在常州调研座谈会上讲话

作者：古仔 | 发布时间：2020-11-27 06:58:02 收藏本文下载本文

在常州调研座谈会上的讲话李小敏 2020 年 5 月 21 日同志们：

今天我们一行到常州来调研，主要有两个目的：一是对省人大代表提出相关建议进行督办调研。在今年年初召开的省十三届人大三次会议上，代表提出了一批质量较高的建议，经省人大常委会主任会议研究，将其中的 9 项 32 件建议作为重点处理代表建议，省政府明确由省长、副省长作为牵头领办人，省人大常委会明确由主任、副主任作为联系督办人。在这 9 项 32 件建议中，周荣、邱成、赵波等 8 位代表提出的 3 件建议合并成 1 项，主要内容是加快发展先进制造业、构建现代产业体系，省政府明确由马秋林副省长牵头领办，省人大常委会明确由我和陈蒙蒙秘书长联系督办。今天到常州正是为此而来，亦请周荣、邱成、赵波 3 位代表参加我们这次调研活动。二是就省人大常委会即将开展的《江苏省优化营商环境条例》立法进行前期调研。今年 4 月，省发展改革委已将该条例草案上报省政府，拟提交 7 月份召开的省人大常委会会议进行初审。我是这一立法项目的挂钩联系人，这次来就是想听听大家的意见，为做好立法工作作些准备。

今天上午，我们考察了几家企业。刚才，陈金虎市长介绍了有关情况。总的感到，常州市近年来经济社会发展取得了新进步、新成效，尤其是工业经济展现出比较强劲的发展态势。常州去年规上工业增加值的增速在各设区市名列前茅；全省入围国家制造业单项冠军企业累计达 76 家，常州占了13 家，位列第一。今年以来，在新的领导班子带领下，常州市一手抓疫情防控，一手抓复工复产，取得了重要阶段性成果。对你们取得的来之不易的成绩，我们表示衷心的祝贺。

今天来常州调研的重点是听取人大代表尤其是企业界人大代表的意见建议，刚才来自苏州、无锡、常州、扬州、徐州的 9 位代表作了发言。大家讲问题客观具体，提建议中肯实在，对于我们办理好人大代表建议和制定好优化营商环境条例很有帮助。乐夫副秘书长、侃桢主任和池宇副厅长也分别讲了意见，既表明了态度，又围绕如何进一步做好工作谈了具体思路和打算，体现了对代表建议办理、优化营商环境的重视。下面，我围绕这次调研主题，谈三点想法：

一、先进制造业是我省经济发展之根。今年，省人大常委会有关机构对省人大代表在人代会上提出的建议进行了汇总梳理，列出 8 项 29 件建议作为年度重点处理代表建议。在这个初步方案中，没有涉及先进制造业发展和现代产业体系建设的内容，而代表在这方面也提出了相关建议，所以我提出把这方面的 3 件代表建议合并为 1 项建议，也列入年度重点处理建议来办理，并由我来联系督办。为什么要这么做？

因为发展先进制造业、构建现代产业体系，是事关江苏发展全局的重大问题，江苏是靠制造业起家的，也要靠先进制造业走向未来。曾经在一段时期，对发展制造业的看法不尽相同，有的地方一度出现了明显的脱实向虚的倾向。近年来，正反两方面的经验教训深化了全省上下对发展制造业的认识，特别是习近平总书记多次强调要发展实体经济尤其是要把制造业搞上去，为我们推进高质量发展指明了方向。目前全省上下对发展制造业的认识总体上是一致的，但也并非没有一点问题，我在和有些干部进行交流时，感到他们还是有疑虑有困惑的，这里面的核心问题就是如何认识、把握制造业和服务业的关系。以服务经济为主体的产业结构，是现代经济的重要特征，但我认为，我们对调整产业结构的认识不能停留在增加服务业比重这一简单命题上。服务业占比高并不意味着经济发展水平就一定高，关键要看制造业是否充分发展、强大到足以为经济持续发展提供创新动力。江苏服务业的比重在全国排名不算高，但不能说江苏的经济发展水平在全国不高。从国际上看，这样的例子也屡见不鲜。巴西从上世纪八十年代就进入中等收入国家行列，但是之后制造业逐步萎缩，比重逐年下降并在低位徘徊，提前进入所谓的服务经济时代，导致经济发展陷入困境。如何看待制造业和服务业的关系？我自己打了个比方：制造业是水，服务业是船，水涨才能船高，水不涨而船高是虚高。我们不能脱离制造业孤立地发展服务业，更不能满足于制造业发展滞缓情况下服

务业比重的提高。包括战略性新兴产业在内的先进制造业，是江苏发展之根，根深才能叶茂。只有坚定不移地把先进制造业做优做强，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，江苏高质量发展才能持续走在全国的前列。

二、自主可控的现代产业体系是我省经济发展之道。道者，战略通道、战略方向也。前不久，中共中央国务院下发了建设现代化经济体系的指导意见，省委省政府也结合我省实际，制定下发了我省建设现代化经济体系的实施意见，我们要认真贯彻落实。娄勤俭书记到江苏工作后，反复强调要构建自主可控的现代产业体系，这是含有深意的。建设现代化经济体系、构建自主可控的产业体系，有两个关键词，一个是主攻方向，一个是战略支撑。主攻方向就是要提高供给体系质量，战略支撑就是要坚持创新发展。我们既要把提高供给体系质量作为主攻方向，不断提高全要素生产率，不断提高经济增长的质量和效益，推动江苏产业迈向全球价值链中高端，又要把创新作为战略支撑，在加强应用基础研究、加快创新体系建设、深化科技体制改革、培养创新人才等方面下功夫，优化整个社会的生产函数，获取更多的技术红利，增强江苏经济的创新力和竞争力。而无论是在主攻方向上提高供给体系质量，还是在战略支撑上增强创新发展能力，都要把着力点放在实体经济上，加快先进制造业发展，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，努力打造若干个世界级的制造业产业集群，形成新的现代产业优势。为

此，要打好两个攻坚战：一是打好产业基础高级化攻坚战，推动实施产业基础再造工程，加强关键共性技术研究，开展关键制造工艺联合攻关，加大基础专用材料研发力度，提高产业技术基础能力；二是打好产业链现代化攻坚战，在融入全球生产网络中，强化江苏产业发展的自主性，提高产业链整体技术水平，努力占据全球价值链的主导地位，实现产业发展的自主可控。只有把这两个攻坚战打好了，我省现代产业体系才能真正构建起来。

三、良好的营商环境是我省经济发展之要。这个“要”是重要的要、需要的要，更是必要的要。江苏不是一个资源大省，经济发展要靠营商环境，良好的营商环境才是我们的核心竞争力。省委省政府一直高度重视营商环境工作，采取了一系列有力有效的措施，推动我省营商环境不断优化、走在全国前列。但也要看到，我省营商环境还有不够好的地方，还有不够优的方面，要以更大的决心、更实的措施，推动营商环境持续改善、不断优化。一要强化制度供给。增强改革的有效性，完善要素市场化配置体制机制，着力破除各类条件制约，尤其是要进一步破除对非公有制企业的各种隐形壁垒和隐形歧视。增强政策的针对性，适时出台针对部分行业和中小企业纾困解难的支持政策，充分激发企业的创新活力和发展潜能。二要强化市场监管。加强知识产权保护，依法加大对各类不正当竞争行为的处罚力度，增加违规成本。三要强化政府服务。深化“放管服”改革，进一步清理不合理的证明、收费等规定，研究制定以服务代替审批、无需审批即可享受的政策措施。四要强化法治保障。我们开展营商环境立法，就是要为优化营商环境提供法规支撑。

下面，我分别就如何办理好代表建议和如何制定好优化营商环境条例再简要讲两方面意见。

关于省人大代表提出的建议。一要高度重视。代表提出建议是法律赋予的重要权利，是代表反映民情民意的重要渠道，政府及相关部门要按照“办理高质量”的要求，审慎地做好相关工作。二要压实责任。各承办单位要制定周密的工作方案，报请省政府分管领导同意后认真组织实施。据了解，秋林副省长前不久已经进行了一次调度，接下来主办单位和会办单位要按照职责分工、按照时间结点抓紧推进。在办理过程中，要加强与省人大相关委员会的协调配合，尤其要加强与省人大代表及相关企业的沟通联系，不断完善工作方案。7 月份，我和秋林副省长将召开督办会，进行集中会办。三要办出效果。对人大代表在建议中反映的困难和诉求，包括我们今天座谈会上各位人大代表提出的意见和建议，要逐一研究，有明确的说法，有务实的举措，能解决的马上解决；一时不能解决的，要向人大代表和企业说明情况，并积极创造条件予以解决；对于省级层面不能解决的，要主动向上反映、争取，力求取得好的办理效果。

对如何做好优化营商环境的立法工作，我强调这样几点：第一，要坚持问题导向。毛泽东同志说过，问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。优化营商环境的立法，要奔着问题去，把推动解决我省营商环境存在的突出矛盾和短板作为着眼点和着力点，实打实地回应诉求，硬碰硬地解决问题，该破除的破除，该调整的调整，该强化的强化，该完善的完善。第二，要高标准立法。江苏的核心竞争力是营商环境，体现在立法中就是要力求高质量、达到高标准，不立则已，立则快人一步、高人一筹，确保较长时期处于全国领先水平，以高质量立法助推高质量发展。第三，要体现创造性立法的要求。把握改革方向，以创新解难题、破桎梏、固优势，扛起探路先行的使命。第四，要注意搞好立法衔接。省十三届人大常委会第十六次会议审议通过了《江苏省促进政务便利化条例》，修改《江苏省中小企业促进条例》也是今年的预备项目，马上又要制定《江苏省优化营商环境条例》，要处理好这三个条例之间的关系，做到内容上各有侧重、政策上无缝对接。第五，要形成合力。省政府及相关部门与人大相关委员会之间、人大财经委与法制委之间，要加强沟通、密切配合，在协同中履行好各自职责，同时要积极拓展人大代表、企业单位、专家学者、社会公众参与的广度和深度，共同下好“一盘棋”。