在全县第二次林长会议上的讲话

认清形势、明确责任，坚决打赢我县林长制、森林督查和松材线虫病除治工作攻坚战

——在全县第二次林长会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县林长会议，主要任务是认真贯彻落实6月29日市委肖毅书记在《江西省林长办公室关于2019年全省林长制工作推进情况的第一次通报》上的批示精神，按照肖书记批示的“请抓好省林长办督办工作，督办的案件及全市林业涉案问题，及时办结”的要求，认真抓好森林督查整改落实工作。近期，抚州市林长办下达了《关于落实2018年森林督查涉林案件查办的督办函》，要求我县予以高度重视，对森林督查涉林案件迅速组织人员开展问题整改，加大对未查处的涉林违法违规问题查处力度，务必在规定期限内结案，严厉打击破坏森林资源违法犯罪分子，推动县域内森林资源管理形势的全面好转。会议的主要目的是：统一思想，提高认识，把思想和行动凝聚到县委、县政府的决策和部署上来，以创新的思路、务实的举措，迅速掀起全县森林督查和松材线虫病除治工作高潮。下面，我就林业三项工作讲几点意见。

一、林长制工作

林长制工作内容可以概括为：一个中心，三个基本点。一个中心就是森林督查工作，完成情况在考核中占的比分较大，直接影响考核成绩。三个基本点，一是各级林长巡山情况，二是护林员巡护率，三是“7866”标准化工程建设情况。森林督查工作在下面有详细部署，就其他三个问题在这强调一下。

一）林长巡山情况

目前，各级林长巡山情况进度不一，在县林长办的巡山图像资料或者巡山记录，只有少数几个县级林长。所以，各级林长必须尽快完成巡山工作任务，县级林长每年两次或以上，乡级林长每年四次或民上，巡山时必须留有影像资料，作为迎检时的佐证。

二）护林员巡护率

目前，我县护林员巡护率在全市排名也只是中上水平，其他县区的巡护率高达100%。

各乡镇林长制专职护林员队伍整合基本到位，但部分乡镇护林员管理不规范、管护职责不明，特别是将不能履行护林员职责的贫困户聘为护林员，严重影响我县林长制专职护林员使用APP在全省的巡护率的排名。护林员巡山出勤率，事件查处率，各乡镇林长履职率，是年终考核的三个基本点。各乡镇林长办要加大护林员队伍管理，严禁专职护林员无故不巡山、找人替代巡护、出现问题未发现或不报告的情况发生。

三）“7866”标准化工程建设

抚州市林长制工作之所以在全省排名前列，原因之一就是去年在全市推广“7866”标准化工程建设。而我县的“7866”标准化工程建设与其他县区相比仍有较大的差距，特别是党建“三化”建设之后，村一级林长制上墙牌都被清理了，按照上级林长制考核内容及抚州市林长制“7866”标准化工程要求，所有被清理的林长制牌子需尽快补上，乡镇林长办上墙牌人员变动的，需尽快更换。以应对省、市林长办对我县林长制工作年终考核。

在这里，我重新对“7866”标准化工程作个讲解：

“7”是指市级林长制办公室“七有标准”，就不讲解了。

“8”是指县级林长制办公室“八有标准”。即有办公场所、有专职人员、有工作制度、有台账、有监管平台、有工作考核、有公示牌、有工作经费。

“6”是指乡级林长制办公室“六有标准”。即有办公场所、有工作人员、有工作制度、有台账、有工作考核、有“一长两员”公示牌。

“6”还指村（组）级林长制办公室“六有标准”。即有场所、有人员、有制度、有名单、有台账、有“一长两员”公示牌。

二、森林督查工作

一）认清形势、统一思想，充分认识森林督查工作的重要性和紧迫性。

9月底，省林业局对县森林督查工作进行通报，我县森林督查工作排位落后，可以说是全市倒数第一，形势非常严峻。2018年森林督查发现问题整改到位率68%，2019年整改完成率也只有60%，相对其他县区，差距很大。市局领导明确表示，如果我县森林督查工作进度一直停滞不前，市局将采取强硬措施，直接到乡镇执法，对乡镇实行重点管理。因此，做好当前森林督查工作比任何时候更重要，任务更艰巨，责任更重大。希望大家要有高度的政治敏感性，进一步增强保护林政资源管理的责任感和紧迫感，树立危机感和忧患意识，强化事业心和责任心，下狠心，用猛药，动真格，敢碰硬，切实抓好林政资源管理各项工作。

二）把握重点、先易后难，尽快提高森林督查发现问题整改完成率

1、把握重点，采取先易后难的方式，尽快完成森林督查发现问题的整改。

上次会议上，县林业局就已经把我县森林督查发现问题发送至各个乡镇，问题图斑的小班号、面积、蓄积或者非法占用林地的数量都清清楚楚。只是各个乡镇对这项工作的态度是怎样的，大家心里有数，这里就不点了。现在开始，希望各个乡镇把这项工作摆上重要议程上来，要确定有专人负责，有人做事，采取先易后难的方式，把那些滥伐蓄积量少或者非法占用林地面积小的行政案件先处理，尽快提升我县森林督查发现问题整改完成率，在全市位置排名靠前。

至于那些滥伐蓄积量较大或者非法占用林地面积较大的刑事案件，也要尽快进行认真的调查勘验，然后移交县公安局森林公安分局，集中查处偷砍盗伐、乱砍滥伐、乱占林地、等破坏森林资源违法犯罪行为，坚决遏制危害森林资源违法犯罪势头，保障我县治安稳定，巩固公益林、天保林项目及封山育林工程建设成果，确保森林资源的永续利用和可持续发展。

2、通力合作，规范管理

各在关部门和单位按照行动方案分工，各司其职、各负其责、通力合作、密切配合，进一步形成强大的打击合力。各乡镇人民政府要尽快落实人员，制定工作方案，成立森林督查发现问题整改工作小组，迅速开展森林督查工作。同时要更新观念，要明确自己是责任主体，林业部门只是积极配合。林业部门要与其他有关部门通力协作，齐抓共管，积极加强沟通和协调，共同完成森林督查工作任务；县森林公安局在这次森林督查工作中要敢担重任、敢出重拳、敢破重案，在关键时刻一展森林卫士风采。对未经审批的违法征占用林地，非法买卖、滥伐盗伐林木(特别是天然阔叶林）要坚定不移执行。

三）加强领导、落实责任，确保森林督查工作取得实效。

1、强化组织领导

县委、县政府对这森林督查工作高度重视，各乡（镇）、各部门都必须高度重视此次森林督查工作，安排得力干部参加此次森林督查工作。各乡（镇）要迅速成立森林督查工作领导小组，由主要领导任组长，并切实负起领导责任，亲自安排、亲自部属、亲自过问工作进展，亲自调度整治行动。

2、加大宣传力度

各乡镇及林业部门要充分利用电视、网络、标语、宣传车多层次、多形式、多渠道广泛宣传，做到有图象、有声音，把政策界线讲清，把法律法规责任讲明，形成强大的舆论攻势，做到出师之前造势在先，提高全民、全社会的法律意识和生态意识，努力在全社会形成保护森林资源的良好氛围。同时，重点宣传政府保护森林资源的决心和态度，及时报道林政资源重点整治所取得的战果，对破坏森林资源数量巨大，影响恶劣的典型案例，要坚决予以曝光。

3、加强队伍建设

2020年7月1日以后，林业局已经把行政执法权限赋予各个乡镇政府，各个乡镇已经是林业行政执法的主体。能否依法履行职责，狠抓森林资源保护管理各项措施的落实；能否严格依法监管，有效打击破坏森林资源的违法行为，是衡量各个乡镇依法行政能力的重要标志。全县的行政执法人员要自觉履行职责，严格按照法律法规和政策制度办事，运用法律手段规范森林资源利用行为，确保森林资源得到有效保护。针对我县行政执法队伍人员的素质参差不齐现状，要加强业务培训和工作考核。坚决杜绝林业系统内部搞“放水养鱼”，执法人员办关系案、人情案、金钱案和不作为、乱作为现象发生，努力提高林业执法人员的综合素质，树立良好的社会形象。

三、松材线虫病除治工作

一）金溪县松材线虫病形势严峻

松材线虫病为一种严重的具有毁灭性松木虫害,具有适生范围广、寄主种类多、速度快、松树死亡率高、防治困难等特点，加强松材线虫病防控迫在眉睫，刻不容缓。目前，我县松材线虫病已经覆盖全县所有乡镇，据最新调查数据，疫区面积近8.8万亩，死亡松木超过21万株，形势严峻，防控工作面临前所未有的压力。

二）省局领导反馈的问题

近期，林业局相关领导到省林业局下属机构有害生物除治检疫局汇报工作时，局长兼书记吴宗仁对我县松材线虫病除治工作并不满意，指出我县前期松材线虫病除治工作在以下四个环节出现问题，并提出了除治工作具体要求和建议：

一是思想认识不到位。主要表现在乡镇领导干部认识不够、对群众宣传不够、除治决心不够。二是监测监管不到位。乡镇对松材线虫病除治工作基本是不闻不问，更加疏于监管。三是除治质量不到位，价格偏低肯定影响除治质量。

对我县疫情除治工作提出几点建议：一要高度重视，高位推动，重点乡镇管理要到位；二要摸清家底，制定方案，方案要有针对性；三要严格按标准化除治；四要全过程监管；五要压实责任，建立定期报告制度；六要加大宣传力度；七要严格时间节点完成任务（要求2020年元旦前基本完成，明年3月31日前全面完成）。

三）全县松材线虫病除治工作要求和目标：

1、认清形势。目前，松材线虫病已经覆盖我县所有乡镇，疫区面积高达8.8万亩，枯死树木超过21万株，已经进入高峰期，形势非常严峻。

2、态度坚决，站位要高。县与乡镇，乡镇与村、组要逐级签订松材线虫病防控目标责任书，明确责权，确认各自责任。将松材线虫病防控目标纳入政府考核评价指标体系，启动通报、限期整改、约谈及问责机制。对松材线虫病防控任务目标没有完成、履责不到位或虚报、瞒报疫情、造成疫情严重扩散和生态环境损失的，将进行追责，同时对松材线虫病疫情严重、除治不力的乡镇实施重点管理。

3、快速掀起除治高潮。各乡镇要快速动起来，按照金府办发［２０２０］41号文件精神，尽快与有资质的除治公司签订劳务合同，严格时间节点完成除治任务。要求元旦前要基本完成，春节前要彻底完成。另外，明年3月底前必须要开展一次“回头看”，实践证明，3月份的清理对于当年疫情防控至关重要。

4、加大皆伐力度。负责对本辖区内疫情较严重的纯松林山场进行摸底调查，并按照赣林函【2020】415号文件精神，加大对疫情严重的纯松林的皆伐力度（能皆伐的尽量皆伐），减轻政府负担 ，更新造林，缓冲疫情。

5、压实除治责任。执行乡镇政府行政领导责任制，实行责任追究制，层层传导。根据“属地管理，分级负责”原则，将责任压实到乡镇、村、组。各乡镇要对照签订《责任书》的目标、任务和要求，认真履行松材线虫病防控主体责任，严格按照时间节点确保完成防控各项任务。对除治责任落实不力的，将采取约谈、重点管理等责任追究措施，督促责任落实到位、问题整改到位。

6、保障有力。切实加强组织保障、资金保障，落实人员和工作经费。各乡镇政府要成立松材线虫防治工作领导小组，全面负责乡镇的松材线虫病的防控工作，布置各项防控任务，同时各村也要安排专人落实具体防控措施。各乡镇要落实专项资金，全力保障资金到位，根据本辖区防控工作需要，想方设法筹措松材线虫病综合防控经费，并积极争取县财政支持，保证资金投入，确保防控工作顺利开展。

7、加强监测。疫情早监测，护林员近期要进行一次疫情的再排查，早发现是疫情能否得到有效控制，尽快根除的前提条件，各乡、镇要高度重视，强化责任，充分利用护林员及村、组干部、广大群众等力量进行疫情监测，做到疫情早发现、早报告、早除治。

同志们，这次会议上部署的林长制工作、森林督查工作和松材线虫病防治工作十分重要，事关我县林业持续健康发展以及县域经济建设大局。各乡镇和有关部门务必高度重视，认真组织开展好这次森林督查工作和松材线虫病除治工作，努力开创我县森林资源管理新局面，为建设绿色生态幸福金溪而努力奋斗。

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