任状，并适时开展了行政执法监督，提高了执法机关的依法行政水平。加大了集镇五大秩序治理力度，认真开展了全民爱国卫生运动和交通秩序、市场秩序、建筑秩序、校园周边环境的综合整治，集镇白色污染得到进一步治理，市容市貌有所改观，一个文明、卫生、有序的城镇居住环境初步形成。

治安整体联动防范得到强化。坚持严打方针，大力开展打拐、追逃、缉毒等各项专项行动，依法查处各类违法犯罪活动，有效地打击了各类刑事犯罪，维护了社会的稳定。1—6月，共受理治安案件264起，查处263起，同比分别上升1.53%和1.54%；

立刑事案件129起，破109起，同比分别下降24.56%和29.67%；

破获贩毒案7起，同比上升2.5倍，缴获海洛因680.4克，较上年同期多缴海洛因644.4克；

收缴炸药298.75公斤，雷管161枚；

开展“四防”安全检查95次，排除整改隐患237起，帮助教育违法青少年80人，协助查处治安案47件，制止犯罪行为29起。认真开展矛盾纠纷排查调处，共调解纠纷876件，调成840件，接待来信来访1657件，较上年同期减少6%。与此同时，切实抓好安全生产的监督管理，加大煤矿、道路交通、非煤矿山的安全生产检查力度，及时落实整改措施，确保了上半年未出现重特大安全责任事故。上半年，全县共发生各类安全生产事故31起，死亡15人，伤17人，直接经济损失41.1万元，同比事故起数下降9.6%；

发生火灾事故5起，直接经济损失6.095万元，同比事故起数下降20%，直接经济损失下降40.5%。

回顾半年来的工作实践，我们之所以取得了较好的成效，经济社会发展继续保持了良好的势头。主要有以下几点经验值得认真总结。一是县乡党委、政府始终坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，努力加强对经济工作的领导，及时研究解决发展中出现的矛盾和问题，这是保持经济快速发展的前提；

二是牢固树立加快发展的理念，认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，这是保持经济快速发展的根本；

三是抓住有利时机，切实稳固农业基础，突出工业重点，优化产业结构，实施投资拉动，提高引资质量，这是保持经济快速发展的关键；

四是各级各部门目标明确，措施有力，狠抓工作落实，团结协作，排难而进，不回避矛盾，敢于正视困难和问题，承认差距，并切实研究工作中出现的新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，这是保持经济快速发展的基础；

五是广大干部职工顾全大局，勤奋学习，求真务实，廉洁奉公，紧紧围绕中心工作认真履行职责，这是保持经济快速发展的源泉；

六是坚持深化改革，全方位实施对外开放，切实树立服务型政府形象，积极营造良好的政策环境和法制、市场、人文、服务环境，这是保持经济快速发展的动力。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全县经济社会发展中仍然还存在许多突出的困难和问题。主要是：农业产业结构调整步伐缓慢，农村产业化、服务化发展滞后，农民增收比较困难；

电力短缺、交通状况不好等“瓶颈”制约因素一时无法缓解，工业发展受到一定影响；

一些项目前期工作不够扎实，相关手续不尽完善，新开工项目受到一定影响；

地方税收形势严峻，财政收支矛盾尖锐，发展与困难将一度并存；

企业下岗人员和大中专毕业生不断增多，就业渠道仍然狭窄，给社会稳定造成巨大压力；

安全隐患难以消除，安全事故防不胜防，安全生产形势不容乐观；

教育、计生、卫生等基础设施落后，投入资金严重短缺；

干部的思想观念、服务意识有待提高，推进政府职能转变的力度需要进一步加大；

形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费行为在少数地方和单位仍然存在，廉政建设需要进一步加强；

社会稳定形势仍不容乐观，工作任务十分繁重。这些困难和问题，严重制约了经济的快速、持续、健康发展，务必引起全县各级各部门的高度重视，并认真加以解决。

二、下半年经济社会发展的主要任务

下半年，随着水麻高速路、普桧专用线等重点工程的上马，以及在建工程的继续推进，新上项目的陆续开工，投资拉动效益将继续显现；

在电石厂新线、铁合金厂、三股水二三级电站、上清河一级电站的竣工投产和国企改革以及其他新增生产能力的推动下，工业经济有望保持较强的增长态势；

教育“普九”的推进，计生、卫生、文体旅游事业的发展，必将推动社会事业的健康协调发展。所有这些，为我们抢抓机遇，发挥优势，加快发展，创造了极为有利的条件。全县各级各部门务必牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，全面准确地理解和执行国家宏观调控政策，牢牢把握农民增收、工业增效、固定资产投资增长和教育“普九”、人口控制等工作重点，积极应对新形势，充分估计新困难，及时采取新举措，群策群力，扎实工作，确保国民经济增长10%以上，力争达到15%的增速，迈出加快发展的坚实步伐。

（一）继续关注“三农”问题，大力推动农村经济发展

当前，我县大春作物长势喜人，主要农产品、畜产品受市场需求的拉动价格十分看好，农村富余劳动力大量外出务工。这些均有利于农村经济持续稳定增长，对增加农民收入也有着重要的支撑作用。为此，全县各级各部门务必认真分析形势，抓住机遇，积极引导，狠抓各项农民增收措施的落实，确保年度80元增收目标顺利实现或超额完成。一是必须高度重视粮食生产。要进一步增强粮食安全重要性的认识，努力提高种粮农民的积极性；

切实加强中后期田间管理，搞好农作物的病虫害防治；

认真组织开展好防灾救灾工作，适时组织秋收，确保今年全县粮食生产稳中有升，如期实现增收1%的目标；

认真组织晚秋作物种植，切实搞好冬季农业开发，不断促进农民增收。二是切实加大畜牧生产力度。这是增加农民收入立竿见影的重要途径。农业主管部门和各乡（镇）要立足实际，结合市场行情和需求，进一步抓好生猪、牛、羊、乌骨鸡等畜牧产业的发展，积极引导农民加大饲养量，实行科学饲养，开展好重大动物疫病防治，努力增加出栏数量，使之成为农民增收的重要渠道。三是继续调整优化农村产业结构。要抓住“两站”及配套工程建设的有利时机，在不断发展壮大茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、乌骨鸡五大优势农产业的同时，借助我县处于“两站”建设前沿的优势，积极营造后方生活补给基地形象。特别是沿水麻公路、普桧公路的乡（镇），要围绕市场，依托区位优势，立足本地实际，努力扩大蔬菜、水果和畜禽产品等的生产规模，切实增加农民收入。四是大力扶持发展龙头企业。要坚持不懈地走产业化发展的路子，通过扶持发展龙头企业，对优势农产品进行开发和深加工，实现规模化生产和订单农业，保证农产品稳固的销售渠道和市场。对茶叶公司、博泽林化公司、丝厂以及牛寨一枝春罐头厂等企业，要继续鼓励和扶持，帮助其通过改制改造、盘活资产、招商引资等途径，进一步理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力，为增加农民收入创造条件。积极鼓励和支持有条件的企业和个人开展无公害农产品的申报和论证工作，创造自己的特色品牌。申报论证成功，市、县政府将给予奖励。五是继续搞好农业基础设施建设。要以增强农业发展后劲为前提，认真抓好基本农田、“五小”水利工程建设和病险水利设施的除险加固，进一步改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。六是继续加大劳务输出力度。要把劳务输出作为增加农民收入的一个主渠道，加深研究，加强引导，通过能人带动、中介引荐、有组织输送等途径，在确保5万人输出目标完成的情况下，让更多的农村富余劳动力就近务工或外出打工增加收入。同时，要切实发挥劳务输出机构的作用，积极开展培训，及时提供用工信息，认真组织农民有序进城务工增加收入。七是继续抓好扶贫开发。要整合资金，集中力量，切实抓好已实施的安居温饱工程，尤其要实施好落雁桦槁坪易地搬迁扶贫项目，并充分利用重点村扶贫、以工代赈和其他扶贫资金，努力改善贫困村交通、农田水利等基础设施落后的状况。

（二）进一步加快工业发展，推进工业化进程

尽快提升工业在国民经济中的比重，是增强县域经济实力的有效途径。我县之所以县域经济整体实力不强，一个重要原因就是工业不发达。为此，要继续把工业作为加快经济发展的主导产业来抓，使之快速发展壮大。一是尽快研究制定全县工业发展规划。要按照新型工业化的要求，结合我县工业发展的客观实际，在深入调查研究的基础上，尽早制定出台《盐津县工业发展规划》，用以指导今后全县的工业发展。二是继续盯死骨干企业生产不放松。必须进一步强化目标责任管理，不管遇到什么困难，都要确保年初确定的产值、销售收入、利税目标实现。为了达到这一要求，各企业主管部门要对现有骨干企业进行认真分析排队，实行分类指导；

对发展状况好的企业，要继续鼓励支持他们上规模、上档次；

对发展状况差的企业，要帮助他们分析原因，找准问题，研究对策。一句话，就是要对主要骨干企业做到盯死不放，促进发展。三是进一步搞好协调服务。要根据各个时期的实际，加强煤、电、油运和重要原材料的供求调度，优先保证重点行业、重点工程的生产、建设需要，努力缓解工业发展的“瓶颈”制约。要积极为浙江中大集团在白水江和县城以上关河流域开发的梯级电站建设顺利实施创造条件，大力支持四川伊力集中作好县城以下关河流域梯级电站开发工作；

充分发挥博泽林化公司、丝厂、茶叶公司等优势农产业加工企业的龙头作用，带动茶叶、五倍子、蚕桑等产业形成更大的规模；

继续抓好石特公司技改和红兴电石厂、铁合金厂的建设工作，努力为其排忧解难，搞好服务，使之尽快投产并发挥效益。四是切实加强对煤炭行业的管理。要进一步查清资源，搞好规划，合理布局，扩大煤炭开采规模；

要强化煤炭税费征管，坚决堵塞漏洞，切实把该收的都收起来；

要着力抓好柏树煤矿等年产9万吨以上煤矿的生产和管理，加强安全检查，使今年全县煤炭产量达到50万吨以上。五是进一步激活市场。大力培育和发展以交通运输、餐饮服务、商贸流通等为主的第三产业，积极为工业发展提供服务平台。六是切实加强市场秩序治理。依法打击扰乱市场经济秩序的不法行为，努力营造更加开放有序，诚实守信，依法经营的市场环境，促进县域经济实力增强，不断推进我县工业化进程。

（三）支持和服务于项目实施，加快投资增长步伐

增加固定资产投资，既是改善基础设施落后状况的有效途径，更是推动经济发展的牵引力。要按照“抓项目、增后劲，调结构、促发展”的理念，继续扩大固定资产投资规模，以投资拉动经济增长。在交通建设上，要加快盐电公路建设步伐，认真分析薄弱环节，加强对重点桥梁、隧道的施工进度，确保工程质量，争取早日完工投入使用；

全力支持做好水麻高速公路建设，认真搞好征地拆迁的后续工作，及时兑现村民的征地拆迁补偿费，完善国家、省重点工程建设用地的报批手续；

搞好溪洛渡电站对外专用公路正线建设的支援和服务工作，强化路地合作；

加快黄毛坝大桥、黄葛槽新区悬带桥引道等的建设进程，抓好庙坝大桥、新区河堤公路的扫尾工作，完善检查验收手续。在电力建设上，要加快白水江一、二、三级电站和上清河一、二级电站的施工进度，积极配合业主单位扫清建设障碍，争取早日投产发电；

协调支持搞好柿子110KV变电站建设，切实加快建设进度，争取启动城网改造、220KV变电站、无电村建设工程；

加强联络和沟通，切实搞好服务，力争横江洒渔沱一级电站年内动工兴建。在水利建设上，要继续抓好油房沟水库等重点工程的建设，加强工程质量检查，加快施工进度，确保按时按质完工，同时要积极落实和做好其他水利工程及配套设施的建设，切实改善我县农田水利基础，解决农村人畜饮水困难问题。在城镇建设上，要深入细致地做好老县城滨江路建设的征地补偿和居民搬迁工作，力争早日启动建设；

加快普洱黄葛湾新区建设步伐，切实为投资方排忧解难；

加强协调和联系，力争豆沙省级历史文化名镇项目早日批复；

进一步落实县城垃圾处理场、污水处理厂建设项目，争取年内启动建设。在其他工程项目上，要大力支持四川万泰集团搞好煤炭开发，加大对其他在建工程的检查和服务力度，促使其早日建成产生效益。与此同时，要切实加强县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，认真做好项目的前期准备和申报立项工作。各级各部门都要勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取资金、争取项目，并积极反映建设中面临的困难和问题，求得上级部门的理解和支持，以此来保持投资拉动经济增长的良好势头。

（四）进一步深化改革，努力扩大招商引资成果

在改革方面，一是要继续以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为目标，坚持分类指导，加强督促检查，认真做好企业改革扫尾工作，确保8月31日前全面完成企业改革任务。二是要进一步深化农村税费改革，积极探索配套改革措施，不折不扣地落实好各项政策，把农民减负增收的措施落到实处，切实做到减得下、不反弹，确保“税改”主体改革得以巩固。三是要进一步巩固机构改革成果，继续深化行政体制改革，认真执行“凡进必考”政策，严把人员进口关，严防机构、人员反弹。要按照省上的统一部署，抓好新一轮机构改革工作。人事部门要认真领会省市精神，结合我县实际，及时牵头研究提出我县的机构改革方案，报县委政府审定，按程序报批。四是要继续完善社会保障体系，认真做好社会保险费统一征收管理，逐步实现下岗职工基本生活费与失业保险并轨。五是要建立健全经济运行监测体系，积极争取县级财政体制改革试点工作在我县开展，继续抓好全国第一次经济普查的准备和实施工作。

在对外开放方面，要继续保持和发展当前我县的扩大开放、招商引资的良好势头，努力营造良好的开放环境，进一步提高招商引资的水平和质量；

改变一切束缚招商引资的做法和规定，鼓励想干事、支持会创业的能人和客商来我县兴办实业，参与我县的小康建设；

进一步清理和修订各种限制性规定，放宽市场准入，切实改进服务，围绕“四篇文章”，重点支持外商参与资源开发和优势农产品深加工；

持之以恒以诚招商、亲商、近商、护商，切实搞好跟踪服务和问效，并通过在建项目的检查、协调，有效提高履约率，确保实际利用外资额不断增长；

加大对外宣传力度，采取切实有效措施，进一步扩大招商引资的领域和范围，吸引更多的投资者参与我县农业、工业、交通、旅游、教育等领域的开发，通过招商引资拉动地方经济发展，壮大县域经济实力。具体工作上，一要以积极主动的姿态，加强与外商的联系，努力争取对县一中地段进行房地产开发；

二要加大宣传，积极引进外资开发白水江、关河库区旅游和白岩洞休闲度假山庄；

三要进一步解放思想，切实让利，鼓励支持外商兴办农产品加工企业，开发乌骨鸡、蔬菜、竹笋等绿色食品和竹制品；

四要扩大矿产资源开发的领域，积极引进外商开发石英沙、铅锌矿和进行电石产品深加工；

五要积极吸引外商投资商业流通，逐步建立起普洱商品交易市场，切实发挥大通道、腰店子的作用。

（五）大力发展非公经济，推动第三产业加快发展

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。发展非公经济符合增强县域经济实力的要求，要旗帜鲜明地予以鼓励支持，让非公经济进一步发展壮大。在具体方法和途径上，要继续落实通过企业改革搞活一块，通过招商引资发展一块，通过扶持帮助发展一块的重要举措，使非公经济成为县域经济的重要支柱；

在行业和范围上，只要不违背国家法律和政策规定，都要取消一切限制性规定，允许其经营和开发；

在市场准入上，要进一步放宽条件，做到边经营边规范；

在政策上，要遵循公开、公正、公平的原则，实行县内县外一视同仁，不另眼相待；

在环境上，要进一步规范各种收费，提高工作效率，减少办事环节，坚决制止“三乱”，杜绝吃拿卡要和不作为，切实营造良好的服务环境、法制环境、人文环境、生活环境和市场环境。与此同时，对私营经济业主也要加强教育、引导、管理，使其遵守国家法律法规，做到诚信经营、规范管理、照章纳税。

（六）高度重视财税工作，努力提高财政保障能力

当前，经济发展与财政状况形成了强烈的反差，发展形势大好，财政形势十分严峻，支出是捉襟见肘。这既是客观现实，同时又与我们主观工作分不开。为此，一要积极稳妥地推进财政管理体制改革，健全公共财政框架，进一步明确县乡两级财政支出责任，逐步实现部门预算、国库集中支付和财政统发工资。二要努力培植财源，积极争取上级支持，探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，实现财政与经济良性互动。三要认真分析税源，进一步制定计划，明确目标，落实责任；

切实加大税收征管力度，坚决堵塞漏洞，清缴欠税，做到不该收的一分也不收，该收的一分也不能少；

严格依法治税，严厉打击偷漏税行为；

要加强研究，进一步组织好非税收入。财政、国税、地税要密切合作，做到齐抓共管，其他各部门要积极支持财税部门做好财政税收工作。四要进一步优化支出结构，始终坚持“三保两支持”的原则，在保证工资发放和机构运转的情况下，量入为出，努力增加建设投入和各项事业发展支出；

严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出，下半年停止购买公务用车；

强化财政监管，进一步规范财经秩序，认真对财政专项资金进行核查和清理，切实提高资金的使用效益。

（七）统筹兼顾，不断促进各项事业协调发展

在教育上，要以“普九”为重点，切实抓好各项措施的落实，努力推进“普九”进程。一要积极争取上级支持，多方筹措办学资金，加快教育基础设施建设和改造步伐；

二要加强对滩头新田苗圃希望小学等建设项目的监管，把新田苗圃学校建出特色、办成样板，努力争取香港苗圃基金会对我县的投入和支持。三要围绕“两基”，巩固“普六”和“扫盲”成果，加强教学研究，全面提高教育教学管理和办学质量。四要狠抓师德师风教育，弘扬修身立德、志存高远、为人师表的师德风范。

在人口与计划生育工作上，要进一步巩固成果，提高计划生育水平。一要坚持不懈地落实“一放二扎”节育措施，努力提高“一放”率，切实做到应放尽放、应扎尽扎；

二要进一步加大医学监护力度，及时落实补救措施，强化流动人口管理，严格控制早婚早育，坚决杜绝计划外生育；

三要加大社会抚养费征缴力度，完善管理办法，切实发挥好经济杠杆作用；

四要广泛宣传和动员，深入落实好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，努力提高办证率；

五要坚决落实黄牌警告和“一票否决”，从严查处违法生育的公职人员。

在卫生工作上，要继续抓好疾病预防和控制工作，加强重点疫病疫情监测，严防重大疫情发生；

抓好妇幼保健工作，提高人民群众的身体健康水平；

抓好县疾控中心和县医院国债建设项目的实施，加强6个贫困村卫生室建设项目的监管；

抓好新型农村合作医疗制度宣传，做好前期准备；

加大卫生行政执法力度，确保群众用药安全。

在社会保障体系建设上，要进一步扩大医保、养老保险、失业保险的覆盖面，积极探索工伤、生育保险实施办法，全力实现“两个确保”和“三条保障线”；

要加强企业退休人员社会化管理，多方筹措资金，确保企业离退休职工养老金、下岗职工基本生活费和城镇弱势群众最低生活保障补助金按时足额发放；

要加强救灾救济，积极为因灾、因病致贫的群众排忧解难，落实必要的救济措施。与此同时，要扩大就业渠道，加紧建立健全人才市场、劳动力市场和就业信息平台，为下岗失业人员和待业大中专学生提供更为广阔的就业空间。

在精神文明建设上，要坚持把改变城乡落后的生产生活方式和县城“五大秩序”治理、机关环境美化作为重点，确定目标，落实责任，抓出成效；

要深入开展反对封建迷信、消除愚昧和移风易俗的活动，坚决同赌博、大操大办等不良行为作斗争；

要下决心治理整顿文化市场，规范网吧管理，达不到开办条件的，必须坚决取缔；

要继续开展丰富多彩的文化体育活动，以征集出版豆沙文史专集为契机，切实推出一批具有地方特色的文化精品；

要认真贯彻全县宣传思想工作会议精神，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，动员全县人民围绕全县改革发展的总任务、总目标而努力奋斗。

在十件实事的办理上，政府分管领导和有关部门都要引起足够的重视，做到任务明确、措施有力，责任落实，并切实加强指导、检查和督促，确保县政府的承诺及时得到兑现。特别是还未落实的项目，要进一步分析原因，找准存在问题，制定落实的时间表，突出工作重点，使实事真正成实实在在需要及时办理的大事。与此同时，各级各部门和广大干部职工要切实关心群众疾苦，把握群众情绪，时刻把群众的安危冷暖装在心上，真心诚意地把为民造福的每一件事当作大事来做，把解决人民群众的眼前之需和致富之策结合起来，把帮困与排忧结合起来，把为群众做好事、办实事、解难事当作自己份内的事来办，做顺民意、谋民利、得民心的事，做雪中送炭的事，进一步密切干群、政群关系。

（八）抓好环境资源保护，增强可持续发展能力

按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，认真抓好环境资源保护和合理开发利用工作，不仅可以有效利用现有资源，而且还能不断增强可持续发展能力。为此，一要严格控制建设用地规模，加大补充耕地力度，确保全县耕地占补动态平衡。重点要做好落雁坳口社2600亩耕地复垦的报件工作，争取立项建设。要进一步清理整顿土地市场秩序，切实加强地质灾害防治和基本农田保护。二要加强征地拆迁政策和法规的宣传，积极完善各项建设用地审批手续，确保所有在建项目和待建项目的顺利进行。三要认真开展非煤矿山执法检查，对无证开采、安全隐患严重的开采行为必须严格执法，坚决取缔。要综合分析研究全县采石场的规划布局，严格规范管理，按照公开、公平、公正的原则，面向社会公开拍卖。四要切实加强各工程项目的环保检查和对生产企业的环保监测，严格环保执法，做到建设与环保、发展与保护有机统一，促进全县经济的可持续发展。五要实施好1.3万亩的退耕还林工程，抓紧兑现退耕还林的粮食和现金补助，抓好“天保”、“长防”和能源建设等工程项目的落实，进一步改善生态环境。

（九）加强民主法制建设，切实维护社会稳定

当前，社会治安综合治理总的情况是好的，但随着改革、发展的不断深入，社会矛盾增加，不稳定因素增多，社会稳定工作离人民群众的期望还有一定差距。下半年，要进一步加大工作力度，切实维护社会稳定。一要以《行政许可法》的贯彻实施为契机，加强各类法律法规的宣传、教育和培训，严格行政许可，规范政府行为，提高政府依法行政水平，切实维护好人民群众的利益。二要不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，深入开展社会治安综合治理，坚决取缔黄赌毒等社会丑恶现象，加大对门徒会等邪教组织的打击力度，进一步规范和整顿校园周边环境和市场经济秩序，全面启动社会治安整体联防工程和无毒乡镇创建工作，为发展营造良好的社会政治环境。三要坚持谁主管、谁负责和分级负责、归口办理原则，继续做好信访工作。坚持每月排查社会热点问题，对各类热点、难点问题和矛盾纠纷认真开展排查调处，千方百计把各类热点、难点问题化解在基层、化解在萌芽状态，确保小问题不出村，一般问题不出乡，重大问题不出县。四要认真落实安全生产责任制，搞好道路交通安全管理和煤矿“三通一防”设施的检查，严格按“四不放过”原则，对事故责任人依法追究相关责任；

加大对重点工程安全生产的检查督促力度，确保重点工程建设安全；

切实加强各类安全隐患的整改，对不具备安全生产的厂矿企业，必须坚决停产整顿，决不姑息迁就。

（十）强化政府自身建设，树立良好的对外形象

做好下半年的工作，关键在于转变作风，艰苦奋斗，狠抓落实。要按照执政为民的要求，全面贯彻实施《行政许可法》，推进依法行政，不断改进政风，以良好的精神状态，确保各项工作的高效运转。一要加强对政府机关公务员的教育和管理，积极开展科学发展观、正确政绩观、马克思主义群众观的教育活动。通过学习教育，进一步转变作风，牢记“两个务必”，主动上门服务，切实为基层和群众排忧解难，努力造就一支“廉洁、高效、勤政、务实”的公务员队伍。二要严格依法行政，依法办事，严厉打击不法行为，积极营造公正的法制环境。三要切实改革行政审批制度，提高办事效率，改善服务质量，严禁推诿扯皮、久拖不决和吃拿卡要等现象发生，切实创造宽松、透明、平等、高效的服务环境。四要进一步转变政府职能，规范政府与企业、市场和社会的关系，充分发挥企业的市场主体作用和社会中介机构的市场服务功能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。五要切实整顿和规范市场秩序，引导诚信经营，惩戒失信悔约、强买硬卖行为，创造公平竞争的良好市场环境。六是县、乡政府和部门领导成员之间，思想上要多交流，工作上要多通气，相互信任和支持，形成工作合力。下半年，要尽量减少外出学习考察活动，集中时(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)间和精力，扎扎实实抓发展。县政府各位副县长要就分管工作再作分解细化，向分管部门和乡镇提出明确的完成时限和质量要求。县直部门领导要加强政策研究，深入基层帮助解决问题。各乡镇要坚持定期研究经济工作和重大问题，细化措施，硬化考核，加强督查，努力把各项工作落到实处。

同志们，今年下半年全县工作的任务十分繁重，面临的困难很多，我们要在市委、市政府和县委的领导下，进一步增强责任感和紧迫感，以对党和人民的事业高度负责的精神，发扬务实高效、艰苦奋斗的良好作风，只争朝夕，顽强拼搏，扎扎实实抓好每一项工作，办好每一件事情，确保年度各项目标任务的圆满完成，不断推动全县经济社会持续快速发展。