专题党课材料
专题党课材料
副市长、市公安局局长 **
（2022年4月15日）
一、树立“五种”理念， 构建城市基层党建新格局
自2019年3月被中组部确定为“全国城市基层党建示范城市”以来，腾冲市紧扣边疆、旅游两个特点，积极探索，大胆创新，形成了围绕1条主线、突出1个主题、建强2级主轴、实施“四双工作法”、建设4级阵地、建立6级组织体系的112446工作思路和做法，腾冲城市基层党建共建共治共享的工作格局基本形成，基层治理服务能力大幅提升，有力推动了疫情防控和全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建工作。
事实上，做好城市党建工作要解决一个理念上的问题，他和我们原来抓社区党建的思维方式和措施是不一样的，城市党建工作要有所突破，必须在理念上有所突破。城市党建的理念主要有以下几个方面：
一是要树立“城市党建是区域化党建”的理念。城市党建是一个区域化的概念，是融入党建、网格党建、党群共建的聚合体。城市党建要求要打破行业壁垒、部门分割、条条框框的限制，就是在中心城区这个范围内，打破各种行业、各种单位的壁垒，把辖区内的机关事业单位、学校、公立医院党组织和企业、群团组织等凝聚起来，把各种资源集合起来，共同参与基层治理和服务，形成城市基层治理的强大合力。抓城市党建工作不是机关抓机关、社区抓社区、企业抓企业内部的党建工作，而是机关、企业和街道、社区一起来抓城市的党建和城市的管理和服务。
二是要树立“主轴”的理念。主轴理念解决的是谁来牵头的问题。我们把不同级别的单位、不同的团体集合起来，由谁来牵头组织开展工作，就是由城市党建“六级组织体系”来联结这些单位，由“市委－街道－社区－网格”这条主轴来牵头聚合不同单位的资源和力量来开展基层治理工作。而其中街道和社区是具体落实工作的主体，是主轴中最关键的两个环节，所以城市党建才建立了“街乡吹哨、部门报到”工作机制。工作中，需要我们牢固树立“主轴”理念，全面落实“街乡吹哨、部门报到”工作要求，健全街道统筹、社区主抓、部门下沉、区域联动的工作机制。
三是要树立“开放共享”的理念。城市是一个开放、共享的空间，决定了做城市党建要有开放共享的理念，我们在街道组建“党建联盟”、在社区组建社区“大党委”，就是践行开放和共享的理念，做到融合共建，成果共享。习总书记指出：人民城市人民建，人民城市为人民。要坚持以人民为中心的发展思想，树立“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的共享发展理念，解决好发展“为了谁、依靠谁、成果由谁共享”这个根本问题，让人民群众有更多幸福感和获得感。在抓城市基层党建工作中，一定要贯彻好“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“发展成果由人民共享”的工作理念，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。
四是要树立“服务”的理念。城市社区的职能关键是联系服务居民、群众，搞好日常的一些基本服务，它不是一个单纯的办事机构。城市社区的主要工作就是要抓服务，所以开展城市党建要有服务理念。要加强党对城市工作的领导，充分发挥城市区域内党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实为社区居民、外来游客、单位、企业等提供优质的、便捷的服务。尤其在社区、在网格、在“十户联防”互助组，越往基层服务越具体、越重要，是打通服务群众“最后一公里”重要表现形式，必须抓实抓好。
五是要树立“联动”的理念。仅靠社区或者驻社区的几个单位开展服务和治理是不够的，在社区的各种组织、各类人群要联动起来开展治理和服务。要以街道、社区党组织为“龙头”，推动机关事业单位、学校、公立医院、群团组织、“两新”组织融入党建引领城市基层社会治理整体格局，破除部门分割、各自为政弊病，建立健全信息互通、资源共享、工作联动机制，实现社会资源整合、力量融合、功能聚合，手段综合。要充分发挥好党组织凝聚群众、宣传群众、组织群众、动员群众、服务群众、造福群众的作用，切实将党员和群众凝聚在党组织的周围，形成党组织引领、全社会共同参与的城市基层治理新局面。
二、推行社区“大党委”，盘活全域提升“一盘棋”
社区“大党委”建强城市社区党组织的有力抓手，社区“大党委”即是指由社区党组织牵头与辖区机关、企事业单位在平等基础上，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，建立起的社区各单位党组织相互联系，沟通信息，交流经验、研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织实体。
（一）推行社区“大党委”是城市发展的必然要求
1.推行社区“大党委”是践行党的根本宗旨的必然要求和具体措施。近年来，随着我国城市化进程的快速推进，城市管理工作重心不断下移，社区工作职能一定程度上得到扩张，社区工作重要性与日俱增，社区现有管理体制、运行模式局限性逐渐凸显，推行社区“大党委”，重新整合社区力量，加大社区资源投入，能够在一定程度上化解改革中出现的各类矛盾和问题，不断扩大党的工作覆盖面，强化党在城市基层的渗透力、影响力和控制力，进而巩固党的执政基础和执政地位。
2.推行社区“大党委”是优化基层组织建设和整合社区资源的客观需要。目前，社区居委会、公安、综合执法、环卫等分属不同行业部门，管理范围相互交叉，甚至存在条块冲突的现象，社区管理工作需要多部门配合，但现实中受管理权限、职责划分等因素影响，难以高效整合推进。亟需优化社区组织建设，建立一套以党组织为核心，资源集中、平台共享、群众方便的一体化、多功能服务体系。推行社区“大党委”制，将在纵向和横向上整合社区多方力量，助推党的基层组织建设，从而健康稳定地推进社区工作。
3.推行社区是顺应社会结构变化，推进管理创新的必然要求。随着经济社会改革的逐步推进，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，在当前加强社会建设，创新社会管理的大背景下，社区承担着城市社会管理、维护稳定、改善民生等诸多重任，社区党组织工作日益繁重，推行社区“大党委”，有助于发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，推动社会管理创新。
（二）推行社区“大党委”面临的问题与短板
1.横向协调力度不够大。社区“大党委”以网格责任单位、“两新”组织、业主委员会、物业公司负责人，部分企业、党员代表为成员，具体工作中存在成员单位参与社区党建工作动力不足，大部分网格单位参与社区建设较多的停留在临时性工作这一层面，在发掘自身优势，为社区提供活动场所、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”，尚未形成持久的推动力。还有些单位甚至认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，参与社区党建工作过程中不愿投入精力，没有形成共建合力。
2.纵向沟通能力不够强。腾冲市在城市基层党建工作推进中，探索出了“六级组织体系”议事决策机制，形成“群众需求自下而上办理，承办结果自上而下反馈”的联动运行模式。社区“大党委”在六级组织体系中处于承上启下的枢纽作用，一方面要指导网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（“十户联防”互助组）开展工作，逐级解决在基层治理过程中的各类问题，另一方面要积极对接街道党建联盟，对社区遇到的难以解决的问题进行及时梳理、上报，但在实际工作中，各级组织联动运行方面仍然短板突出，比如：部分社区“大党委”、街巷党小组召开会议研究、解决问题不及时，导致六级组织体系运转不畅，很多社会治理问题没有及时得到解决，形成中梗阻。
3.面上党员参与不够广。腾冲市明确了“到支部·在一起”的城市基层党建主题，通过建立“四双工作法”，明确了网格单位到所在社区报到并开展服务、在职党员到住地社区报到并开展服务的工作要求，初步形成了共建共治共享的局面。但在具体活动开展中仍然存在在职党员参与社区党建、社区服务的思想淡薄，相当部分在职党员，“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，没有认识到自己是社区的一员，参与社区建设是自己应尽的义务，导致参与社区基层治理仍然存在参与深度不够、服务面上不广、共建成效不显的问题。
（三）多举措激活“大党委”，凝聚基层治理新动能
1.完善社区“大党委”运行机制。一是进一步实施好党群共建工程。将更多辖区内行政单位、事业单位、“两新”组织等党组织吸纳到社区“大党委”，实现社区“大党委”的增容，充分发挥社区辖区内各单位的专业作用，实现社区治理主体多元化。二是推行社区“大党委”会议制度。“大党委”书记、第一书记要认真履职，每月至少召集召开一次“大党委”会议，把辖区内不同领域的党组织整合起来，有效保证辖区内上下协调联动、条块双向用力，统筹下好城市基层党建“一盘棋”。各成员单位要自觉走进社区事务的“聚光区”，积极参与大党委会议，切切实实以主角心态，奔着解决问题来，主动担起责任走向服务前台，通过“组织协商联席、区域合力联动、社区事务联治、项目运作联建”等方式，实现成员单位从参与者到主人翁的身份转换。
2.激发社区“大党委”作用发挥。一是利用“四双工作法”推动“到支部·在一起”。根据“共驻共建”协议，城市社区、网格单位要紧密协作，动态管理好“资源清单、需求清单、服务清单”三清单，共同抓好年度共驻共建项目落实。社区“大党委”要根据实际需求大胆、主动向网格单位、在职党员吹哨，召集网格单位、在职党员到社区开展服务，社区制定服务项目时要根据存在问题对症下药，丰富活动组织形式和内容，让服务更多彩、更贴心、更高效。网格单位和在职党员要积极主动响应社区开展报到，网格单位党组织每年至少要为报到社区解决２个实际困难问题每季度至少到社区开展组团服务一次，累计服务时长不少于 12 小时，在职党员每年到住地社区开展服务2次，累计服务时长不少于6小时。网格单位、在职党员开展服务不能只重痕迹、走过场，要充分发挥自身优势特长，借助“党群服务中心”“志愿者服务站”等载体，通过“到支部·在一起”的良好互动机制，实实在在为社区提供差异化的优质服务，实现共建共治共享。二是用活党群服务中心，巩固“十五分钟党群服务圈”。近年来，腾冲市以“1+2+14+N”的工作思路建设了四级党群服务中心，目前已建成36个。党群服务中心建设、管理、使用是一个系统性工程，起点在建设，关键在管理，落脚使用，城市社区要充分利用辖区内的党群服务中心组织活动、开展活动，服务党员群众，社区“大党委”成员要积极参与到党群服务中心的建设、管理、使用中，齐抓共管，有钱出钱、有力出力，有策献策，根据党员群众需求，开发中心服务功能，切实将党群服务中心管好用活，满足党员、群众、游客的现实之需。
3.培育社区“大党委”多元服务。社区“大党委”抓服务、抓治理的同时，还要鼓励社会力量扩大公共服务供给，培育多元化供给主体参与公共服务的提供。一是依托网格党建，进一步建立完善志愿者服务管理体系。在社区内组建网格单位党员志愿服务、爱心助老、文明交通劝导、环保卫生、文体活动等志愿服务队，让需要服务的地方充满人气，画大“同心圆”，让服务社区的主体扩展到家家户户。二是整合“大党委”成员单位力量，大力培育社区中介组织、义工组织、社工机构等社区服务机构。从政策、资金、阵地、项目等方面加强探索和整合，为社会组织从事社区服务提供必要的支持，吸引更多的社会组织参与到社区服务中。
