在全市防汛工作调度会议上,讲话

作者：梦起源自枕头 | 发布时间：2020-11-27 13:27:39 收藏本文下载本文

内在全市防汛工作调度会议上的讲话周异决 2020 年 06 月 08 日同志们：

今天，市政府紧急召开全市防汛工作调度会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，贯彻落实王勇国务委员在广西调研防汛抗旱工作时的重要指示和自治区党委、政府领导对全区防汛工作批示精神，以及昨天全区防汛工作调度会精神。结合当前全市防汛抗洪形势，按照启动洪涝灾害Ⅲ级应急响应要求，对全市防汛救灾工作进行再动员、再部署、再落实，全力以赴做好新一轮强降雨防御工作，保障人民群众生命财产安全，确保全市安全平稳度汛。

刚才，永才同志传达了王勇国务委员在广西调研防汛工作时的重要指示，国怀同志通报了入汛以来我市防汛工作情况，对下一步防汛重点工作作了部署，就全市启动洪涝灾害Ⅲ级应急响应的 17 项工作措施作了明确的要求部署。市气象局、百色水文中心、市水利局、市自然资源局、市城市管理局和那坡县、凌云县、田林县分别介绍了有关情况，讲的都很好。总的来看，进入主汛期后，我市防汛救灾形势十分

严峻。下面，我再讲几点意见。

一、保持清醒头脑，认清严峻形势，把防汛抗灾作为当前突出工作抓紧抓实今天各县（市、区）政府的一把手全部到会，分管应急、水利、社会治安的县领导也都参加，并且直接开到乡镇一级，各村主任、第一书记也都参会，会议时间之急、规模之大以往少见。为什么要这么开？主要原因是，我们总体判断今年暴雨洪涝灾害要重于往年。具体来讲：一是今年的气候比较反常，入汛比往年早，降雨比较集中，容易成灾。入汛以来，全市共发生灾情 17 次，受灾人口 4.25 万人，因灾死亡 3 人，失踪 1 人，紧急转移安置 1826 人，需紧急生活救助 8284 人，农作物受灾 2660.38公顷，因灾倒损农房 17 户 43 间，严重损坏 28 户 39 间，一般损坏 574 户 733 间，直接经济损失 1.81 亿元，损失很重。5 月 21 日，市城区、隆林县城遭遇强对流天气，导致内涝、树木折断和部分区域电力中断。5 月 23 日至 24 日，那坡县遭遇强降雨袭击，多处发生洪涝及泥石流灾害，道路、桥梁和农田基础设施等受损，群众房屋和车辆被淹。靖西南坡乡荷朗村的两个屯也遭受洪涝灾害。6 月 2 日，6 月 4 日，百色再遭大暴雨、雷暴雨、冰雹等强对流天气，右江区、凌云、西林多地不同程度受灾，百色城区两度变成“水城”，百色至河池高速公路一度中断。6 月 6 日，田林县利周瑶族乡一带出现大暴雨，山体滑坡、泥石流阻塞交通，房屋农田被淹，利周中学泥沙堆积达 5 米。现在的形势是一下雨就成灾，危害极大。二是近期中央、自治区对防汛救灾工作高度重视。6 月 3 日至 4 日，国务委员王勇到南宁、桂林等市实地调研水利枢纽、防汛工程建设运行和安全度汛准备工作，检查指导防汛责任措施落实情况。近期，秦如培常务副主席和周红波副主席都作出批示，特别针对马上就要到来的强降雨天气提出要求。昨天，自治区召开了全区防汛工作调度会议部署近期防汛工作。三是我们防汛备汛工作暴露出一些短板和不足，需要再强调、再部署、再改进。比如刚才通报的：防汛意识还没有得到全面提升，防汛管理体制不够健全，防汛基础设施薄弱等问题。此外，还有预警信息发布不及时，提前量不够；防汛预警信息宣传力度还不够，针对性不强；对全社会的防灾减灾知识宣传、培训、普及不够；对城区内涝、大面积绿化树木倒伏引发的次生灾害预防不足；对出现洪涝灾害、泥石流、山体滑坡、道路中断等次生灾害提前预警监测能力还比较薄弱等问题。四是我们市的应急委刚刚挂牌成立，应急管理体系要有效运转起来，需要我们在这里进行实质性的培训，持续提高全市防灾减灾的能力。五是未来三天我们将面临新一轮强降雨天气，需要防范强降雨叠加可能带来的灾害和次生灾害。前段时间的灾情刚刚过去，大家不能好了伤疤忘了痛。现在新一轮大雨马上又要来了，我们要做好充分准备，所以今天我们召开这个会议进行针对性的部署。我们启动了洪涝灾害Ⅲ级应急响应。Ⅲ级响应要做什么？要

是考的话，大家能回答多少？如果说 17 点能够讲到三点就算及格，可能多数还能及格，但是要讲到五点、七点，我看比较难。今天我们各级政府一把手都在，我特别要求各县长、市长、区长要把Ⅲ级响应要做的事情从头到尾全面掌握。以上就是我们为什么这个时候、这么大范围开这个会的原因。

总之，今天的会议，就是跟大家再强调再提醒，把工作布置下去、落实下去。大家务必要保持底线思维和清醒头脑，充分认识我们今年防汛抗灾工作的严峻性。各县（市、区）和各部门要坚决贯彻王勇国务委员和自治区领导同志的批示精神，切实提高汛期风险防范意识，把防汛抗灾作为当前突出重点工作来抓，切实做好强降雨预测预警，严格落实各项防御工作，防范城乡积涝、山洪地质灾害发生，确保全市安全度汛。

二、严防严控重点部位，全力确保全市安全度汛进入主汛期以来，我市强降雨频次增多、范围扩大、强度加强，极端天气明显增多。刚才气象部门、水文部门和其他有关部门都做了分析，预计 8 日至 10 日，我市又将迎来新一轮强降雨天气过程。其中，可能出现大暴雨的地区有：凌云、田林、隆林的局部地区；右江区、田阳、田东、平果的东部地区。新一轮强降雨极有可能造成区域性洪涝灾害，各县（市、区）、各有关部门和单位务必时刻保持高度警惕，要结合气象预报，密切关注强降雨过程，加强预警宣传，明确防控重点，做好应急准备，层层压实责任，切实做到守土

有责、守土负责、守土尽责，全力以赴做好防汛抗洪救灾各项工作：

一是密切关注气象动态，抓好监测预警预报。气象部门要加强对中短期天气特别是短时强降雨天气的预测预报，着重在预报的定时、定点、定量上下功夫。对发布的预警信号，要及时通报到防指成员单位和关键部位的单位、群众；新闻媒体要充分动员起来，调动全市媒体渠道，提高时效、提高密度，随时播报、滚动播报气象信息，切实提高群众覆盖面、知晓度。在疫情防控工作中，我们的新闻媒体（包括网络媒体）每天都随时发布信息到群众的手机上，防汛信息是否也可以这样全覆盖，尤其是针对重点区域的群众。水文部门要加强水情测报，根据强降雨范围、持续时间、降雨强度等对可能的来水情况做出滚动分析和预报，及时进行会商，为湖库江河调度提供科学依据。水利部门要加强山洪灾害的预测预警，发挥山洪灾害预警系统和群测群防体系的作用。自然资源部门要依托监测预警系统和群测群防体系，及时发布地质灾害预警信息，一旦发现灾害征兆，立即报告当地政府、村屯，及时组织群众撤离风险隐患区域。交通和交警部门要及时监测掌握道路通行情况，出现险情及时采取封路、限行、分流措施，及时组织力量抢修，保障主要交通干道畅通。其他各部门按照百色市洪涝灾害Ⅲ级应急响应要求，各司其职，各负其责，在市防汛抗旱应急指挥部统一指挥调度下，抓好各自责任落实。

二是抓好水利工程调度。各类水库要严格执行汛期调度运用计划，充分发挥水库拦洪、错峰、蓄洪作用。要认真检查各类水库、水闸的启闭设施和备用电源、通讯报汛设施运行情况，确保正常运行。严格落实现场值守人员，切实做好水情监测、工程巡查和报汛等工作，及时报送水情、工情、险情。发现险情时，当地防汛抗旱指挥机构要在第一时间组织抢护。要做到科学调度，听令行动，避免产生人造洪峰和人为灾害。对于在建涉水工程，要按照安全度汛方案落实防范措施，及时撤离工作人员，确保人员安全和工程安全。

三是抓好城市防汛排涝除险工作。5 月 24 日，那坡县城因强降雨发生内涝，受到区内外新闻媒体高度关注。6 月 5日上午，百色城也在半个多小时左右的强降雨过程中，出现多处严重内涝，造成较大财产损失，并且严重影响城市运行。尽管此前我也提醒和要求各部门做好准备，防止发生内涝和造成影响，但是我们的准备工作还是不够充分。刚才我讲到启动Ⅲ级响应，各县（市、区）政府一把手和分管领导要清楚自己的职责是什么、具体要做什么。各县（市、区）、各部门和单位一定要深刻吸取教训，高度重视强降雨可能引发的城市内涝。市应急局和城市管理部门要牵头，进一步健全部门联动机制，强化履行城市防汛职责，落实好低洼易涝地区、地下商场等易涝地段的防洪排洪设施的检查维护。对一些因历史原因设计、规划落后，排水排涝满足不了现实需求的路段、小区、管网，要有针对性地逐步开展提升改造。对一些

高大的园林绿化树木，要进行必要的修剪、养护，对一些户外广告牌、临时建筑、简易顶棚、挡板要进行必要的加固，需要的话要进行拆除，防止强风暴雨引发次生灾害。去年我们辖区的“0776 酒吧”坍塌事故，教训依然十分深刻。对可能遭受暴雨洪涝影响的商场、学校及人员聚焦区，必须逐一排查，完善紧急疏散撤离方案，确保一旦发生险情，人员能以最快速度有序安全撤离。在当前防汛键时期，各有关部门和单位要尽量减少举办大型群众性活动，防止出现问题造成群死群伤。要以交通广播、手机短信、微信等多种渠道，及时播报降雨及路况信息，提示广大群众安全出行。

四是抓好山洪地质灾害防御工作。山洪地质灾害具有突发性强、毁灭性强的特点。气象、自然资源、水利、应急部门务必高度重视，做到早发现、早预警、早准备、早避险。要加强对地质灾害隐患重点地区、重点部位的检查，对检查中发现的问题，及时进行整改，及早消除隐患。要加强预警信息传递，对气象、自然资源等部门发布的预警信息，采取多种有效手段第一时间传递到最基层，传达到村屯群众，传达到每个地区路段，做到不漏一村、不漏一户、不漏一人，为提前转移群众争取更多时间和工作主动。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极组织基层干部和群众开展汛情、水情、灾情巡查，组织群众开展避险转移培训演练。要加强“群测群防”体系建设，在山洪地质灾害易发区要落实群测群防措施，尽快形成县、乡（镇）、村、组、户完整的基层防御体系，有效减轻山洪地质灾害影响和损失。

五是抓好工矿企业、旅游景区安全度汛。要认真吸取全国、全区各地在工矿企业防汛上的事故教训，凡地处水库、河道、湖泊、低洼地带、泄洪区范围内的煤矿和井下非煤矿山，要切实做好透水、断电等各项安全工作检查，强化保障措施，严防各类尾矿库垮坝、溃坝，防止重特大事故发生。特别是各煤矿企业，必须认真执行防汛工作指令，严禁在暴雨灾害天气安排工人下井作业。要加强对涉水旅游项目的管理，落实防汛避险预案，明确涉水旅游项目责任人。一旦有汛情预警信息，各类农家乐、旅游山庄、水上漂流、水上游船等涉水旅游景点和娱乐项目，必须果断关闭，撤出工作人员及设备，做好游客的疏导和避险转移工作，不能出现上游已经发洪水下游还在搞漂流等危险行为。

三、加强组织领导，全面落实防汛抗洪救灾工作责任做好防汛工作，领导指挥体系是关键。6 月 3 日，市委、市政府举行了“百色市突发事件应急管理委员会”揭牌仪式，这标志着我市“大应急”管理体系正式建立、运转。各级各部门各单位要树立“大应急”理念，坚持以人民为中心发展思想，密切配合，形成合力，确保在建设完善应急体系的同时不断提高应急能力。

一要加强组织领导。各级各部门主要领导，要按照“防汛工作实行政府行政首长负责制”的要求，把做好当前防汛

抗洪救灾工作作为促发展、保稳定的一项政治任务来抓，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各部门履职尽责、形成合力的工作格局，动员各方力量全力抓好防汛抗洪救灾工作。这里要特别强调，不要认为现在“大应急”体系建立起来了，反正有市委市政府担着，各级各部门的职责就可以减弱。防汛救灾工作还是要严格实行行政首长负责制，市长、县长、乡镇长和村主任要切实担起责任。

二要强化责任落实。各级各部门要督促落实重点部位、重要工程和险工险段的工作责任，加强责任落实监督抽查。要坚持一线工作法，做到“雨前到基层，雨中在一线”“大雨下到哪里，干部就提前到哪里”“重大险情在哪里，领导干部就在哪里”，保证重大灾情发生或可能发生危险时，能够以最快速度组织最强的力量，以最佳方案进行抢险救灾。

三要加强协调配合。市防汛抗旱指挥部要加强自身能力建设，切实当好市委、市人民政府的参谋助手，认真做好科学调度和组织协调工作。指挥部各成员单位要强化大局意识，树立“一盘棋”思想，切实按照分工履行职责，形成工作合力。特别要在会商分析、信息共享、应急响应、联合演练、抢险救灾、资金安排、应急保障等方面建立良好的协调联动机制。要加强与驻地部队和消防救援队伍的联系和协调。

四要强化长效机制。防汛工作体系是全市应急管理体系建设的重要组成部分，加强防汛工作体制机制建设，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措。虽然市应急委

已经挂牌成立，但是战斗力还比较弱。比如，6 月 5 日百色城区发生严重内涝时，市防汛抗旱指挥部办公室无法第一时间掌握内涝灾情，无法第一时间调度救援，还只能依靠群众手机网络信息了解一线情况，教训十分深刻。各县（市、区）、各部门和单位一定要引起高度重视，要按照市委、市人民政府关于开展应急管理体系建设的总体部署，加快应急委、应急办和专项指挥部的建设进度，加大基础设施投入，强化保障能力建设，确保“大应急”体系及时运转得起来，发挥积极作用。

五要严明工作纪律。各县（市、区）、各有关部门和单位要进一步增强组织纪律性，严禁形式主义和官僚主义，服从命令，听从指挥，确保政令畅通、令行禁止。要严格执行防汛领导带班和值班制度，实行 24 小时值班，确保各类信息畅通，应急事项迅速处理。各督导牵头单位要随时根据强降雨预警信息，进驻所有关县（市、区）督促检查防汛措施落实情况。市政府督查室要跟进督导，随时抽查各县（市、区）、各部门在防汛工作中值班值守情况。

同志们，在当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务形势下，做好全市防汛抗洪救灾工作意义重大。我们要以习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神为指导，坚持底线思维，时刻做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备，坚决克服麻痹思想，牢牢掌握工作主动权，确保安全度汛，为决战贫困决胜小康收官战、“十三五”规划收官战打下坚实

基础。