【讲话稿】党风廉政建设形势分析会讲话稿摘编

作者：迷情99 | 发布时间：2021-01-20 12:50:31 收藏本文下载本文

全局 2017 年党风廉政建设工作会议讲话稿同志们：

经班子成员会研究决定，今天我们召开全局党风廉政建设工作部署会议。会议的主要任务是：学习贯彻中央纪委十八届七次全会和省纪委十届七次全会、市纪委五届二次全会精神以及县纪委十四届二次全会上县委书记马 xx、纪委书记王 xx 的讲话精神；安排部署我局今年的党风廉政建设工作，签订党风廉政建设责任书，为全局工作顺利开展提供坚强保障。

过去的一年，在县委、县政府、县纪委的正确领导下，我们主动担当，以上率下，切实担负起管党治党政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，层层传导压力，齐抓共管，履行主体责任的自觉性和主动性明显增强。坚持把纪律挺在前面，聚焦“四风”，狠抓教育预防，坚持扯袖咬耳，健全完善制度，各项工作取得了明显成效，在党风廉政建设责任制考核、履职尽职督促检查中获得较好评价，成绩来之不易，我们需要倍加珍惜，再加努力。刚才，我们学习了讲话文件、签订了责任状、作了廉政承诺，希望大家一诺千金。下面，就如何做好今年我局党风廉政建设工作，我讲三点意见：

一、认识新形势，时刻保持清醒头脑纵览十八大以来中央关于反腐倡廉的决策和部署，把严明纪律和规矩作为增强党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路作为谋划反腐制度来建设。强力打老虎，***、令计划、苏荣等一百多名副省级以上官员被查；着力拍“苍蝇”，严肃查办了一批发生在群众身边的违纪违法案件，近19 万名党员干部受处分，每年有

180 余名厅级干部因腐败受到查处，每天有 330 名党员干部被追责。中央以上带下一起改，大事小情一起抓，“老虎”“苍蝇”一起打，治标治本一起做，“常”“长”二字一起讲，反腐倡廉的要求之高、力度之大、态度之坚决、效果之显著前所未有，用行动和实效让群众真切看到了在惩治腐败方面所体现的坚定决心。从今年中纪委、省纪委全会精神看，反腐倡廉要求越来越高，态度越来越坚决，有“三更”：

一是定位更高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的职责勇气、坚忍不拔的政治定力，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。在党风廉政建设上，不是一朝一夕之功，将是久久为功。

二是要求更严。为推进从严治党，中央出台了《准则》、《条例》，要求全党坚决贯彻执行。习近平总书记在中纪委全会强调，全面从严治党，要把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持纪严于法、纪在法前，屡提“越往后执纪越严”，已发出明确信号：党要管党、从严治党一刻不可放松！谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要付出代价！三是责任更大。习近平总书记在讲话中指出，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的军令状，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。怎样更好地肩负起管党治党的政治责任，就要把握全面从严治党的新内涵新要求，把纪律建设摆在更加突出位置，自觉增强政治警觉性和政治鉴别力，筑牢拒腐防变思想道德防线；就要坚定反腐败斗争的目标和决心，严格执行准则和条例，把作风建设抓到底，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入；就要把加强党内监督摆在重要位置，健全问责机制，形成监督合力，确保党内监督落到实处、见到实效。

我们务必时刻保持清醒头脑，将思想统一到中央、省委和市委、县委对当前党风廉政建设工作的科学判断上来，领会新精神、把握新要求、增强新认识，时刻紧绷党风廉政建设这根弦，不辱使命，在行动上抓铁有痕、在价值观上正本清源，切实将中纪委、省纪委和市纪委、县纪委全会精神学习好、领会好、宣传好，不折不扣地执行好。

二、明确新要求，时刻把好角色定位从严治党永远在路上、党风廉政建设永远在路上、作风建设永远在路上，我们要切实担负起从严治党之责、廉政建设之责、作风建设之责，我们的班子成员、股室负责人以及党员干部，要认真研读中央、省、市、县纪委全会精神，聚焦党风廉政建设的新目标、新任务、新要求，把好角色定位，结牢责任链条，精准履责，着力解决好该谁做、做什么、做不好怎么办的问题，把责任放进规范的轨道里；重点解决好做没做、做得如何、发现问题怎么处理的问题，把履责置于严密的监督下，把党风廉政建设的实效抓出来。

一要担好主体责任。主体责任是落实党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。作为落实主体责任的第一责任人，今天在这里表个态：一是主动担责不放手。按照党要管党、从严治党和“三严三实”要求，切实增强主体责任意识，以高度的政治责任感，与时俱进地统筹谋划好全局党风廉政建设工作，科学构建全局责任体系，层层传导责任压力，把主体责任压紧压实。二是转变作风不懈怠。坚决执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“八简两风”、县委“十个严禁”规定，做到态度不含糊、动作不走样。三是带头守纪不动摇。从我做起，从班子成员做起，带头遵守各项纪律规定，带头接受监督。

二要压好“一岗双责”。将落实主体责任和履行“一岗双责”有机结合起来，认真履行班子主体责任、分管领导和股室负责人“一岗双责”，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。一是明确班子成员责任。班子成员要严守政治纪律和政治规矩，主动担责，切实履行一岗

双责，做到反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起落实、一起考核，经常督促指导分管范围党风廉政建设工作，注重抓常抓细抓早，参加分管股室党建活动，每半年对分管股室党员干部执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况进行监督检查，并向局书面报告一次党风廉政建设主体责任落实情况。二是明确股室负责人责任。股室负责人要自觉把自己摆进去，在其位、谋其政，扎实落实责任目标任务，对职责范围内的廉政建设了如指掌，对易生腐败薄弱环节加强监控，严格廉洁自律。

三要行好监督责任。教育千次，不如问责一次。县委已经于去年启动了巡察工作，县委巡察组可能要巡察到我们。党建主责办要做好日常监管监督工作，既要监督“一岗双责”，又要坚持“通报问责”，严肃的态度做好接受巡察的准备工作。一是重宣传。继续深化廉政文化建设，丰富内容，创新形式，重点提炼和宣传能深入人心的廉政文化理念，树立和曝光能震撼人心的正反典型，发挥廉政文化引领作用。二是重预防。做好岗位风险排查工作，将合法性、合纪性“双审查”扩大到行政审批事项办理，全方位抓好预防不留死角。三是重制度。进一步修订完善机关各项工作制度，以制度管人，按规矩办事。

三、完成新任务，时刻牢记履职尽责新年伊始，怎样谋划好 2017 年我局党风廉政建设工作，我想，总体要求是：坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委关于党风廉政建设的决策部署，坚持全面从严治党，坚持挺纪在前，坚决落实“两个责任”，准确运用“四种形态”，把“三严三实”要求，“合格党员”要求，贯彻落实到党的建设各项工作中。坚持“三不”：惩治腐败不松手、作风建设不松懈、干事创业不松劲；做到“五个从严”：从严抓责任；从严抓教育；从严抓干部；从严抓作风；从严抓基础。

一是从严抓责任。从严治党，落实主体责任是前提。建立党支部党建工作例会制度，每季专题研究党风廉政建设工作，分析情况，提出要求，拿出计划，定出措施。加强日常指导，推动工作落实，充分

发挥班子统揽全局、协调各方的领导作用，形成全局上下一盘棋、一个调，奏出和谐最强音。同时，班子成员，要坚持深入实际、解决问题、以上率下作出示范。党支部要认真列出党风廉政建设清单，强化责任问责。今后，要加大督查力度，对履行责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、又不主动作为的，要约谈通报；对抓工作不力、出现严重后果的，要进行组织处理。

二是从严抓教育。从严治党，强化教育是基础。要学习好条规。把《准则》、《条例》的学习贯穿廉政教育的始终，做到《准则》、《条例》入脑入心，“六大纪律”入脑入心。要传达好精神。坚持党风廉政建设精神第一时间贯彻，纪委文件精神第一时间传达，典型案列通报第一时间学习。要组织好活动。扎实抓好党风廉政建设第十八个宣教月活动，搞好警示教育。引导党员干部在坚定信念、人脑入心、知行合一上下功夫；在忠诚信仰、严格自律、勇于担当上见实效。

三是从严抓干部。加强对干部经常性教育，从严管理是关心、是关爱。我们要时刻保持“如履薄冰”的警醒。要讲纪律、守规矩。严守党的政治纪律，决不允许上有政策下有对策；，决不允许有令不行、有禁不止；决不允许在执行中打折扣、作选择、搞变通。要讲实干、出成效。严格落实工作要点，每一项工作都要责任到岗、责任到人、责任到底，定职责、定任务、定标准、定时限。要讲团结、聚合力。团结就是力量，团结出成果，团结出干部。班子成员之间、上下级之间，都要心往一处想、劲往一处使，像爱护自己的眼睛一样爱护团结。

四是从严抓作风。从严治党，正风肃纪是关键。要坚决做到“三个零容忍”：对腐败问题“零容忍”，对违反“八项规定”“零容忍”，对“四风”问题“零容忍”。要继续认真贯彻中央改进作风的八项规定，坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战。要围绕元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日抓好监督，围绕生日、婚丧嫁娶操办日抓好监督。要转变工作作风，工作抓得实不实，落实的效果好不好，归根结底要体现到实效上，既要看工作过程，更要看工作成果。每名干部都要具有

常抓不懈、持之以恒的耐力和韧劲，不管工作中遇到多大困难、多大矛盾，都要始终如一，奋力求成，直到干好。要让优秀成为一种习惯，让先进成为一种常态。

五是从严抓基础。从严治党，打好基础是根本。要始终把抓基层打基础作为固本之策。要健全机制。健全完善教育预防、目标管理、风险排查、廉洁性审查、逆向监督等机制，让机制真正发挥好预防作用。要提醒预防。立足经常性教育、经常性提醒，注意抓早抓小，让“咬耳扯袖红脸出汗”成为常态，及时纠正小问题小错误，防止小错酿成大错。抓好日常监管，突出重点岗位。加大对人、才、物等重点岗位的日常监管，进一步完善财务报销手续，做好内审工作，力争在财务审计检查中不出任何问题；突出重点环节。加大对招标文件审核、投标保证金管理、现场监管、投诉处理等关键环节的日常监管；突出重点事项。加大对重大事项的日常监管，盯住干部的口、手、腿常提醒。看住口，同志们，做好新形势下的党风廉政建设工作是对全局干部职工最大的保护，最好的关怀。我们要始终坚持业务工作与党风廉政建设工作两手抓、两手硬，人人担责上肩，齐抓共管履责，共同营造风清气正氛围，为“三化三区”发展战略作出积极贡献。

◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 在开发区党风廉政建设工作会议上的讲话 2016 年 3 月 16 日各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表开发区纪委就党风廉政建设工作发个言。今天开发区召开如此规格高、规模大、范围广的党风廉政建设大会是建区来第一次，可见开发区工委对当前党风廉政建设工作的重视，更

显党风廉政建设工作在新形势下的重要性。下面，根据中央、省、市、县有关会议精神和机关工作实际讲几点意见，不妥之处，以李主任、王书记和其他领导讲的为准。

一、主动适应从严治党新常态，充分认清反腐败斗争新形势。

第一，从党的十八大以来，中央坚定不移惩治腐败的坚强决心看。十八届中纪委二次全会提出，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打。十八届中纪委三次全会提出，坚持以零容忍态度惩治腐败。2014 年 10 月 8 日党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记说：“要提高制度的执行力，让制度、纪律成为带电的高压线，使查处违纪违法问题制度化、经常化，使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。” 2015 年 1 月，十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记着重强调要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，指出讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。2016 年元月 12 日十八届中纪委六次全会上，总书记着重强调反腐败斗争的“两个没有变”，即坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变;并要求做到“四个足够自信”:我们对反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。去年腊月 27 县委梁书记在县纪委十届六次全会上从“增强政治定力，强化看齐意识；突出工作重点、强化正风反腐；坚持从严治党、强化主体责任；完善体制机制、强化党内监督”四个方面全面对我县反腐败斗争作出了的重要要求。2015 年 10 月 18 日新《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》正式颁布。一系列重要部署和一道道法规禁令都在传达和宣告中央反腐的决心和态度。特别是去年以来，中央进一步传导压力，加大基层反腐力度，着力解决群众身边的“零距离”腐败和“四风”违纪问题。从不能腐、不敢腐来说，中央提出，不仅重查处，更重教育预防；不但要盯违法，更要盯违纪，把纪律挺在前面。这就是说，当前中央抓党风廉政建设和反腐败

工作，治标力度不减，治本力度更在加大；既要查处违法违纪的少数党员领导干部，更要关口前移，预防教育，用纪律管住大多数党员干部。

第二、从去年我县反腐案件查处力度来看。2015 年县纪委共收到群众信访举报 51 件，上级纪委交办、转办 159 件。立案审查 143件。使用“两规”措施 7 人，同比增长 249%。涉嫌犯罪移送司法机关 8 人，同比增长 300%。结案 133 件，同比增长 58.3%.给予党纪政纪处分 117 人，同比增长 72.1%。其中，党纪处分 96 人，政纪处分 30 人，受党纪政纪双重处分 9 人。开除党籍 13 人，留党察看3 人，党内严重警告 27 人，党内警告 53 人，开除公职 5 人，行政降级 2 人，行政记过 8 人，行政警告 20 人。受处分人员中乡科级干部 61 人，其他为村干部、企业党员、和农村党员，去年收缴违纪款500 多万元。开发区去年对 7 名党员进行了诫勉谈话，三名受到纪律处分。这些数据表明我县去年反腐败工作案件查办工作力度之大，次数之频繁，处理人数之多都是前所未有，传达了上级抓党风廉政建设和反腐败的重心正在向县乡村倾斜的信号。

第三、从去年县纪委开展巡查情况看。去年县纪委先后对 14 个单位进行了巡查，发现共性问题 12 个，个性问题 49 个，交办问题线索 11 件，其中立案审查 4 件。去年省第五巡视组移交的问题线索71 件，县纪委初核 89 件，立案 42 件，纪律处分 37 人，移送司法机关 6 人，正在纪律审查 11 件。今年中央纪委对安徽的巡视要来回头看（大家在央视新闻中看到了），省里对霍山巡视是不是来回头看？也不是没有可能。去年衡山镇接受了市纪委巡查。今年我们很有可能接受市、县巡查。可见省、市、县巡查力度之大，范围之广。

第四、从身边的典型案例来看，2012 年原下符桥村全体班子成员贪污、侵占、套取、截留、占用各类惠民资金 43 万多元，分别对原 5 名村干部判处有期徒刑和缓刑；2014 年原杜家冲村全体班子成员也出现类似情况被查处，目前有关人员正在服刑。还有我们县里查处的案例，有的人我们都认识，在此不再多说。

综上所述，可以看出，当前反“四风”“小四风”、反腐败势头不仅没有减弱，反而力度更大。因此，我们必须保持清醒的头脑和高度的政治警觉以及敏锐性，切实增强抓党风廉政建设工作的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央、省、市、县、开发区的决策上来，清廉做人、干净做事，全面落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。在这个时候，如果大家再认不清形势，顶风违纪那就确实不应该，被问责被查处就是活该，谁也不会同情你。

二、正视存在问题，全力推进党风廉政建设和反腐败工作进一步落实建区以来,开发区在经济建设、精神文明建设、党风廉政建设等方方面面都取得了显著成绩，干部队伍建设的主流、机关工作纪律总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。

第一、机关内部管理不严，机制、制度不健全。没有完全用制度、规矩来管人、管事，有的制度很好但没有去执行或者执行制度搞变通、打折扣。机关管理呈现“有制度不执行或执行制度不严格”的状况。少数村、部门干部队伍组织纪律、工作纪律涣散，政治纪律、廉洁纪律不过硬，群众纪律、生活纪律淡化；少数人身上“机关病”严重，上下班迟到、早退，双休日值班不来是常态，无故不上班、旷工习以为常，常年请假时间达几个月甚至超过半年，想来就来，不想来就不来，视机关单位像“菜园门”。机关工作作风“庸、懒、散、慢”现象多见。少数人一讲干事就讲条件，一点亏不能吃，一点委屈不能受，“八项规定”后机关管理逐步规范起来，有的人不理解、不适应，甚至发表一些不该发表的议论，说开发区这不好那不行，不讲大局意识，不讲政治意识，不讲团队精神，不维护开发区形象，少数

人精神萎靡不振，工作不在状态，埋怨这、埋怨那，成天想着一些不该想的事情。

第二，干部队伍作风问题还比较突出。

一是思想境界不高。思想僵化、因循守旧，小成即安、小进即满。有的党员干部思想不解放，说话老三篇，观念老一套，面对新常态，不学习，不创新，老办法不管用，新办法不会用，很茫然。有的眼界不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，没有拿到全区的大格局中定位、定目标。有的工作标准不高，大局意识不强，想问题办事情首先考虑自己的个人利益。比如，有的部门工作年年上不去，有的人测评年年倒数。这些都是工作没有标杆，思想没有境界的原因。有什么样的目标就有什么样的动力，有什么样的思想境界，就会有什么样的工作水平。如果工作无目标、思想境界上不去，工作就不会有动力、不会有活力、不会有后劲、不会上水平。

二是担当精神不够。消极应付，畏难避难，不负责任，不敢担当。有的干部消极怠工，安于现状、甘于平庸，不求有功、但求无过，落实上级部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作懒散消极、虚于应付。大事做不了小事不愿做。遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，责任心不强，碰到矛盾和问题东躲西闪，“击鼓传花”；要不遥控指挥或者不吭声不出手，有的无原则的退让。有的耍滑头，拈轻怕重、挑肥拣瘦，不愿沉下去做艰苦细致的工作。这些都是不负责任、不敢担当、不愿作为、赖政怠政行为，是一种软腐败。

三是工作作风不实。作风浮漂，心浮气躁，沉不下心来干工作。有的工作谋划不实，急功近利。有的工作推进不实，缺乏钉子精神，干工作三分钟热度。有的花拳绣腿，摆花架子，喜欢作表面文章，致使一些重点工作、重点项目长期进展迟缓。工作作风不实，再好的政策措施也难以落实，再宏伟的目标任务也实现不了。

第三，党风廉政建设任务还很艰巨，问题还很突出。

一是在纠“四风”的高压态势下，有的仍然心无敬畏、行无所止，顶风违反“八项规定”。“心无敬畏、行无所止”就是一个人没有怕的规矩，所以在行为上就无所制约。据我了解：比如在中餐饮酒、上班迟到、下班早退，开会迟到缺席，上班时间干与工作无关的事情、接受与有利益关系人吃请、礼品；超标准接待，同城吃请；变相套取民生工程和项目资金、变相报销票据等等问题在我们的部分村、少数部门、少数人身上依然存在。（2 月 17 日---19 日县纪委督查开发区后通报我单位两名工作人员迟到，其中一名同志本来要在今天的会上表彰的，通报后取消这次评先资格，并对其进行约谈。上次县纪委督查没有查所有的指纹，要是查到位我们机关至少有 50%的人通报，纪委给我们自己整改的机会。）？讲到机关工作纪律问题，有的人根本不削一顾，认为上班来迟点下班走早点，开会无故缺席不是什么问题，其实不然，从单位集体来讲因为我们每个人都是开发区的一个分子，一言一行关乎开发区的形象，影响开发区团队的精神风貌。从个人来讲反映一个人工作是否严谨，态度是否端正。时间按时来都不能做到，工作上按要求做能做到吗? 二是在反腐败的高压态势下，有一些党员干部是否收手、收敛。比如，单位是不是还有小金库，能不能与工程建设领域的包工头们保持距离守住底线，村（社区）干部是否在存在弄虚作假、欺上瞒下、变相报销发票，变相发福利，项目工程搞变通，套取、侵占项目资金等问题？在农村低保评定、危房改造等方面是否存在套取或优亲厚友现象？今天，我给大家再次提个醒，今天的会议就是分水岭，以后再出现问题，就是零容忍。

三、强化五种意识，坚决把“两个责任”落到实处第一，要强化责任意识，牵住主体责任牛鼻子。一是要知责明责。开发区干部纪律到了必须抓的地步，一是反腐败的形势要求我们

必须抓，二是开发区干部队伍存在的状况要求我们抓。要全面落实“两个责任”，解决抓业务工作一手硬，抓党风廉政建设一手软的问题。各村、各局室“一把手”既是本单位业务工作的第一责任人，也是党风廉政建设的第一责任人。班子成员、单位负责人都是一岗双责，既是落实各项工作的直接责任人，也是分管领域的党风廉政建设工作责任人。班子同志每半年要到分管的部门上一次党课，分析部门党风廉政建设和工作效能方面存在的问题，并逐一进行整改，从制度层面上进一步明确了各单位负责人抓党风廉政建设的主要责任。抓党风廉政建设没有局外人，每个人都有责任，不要认为抓党风廉政建设和机关效能就是班长、班子和纪委书记的责任，与自无关，其实我们对照六大纪律，只要是机关工作人员都要严守、自律。二是要用心尽责。各村，各单位党组织和负责人要牢固树立“抓党风廉政建设、抓工作效能是本职，抓不好是失职，不抓是渎职”的理念，认真履职，尽心尽责，管好自己的人，看好自己的门，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们不能一边推荐介绍某某同志工作表现不错，另一边被查处或通报。每位同志都要强化责任意识，履职尽责，把自己的责任负好，把自己的事情办好，把自己的一亩三分地种好。三是要严格问责。教育千遍，不如问责一次。从中央、省、市、县通报的案件大家都看到了，现在查办案件都是“一案双查”，出了问题既要追究当事人的责任，也要倒查相关领导的责任，既要追究党委主体责任，也要追究纪委监督责任。既要给予纪律处分，又要给予行政的、经济处罚。今后，我们还要进一步加大问责力度，不仅对党风廉政建设、效能建设如此，同样对因个人原因影响全区和单位形象、考评的单位和个人，也要严肃问责，切实以铁面问责倒逼责任落实，以责任落实推动工作落实。

第二，要强化规矩意识，坚持把纪律挺在前面。

首要的是要严守政治规矩。什么是政治规矩？对我们来讲，一是要坚决维护开发区工委管委权威。各村、各单位党组织要坚决服从工委领导，在思想上、行动上与工委保持高度一致，自觉维护工委的权

威。二是要坚决维护领导班子团结、单位团队团结。坚决反对各唱各的调，各吹各的号，搞团团伙伙，要始终步调一致，全区一盘棋。任何人在组织面前都是非常渺小的，必须个人服从组织，维护大局，维护整体形象。三是要确保政令畅通。开发区既定的决策，安排的工作，各村、各部门都要坚决执行，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、搞选择、做变通，确保令行禁止、政令畅通。希望大家要清楚这三条政治规矩，做政治上的明白人。

其次，要严格依法依规办事。我们干什么事情，都必须讲规矩意识，有法制思维。一方面要用法治思维和法治方式考虑问题、解决问题。另一方面要讲程序，按规矩办事。按程序、规矩办事，群众才会认同、信服。在这一方面，开发区班子要带头讲规矩、做表率，在规矩的框架内干事，同时要严格要求分管的部门和村，克服本位主义，从大局出发，依法依规办事。

第三，要用纪律管住大多数。党纪严于国法。讲党纪就是要学习《条例》、《准则》，学了才知道哪些事不能干，哪些事情干了违纪违规甚至违法。各村、各单位一定要组织学习《条例》、《准则》，把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数。今年，纪委要关口前移，把工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”，从管少数转向管多数，在坚持零容忍惩治腐败的同时，让扯扯袖子、咬咬耳朵、红红脸、出出汗成为工作常态，使警示谈话、纪律诫勉等成为工作方法，做到打早打小，防患于未然，不要让违小纪成了违大纪乃至违法犯罪。各村、各单位每年要召开一次党风廉政建设专题民主生活会。开发区纪委将制定相关学习计划，安排相关内容，“灌输式”学纪律，推进守规矩。近年来，机关纪律和工作作风出现的一些问题，就是因为我们督查少了、通报少了、问责少了；机关党组织开展干部学习教育活动少了； “洗脑、醒脑”机会少，没有把党规、党纪和抓党风廉政建设的压力和强大声势层层传导下去，没有用制度去管人管事，平时仅限于班子同志，很大一部分干部没有认识到当前反腐斗

争力度前所未有、反腐势头史无前例的高压态势。从周边查处和媒体报道的腐败案件中也可以看出，但凡犯错误都是从小问题发展成大问题，但凡腐败分子都是从“蚊子变成苍蝇”、从苍蝇变成老虎“的。这期间有很长一段时间，要是加强监督教育，是不会出问题的，至少不会出大问题。因此加强党员、干部、职工的纪律教育执纪监督，不让腐败问题任其发展，既是对党负好责，也没有对同志们关心和爱护。

第四，要从领导带头、从小事抓起。讲规矩、守纪律，首先领导要带头做起，各级一把手要带头做起，从小事上做，小节上抓，日常中管，为广大干部职工自树标杆、作自律表率。在抓小事小节上，县里有十条禁令（刚才进行了宣读），同时还有工作纪律、会议纪律、值班纪律、工作事项办理纪律等等刚才也宣读了，希望大家遵守执行。这些看似小节问题现在都要上刚上线，请大家重视。

第三，要强化红线意识，坚守做人底线。红线有两条，一根是纪律红线，一根是法律红线。这两根线都是带电的高压线，任何人任何时候都不能触碰。

一是守好纪律红线，严查违反“八项规定”和“四风”违纪行为。我们强调纪律，就是要严格遵守中央八项规定，坚决反对四风，不要以为吃吃喝喝不是什么大事，不要以为上班迟到早退就是一件小事，肯干事的不要认为干了事领导不知道，担心被埋没，少数干事不行或不干事的人不要认为单位拿你没有办法，其实人人心中有杆秤，群众的眼睛是雪亮的，领导心中是清楚的。近年来，中纪委、省纪委通报的一批又一批案件中，不少干部都是因为吃吃饭喝喝酒、上班期间玩电脑、工作不作为等过去大家习以为常的小事而被追责问责，甚至丢了饭碗。2015 年 3 月 16 日霍邱县乌龙镇书记、镇长等七八位官员接受唐岗村书记私人请客，致使参与陪酒的丁店村书记第二天死亡。此事由于乌龙镇领导干部接受村干部吃请，严重违反了党风廉政建设有关规定，造成了很坏的社会影响，县委常委会研究决定，免去

李本乡镇党委书记职务，免去任家明副书记、镇长职务。同时，分别给予党委书记李本乡、镇长任家明、唐岗店村党支部书记郑来运党内严重警告处分；给予镇人大主席，党委副书记、纪委书记党内警告处分；给予其他参与的党员干部诫勉谈话。另外，乌龙镇党委政府向县委做出深刻的书面检查。2016 年春节省纪委网站通报六安发生在群众身边的“四风”和腐败问题有这样几个案例：舒城县张母桥镇陡沙河村党支部副书记冒领农资综合补贴款 2602.8 元，受到党内警告处分。霍邱县城关镇五里墩村原书记、主任利用职务之便，多次以支付村民土地补偿款和青苗费等名目套取征地补偿 1.2 万元，分别被开除党籍，追缴违法所得，违法问题移交司法机关处理。金寨县吴家店镇某村书记虚报油茶林栽植面积，骗取林业补贴 1.65 万元，受到党内严重警告处分。还有骗取危房改造资金等其他项目资金的案例不再一一列举。这些案例数字都不大，处分都很重。明年村就要换届了，希望大家不要出问题，有问题抓紧主动纠正。在这个时候查到谁就要处理谁！希望大家要警醒警醒再警醒。把握好自己，守住纪律底线。

二是守好法律红线，严查腐败。守住法律红线，就是不能腐、不能贪。我们不要贪图小利，毁了自己，害了家人，影响单位，要珍惜岗位，珍惜自由。全县的反腐败形势还很严峻，县纪委、县检查院还有很多线索都没有查，有的不是不查，是时候没要到。今年面对反腐重心向县乡村转移的大形势，我们应该怎么办？首先有问题的抓紧纠正，能退就退，能纠必纠，不要心存侥幸，不能发的就不要发了，不能超的就不要超，不能吃的就不要吃，不能送的就不要送了，不要在搞变通了。这个时候谁在糊涂就真危险了。今年各村都要按月报账，纪委按季度审查。开发区机关财务不定期接受上级审计机构审查。

第四，要强化担当意识，敢碰硬敢作为。

落实“两个责任”就要敢担当。每个单位的负责人既要率先垂范，更要抓好班子，带好队伍，不能当老好人。对分管部门、分管领域、内出现的苗头性、倾向性问题要敢于批评，不能黑不下脸，下不

了手，结果让小事变成大事，最终害了别人、牵连了自己。纪委将把执纪问责，作为工作担当的重要内容。开发区推进工作需要敢担当的人去干，目前开发经济社会发展任务还很繁重，还有很多问题、矛盾要解决，还有很多工作要推进，这就需要我们的干部要敢于担当，直面问题，敢上手，敢攻坚，敢解决问题。今年，要对敢担当、重实干的干部大力宣传，营造氛围。对敢担当、敢创新的干部允许失误，宽容失败。对敢担当、出实绩的干部优先评选、给予重奖或向上级推荐提拔，让敢担当、善作为的干部有位置、提起来、受表彰；让不担当、不作为的干部没位置、自己觉得没有意思。我们看干部，不仅看能力，还要看素质，看品行，不是看你怎么说，而是看你怎么做；不仅注重你的过程，更注重你的结果。

第五，强化落实意识，确保工作效果。部署不落实等于零。习总书记讲，空谈误国，实干兴邦，要崇尚实干，狠抓落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是水中月、镜中花。全区各级干部必须强化落实意识、执行意识，对上级的决策部署，快节奏、高标准、严要求，抓好落实。今年开发区成立专门的督查机构，督查工作效能、督查干部纪律，对督查中发现的问题严格问责。

各位领导、同志们，落实“两个责任”，意义重大，推进党风廉政建设任重道远。全区广大干部要坚决贯彻本次会议的各项工作部署要求，集中精力一手抓经济建设、一手抓好党风廉政建设，全力以赴服从、服务于开发区的经济社会全面发展，以实际行动巩固和扩大我区党风廉政建设成果，为促进开发区风清气正、健康发展提供坚强保证！发言完毕，谢谢大家！◆ ◆ ◆ ◆ ◆ 在国务院第一次廉政工作会议上的讲话李克强

（2018 年 4 月 27 日）这次廉政工作会议，是新一届国务院组成后召开的一次重要会议，也是本届政府召开的第一次廉政工作会议。主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，按照十九届中央纪委二次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设要求，总结过去五年政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入分析政府系统党风廉政建设面临的形势，研究部署今后五年政府系统党风廉政建设工作，主要是 2018 年重点任务。

一、全面贯彻落实党的十九大精神，以廉政建设新成效促进经济社会持续健康发展过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上届政府认真贯彻落实全面从严治党要求，着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的重要进展。一是坚持以深化改革推动源头反腐。政府对微观经济运行干预过多、管得过死，既制约市场活力，也是滋生腐败的温床。五年来，我们全面深化改革，加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。大幅压减行政审批事项，废除非行政许可审批，全面改革商事制度，实施“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”。深化户籍制度改革，促进人员自由流动。这些改革举措，不仅有效激发了市场活力和发展内生动力，成为顶住经济下行压力、实现经济稳中向好的关键一招，同时也有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是坚持以制度建设规范权力运行。我们深入推进依法行政，不断完善政府立法、行政执法、政务公开等方面制度。提请全国人大审议通过一批法律，制定修订一系列行政法规和规章。完善预算管理制度，加大预决算公开力度，严管公共资金。规范清理了一批涉企收费，建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的经营服务性收费目录清单制度，清单之外一律不得收费。省市县三级政府部门制定公布权责清单。全方位加强行政监察和审计监督。三是坚持以严肃纲纪促进政风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量得到严控，“三公”

经费大幅压减。纪检监察机关严肃查办违纪违法案件，惩处一批腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。四是坚持以强化激励问责推动勤政有为。围绕推动党中央、国务院重大决策部署落地见效，国务院组织开展四次大督查和 20 多次专项督查，对落实不力的严肃问责，对干得好的给予表扬和政策激励。五年来，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，有效提高了政府公信力和执行力，为经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

同时，我们也必须清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。有的地方、部门和单位落实全面从严治党要求不到位、党纪政纪法纪意识淡薄，一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生，“四风”问题反弹回潮隐患犹存，特别是形式主义、官僚主义花样不断翻新，侵害群众利益的不正之风还比较突出，少数干部存在着不作为、不善为、乱作为问题。尤其是政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远。

党的十九大制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，对全面从严治党提出了新要求。今后五年，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，新一届政府承担着推动经济社会发展这一光荣而艰巨的历史使命。必须坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，巩固和扩大经济稳中向好势头，大力推动高质量发展，打好三大攻坚战，提高保障和改善民生水平，确保如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着极其错综复杂的国际国内形势，特别是国际上保护主义加剧，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增多。在这样的背景下，我们要履行好推动经济社会发展的法定职责，必须加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，其中廉洁政府建设尤为关键。因为腐败既严重削弱政府公信力和执行力、影响社会公正、败坏社会风气，也严重扭曲市场公平

竞争规则，破坏营商环境，阻碍经济发展，严重损害人民的利益。只有大力加强廉洁政府建设，进一步遏制和解决腐败问题，才能凝聚起人民群众战胜困难和挑战的强大合力，才能营造良好营商环境、进一步激发市场活力和社会创造力。各地区各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

二、以强化对权力运行制约和监督为重点，深化政府自身改革、推进廉洁政府建设当前和今后一个时期，做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，反腐倡廉的核心任务是制约和监督权力。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，侵害人民群众的利益。要加大改革创新力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。

第一，推进政府自身改革。党的十九届三中全会对深化政府机构改革、转变政府职能作出部署，现在政府机构改革正在顺利推进，真正实现政府职能转变还要有个过程。实践证明，简政放权、放管结合、优化服务改革是推动政府职能转变的“牛鼻子”，具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断将“放管服”改革引向深入。继续放权减权，尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，努力营造国际一流营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。继续制权限权，明晰政府权力边界，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度，清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，以制度刚性约束权力任性。要以这次政府机构改革为契机，加快制定国务院部门权责清单，完善省市县三级政府部门权责清单。继续晒权督权，全面推进政务公开，让

人民全程监督政府行为，让权力在阳光下运行，特别要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、乱作为，让腐败难以遁形。

关于今年的“放管服”改革，《政府工作报告》作出了安排，我在记者招待会上进一步提出了“六个一”要求，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。包括这“六个一”在内的“放管服”改革，每一项都涉及利益关系的调整，涉及相关管理规则的改变、运行流程的再造，真要做好是不容易的。从这些年的实践看，“放管服”改革最难啃的硬骨头就是“放”。有的政府部门把住寻租权力不愿撒手，搞繁琐审批、重复检查、多头管理，各类市场主体苦不堪言。不仅有几个“大盖帽”管一个小商贩现象，连一些国企甚至大型央企都疲于应付。我经常讲，营商环境就是生产力，就是综合竞争力。近年来我国营商环境虽有明显改善，但在国际上还是中等水平。当前国际竞争日益激烈，我国发展面临严峻挑战。当然，我们对参与国际竞争是有信心的，因为我国有较强的生产能力和综合配套能力，基础设施也比较完善。这是我们的“硬环境”优势，同时也要加快补齐“软环境”建设这块短板，打造国际一流的营商环境。这就要求必须把“放管服”改革落实到位。各地区各部门要拿出自我革命的勇气，迎难而上，披荆斩棘，确保完成“放管服”改革任务，促进经济社会持续健康发展。

第二，确保公共资金使用安全高效。今年财政赤字率有所下调，但积极的财政政策取向没有变、力度没有减，全国一般公共预算收入将超过 18 万亿元、支出近21 万亿元。“钱袋子”越沉，管理责任就越重。要进一步完善制度、从严管理，为财政资金装上“安全锁”、“增效器”。

一要科学合理安排预算资金。管好用好资金，预算是“龙头”。财政资金来自纳税人，不能随意支出，所有支出都必须严格纳入预算，这也是廉洁政府建设的基本要求。要加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。继续清理、整合、归并专项转移

支付，取消一批政策到期、绩效低下的专项，严控新增专项转移支付项目。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将专项收入列入预算大盘子统筹安排，除了国家特殊需要外，一般都要取消专款专用。现在一些部门还留有小金库，用于安排某些所谓“专款专用”的特定支出，这留下了很大的腐败空间，必须加以清理整治。要进一步扩大预算公开范围，细化预算公开内容，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。

二要强化预算执行。预算一经人代会审查通过，就具有法律效力，各项支出必须严格按照预算执行，不得随意改变。对超收和短收也要严格管理，超收收入原则上不得用于当年支出。去年中央财政超收收入的绝大部分都转入了预算稳定调节基金，主要用于应对未来可能发生的风险。今年 1 月至 4 月中旬，全国财税收入增幅比较高，在资金安排使用上要注意“瞻前顾后”、留有后手。这么做，既是保持经济平稳健康运行的需要，也是预防腐败的需要。这几年，各级财政部门积极盘活财政存量资金，取得了初步成效，但财政资金沉淀规模还是较大。3 月末，全国财政库款 3.6 万亿元，同比增长 22.7%。在目前形势下，大量资金沉淀是有问题的。一方面，一些领域有效投资项目因资金不到位导致进度滞后；另一方面，有的地方把滞留在途的资金存到银行生利息，这些利息又不入账，给不规范支出甚至腐败以可乘之机。无论是为了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，还是防范腐败现象发生，都需要进一步研究采取措施，完善财政存量资金管理的长效机制，加大对重点部门、重点项目的预算执行监督力度。同时要加快今年预算资金拨付进度，尤其是对支持三大攻坚战、创新创业、民生等重点领域的资金，要尽快拨付到位。对专项转移支付资金，地方是有一定统筹权的。对部分不符合实际的专项资金安排，在保证资金合理用途的前提下，地方可按照有关规定调整用于其他亟需支持的项目。

三要严格问效问责。一些地方、部门和预算单位重投入轻管理，财政资金使用效率不高，有的甚至闲置浪费。今年要全面实施绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。今后要把绩效评价结果与预算调整和政

策调整挂起钩来，低效无效资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回，统筹用于需要支持的领域，使积极的财政政策更加聚力增效。

这里特别强调，扶贫、教育、养老等民生领域公共资金关系人民群众切身利益，必须紧盯严管。这几年，各级政府大幅增加扶贫资金投入，资金使用情况总的是好的，但也不同程度存在着投向不精准、使用分散甚至被贪污侵占等问题。扶贫资金是救急救难资金，是打赢精准脱贫攻坚战的重要保障，必须管好用好。要完善管理制度，加强扶贫资金整合，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对胆敢克扣挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金的，必须严厉惩处。这是高压线，不能碰，也碰不得。教育支出占到全国一般公共预算支出的15%，是财政最大的支出。要调整优化结构，进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，切实提高教育资金使用绩效，促进公平而有质量的教育发展。对医保基金、社会救助资金、养老保险基金、福利彩票公益金等民生领域公共资金使用情况，也要加强监管，坚决防治腐败行为。

第三，推动公共资源阳光交易。工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等公共资源交易领域，行政权力干预交易、暗箱操作、牟取私利等问题突出。防治这一领域腐败问题，根本在于推进公共资源配置市场化改革，一个有效手段是打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的交易平台。全国公共资源交易平台运行一年多来...