在抓实作风、优化经济环境座谈会上讲话

成也作风，败也作风。从某种意义上说，作风是一种资源，是一种环境，是一种氛围，是一种动力。立足于区情，在新一轮的发展竞争中，我们和别人比什么，拼什么，比的就是环境，拼的就是作风。如何抓实作风、优化经济环境，我想谈谈几点认识，供大家参考。

应当看到，当前我区干部作风的主流是好的，但是，我们也要清醒地看到，同加快发展的形势相比，同区委、区政府的要求相比，同广大群众特别是投资者的希望相比，当前我区干部作风还存在不少的问题。一是学风不浓，学习理论缺乏兴趣，对社会主义基本理论、市场经济、高质量发展观等一知半解；

学习外地和别人的先进经验不谦虚、自以为是；

对基层群众的创造性不尊重；

对工作实践中积累的经验教训不总结、新办法不会用、老办法不管用，工作中屡犯同样的错误，工作很辛苦，成效不明显。二是服务不优，少数干部忘记了为人民服务的宗旨，忘记了自己的工资福利是纳税人创造的，缺乏服务基层、服务群众、服务纳税人的意识，自觉高人一等，官气十足，官腔很重，要么不作为，要么慢作为，要么乱作为。三是工作不实，在工作心态上浮而不实，急功近利，缺乏以干立身的思想；

在落实工作上重说轻干，以会议传达会议，以文件落实文件，计划方案多、付诸实施少，安排部署多、检查落实少；

在展示成绩上报喜瞒忧，讲成绩浓墨重彩，讲缺点轻描淡写；

在工作安排上，唯上多，唯下少，“不怕群众不满意、就怕领导不注意，不怕群众不高兴、就怕领导不开心，不怕群众不答应、就怕领导不相信，不怕群众不拥戴、就怕领导不喜爱，不怕群众不认同、就怕上面不看中”。四是思想不新，受不思进取的“僵”的思想、满足现状的“满”的思想、患得患失的“怕”的思想的束缚，墨守成规，小富即安，思想保守，领导没说的、文件没有的、别人没做的不敢说、不敢想、不敢干，只防出错、不求出新，只图保险、不担风险，为了不出事、宁可不干事。五是责任不强，缺乏干事创业的热情，精神不振、得过且过，心思主要用于喝酒、打牌、娱乐等方面；

缺乏攻难克坚的勇气，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头；

缺乏一抓到底的能力，特别在解决难点、热点问题，接手急难险重任务时，束手无策、一筹莫展。六是纪律不严，无视政治纪律，有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策；

无视工作纪律，上班迟到早退，想来就来，或是上网打牌、玩游戏，不是出勤不准时，就是出勤不出力；

无视廉政纪律，工作上低要求，生活上高标准，追求安逸享受，热衷于公款吃请，在群众中影响极坏。七是大局观念不强，部门利益至上，政府权力部门化、部门权力利益化，心胸狭窄、目光短浅、拘于一时、囿于一事，在为园区、为企业、为重点项目服务上，不是积极主动服务，而是处处设阻，当“唐僧肉”吃；

群众观念淡薄，对改革发展稳定和涉及群众切身利益的具体问题，重视不够，研究不细，解决不力，久拖不决；

贪图个人利益，拿原则作交易，拿权力送人情，甚至胆大妄为，顶风违纪，随意截留群众钱物，私分乱用。八是团结协作不佳，单位民主集中制形同虚设，不按程序决策，不按分工履责，一把手对副职不相信，副职对一把手不尊重，成员之间水火不相容，带放大镜看自己的优点、看别人的缺点，缺乏包容心态；

刚愎自用，唯我独尊，我分管的事谁也不能插手，你分管的事我也不会支持，缺乏合作心态；

班子成员之间缺乏沟通，缺少交流，矛盾越积越深，隔阂越来越大。以上这些问题已成为加快xx发展的最大障碍，必须坚决根除。如何切实转变作风，希望大家认真学习贯彻落实好《关于进一步加强干部作风建设的决定》。区委决定将在全区开展“xx”大讨论活动，通过思想大解放，进一步深入贯彻落实高质量发展观，促进xx干部作风大转变，改革开放大突破，经济社会大发展。具体来说，要围绕“五事”来转变作风：

一要强化责任想干事。“想干事”是一种态度，在“想干事”中求突破，就是要切实解决工作心态的问题。首先，想干事必须焕发干的激情。对一个干部来说，想干事首先是要想清楚我们到底为谁而干?我认为干部想干事主要来源于三个层次：从大的方面讲，是为党的事业、为人民的福祉而干，这是由我们党的宗旨所决定的，即全心全意为人民服务，这是我们对党、对人民群众的庄严承诺，需要我们用具体行动来付诸实践。从具体层面上讲，是为了xx的发展、为了xx人民而干。身为xx人，发展好xx，建设好xx，既是义不容辞的责任，也是上级组织和人民对我们的期望和重托。从个体的角度说，大家也都是在为实现人生价值而干。古人注重立德、立功、立言，现代人讲究个人自我价值的实现。你尽职尽责地工作，在创造社会价值、推动xx发展的同时，也就实现了自我价值。从这个意义上说，实实在在地工作就是实实在在地实现个人的人生理想。所以，不管从哪个角度来说，都要明白我们是在为党而干，为xx人民而干，也是在为实现自己的人生理想而干。其次，想干事必须弘扬敬业精神。责任是一个很厚重的概念。一个人有了责任，才会忠诚敬业，忠于职守，才会有“如履薄冰、如临深渊，一日无为、三日不安”的忧患意识。我听说区政府曾给大家发过一本《把信送给加西亚》的书，这是全球企业管理界视之为经典的一部书。该书中的罗文，是一个普通中尉，他作为送信人，在军情紧急的关键时刻，他没有问“加西亚在什么地方”，没有想“这是我的工作吗”，没有说“为什么不派乔治去”，而是忠于职守，忠于重托，立即行动，全力以赴，完成了“把信送给加西亚”的任务。应该说，这种忠诚，这种敬业，这种坚韧，正是我们应该大力弘扬的精神。体现在日常工作中，我想敬业首先应是认真履责。今年，区委、区政府对重点工作、重点项目和重点工程等都明确了责任，制定和下发了《全区目标管理考核办法》等一系列文件，建立健全了《信访工作责任追究制暂行规定》等责任追究制度。对区委、区政府确定的目标任务，要层层分解，落实到单位、落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作有人抓、有人管、有人落实。各单位各部门的“一把手”是抓落实的第一责任人，对本部门承担的主要任务，必须亲自抓、负总责。区委将严格兑现责任抓落实，该追究的必追究，该问责的必问责。再次，想干事必须把握正确方向。想干的事必须符合高质量发展观，符合国家产业政策，干有利于财政增长、居民增收、后劲增强的事，而不要干哗众取宠、劳命伤财、违法乱纪的事；

想干的事必须是服务基层、服务群众、服务客商的事，而不是想干敲诈基层、鱼肉群众、算计老板的事；

想干事必须脚踏实地、从小事干起，把每一件小事做好了，才能干成大事，而不要好高骛远，急于求成、贪大求详。

二要提高能力会干事。“会干事”是一种能力，在“会干事”中求突破，就是要切实解决工作水平的问题。一是要在学习中积累。学习是增长才干、提高素质的重要途径，也是理性作为、搞好工作的重要基础。英特尔公司总裁安德鲁·葛罗夫先生说：在知识经济时代，一切都以“10倍”的高速发展，一年不学习，你所拥有的知识就会折旧80%。所以，要适应经济全球化的现实，只有多读书读好书，才能始终保持鲜活的思维。各级干部特别是领导干部，要从喝酒打牌中走出来，高度重视学习，既要认真学理论，提高理论修养，又要钻研政策法规和业务知识，提高业务能力，还要广泛涉猎文史哲学，使自己成为熟悉情况、精通业务、底蕴深厚的内行人、多面手和实干家。要通过学习，开阔视野，开阔思路，开阔胸襟。学习不是缺少时间，而是缺乏努力，关键在于有没有自觉性和主动性、责任感和紧迫感、拼劲和钻劲。学习的痛苦是暂时的，不学习的痛苦是终身的。哈佛图书馆上有几句训言，值得品味：“此刻打盹、你将做梦，此刻学习、你将圆梦”。因此我们一定要把学习当作一种责任、一种追求和一种境界。二是要在借鉴中创新。“它山之石，可以攻玉”。运用“它山之石”是创新的重要途径。成熟的领导都是善于学习借鉴的领导。学习借鉴外地的先进经验，为我所用，为我发展，这是被实践证明行之有效的工作方法。现在学习、借鉴的渠道很多，途径很广，打开电脑可以学，拿起报刊可以学，翻开书本可以学，迈开双脚可以学。只要我们充分吸收，虚心学习他人的经验，认真汲取别人的教训，眼界就会开阔，思路就会开阔，工作就会打开局面。三是要在实干中锤炼。实践是认识的最高目的，是强能的主要课堂。战国时期赵国名将赵奢，其独生子赵括，从小熟读兵书，谈起用兵之道，滔滔不绝，连他父亲也常对答不上来。后秦国进攻赵国，两军在长平对阵数年。赵王听信流言，撤用廉颇，任用赵括为大将。结果，秦军偷袭赵营，截断粮道，赵军40万人马被围歼，赵括也遭乱箭射死。成语“纸上谈兵”说的就是这位赵括。这也启示我们，成功需要实干，不能止于纸上谈兵，要切实做到思想上更加求实，坚持讲真话、讲新话、讲短话，工作上更加务实，坚持办实事、办难事、办好事，作风上更加扎实，坚持摸实情、出实招、求实效，真正在干中磨炼意志，在干中积累经验，在干中完善政策。

三要攻坚克难干成事。“干成事”是一种结果，在“干成事”中求突破，就是要切实解决工作效益的问题。在实际工作中：一是要敢于争先。争先创优是共产党人勇往直前的具体表现。目标不高就没有压力，没有压力就没有动力，没有动力就抓不住机遇，就不可能创造一流业绩。前段时间，我在基层调研中发现，我区干部中小成即满、小进即安，工作标准不高，面对困难束手无策，一味等靠要等现象非常突出。这些现象与当前我区高质量发展、加快发展的主题格格不入。广大党员尤其是党员领导干部必须“跳出xx看xx”、“立足当前看未来”，站在全区的大格局上，站在未来发展的高度上，重新审视自我，切实树立争先意识，瞄准一流工作目标，敢与强的比、快的赛、高的攀、勇的拼，争当开路先锋，勇立时代潮头。二是要勇于担当。勇于担当是一种精神境界、人格修养，是一个领导干部必备的素质。古人云，“为官避事平生耻”。如果我们的干部有令不行、见事绕道、遇难而退，那就是“平生耻”。青年毛泽东在阅读一位西方哲学家的著作时，曾经写下这样的话：“河出潼关，因有太华抵抗而水力益增其奔猛；

风回三峡，因有巫山为隔而风力益增其怒号。”这样一种“因为有阻力所以更有动力”的迎难而上、百折不挠的锐气，正是我们在推动高质量发展、实现富民强区的新征程中必须大力弘扬的可贵精神。我们各级干部尤其是领导干部，不论处在哪个地方、哪个岗位，都会碰到矛盾和困难。越是发展的任务重，越是发展的困难多，我们就越要苦干、实干，就越要多用心、多流汗，坚持“人一之我十之、人十之我百之”和“一不怕苦、二不怕累、三不怕丑”的精神，带头抓工作落实，带头抓棘手问题的解决，带头抓具体事情的处理，带头承担急难险重任务，做勇于担当、执行落实的表率。三是要善于突破。当前，我区的经济社会发展机遇难得，挑战和压力也是空前的。这几年，看起来我们xx发展很快，但是如果我们跳出xx看xx，我们的发展就不算快。在这种竞相发展、你追我赶的态势下，我们别无选择，更无退路，唯有大突破，才有大发展。但是我们很多同志的工作方式方法还有很大差异，拿招商引资工作来说，大家可能都感觉到受土地和政策的限制不好开展，项目难以引进，但也有不少街道和部门通过以情招商、以商招商，超额完成任务；

同样是重点项目和重点工程建设，有的地方雷厉风行，推进有力；

有的地方扯皮不清，举步唯艰。我最近到我区卫生系统调研，发现妇幼保健院是善于突破的成功典范，他们不等不靠不要，没场地自己租，没资金自己集，没人才自己聘，没业务自己找，使妇幼保健院从过去年收入仅xx万元发展到今天的xx余万元。这些都说明，办法总比困难多，只要积极开动脑筋，敢想敢干，就一定能够干出更好的业绩。因此，各级干部尤其是一把手，要敢于碰硬，敢闯“禁区”，敢进“盲区”，敢入“雷区”，要知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不留难，真正在突破和创造中完善思路、找到出路、开拓新路。

四要团结合作能共事。能共事是前提，会共事是本事。班子和谐，领导团结，是一个地方、部门最优的软环境，也是一个地方、单位作风建设重要保证。要把团结合作能共事，作为作风建设的一项重要任务来抓。加强团结合作，一要靠制度。严格执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对个人或少数人专断，反对和防止极端民主化倾向；

坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到重大决策、重要干部任命、重大项目安排和大额资金使用由集体研究决定，不能个人或少数人说了算；

要处理好民主与集中的关系，“一把手”更要多讲一些民主，班子成员要多讲一些集中，切实做到相互补台不拆台，你落下的我主动捡起来。二要重合作。“同心石变玉，协力土变金”。任何一个人的能量都是十分有限的，事业的发展靠所有人的参与配合。只有在相互的合作中，个人的能量才会发挥出来，小成功靠个人，大成功靠集体。“如果你想走得快，可以一个人走；

如果你想走得远，就得一起走”。三要讲包容。孔子戒子路曰:“齿刚则折，舌柔则存。柔必胜刚，弱必胜强。好斗必伤，好勇必亡。百行之本，忍之为上。”有宽容的胸怀，有忍耐的肚量，才能“忍过事堪喜”。大智者必谦和，大善者必宽容，唯有小智者才咄咄逼人，小善者才斤斤计较。领导干部应当眼界开阔，心胸宽广，大事讲原则，小事讲风格，具有包容万物、宽容众生的大气量，能够宽天下可宽之人，容天下难容之事。四要善沟通。沟通是管理的浓缩。德国有一座城市，两面环河，大战之后满目疮痍，河上的桥也被炸毁。新市长到任后，第一件事就是下令修桥。当时哀鸿遍野，百废待兴。很多人都认为修桥是不急之务，持反对态度。这位市长力排众议，贯彻初衷，两桥修成后，运转畅通，城市充满生机，实现复兴。有了桥，可以促进沟通，就会拥有世界。有些人不然，他们努力建造的不是桥，而是自我封闭的城墙。领导班子成员之间，要拆墙建桥多沟通，合作共事常交流，就能消除隔阂，避免误会，形成合力，促进和谐。

五要严格要求不出事。“不出事”是一种底线，在“不出事”中求突破，就是要切实解决工作形象的问题。有这样一个公式，即100（政绩）-1（腐败）=0，意思是一个人干得再好，廉政出了问题，政绩对自己来说等于零。所以说，干成事又要不出事，是我们必须坚持的底线。具体来说，要做到“三常”：一是要常修为政之德。孙中山先生创办的黄埔军校，大门口有一幅脍炙人口的对联：“升官发财请往他处；

贪生怕死莫入此门”。正是坚守这样的道德要求，当时的黄埔军校生气勃勃，培养了大批高级将领。我们的领导干部要做到力戒贪欲，廉洁自律，也必须树立自己的“官德”，只有先修德而后求能，做人才有底气，做事才能硬气，做官才会正气。要树立正确的权力观，真正把权力看成沉甸甸的责任，恪守“做官先做人、万事民为先”的准则，情系为民之心，多干利民之事，切不可变公权为私权，拿职权当特权，无利不作为，有利乱作为。二是常思贪欲之害。我们要认识到，作为领导干部，求你办事的人多，由你决定的事多，请你到场的应酬多，投你所好的手段多，如果不能控制欲望、节制欲望，就很容易成为别有用心者拉拢腐蚀的对象，掉进他人精心布置的陷井。领导干部也是人，“既然不是仙，难免有杂念。”有人讲，想不开时，可以去看看“三座山”：一是井冈山，中国革命牺牲了多少英烈，与他们比，我们岂不是太幸福了?二是普陀山，看佛的大境界、大度量、大胸怀、大慈悲。三是八宝山，无论什么级别的官员、多么有钱的富翁，到了这里都是一缕青烟飞天外。个人得失实在是小事，不要动不动就想不开，而要始终坚持政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不丢丑。三是常怀律己之心。领导干部的自律很重要，因为监督总是外在的，也非常有限。《后汉书》中记载了一则杨震“四知”的故事。东汉时期，杨震奉命出任东莱太守，中途经过昌邑时，由杨震推荐任职的县令王密拿着10斤黄金来拜见杨震，感谢他的提拔。杨震坚决不收。王密说：“黑夜没人知道。”杨震却说：“天知、地知、你知、我知，怎么说没人知道呢?”这是何等的自律。作为当代领导干部，更应该始终绷紧廉洁自律这根弦，让廉洁自律成为一种习惯、一种自觉、一种常态，带头维护党纪国法的严肃性，知所循、知所守、知所惧，做到制度面前不搞特殊，法纪面前不栽跟头，无论何时何地都能稳得住心神、耐得住寂寞、管得住身手、经得起考验、抗得住诱惑，永葆人民公仆的政治本色和共产党人的浩然正气。

在优化经济发展环境座谈会上的发言材

料

环境就是营商成本，环境就是生产力。近几年来，我们把优化经济发展环境，作为加快经济发展的首要举措和关键环节来抓，促进了经济发展环境的好转，实现了区级经济的较快发展。今年上半年，全区实现生产总值46.89亿元，增长12.8%；

全口径财政收入3.53亿元，增长11.4%；

实现农民人平纯收1733元，增长7.7%；

招商引资3.9亿元，增长11.4%；

实际利用外贸1650万美元，增长17.7%；

出口创汇3050万美元，增长30.6%。今天，市委、市政府就优化经济发展环境召开座谈会，将进一步推动全市经济发展环境的改善。下面，我就新洲区优化经济发展环境的一些作法和对市委、市政府的一点建议作个汇报，不妥之处，敬请领导批评指正。

一、我区优化经济发展环境的基本作法

具体来讲做了8个方面的工作：

简化审批程序，成立政务服务中心。认真贯彻执行《行政许可法》，坚持深化行政审批制度改革，全面清理审查行政审批事项。截止XX年底，共清理审查具有行政审批权限的区属部门、单位41家，取消行政审批事项376项。在此基础上，成立区政务服务中心，将全区有行政审批事项的28个部门和单位全部纳入政务中心，156项审批项目进入大厅集中审批，实行阳光操作，“一条龙”服务。成立政务服务中心以来，受理行政审批事项3.9万件，及时审结3.7万件，及时审结率达95.4%，极大地提高了行政办事效率。

严格收费标准，实行减项降率。根据中央、省市的规定，结合新洲实际，从XX年起，区委、区政府就出台了关于项目兴区的“一拖五”文件，特别就企业、项目收费问题进行了明文规定，全区共减少各类收费项目63个，降低收费标准19个。近几年来，通过减项降率，共减少向企业、项目收费320余万元，极大地减少了企业的投资成本。同时，定期组织相关部门成立工作专班，深入全区重点企业和所有执收执罚部门，对涉企收费、罚款项目进行全面清理，规范行政执法部门的涉企收费管理行为。

规范进入企业的准入制，建立4条隔离带。实行企业准入和报批制度，杜绝随便进入企业开展公务活动和干扰企业正常生产经营。主要是建立4条隔离带：一是对区内阳逻开发区和邾城街，实行专门机构协调服务，统一管理。二是以公安局为主的zd机关在开发区统一设立警务室，统一选派安保队员。重点解决好市霸、砖霸、沙霸、车霸等恶势力和欺生排外、强揽工程、强包建材、欺行霸市、胡作非为的现象，创造良好的治安环境。三是区监察局会同区纠风办、物价局、外经局对外来企业实行挂牌保护，绝不允许部门对企业乱作为，重点解决好部门“三乱”问题。四是阳逻开发办社会工作处设立工作室，杜绝少数农民、村组干部进入企业横扯皮。

健全民主考评，推行行服务承诺。一是集中开展“百日改软行动”。XX年我们集中3个月时间，抽调20多名干部组成专班，对影响发展软环境的问题进行专项治理，在此基础上，建章立制，将改软行动日常化、制度化。二是开展民主评议政风行风。采取省市区三级联动的办法，开展民主评议政风行风工作，定期召开民主评议行风大会，邀请各方代表150名，对区属行政、执法单位的行业风气进行评议，排出名次，限期整改。目前，已例行评议28家，促进了行风的好转。三是组织人大、政协开展民主监督。组织人大代表、政协委员走访企业，听取意见，然后听取有关行政、执法部门负责人的汇报，由人大代表、政协委员进行评议，排出位次，限期整改。四是开展舆论监督和群众监督，搜集人民群众的反映。在年终综合考核时，对屡次位居后三名的单位实行一票否决。开展这项活动以来，纠正影响经济发展环境的案件4起，整改了14件，有6个部门在全区的大会上作表态发言，有32个部门实行承诺服务，共承诺事项200项，兑现率达95%。

规范行政执法，设立外商投诉中心。近几年来，我区出台了《改善投资软环境，加快招商引资若干暂行办法的通知》、《新洲区对外商投资企业及项目行政事业性收费实行优惠的暂行办法》等系列规定，将这些规定印发到企业，宣传到客商，落实到部门，并成立外商投诉中心。对于查访和举报发现的问题，采取“11311”的办法，落实责任，全面整改，即：对存在的问题提出一个解决方案，落实一个责任人，进行“3解”，由一个当事人签字，建一份专项整改档案，促使问题迅速得到处理。目前，已受理外商投诉案件15起，件件得到回复。

强化督办查处，严肃查办损害经济发展环境的案件。由区纪委牵头，组织区委督查室、区政府办督查室、区司法局、区公安分局等单位，不定期地开展对全区各部门经济发展环境共性目标落实情况的督导检查，坚决查处和打击破坏经济发展环境的违纪、违法行为。近年来，共受理“治安、收费、乱作为”等方面的问题124起，实行公开处理，其中，对33家单位下达“一事一卡”整改通知书，立案查处2起，处分党员干部8人，刑事拘留1人，挽回经济损失600多万元。

落实跟踪服务，建立领导包挂责任制。一是根据项目引进和建设进度，落实“三段式”服务：处于洽谈阶段的引进项目，主要由外经部门负责服务；

处于建设阶段的引进项目，主要由发展计划部门负责服务；

处于投产阶段的引进项目，主要由经贸部门负责服务。通过明确服务主体，落实服务责任，促进项目“六变”。二是区级领导实行“一分十挂”，即在分管一方面工作的同时，包挂10个方面的工作，落实区级领导包挂责任制，重点是包挂企业和项目，34名区级领导共包挂“两改一扩”项目，建设项目、跟踪项目和重点税源企业126个，靠前协调，帮助企业解决问题。三是成立了35个重点建设项目协调服务专班。从区直部门抽调专人负责，切实为企业排忧解难。四是选派100名处级干部到企业挂职，增强干部与企业之间的横向联系、沟通。较好解决了建设中的阳逻空军机场、武船重工、区属企业改制中一些有可能上升和激化的矛盾，企业对政府和部门的满意度大大增强。

加大基础设施建设力度，着力改善经济发展硬环境。近几年来，我区特别是阳逻开发区得到了各级领导的高度关注和大力支持，中央、省、市很多重大的基础设施项目，都摆放在阳逻开发区，极大地改善了阳逻开发区的硬环境。新洲区也千方百计筹措资金，展开大规模基础设施建设，仅XX年，就投入资金6个亿，重点改善阳逻开发区、邾城及重点街镇的基础设施条件，使开发区水、电、路、气、绿化等基础设施条件跃上了一个新的台阶，为入驻企业创造了一个较好的硬环境。

二、存在的主要问题

主要存在8个方面的问题：

基础设施环境堪忧。近年来，中央、省、市加大对我区特别是阳逻开发区的投入，我区也千方百计挤出资金，使全区特别是阳逻开发区的基础设施条件得到较大改善，但与开放开发良好势头相比，建设步伐仍较缓慢。开发区已铺开的13个重点基础设施建设项目累计需投入资金5亿元，截止目前已投入2亿元，还需投入3亿元，另有4个基础设施项目，由于资金缺乏，暂时无法启动。街镇兴办工业，更是因为水、电、路、气等基础设施难以配套，举步维艰。

融资环境堪忧。我区企业直接融资尚未起步，间接融资由于企业诚信度不高，金融部门普遍怕贷、惜贷；

融资担保体系不健全，担保机构组建滞后，各类担保融资业务也未开展；

银行与企业之间沟通不够、协调不够，出现两级化、两张皮的现象，一方面银行贷款无处投，一方面企业需贷无处求。今年我区技改项目计划投入4.8亿元，共需银行贷款1.7亿元，截至目前，仅区信用联社为1户企业续贷200万元，其它进展缓慢。

政策环境堪忧。一是立项制约。中央、省、市十分注重对项目的可行性进行论证，对引进的大项目，均需逐级报审，有利于项目的可持续发展，但在一定程度上影响了项目启动的速度，有时延长了项目的投资收益回报期。二是环评制约。具有环评资格的单位过少，武汉市不到20家，环评审批的权力过于集中在省和市，下放还不够。三是土地制约。区内土地储备量小，导致部分项目不能及时拿到土地证，直接影响招商引资和项目建设。

法制环境堪忧。近2年，我区共破获命案、绑票案40余起，实现了命案必破的目标，治安环境较以前有所好转。但投资者仍担心担忧，尤其是项目企业周边的砖霸、石霸、沙霸、工程霸的现象未彻底铲除，打击还缺乏力度，仅今年上半年就出现3起，影响了投资者在我区投资兴业的信心，干扰了企业的正常生产经营秩序。

服务环境堪忧。深层推进改软工作以来，我区绝大部分部门和单位的服务意识进一步增强，工作作风进一步改进，依法行政能力进一步提高，但由于全区财政供养人员人数较多，达3.1万人，大大超过正常供养能力，“僧多粥少”的局面没有得到缓解，由“收费养人”导致的乱收费、滥罚款、乱检查等违纪违法行为依然存在。

人文环境堪忧。区委、区政府花大力气引进的项目、企业，少数不法分子和受蒙骗的群众采取堵门、堵车、堵路、堵机械等极端方式阻挠项目正常施工，甚至进入企业横扯皮，严重败坏了新洲的形象。

交通环境堪忧。近几年，市委、市政府和市交委加大对我区交通事业的支持，通乡、通村公路建设迅猛，而且市在阳逻地区建设了深水港、飞机场、绕城公路、长江大桥等5大工程，极大改善了阳逻的对外开放条件。但阳逻经济开发区周边收费站过多，“四站林立”，过于密集，直接增加了阳逻开发区内企业的生产经营成本，直接影响了项目的招商引进，瓶颈问题十分突出，客商反应相当大。在农产品运输方面，省交警总队虽然出台了针对农产品运输的“8条措施”，但我区作为农业大区，还未真正从更广大范围上享受到农产品运输绿色通道的优惠。

改软力量整合不够。从目前情况看，我区体改办、纠风办、行政服务中心、外商投诉中心都兼有改善经济发展软环境的某些职能，但整合不够，力量不集中，有时出现家家都管、没有一家落实的状态。

三、下步工作打算

针对当前存在的问题，我们将采取以下6条措施：

深化政府职能转变，加大行政审批改革力度。一是清理，对所有行政审批项目和收费项目重新进行清理，逐一审核。二是整改。对不该收费的项目一律停止执行；

对有上级文件精神，但收费过高的项目，一律按比例压缩，最大限度地让利给创业者。三是规范。规范政府职能部门的所作所为，从项目审批、收费、管理、服务等方面制定严格规定，促进部门转变职能、依法行政。

出台系列配套文件，加大建设长效机制力度。我们在巩固过去“百日改软”、建立“隔离带”等行之有效举措的基础上，着力建立改善发展环境的长效机制。近期，将出台《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》、《对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》、《经济发展环境投诉管理暂行规定》、《行政机关进入企业履行公务行为暂行规定》等系列制度规定，从制度上确保各项措施落到实处。

着力解决企业发展瓶颈，加大扶持力度。一是利用国家土地政策解冻有利时机，建立工业项目向工业园区集中的供地机制，引导工业项目扎堆阳逻开发区，实行集约式开发。对所有商业用地，一律实行招、拍、挂。对适宜兴办工业的存量土地，一律由政府储备，用于发展工业。对特别大的工业项目，积极向上争取指标，搞好协调服务。二是以煤、电为重点，做好能源保障工作。积极探索争取使用阳逻电厂的过网直供电，努力向上争取用电负荷，最大限度地保障重点企业和项目的生产和建设用电。同时帮助阳逻电厂等重点企业做好煤炭供给协调服务工作。三是建立健全银企沟通机制，让银行信贷资金投向市场潜力大、产品竞争力强、发展后劲足的企业和项目，实现企业和银行的“双赢”。

规范行政执法行为，加大监督力度。进一步整合新闻监督，人大、政协监督，行政监督等力量，通过新闻曝光、行风评议、民主评议等方式，严格监督行政执法行为，依法规范行政执法行为。

强化教育措施，加大惩处力度。着眼教育引导，加大宣传力度，教育全区各部门尤其是行政执法部门的公务人员，树立服务意识，依法行政，有情操作；

教育广大人民群众珍惜发展大好局面，引导其采取合理方式维护自己合法权益。同时对村覇、沙覇等损害经济发展环境的不法行为，予以坚决打击。

下大力气解决硬件设施，加大基础建设力度。就全区来讲，今年力争完成通村公路全部硬化，通乡公路逐步提升档次。就全区发展重点地区阳逻开发区来讲，今年将重点推进水、电、路、气等13项基础设施建设，同时适时铺开一批新的基础项目，创造优良投资环境。

四、几点请求和建议

请求落实对远城区的审批权下放事项。近几年市委、市政府加大了对远城区的扶持力度，相继以文件形式下放了一批审批事项，但实际操作中有的落实得不够好。一是已下放权力应该得到落实。如投资3000万元以下外资企业规定由区里审批，但执行还不十分到位。二是进一步简化审批手续，如专项环评等应简化。三是一些机构管理权应下放。如公安局。请求解决阳逻开发区交通收费站问题。一是建议在武汉新河收费站开通“绿色通道”的同时，对阳逻开发区的落户企业过往车辆实行“年票制”。二是为了使外环线与阳逻港两项资源互补，达到既尽可能减少大型集装箱车辆穿越主城区带来的交通拥堵、空气污染等系列问题，以充分发挥外环线的功能，又可吸引集装箱货物流向阳逻港的目的，应对经由外环线进出阳逻港的集装箱车辆给予“免二减三”的费收优惠，即第一年和第二年，免收通行费，第三年至第五年，减半征收通行费。这一要求也与武汉市发展交通的终极目标相一致。

请求解决中小企业融资难的问题。企业融资难，仅靠一个区单独解决不大现实，必须站在全市这个整体来统筹解决。建议：一是能否参照省对26个放权县市的扶持政策，支持每个区500万元，用作区级担保公司的资本金。二是由市里组织行业协会成立担保公司，统筹运作全市中小企业担保。三是市委市政府出面加大银行协调力度，建立银企互信沟通平台。

请求加大对垄断垂直行业的管理力度。垂直管理在一定程度有利理顺机制，但另一方面严重削弱了基层政府的调控管理能力，恳请市委、市政府加大对这些部门的管理，促其全力支持基层工作，如电力局，目前，电力基础设施建设、投资工程概算一律由电力部门说了算，地方政府完全没有协调能力。

请求整合经济发展环境管理部门的职责职能。近几年，市里改善软环境工作由原体改办负责，同时市纪委、市经委、市纠风办等部门也负有一定职责，这种格局，对区里职能设置也造成了一定影响，恳请市委、市政府整合力量，明确主责，以利工作。

请求出台优化经济发展环境的若干规定。近年来，市委、市政府十分重视经济发展环境，也出台了一些政策措施，为了更好地发挥应用实效，恳请市委、市政府集中汇总出台优化经济发展环境的若干规定，便于基层操作，更好地促进经济发展。

在抓实作风、优化经济环境座谈会上的讲话

2021年在抓实干部作风优化经济环境座谈会上讲话

市新冠肺炎疫情防控工作领导小组会议上讲话&抓实干部作风优化经济环境座谈会上讲话

在党外人士座谈会上讲话

在企业家座谈会上讲话