在澜沧县2020防汛抗旱暨森林草原防灭火视频会议上讲话

在澜沧县 2020 年防汛抗旱暨森林草原防灭火视频会议上的讲话 左应华 县人民政府县长（2020 年 4 月 3 日）同志们：

县人民政府决定今天召开澜沧县 2020 年防汛抗旱暨森林草原防灭火视频会议，这个会议是在当前全县旱情持续加剧，高温、大风双预警齐发，群众的生产生活受到较大影响的严峻形势下，召开的一次十分重要的会议。主要目的是贯彻落实国家、省、市关于抗旱工作和森林草原防灭火工作的部署要求，进一步动员全县广大干部群众，迅速行动起来，群策群力、坚定信心、迎难而上，全力打赢防汛抗旱和森林草原防灭火这两场战役，确保大灾之年全县经济平稳发展，社会和谐稳定。下面，我讲两个方面意见。

一、关于防汛抗旱工作（一）高度重视，切实增强忧患意识和责任意识 去年来，我县年降雨量异常偏少，气温异常偏高，全县多个乡（镇）年降雨量创下历史新低，气温创下历史新高。

特别是今年进入三月以来，气温迅速回升，降雨持续偏少，大风天气增多，全县境内气象干旱发展迅速，大部分乡（镇）已经达到中度干旱，其中：大山、上允、谦六等乡（镇）达到重度干旱，部分灌溉条件差的农田不同程度出现缺水情况。目前，干旱已造成全县 17 个乡（镇）74 个行政村 272 个村民小组、3 个乡机关驻地、3 村委会驻地、34 所学校、3 个工厂，共 44076 人、17630 头大牲畜饮水困难。全县农作物受灾面积达 12.35 万亩，成灾 2.29 万亩，绝收 0.33 万亩，预计损失产量 1.2 万吨，折合经济损失 2730.8 万元。

根据气象部门预测，2020 年我县雨季较以往推迟，全县大部分地区仍将维持晴热少雨天气，气象干旱将持续发展，强度和范围将重于往年，中度干旱、重度干旱扩大的可能性较大，抗旱形势十分严峻。旱情的持续蔓延，给老百姓的生产生活特别是高山易旱地区的群众带来诸多困难。一是抗旱水源日趋紧张。全县库塘正常蓄水库容 5333.55 立方米，虽然今年较往年提前 1 个多月就安排了蓄水工作，但实际蓄水量仅为 3922 万立方米，完成计划蓄水量 5214 万立方米 75%，蓄水量仍然严重不足。随着降雨及自产水量持续减少，农村人畜饮水安全的保障难度将不断增大。二是农村饮水工程管理不规范。在日常调研中，发现部分乡（镇）随处可见塑料管子外漏，水龙头存在“跑”“冒”“滴”“漏”等现象，水费收缴参差不齐，管养维护机制未全面建立。三是宣传发动不到位。农户不同程度存在节约用水、水费收缴意识不强等问

题。乡（镇）未建立合理的水价收费机制，农户有偿使用、一户一表计量收费制度不完善。为此，请各乡（镇）、各部门务必高度重视，把防汛抗旱工作作为当前农业农村工作中一项最重要的工作来抓，往最坏处着想，向最好处努力，突出重点，狠抓落实，确保全县抗旱工作有序、有效开展。

（二）多措并举，逐项抓好防汛抗旱工作落实 今年防汛抗旱工作总体要求是：坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛和抗旱并举，确保水库和中小河流安全度汛，保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生活用水需求，最大限度减少灾害带来的损失，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

一是做好监测分析和会商研判。县防办负责总协调，县气象、水务、农科、林草、茶特等涉农部门要及时加强会商研判，全面掌握旱情发展动态，重点加强对雨情、水情、苗情、旱情等监测分析，滚动预报旱情趋势，确保群众早知晓、早防范。

二是加强防汛抗旱工作现场指导。各乡（镇）主要领导要靠前指挥，现场部署并切实解决具体问题，尽最大努力帮助群众抗大旱、保春耕。县水务、农科、林草、民政等防汛抗旱指挥部成员单位，要立即派出工作人员分赴各乡（镇）、村组一线指导防汛抗旱工作，形成网格化，实现全覆盖。

三是切实解决人饮困难。县防办要分析全县人饮解困情况，尽可能多引水、多拦水、多蓄水，对出现人畜饮水困难的乡（镇），督促做好送水工作，确保农村人畜饮水安全。

四是要加快水源规划调度。各乡（镇）务必强化抗旱水源统一管理和调配，在找好水、用好水、调好水和护好水方面下功夫，统筹安排好生产生活用水，积极有效开展防汛抗旱工作。要因地制宜兴建小型蓄水、饮水等应急设施，抓好工程修缮加固、清淤扩容工作。

五是要适时开展人工降雨。县气象局要对现有人工增雨作业装备进行维护、检修和保养，充分储备有关物资，编制好作业计划，合理布局作业地点，抓住有利天气及时实施增雨作业。

（三）强化担当，奋力夺取防汛抗旱工作全面胜利 一是全面落实责任。各乡（镇）、各部门要切实将行政首长负责制贯穿到前期准备、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节，落实各级责任人责任，加强业务培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要进一步转变工作作风，提前深入一线实地调查研究，熟悉了解防汛抗旱工作情况，发生灾害时要第一时间赶赴现场、靠前指挥，及时解决各种问题。

二是加强协调配合。各部门分工配合、团结协作是夺取防汛抗旱抢险救灾胜利的重要保证。要进一步加大协调力度，建立健全部门联动机制，强化部门间的联合会商，加强防汛抗旱工作的指导。

三是严明工作纪律。汛情如军情，抗旱如战场，调度就

是军令。大汛大旱面前，各乡（镇）、各（部门）必须牢固树立防汛抗旱“一盘棋”的思想，坚决服从统一指挥，一切以防汛抗旱为重，针对指挥部作出的决定，必须坚决执行，做到政令畅通，令行禁止。防汛抗旱期间，严格执行 24 小时值班制度，严格执行灾情报送制度，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象，对因履行职责不力，造成严重后果的，严格依法依纪追究相关人员责任。

二、关于森林草原防灭火工作 4 月 1 日，阮成发省长在全省森林草原防灭火工作电视电话会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，认真落实李克强总理批示要求，不忘初心、牢记使命，切实增强忧患意识、强化底线思维，协同配合、努力奋战，以务实作风和扎实工作抓好森林草原防灭火工作，坚决遏制森林草原火灾多发态势，全力保障人民群众生命和财产安全。

（一）提高站位，充分认识森林草原防灭火工作的重要性 县委、县人民政府历来高度重视森林草原防灭火工作，全县各级各部门和广大军警民团结协作，狠抓落实，牢固树立“防字当头”理念，做到了打早打小，保持了连续 34 年无重大森林火灾发生的好成绩。但在总结成绩的同时，我们也要看到，当前森林草原防灭火工作中还存在着不少薄弱环节。一是依法治火力度不够。部分乡（镇）野外火源特别是生产

性火源管理仍然有较大漏洞，火情火灾时有发生并出现了阶段性爆发态势。二是部分乡（镇）扑火安全意识不高。各类专（兼）职人员特别是一线扑火指挥员、扑火人员防护装备的配备和安全扑火培训有待进一步加强，部分群众安全避火、安全扑火意识不强。三是边境乡森林防火工作防控战线长、重点保护对象多、任务重、难处置，往往需要投入较大的人力、物力和财力，森林火灾防控能力依然很薄弱。

林业部门要切实增强大局意识，提高政治站位，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市、县森林草原防灭火工作会议精神，充分认识到当前森林草原防灭火工作的严峻形势，切实增强政治责任感和忧患意识，从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的全局出发，提前谋划，全面落实防火责任，全力以赴做好森林草原防灭火工作。

（二）强化措施，扎实做好森林草原防灭火工作 一是全面抓好责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实党政领导干部责任制和行政首长负责制，对各项工作再动员、再部署、再落实，压紧压实各环节责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保不出空档、无缝衔接。进一步压实涉林经营单位法人和乡（镇）长、村委会主任、村民小组长、林权所有者等“五个关键人”的具体责任，强化护林员管护巡查责任，确保防控措施落实到户到人，落实到每个环节、每座山头。对因工作不力造成火灾事故的人员，坚决依法依规追责问责。

二是大力抓好宣传教育。各乡（镇）、各有关部门要尽快组织开展全民防火宣传教育活动，组织乡村基层干部、驻村工作队员和驻组包户干部进村入户，采取多种形式开展森林防灭火宣传工作，既宣传先进典型，又结合事故案例开展警示教育，引导群众文明祭扫、安全用火，让人人绷紧“防火弦”，切实筑牢森林草原防火第一道防线，全力以赴防范森林草原火灾发生，确保全县社会大局和谐稳定。

三是从严抓好火源管理。坚持“隐患就是事故，事故就要处理”的原则，积极开展火源管控专项行动，各乡（镇）、各有关部门要紧盯清明节、五一假期等重要时间节点，加强值班值守，强化群防群治，加强林区巡护，管好重点人群，严把生产用火审批关、火种入山关、高火险区禁火关、违规用火查处关等重要关口，确保将火源堵在山下林外，做到防火于未燃之时、成灾之前。

四是科学抓好应急处置。把树牢安全第一、科学施救理念作为森林草原防灭火工作的底线要求，坚持“打早、打小、打了”，及时开展模拟演练和实战演练，科学制定安全扑救、紧急疏散方案，优先设置火情观测哨点，充分发挥专业扑火队伍优势，切实提升应急救援和扑救能力。要坚持关口前移、靠前驻防，将森林消防专业力量、防火装备部署到重点林区、火灾高发地区，确保接到火警后快速出动、快速到达、快速处置。

（三）压实责任，最大限度地减少火灾发生

一是强化责任落实，提升组织保障能力。各乡（镇）要严格落实地方行政首长负责制和《森林防火目标管理责任状》，切实把各项工作措施落实到位。林业部门要加强统筹协调全县森林防灭火工作；财政部门要落实森林草原防灭火工作经费保障；气象部门要加强火险监测预报，及时发布火险信息，适时开展人工增雨作业；宣传部门要加强森林防火公益宣传以及火险信息的发布；民政部门要做好公墓祭祀管理，倡导文明祭祀；农科部门要加强林地边的农事（包括甘蔗地）用火宣传教育和管理，防止“跑火”引发森林火灾；公安部门要加大火灾案件查处力度，依法严惩火灾肇事者，严厉打击纵火犯罪；其他部门要按照职责分工，认真做好相关保障工作，加强对森林防火工作的指导帮助和督促检查。

二是认真做好热点核查和火灾信息上报工作。对于国家森林草原防灭火指挥部办公室发布的卫星监测热点，各乡（镇）森林防火指挥所要及时组织核查，原则上做到 2 小时内核查反馈，对确因客观原因无法及时反馈的，要及时说明情况，确保热点核查反馈信息及时准确。认真落实应急值守制度，领导在岗带班，值班人员 24 小时坚守岗位（各级森林草原防灭火值班电话要随时保持畅通），一旦发生火灾，及时报告，做到“有火必报、报扑同步”。

三是强化督查问效，提升履职尽责能力。各乡（镇）、各有关部门要认真组织开展一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动，必须做到全覆盖，不留死角、不留盲区。各

森林防火指挥部成员单位、林业部门要派出工作组，对城市面山、重点火险区、敏感地区、自然保护区及边境林区等重点区域进行蹲点督查和巡回检查。要切实加强责任追究和火案查处力度，查明原因，分清责任，对发现火灾隐患不作为、发生火灾不报告而贻误扑火战机的，对违规用火或玩忽职守、失职渎职引发森林火灾的，要依法依纪从重严肃追究有关责任人责任，并将处理情况进行通报；对频繁发生森林火灾或因森林防火责任制不落实、组织扑火不得力、整改措施不到位等导致重大损失的，县政府领导将启动约谈问责程序，坚决追究相关领导和有关人员的责任。

同志们，防汛抗旱和森林草原防灭火工作事关广大人民群众生命财产安全，事关全县生态环境安全。这既是摆在我们面前一项紧迫的政治任务，也是我们每一个人民群众义不容辞的责任。让我们积极行动起来，全面推进全县防汛抗旱和森林草原防灭火工作，以强烈的责任意识，严密的工作措施，克难攻坚，真抓实干，坚决打赢防汛抗旱和森林草原防灭火攻坚战，为保障全县经济平稳有序发展和社会和谐稳定做出新的更大贡献！

森林草原防灭火暨防汛抢险演练讲话稿

在全县春季森林草原防灭火工作会议上的讲话

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