全市老区振兴发展改革工作会上讲话

在全市老区振兴、发展改革工作会上的讲话

同志们：

今天，我们把发展改革、老区振兴两方面工作一起总结、一起部署，一是这两方面工作联系非常密切，中央和省都是发改委一个部门负责，二是为了贯彻落实精文简会要求，减少会议召开频次。这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议以及全省发展改革工作会议精神，总结×年工作，安排部署×年工作。刚才，×区、×县、×经开区作了交流发言，既总结了去年工作，又提出了今年的工作打算，希望大家相互学习借鉴、取长补短、共同进步。×、×两位同志全面总结了去年的工作，对今年工作作出了安排，我都完全赞同，请各区县和市级相关部门抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、关于 2020 年工作成绩 去年全市发展改革和老区振兴工作取得了显著成绩。有五个方面的值得肯定。

第一，跑政策、强规划，积极稳妥推进×革命老区振兴发展。2020 年，老区振兴系统狠抓《×革命老区振兴发展规划》的落地落实，争取到国家支持政策×项，争取到项目投资×亿元。围绕财政等×个方面，研究提出争取“十四五”国家扶持×的重大政策×项，围绕改革创新发展，提出建设全国革命老区高质量发展示范市等重大平台×个和创新基础设施投融资试点政策等重大改革事项×条，高质量完成“十四五”革命老区振兴发展规划研究，走在《×规划》涉及的×个市前列。

第二，抓项目、稳投资，促进全市经济社会加快发展。去年全市固定资产投资完成×亿元，增长×%。尤其是×个市重项目完成投资×亿元，以投资的稳定增长促进了全市的经济增长，GDP 增长×%，总量实现×亿元。

第三，助脱贫、惠民生，助推全市脱贫攻坚取得决定性胜利。实施易地扶贫搬迁×万户×万人，×区县顺利通过国家脱贫攻坚普查、省级脱贫攻坚调查，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。电力扶贫全面完成×个贫困村电力改造，为助推全市高质量打赢脱贫攻坚战提供了可靠电力保障。丽水－×东西部扶贫协作取得了好的成效。实施扶贫协作项目×个，到位帮扶资金×亿元，引进企业×家，惠及贫困人口×万人，让老百姓实实在在感受到发展成果。

第四，抓改革、促开放，为全市经济社会发展增添了动力活力。推进经济体制关键领域改革，务实推进供给侧结构性改革和全面创新改革，建成西部云谷基地×个、国家星创天地×家、省级工程技术研究中心×家、市级院士专家工作站×家，初步建立以企业为主体、市场为导向、产学研一体化的区域科技创新体系。积极建立区域协调发展新机制，促成×东北联席会议制度顺利推进，与×、×、×和××、×、××区等城市间友好合作取得新的进展。

第五，战疫情、保民生，在关键时刻起到稳定全局的作用。市、区县发展改革部门主动担起全市稳价保供的牵头职责，不仅保了量，还保了质、保了价。建立“×个市级部门+×个区县”工作协调机制，加强物资供应保障和市场价格监测，全市未出现价格大幅上涨、哄抢生活物资、生产供应断档的现象，价格系统在稳价方面、粮食物资储备系统在保供方面起到了稳定全局的作用。

这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，也是全市各个方面共同支持的结果，更是发展改革和老区振兴系统干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢！

二、关于 2021 年工作部署 我到×工作仅×多天，还没来得及深入调研，情况掌握还不够全面。结合近期了解的情况，以及对今年中央和省委、市委经济工作会议精神的理解，讲三个方面的内容，供大家参考。

一要把握形势。

我们既要看到世界经济形势极其复杂严峻，我市同全国全省一样，经济发展也还存在诸多不确定性和比较突出的问题，但更要看到有利的形势，坚定高质量发展的信心。

首先是宏观形势的利好。一是增长态势看好的一年，世界货币基金组织和世界银行等机构对中国经济×年增长态势的预测都是向好的，习近平总书记在中央经济工作会上讲，今年经济增速可能比前几年高。二是增速预期积极的一年，近几年的中央经济工作会议对经济形势的判断，都有经济下行压力大的表述，且前两年的表述是更为严峻。但是，去年×月召开的中央经济工作会议，对今年经济社会发展预期目标的考虑是积极的，预期的 GDP 增速也是近几年最积极的。三是政策支持有力的一年。对×来说，我们既有新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈等政策机遇的支持，还有最直接的三个方面政策支持，一是脱贫攻坚政策的延续和稳定，二是乡村振兴战略政策的全面启动，三是革命老区支持政策的完善和力度的加大。

其次是微观形势的利好。一方面，去年的低增长为今年的较高速增长挪腾了空间，我市去年的经济增速是×%，为今年经济较高增速增长挪腾了较大空间。另一方面，以项目投资为重点的支撑性更坚实，从今年项目储备和市级重点项目看，全市新增储备项目×个，估算总投资×亿元以上，全年实施的×个省级重点项目预计完成投资×亿元、×个市级重点项目预计完成投资×亿元、×个挂牌项目预计完成投资×亿元。再一方面，以营商环境改善为核心的发展环境更优，比如，行政审批制度改革事项，在我们基础还比较差的情况下，企业落户能够一天就办下来，比很多地区都做的好，这是非常不容易的。

二要把握目标。

一是把握全年目标。中央和省委经济工作会议都对经济发展目标有明确考虑，市委经济工作会议也明确提出了今年全市地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费零售总额、地方一般公共预算收入、城乡人均可支配收入增长的预期目标，春节前后，全国和全省、全市的“两会”上将审议公布，大家要对全年目标要有明确的把握。

二是把握一季度目标。要围绕一季度 GDP 等各项指标都有一个较高速增长的预期，实现一季度经济增长“开门红”，实现这个目标的支撑是什么，需要抓哪些工作，各区县的同志要谋早、谋细，抓早、抓实。

三要把握重点。

关于全年的工作，×、×两位同志都作了全面安排，我再强调几个方面的重点。

（一）统筹抓好疫情防控和经济运行。第一，目标是实现增长，要统筹抓好疫情防控和经济增长，做到“两不误”，实现“双胜利”，发改部门要明确抓经济运行的目标就是实现年初人代会审议通过的年度经济增长指标。第二，关键是落地政策，要落实疫情防控以来出台的稳定经济增长政策、脱贫攻坚延续下来的政策、乡村振兴启动的政策、老区振兴发展的政策等方面政策。第三，手段是加强调度，抓好经济运行，加强调度很重要。一要全过程调度。不仅每月要调度，每个季度要调度，而且要调度到项目上，调度到企业上，调度到时间节点。同时，要加强调度前的调研，从今年开始，×月就要对第二年的经济运行进行提前调研。比如，通过调研弄清楚来年有多少项目，有多少总投资，当年能实现多少投资，每个项目能够实现多少投资；产业增长上，对全市所有“四上企业”拉出清单，哪些企业有增长、能增长多少，哪些企业有减少、可能减多少，品叠后第二年实际产值能够增加多少，这样才能做到心中要有数，还缺多少，该怎么补，一目了然，这样，也就使经济运行的调度更有基础、有依据，使全年全过程调度前置了。需要注意的是，在调度时，要注重经济运行的平稳性，不能出现跌宕起伏，尤其是统计平台上不能出现异动。二要全系统调度。经济运行的系统性很强，也很复杂，涉及到方方面面，但我们要化繁而简，找准着力点。就GDP 的增长而言，从产业上来看，清楚一、二、三产业对 GDP的增长贡献是多少；从投资、消费、出口方面来看，投资支撑是多少、消费支撑是多少，出口支撑是多少，要清晰。就调度而言，还要抓住重点，哪些我们调度了就会有成效，哪些我们调度成效甚微，甚至没有成效。比如，我市现阶段的经济增长主要靠投资拉动，这应是调度的重点，而出口这几年基本都是×至×个百分点的负贡献，就不是调度的重点。同时，还要注意联动协调，发改、统计、经信、商务等部门要相互协同、步调一致。三要专业调度。搞经济工作必须具备经济工作专业素养，没有经济专业素养是无法搞好经济工作的。从事经济工作的同志，要懂产业、懂项目，还要懂统计、懂金融。既要努力成为“大家”，而且要成为“行家”。比如，从去年开始省经信、统计部门关注考量工业税电比，这实际上就是核算工业增加值的匹配指标，工业增值税、工业用电等的权重不一样，匹配度也不一样。再如，规上工业增加值增速怎么算，同样都是产值，但工业增加值率是不一样的，行业之间的增加值率差异很大，同样是×亿的产值，因为行业增加值率不同，换算过来可能就是×万增加值、×万增加值的区别；同一个产业年度增加值率也可能不一样，上一年增加值是×%，今年有可能降到×%，去年×亿的产值是×万的增加值，今年增加值就降到×万。我们调度时就要首先盯住增加值率高的产业和企业。再如，服务业增加值是以季度核算，但核算指标体系中有几个是错月指标，不是季度指标，错月的时候没有赶上，季度的时候就上不去。所以调度要专业。四要精准调度。如果实现一季度 GDP 增长×%，要怎么支撑，哪些项支撑少一点，哪些项支撑多一点，这个是有考究的，短的要补上，多的不能浪费。比如，这个月工业产值报多了，产值增速过高，工业增加值测算又不到这么高，就把产值浪费了；反之，产值报低了，增加值增速又上不去，这就有个精准度的问题。

（二）抓好项目投资。第一，发挥投资对经济增长的主引擎作用。×年全市 GDP 增长×%，投资贡献×%，消费贡献×%，出口贡献-×%。经测算，今年 GDP 如果要实现×%以上的增速，投资需要贡献×%以上、消费需要贡献×%以上、出口需要贡献-×%以上，从分析来看，×的经济发展，就是以投资为主来支撑经济增长，如果投资不能唱主角，增长就是一句空话，这与我们的经济结构、经济质量和经济发展阶段性特点紧密契合。另一方面，我们的经济工作怎么来抓，怎么来入手，就是要以项目为中心组织经济工作、开展经济工作。具体来讲，就是要以“重大项目推进年”统筹项目投资工作，以项目投资“红黑榜”考量项目投资成效，以投资为主支撑经济增长，充分发挥投资对经济增长的主引擎作用。第二，提升项目的投资质效。一要逐步优化投资率。去年全国投资率是×%，全省是×%，×是×%，排在全省第一高位，所以要逐步优化投资率，提升项目投资质效。二要增强投资对经济增长的基础性作用。一方面，就是要抓好以交通为主的基础设施项目建设，基础设施建设对投资和 GDP 增长具有即期拉动作用，也对今后的经济发展有基础性作用。另一方面，就是要大力抓产业园区建设，这是产业承载、发展的基础，也是经济增长的基础。三要增强投资对经济增长的支撑性作用。去年×亿投资中，产业投资只占了×%，可以看出产业项目少，产业投资少、产业后劲不足、产业支撑不够，尤其是工业和制造业去年占 GDP 的比重分别只有×%、×%。因此，要抓以制造业为重点的工业发展，要不断提升生产性服务项目在服务业中的占比，只有产业发展起来，经济增长才有根本支撑。四要增强投资对公共服务的改善性作用，扎实抓好省定×件和市自选×件民生实事，持续改善公共服务能力和水平。第三，着力解决项目投资中的主要问题。一要做好三大要素保障。资金上，要积极向上争取中央、省预算内资金和债券资金，还要以现代金融的理念从市场上“找钱”，比如，我们建立的×振兴基金，就是以现代金融理念，以财政的“小钱”撬动市场的“大钱”。土地上，截止目前，还有×多个拟开工市重项目没有完全落实建设用地，各区县要进行梳理，加大工作力度，全力保障新开工项目用地。环保上，目前还有个别项目选址还在生态红线范围内，无法开工实施，这是项目开工的前置条件，必须加以解决。二要着力解决“三个不统一”问题。一是解决项目前期工作成熟度和项目争取力度不统一，我们的项目争取力度很大，但还停留在传统的、粗放的项目争取理念上，在项目前期工作不成熟的情况下，随意编报，为争取而争取，尤其是现在中央预算内项目资金和债券资金管理非常严格，一方面造成申报项目的通过率、争取率不高；另一方面，造成项目争取下来了，因为自身配套不了，项目开不了工或开工了但进度极慢。二是解决项目投资入库和项目推进进度不统一，有很多项目已经开工建设几个月了，但迟迟进入不了统计“盘子”，反映不出投资效果。三是解决项目工作的重视程度和项目投资质效不统一，我们每月都要召开现场推进会，推进力度不可谓不大，但项目投资实际进度和固定资产投资完成进度没有相应跟上，和预期的目标不相统一。

（三）抓好规划落地。一是尽快完成“十四五”规划报备工作。按照省政府要求，市州“十四五”规划经市政府常务会通过后，要向省发展和改革委报备，市发展和改委要按程序尽快完成“十四五”规划报备工作，另一方面，各个区县的“十四五”规划也要按程序尽快完成向市发展和改革委报备工作。二是加强专项规划对接。只有进入了规划，才能争取项目、争取资金。当前，全省正在编制“十四五”期间的×个区域规划、×个重点专项规划和×个一般专项规划，市级相关部门特别是财政、交通、自然资源和规划、经信、住建、农业、生态环保等部门要主动加强对接，加强规划对接，争取×更多事项和更多项目纳入规划“盘子”。三是抓好规划实施启动。规划编制后，关键是要启动实施，必须按照规划制定年度实施计划，有计划的推进。比如，从目前看，我们在全省×个市州中水利项目进入规划是最多的，因为涉及到资金匹配的问题，根据我们的实际情况，是没有能力在一、二年内都开工建设的，因此，要根据实际制定年度方案，有了年度方案，才便于争取，更便于实施。

（四）抓好老区振兴。老区振兴可以说是×发展的一张“王牌”，要紧抓老区振兴，持续发力。一要坚定目标，要按照市委市政府的决策部署，坚定不移推进×革命老区振兴发展示范区建设。二是明确支撑。国家“十四五”确定了×个革命老区核心城市，四×只有×一个，国家、省层面都予以了明确，下步会给政策、给项目、给资金支持。要围绕建设×革命老区核心城市这个支撑，持续跟进、持续用力，全面推进、全面发力。三是把握四个重点。一是规划，要尽快落地“十四五”×革命老区振兴发展规划方案，现在已经到国家这个层面了，还要继续跟踪落地。二是政策，有规划才有政策，有政策才会有项目、有资金。三是项目，规划要落地必须落地在项目上，要根据实施方案，编制年度项目清单。四是老区脱贫是基础，老区基础设施建设也是基础，老区振兴的关键和根本路径就是产业振兴，产业不振兴，老区就不能实现真正意义上的全面振兴。

（五）抓好党的建设。发展改革和老区振兴系统要切实加强党的建设，以政治建设为统领，抗牢全面从严治党的主体责任。虽然没有直接经手资金，但管理的资金不少，党风廉政建设、“一岗双责”必须要不折不扣的落实。尤其守住廉洁底线，要扎紧制度笼子。现有的项目管理制度还要进一步健全，还要加强制度约束和监督，营造风清气正的干事创业环境。

以下内容供参考：

乡镇革命老区建设工作总结汇报

X 乡位于 X 县东南部 X 公里处，全乡辖 X 个村，总人口X 人，全乡行政区域面积 X.X平方公里，有耕地 X.X 万亩。一年来，在市、县老区领导的关怀下，经过全乡上下的不懈努力，全乡各项工作取得了一定成绩，乡村的生产生活条件得到明显的改善。

一、革命老区建设工作情况。自我乡被批为革命老区乡以来，全乡建设坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，坚持加强基础设施建设，不断改善老区群众生产生活条件；坚持科技领先，着力提高扶贫开发的科技含量；坚持依托优势资源抓产业结构调整，千方百计增加老区群众收入；坚持弘扬老区群众艰苦奋斗精神，加速改变贫困落后面貌；坚持动员社会力量，形成扶贫攻坚的强大合力，使老区贫困面貌发生了深刻变化。

我乡这些成绩的取得，都是与县老促会的关怀与支持分不开的。近年来，国家对老区制定了相关优惠政策，我乡广大干部群众紧紧抓住老区建设这一实现经济社会又好又快发展的历史性机遇，奋力拼搏，全乡基础设施建设已初具规模，通路村、通电村都达到 X%，有线广播电视覆盖率达到 X%。我乡老区建设工作的主要做法和取得的成绩是：

X、开展老区宣传，为老区建设营造良好的发展环境。大力宣传党中央、国务院及省委、政府关于新阶段革命老区建设的方针、政策。组织党员干部学习老区文件，研究老区政策，深化全社会老区建设的法律意识。为了进一步做好老区宣传工作，在全乡干部中择优选配老区宣传工作通讯员两名。

X、为了填补 X 乡农副产品深加工的空白，解决群众卖粮难、价格低的问题，X 村党支部利用处于原麦海乡政府中心地段的优势，与海伦一家面粉加工厂合作，引进国内先进加工设备，总投资 X 余万元，建成日产 X 吨面粉的绿色面粉加工厂，已全面投入生产。

X、X 乡于 X 年建成集贸大市场，至今已初具规模。每到集日，远至 x 商贩，近到 X、山河农场、X 乡的部分农户，都参与到交易中来，改变了山区商品流通不畅的局面。每月 X日和 X 日为集日，大小摊位达到 X 多个，商贩达到 X 多人，日成交额达到 X 多万元。为了更好地管理好市场，活跃市场，X 年年初，经乡党委、政府研究，特聘请有丰富市场管理经验者来管理市场，使市场的管理进一步规范化。市场现已分成日用品区、蔬菜区、水果区、服装区、五金区等。每到集日，市场井然有序，出现红红火火的交易场面。

X、今年 X 月末，乡党委、政府组织乡村干部到吉林考察马鹿养殖，回来后，乡村两级干部对马鹿养殖积极性都很高，表示愿意做试验示范，以此来带动 X 乡鹿业发展，把 X 的鹿业经济做大做强，形成支柱产业。由乡村干部共同参与的 X村股份制马鹿养殖场现已建设完毕，投入使用，新引进马鹿、梅花鹿 X 头，由于 X 马鹿养殖场的辐射带动，现全乡已达 X户马鹿养殖户。全乡马鹿、梅花鹿养殖总数达到 X 头。

X、X 村地处 X 河边，多数耕地属于河套地，地温低，雨水大时还经常遭受水灾，仅去年受灾面积就达到总面积的三分之一，党员干部看在眼里疼在心里，纷纷探索新的经济增长点，改变以往的单一收入模式。村干部毕于祥就带了个好头，他通过亲缘优势引进优质种貂，发展特色养殖业，现已初具规模，现存栏貂 X 余只，带来经济效益 X 万余元。在他的带动下，许多村民也要从事貂养殖，他公开承诺：无偿提供技术。代销貂产品，对于贫困户他还可以赊给种貂。目前全乡已有养貂户 X 户，养貂业已成为全乡的一个新的经济增长点。

X、X 乡距县城较远，物资运输成本高，加之国家政策已禁止烧制红砖，这就在很大程度上制约了我乡的小城镇建设，为了解决这一难题，同时能够安置一些农村剩余劳动力，为群众提供新的增收途径。X 村支部、村委会一班人，在乡党委政府的协调、支持下，充分发挥自己的各方面优势．筹建免烧砖厂，现在已经获得相关部门批准立项，力争 X 年引进设备投入生产。

X、X 村党员丁 X，开了 X 乡农民技术协会先河，X 年支部换届被党委任命为 X 村支部副书记，他的干劲更足了，成立了富硒芽豆专业生产合作社，现在他先后与十余家技术、生资等单位建立长年的业务关系，涉及的种植、养殖品种十几个，并且已有几个品种在当地已经投入到生产中。

X、实施“场乡共建”战略，推动现代农业发展。根据县委、县政府提出的“场县共建、以场带县、优势互补、互惠互赢”的工作新思路，我乡和 X 局 X 农场为共建场乡。一是成立了场乡共建工作协调小组，领导小组下设七个专项推进组。二是加大大机械跨区作业和连片种植力度，跨区作业面积 X.X 万亩，连片种植面积达到 X 亩。通过大机械跨区作业和连片种植降低农业投入成本，提高工作效率，使农民从土地的束缚中解脱出来，极大促进劳动力向其它产业转移，增加农民收入。引进农场种植模式、技术、良种，场乡共建一个科技示范园区，提高农业整体水平的科技含量，确实做到优势互补、资源共享，实现场乡共同进步、共同富裕。

X、成立农机合作社，加强大机械投入。我乡在原有 X 个农机合作社的基础上，今年又发展了 X 个农机合作社。大型机械农田作业水平得到了进一步提高，降低了农业投入成本，增加了农民收入。

X、道路整修。我乡今年通过申请立项，在老促会的大力支持协调下，整修 X—X，原 X 乡—X 路段，总长 X 公里，上沙石 X 余立方米，挖边沟 X 延长米，现已达到三级沙石路标准。

二、X 年工作思路。X 乡革命老区建设工作总的思路是：按规律办事，抓基础性建设，走特色道路，加强同各部门联系，取得各方支持，靠自身奋斗。

X、加强对党的十九大报告的深入学习，抓住老区面临的发展机遇，加大宣传老区工作力度，大力宣传十九大会议精神，中央、省、市有关加强老区建设的新精神，宣传老区工作取得的成绩，老区经济发展的新经验，宣传农村经济组织的作用和经验，宣传致富典型等等。

X、走特色路。进一步抓好特色种植、养殖工作。扩大养鹿、养貂、獭兔、野猪、火鸡、香鸭的养殖规模，在种植业上，抓特色种植项目，在大麦种植、中草药种植等方面力争有新突破，为把我乡建成特色种植、养殖之乡而努力。

X、抓好同各包乡、包村局的对接工作，春节前召开对接会，主动向包乡、包村单位汇报工作，沟通情况，争取支持，紧紧抓住各种机遇，力争在资金、项目上有新突破。

X、积极争取项目，要在种植业、中草药开发、林木培植开发、能源开发、修路、修桥、护坡、改水、打井等各方面争取立项、争取资金，使老区面貌得到不断改善，促进老区各项事业的协调发展。

X、增加科技含量。不论是在种植还是在养殖上，都要增加科技含量，要结合科普之冬活动的开展，加强对农民的各种知识培训，切实提高农民的科技素质。

总之，X 年我们要在县老促会的关怀支持下，结合全乡实际，拓宽思路，抓住一切机遇发展老区、建设老区，为摆脱老区的落后面貌，为把老区建设成为社会主义新农村而奋斗。

在老区振兴、发展改革工作会上的讲话

改革创新高质量发展工作讲话

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在“2021改革发展年”动员会上讲话

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