区长在防汛抗旱工作会议讲话

第 1 页 在全区防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话（2019 年 7 月 日）同志们：

马上就要进入“七下八上”主汛期，经区委、区政府研究，今天我们在这里召开全区防汛抗旱暨河长制工作会议，主要目的是传达上级精神，科学研判形势，研究部署工作，确保平安度汛。下面，就做好今年的防汛抗旱和河长制工作，我再强调几点意见。

一、关于防汛抗旱工作（一）居安思危，严阵以待。防汛抗旱工作年年开会、层层动员，充分说明防汛保安全、抗旱保丰收是事关人民群众生命财产安全的大事，更是保障经济社会持续发展的要事，必须时刻保持清醒头脑，认真落实上级要求，做好充分准备，防患于未然。

一是关键时期必须高度重视。今年是建国 70 周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，在这样特殊的一年，做好防汛抗旱工作意义重大，必须站在讲政治的高度，确保夺取防汛抗旱工作胜利。同时，今年实施四水同治、六城联创、打好打赢三大攻坚战等，都需要一个稳定安全的社会环境。如果因为防汛抗旱工作没做好，出了问题，将会给各项工作带来不利影响。加之今年是机构改革之年，改革期间往往是工作交换的懈怠期、人员思想的波动期。但是，防汛抗旱工作有别于其他工作，来不得半点马虎

第 2 页 和懈怠。防汛抗旱部门一定要心无旁骛，履职尽责，扎实工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二是气候多变的威胁必须正视。受全球气候变暖影响，区域性突降暴雨、超强台风、严重干旱、高温湿热等极端天气明显增多，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们以往的认识和经验。近期，江西、贵州、福建等地连降暴雨，发生险情，也为们敲响了警钟。因此，我们必须充分做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。

三是特殊的自然地理条件造成的潜在隐患不容忽视。我区处于南北气候过渡带，降雨受东南季风影响，年内年际变化大，最大、最小降雨量相差 4.7 倍，7—9 月份汛期平均降雨量为 369 毫米、占全年的 62%，汛期过后降水又大幅减少，呈现先旱后涝、涝后又旱的特点，有时还会旱涝急转，极易发生灾害性暴雨洪水或旱灾。另外，我区地处太行山东麓向华北平原过渡地带，坡度陡、汇流快，一遇暴雨极易形成山洪，预见期短，破坏性强。

四是防汛抗旱工作中暴露的问题更不能忽视。近年来，在全区上下的共同努力下，我区防汛抗旱基础设施不断完善，一些重点地区的防洪能力得到有效提升，但从整体上看，全区防汛抗旱工程体系尚不健全，水库病险、河道堵塞等情况依然存在。另一方面，年年防汛不见汛，部分干部侥幸心理和松懈情绪不同程度地滋长；还有一些乡村基层干部对防汛工作不熟悉，尤其是突发情况下组织群众转移避险的能力和经验缺乏，这些都增加了防汛

第 3 页 抗旱工作的难度。因此，各乡办、各部门要把防汛抗旱作为当前一项重要工作，摆上突出位置，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，切实克服麻痹大意思想，充分做好迎战洪涝和干旱灾害的各项准备工作，严阵以待，防患未然。

（二）突出重点，科学应对。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面落实各项防汛抗旱责任制，努力实现“一个确保，三个不发生”的目标任务（“一个确保”，即确保人民群众生命财产安全；“三个不发生”，即不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹）。

一要全面排查隐患。各乡镇办要全覆盖、无缝隙的开展拉网式隐患排查，围绕水库、河道、危房及危旧校舍、山洪地质灾害、涉河在建工程、城镇内涝、基层防汛队伍和物资物料等，开展全方位、拉网式隐患排查，确保不漏死角、不留空档。对存在问题和安全隐患逐个梳理、逐项整改、逐段验收，做到“四个清楚”，即：重点区域清楚、重点隐患清楚、排险措施清楚、抢险预案清楚。决不允许有险不查、有险不报、有险不改、有险无策。区防指办要深入各乡镇办，开展防汛检查、技术指导，要重点查清障、查管理、查预案、查物资、查组织、查责任，现场督办、现场落实，确保全面落实度汛措施。

二。

要切实做好备汛工作。各乡镇办、各责任单位都要做到“五个到位”：一是人员到位，各单位要明确责任人，组建以民兵和预备役人员为主体的专业抢险队伍，保证关键时刻拉得出、冲得

第 4 页 上、打得赢。二是物资到位，要备足备齐各类防汛物料设备，确保一旦发生险情，能够迅速拿得出、运得到、用得上。三是预案到位。各单位要对已制定的应急预案深入研究，细化完善，提升实用性、科学性和可操作性。四是演练到位。组织开展多形式、多层次的实战演练，提升应急抢险能力，特别是有山洪灾害、积水内涝隐患的村、社区，要组织开展群众转移避险演练，确保在发生险情能迅速、有序、高效地转移群众。五是责任到位，及时调整充实防汛抗旱指挥机构，严格落实各项责任制。

三 要切实做好重点 区域 防守。要突出抓好五个重点：一是抓好小型水库的安全管理，强化汛期值守和巡坝查险，对病险水库要坚持空库运行，确保万无一失。二是抓好河道防洪管理。加强汛期巡堤查险，特别是险工险段和重要部位要落实专人值守。加大河道清障力度，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期清理完毕。三是抓好山洪灾害防御，强化山洪灾害监测预警，加强宣传、培训和演练，提高干部群众防灾避灾意识和自救互救能力。四是抓好城镇防洪和农田排涝。落实好低洼易积水地带警戒抢险措施，检修排涝设施，疏通排水管网，清除阻水障碍，消除洪涝隐患，保障正常生产生活秩序；要提前疏挖农田排涝沟河，备好排水设备，减少农作物受淹损失，五是抓好行业防汛，各行业主管部门要分别对公路、学校、医院、养老院等重要基础设施进行排查，排除安全隐患，制定安全度汛措施，保证汛期安全。

四要 提升应急处置 能力。

。一是提升快速反应能力。及早做好

第 5 页 抢险准备，确保重大险情、灾情发生后，能够迅速调动一切资源和力量进行处置，保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。一旦发生紧急灾情，各级领导和责任人要第一时间赶赴现场、靠前指挥，全面履行职责，采取有效措施，优先保障人民群众生命安全。二是加强预测预报预警。水利部门要密切监视天气和水情、雨情变化，加强对河流、水库的水情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出实时预报，适时组织防指成员单位进行防汛会商，提高预警发布的针对性、时效性。三是关注特殊群体。各乡镇办要对居住在危房、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实，登记造册，分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，特别是对老弱病残、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移。

五要切实做到“两手抓”。今年以来，我区降水量同期偏少，国家防汛抗旱指挥部预测，主汛期我国降水总体呈“南多北少”分布，华北和西北等部分地区可能发生较重夏旱。因此我们必须有应对旱情的思想准备，科学编制用水计划，必要时启动抗旱应急预案，保障城乡人畜饮水和农田灌溉。

（三）加强领导，落实 责任。防汛抗旱工作事关民生，影响稳定。各乡镇办和相关单位一定要加强领导，明确责任，协同配合，狠抓落实。

一。

要严明工作责任。今天区政府与各乡镇办签订了防汛抗旱

第 6 页 目标责任书，责任书就是军令状，各乡镇办主要领导要切实履行第一责任人的职责，亲自抓，负总责，分管领导要具体抓、抓具体，切实抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。区防汛抗旱指挥部要落实分片、分段、分点包干责任，将水库、险工险段全面分解落实到各个乡镇办、各个具体责任人。

二要强化协同配合。防汛工作是一项系统工程，涉及方方面面。各乡镇办、相关部门要认真履责，密切配合，协同作战，齐抓共管。区防指办要加强自身建设，强化组织协调，快速反应，高效运转，全面掌握雨情、水情、汛情等信息变化，为区委区政府当好参谋。城建部门要明确责任主体，抓好城市防洪排涝及工矿企业的防汛工作。教育部门要对各中小学校的危房进行再排查，发现问题及时处理。交通部门要确保主要公路运输畅通。公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗洪工作的违法行为，维护社会稳定。财政、民政等其它部门也要按照应急预案的规定，履职尽责，抓好落实。

三要严肃 工作 纪律。各乡镇办、相关部门要牢固树立责任意识和大局观念，加强干部管理，严肃工作纪律，认真落实各项指令，坚决服从调度指挥，绝不允许有令不行、有禁不止、拖延变更和玩忽职守。要严格落实 24 小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度，确保联络畅通、处置及时。防汛期间，各乡镇办、相关部门主要领导和分管领导，都要严格履行请销假手续，绝不允许擅自离岗，贻误险情。区防指办要加大督查力度，做到布置

第 7 页 有检查、落实有反馈、效果有跟踪，对因工作不力、工作疏忽或处置不当而出现问题、造成重大损失的，要依照党规政纪，严肃追究，绝不姑息。

二、关于河长制工作，要夯实责任，实现从“有名”到“有实”转变 今年是河长制深入实施的一年，是由“见河长”向“见成效”转变的关键之年。我区河长制工作才刚刚起步，目前的成效只是初步的，推进中还存在一些突出问题：一是河长履职不到位。虽然河长都有了，但基本上是有名无实，没有真正发挥作用。二是侵占河道乱象多。河道内私搭乱建、非法采砂取土、倾倒垃圾、围垦种植等现象时有发生。三是治污达标压力大。由于考核指标提高，XX 断面持续达标的压力很大，水质状况时有反复。因此要坚持问题导向，精准施策，持续发力，推进河（湖）长制从“有名”到“有实”转变。要重点抓好三项工作。

一要全面夯实河长责任。河长制文件明确规定，河长的职责有 3 项：牵头负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导和考核，强化激励问责。河长的任务有 6 项：加强水资源管理保护，加强河湖水域岸线管理保护，加强水污染防治，加强水环境的治理，加强水生态修复，加强执法监管。每一级河长都要知道自己的职责是什么、应该干什么，做到明责、尽责。

第 8 页 二要着力解决突出问题。今年的河长制工作，要集中解决三个问题。一是巩固河道采砂整治成果。坚持堵疏结合，做到一手抓严打，持续保持打击非法采砂高压态势；一手抓规范，加快规划审批、许可证发放、监管体系建设，有序放开砂石市场。二是持续开展河湖“清四乱”行动。全面清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、整治一处、销号一处，实现动态清零。7 月底前要基本完成整治任务，年底前要全面完成整治任务。三是切实加强水污染防治。针对汤河耿寺断面水质波动问题，要加快建设 XX 坝及湿地，实现水质净化、农业灌溉、水系连通等一举多效。要追根溯源、综合施治，重点抓好垃圾填埋场渗滤液处理、XX 片区污水管网建设、污水处理厂提质增效、农业面源污染等整治工作。

三要严格进行考核奖惩。中央明确规定，县级以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。今年国务院大督查已把河长制实施情况纳入重要内容，并作为国务院 30 项督查激励措施之一。水利局要抓紧与上级对接，了解考核细则，提前做好迎检准备。同时要制定完善我区河长制考核评价、激励问责办法，量化考核指标，规范考核方式，有力推动工作落实。

总之，防汛抗旱事关人民群众生命财产安全。希望大家警钟长鸣、守土尽责，确保实现“一个确保、三个不发生”目标。

区委副书记、区长在全区防汛抗旱工作会议上的讲话

县人民政府县长在全县防汛抗旱工作会议上讲话

在防汛抗旱工作会议上讲话

2020市长在安全饮水暨防汛抗旱工作会议讲话

区长在防汛抗旱工作部署会上的发言