十二五专项规划讲话稿

第1篇：十二五专项规划

附件2：

量子调控研究国家重大科学研究计划

“十二五”专项规划

一、形势与需求

上世纪初量子力学的创立使人类深刻地认识到微观世界存在着丰富的量子效应，极大推动了物理、化学、材料、生物等学科的发展，彻底改变了人类对自然的认知。量子理论的发展导致了以大规模集成电路为基础的计算机技术和以激光为基础的现代通信技术等，带动了全球经济的飞速发展。

摩尔定律预言芯片元件的尺寸在不远的未来将达到经典物理极限，各种量子效应会显现出来并成为普遍现象。因此，基于量子效应的新原理和新方法将成为未来信息技术的重要基础，已经成为当前国际科技界激烈竞争的焦点。

量子调控是在认识量子现象和规律的基础上，通过开发新材料、构筑新结构、发现新物质态以及改变外场条件等手段对量子现象进行调控和开发利用，突破经典调控的极限，建立全新的量子调控技术和量子器件。开展量子调控研究具有重要的前瞻性和重大战略意义，对信息科学技术的发展产生不可估量的影响。将量子信息、关联电子体系、小量子体系和人工带隙体系这些重要领域有机地整合到研究计划中，将推动整个信息产业的技术革命，促进经济和社会的发展。

自量子调控研究计划实施以来，我国在量子调控领域的研究水平显著进步并在相关方向取得了一系列重要突破。

实用化量子密码技术和量子通信技术取得了重大进展。首次在商用光纤骨干网中运行了城域量子保密通信网；建立了世界上第一个“量子政务网”；成功研制了国际上首个可升级的全通型量子通信网络——五节点星型实时语音加密量子通信网络；在量子密钥分配速率等方面实现突破，极限传输距离已经达到255公里左右；首次实现了基于诱骗态的3节点光量子电话网；实现了自由空间量子纠缠和量子密钥分发，首次实现16公里远距离自由空间隐形传态实验。

铁基超导研究处于国际前沿。发现了多种新的铁基超导材料，包括最先报道转变温度超过麦克米兰极限的超导体，最先发现多个最高转变温度纪录的系列铁基超导材料。通过输运性质的系统研究，建立了铁基超导的相图，在配对机制等重要科学问题上取得突破。

拓扑绝缘体研究位居国际前列。首次发现了室温三维强拓扑绝缘体；成功实现拓扑绝缘体的门电压调控；从理论上预言了一类新的拓扑绝缘体——磁性拓扑绝缘体，可在没有外磁场的情况下实现量子霍尔效应；利用高压手段观察到拓扑绝缘体中的超导态。

光学超晶格的研究从非线性光学拓展到量子光学。利用多重准相位匹配，在光学超晶格中制备出多光束连续变量和路经纠缠的高维纠缠态，实现了纠缠态空间模式的调控，观察到相应的亚波长干涉效应。

“十一五”期间，量子调控研究在实用化量子密码技术和量子通信技术、铁基超导和拓扑绝缘体等研究方向取得了一系列国际领先的重要研究成果。在量子计算、冷原子体系、关联电子新材料开发和量子信息技术的集成等方面还有待进一步加强。

二、总体思路与发展目标 （一）总体思路

继续保持我国在实用化量子密码技术和量子通信技术、铁基超导和拓扑绝缘体等研究领域的领先水平。同时，围绕国家重大战略需求和重大科学前沿问题，以功能化集成和实用化为导向，积极推动原始创新研究，进一步加强新材料、新物质态和新原理原型器件的研究力度，鼓励仪器设备研制等研究手段的创新。

（二）发展目标

在新物质态和新原理原型器件的研究方面取得重要突破，探索和发现若干全新的关联电子体系材料、小量子体系材料和人工带隙材料，推进量子通信技术的实用化和量子技术标准与协议的制定，开发具有自主知识产权的关联材料设计和计算软件平台。在量子信息、关联电子体系、小量子体系和人工带隙体系等方面取得国际一流水平的成果，培养一批具有国际竞争力的研究团队和领军人才，建立若干国际一流水平的量子调控研究基地。

三、主要任务 （一）量子信息

基于光子的量子信息处理。制备单光子源，研究用于量子信息的各种优质光源，在频谱、亮度、纠缠度以及可控性等方面获得突破。探索基于连续和分离变量的光子系统的量子信息处理技术，研究非经典光子源的测量、基于各种光学测量的量子态的重构和新型单光子探测器件集成等。开展实现量子信息在光子与物质界面间的相干控制研究。

基于固态系统的量子信息处理。研究固态系统中的退相干机制及抑制机理，基于量子点的固体量子信息元器件和量子芯片。研制基于量子点的高品质单光子源和确定性纠缠光源，探索基于量子点的新型量子存储。研究基于超导约瑟夫森结微纳结构的量子信息处理，与腔共振耦合的超导量子比特等。研究基于掺杂的固态和分子团簇体系的量子信息，以及各种量子计算方案及关键技术。

基于冷原子（离子）、分子的量子信息处理。研究冷原子系综中的量子信息存储，制备基于确定性原子操控的量子寄存器，发展量子关联和纠缠带来的超越标准量子及极限的测量技术。研究极性分子的囚禁、冷却、控制和探测，集成分子芯片和基于极性分子间偶极相互作用的量子信息处理。研究基于原子分子操控的量子计量，以及原子（离子）、分子在受限空间中的量子特性及量子信息处理。

量子仿真。在参数可控的各种量子系统中，实现多体系统的有效相互作用，模拟关联体系等复杂系统，研究相关量子行为。发展有效控制量子多体系统的新方法。量子通信与信息安全。研制量子中继器。研究卫星的量子通信和扩展量子通信距离的有效中继方法。研究远距离绝对安全的实用化量子通信。建立城域和城际的多节点光纤量子通信网络，实现大规模网络化的量子通信。发展与量子通信相关的理论，研究各种窃听和反窃听以及提高安全性的方法，推动量子通信协议标准的制定。

量子信息理论。研究与量子信息过程物理实现相关的理论，量子纠缠理论，量子算法与复杂性，退相干机制和抑制方法，量子编码，量子信道容量，量子编程和新型量子计算途径等。

（二）关联电子体系

新颖关联量子材料。探索和发现具有奇异物性的强关联体系新材料和新材料体系，制备关联量子材料高质量单晶和异质结，实现对其尺寸、组分、形态以及掺杂的精确控制，并发展其微加工技术。

竞争序和量子相变。研究各种非常规关联量子材料中的自旋密度波、电荷密度波与磁性有序之间的共存和竞争。研究电荷、自旋与轨道自由度之间的相互作用效应和各种量子相变与量子临界现象。研究拓扑绝缘体的物理特性，重费米子体系的量子临界现象，低维结构中的近藤效应，分数量子霍尔效应系统，自旋费米液体和各种磁阻挫系统等。

关联量子现象理论与数值模拟。发展超越平均场近似的理论和方法，建立正确描写新型关联量子系统的理论模型；研究跨尺度的计算模拟技术，发展研究物性的新计算方法，建立有自主知识产权的软件平台。

（三）小量子体系

单粒子和单量子态。制备高质量小量子体系，实现对单个小量子体系的能级、轨道波函数和其它量子态的控制。研究小量子体系在空间、能量、时间域的高分辨、高灵敏表征方法。发展将自旋信号转换成电或光信号的新方法，实现高灵敏的自旋态的电学或光学检测与操控。发展核磁共振/电子回旋共振的局域探针技术，自旋态波谱学的探测技术和基于自旋量子态量子信息的处理技术。研究特殊材料中的量子相干输运和自旋操控，研制基于准一维量子结构和单层石墨等低维材料的新型原理器件。

原子、离子和分子体系。研究原子与分子内部量子通道的阿秒、飞秒级相干控制和测量，揭示电子尺度上的超快动力学行为，建立和发展先进的分子内部量子态的制备、检测与调控方法和技术。发展分子减速、冷却和囚禁等技术，研究分子量子态的演化等基本过程。研究分子结构的变化对能级结构、轨道、自旋和自组装特性的影响，分子间电荷和能量转移，研究新型分子器件。

半导体量子结构。研究半导体量子结构中自旋相干过程和退相干的各种物理机制，半导体结构中自旋调控的原理和方法，以及产生和探测自旋流的新方案。研究单量子点自旋量子比特的基本量子操作。研究激子、激子极化激元的玻色-爱因斯坦凝聚现象，研制无阈值极化激元激光器和自旋晶体管的原理器件。

磁性、稀磁半导体及异质结构。研究稀磁半导体、半金属和铁磁薄膜及其异质结等的新奇磁输运性质和磁光性质。研究巨塞曼效应，发展磁性材料的电子态密度的调控方法，实现磁性多层异质结构中磁晶各向异性的量子调控。

固体中孤立量子体系。研究金刚石中氮空位孤立自旋的退相干机理、能级结构及量子光学性质，建立孤立自旋的光学探测系统，发展操控孤立自旋的实验技术。研究固体中孤立自旋的操控，建立起自旋可控耦合和构建量子比特的方案，探索在量子信息和计算中的应用。

（四）人工带隙体系

第2篇：十二五规划讲话稿

今天的会议可以用三句话概括：一是干好XX年，二是编好XX年，三是谋好“十二五”。刚才，县(市、区)的同志交流了情况，市公路处、运管处、港航处以及局建管处就基本情况进行了总结、交流。从XX年的任务看，确确实实还有一种紧迫性，责任感，还需要我们加把劲，迎头赶上全省发展的大好形势。对下步工作，我提出四点要求：

一、加大推进力度

从目前计划执行情况来看，存在三个问题：一是时间同进度是倒挂的。8个月过去了，我们才完成计划投资的47.8%，按照姜副局长刚才的说法，7、8两个月比6月份的进度增加了15%，按照这个进度，到年底只能完成90%左右，所以要求大家全力以赴狠抓项目推进，狠抓工程的建设，狠抓环境的营造。二是计划与执行是弱化的。安排的计划是30.5亿，事实上按照报上来的进度，我们可以算一笔账，高速公路17亿元的投资现在可看到14亿元，干线公路可完成11亿元，两块加起来25亿元，还有5亿元如何挖掘，从目前执行情况看，进度不是很理想，我们市县两级交通局要向市委市政府、县委县政府做检查。只有杭新景高速公路3亿元、水运建设1.5亿元、其他项目加起来1亿元全部能完成，“305计划”才可能实现。目前来看，我们抓得不紧，拦路虎多，不确定因素多。三是新开工项目进展十分缓慢。15个新开工项目目前才开工4个，另外11个项目中有5个年内无法开工，占三分之一。今年无法开工的这5个项目，省里没有列入计划的只有1个，剩下4个都是这样那样的因素导致无法开工。

因此，在执行计划上，下步要有紧迫感和责任感，从时间上来算还有一个季度的时间，九月份为了大稳定，我们的工作缩手缩脚，这剩下的一个季度，我们如何打翻身仗

1.每个县回去党委会要研究。责任到领导、到科室、到人头，盯牢计划，确保完成。哪个县完不成任务，那个县写检讨。我们的项目是按照条块结合定的。哪个县没完成任务导致市里任务完不成，市里也要写检讨。

2.要讲诚信度。计划是分头上报的，既报市政府又报省交通厅，我们自己报的计划不能打自己嘴巴，要做到言而有信，行动要迅速，而不是往后推，这个诚信要政府来检验，要老百姓来检验，要自己来检验。

3.要横向比较。同样是在交通厅的领导下，实行的是同样的政策，宁波市150亿元的投资计划半年完成96亿元，他们大干快上，公、铁、水并驾齐驱。其他地市发展也很快。困难是客观存在的，关键要下决心，要比较，为什么他们能够全面推进，快速发展?我们6个县(市、区)也要比较一下，完成60%以上的就衢江、开化，龙游县才完成29%。

我们要从这三个方面分析检讨，工作还有哪些不适应，要从践行科学发展观的角度来抓落实。

二、加强计划的编制

总体上，XX年的计划是积极主动的，也是留有余地的。从大家报的计划看，XX年公路计划34.6亿元，水路2.6亿元，场站1亿元，共计38.2亿元。公路计划的34.6亿元中，高速公路20亿元，干线公路、农村公路14亿元，新开工项目：国省道6个项目79公里，18亿元投资;重要县道7个项目31.5公里，2.9亿元投资。计划排出以后，我们就要加快推进，加快对接，加快前期工作。重点放在国省道上，大中修改造上，要多争取项目，现在大中修政策是最好的，计划上要抓紧对接。在计划的编制执行上，要求条块结合。三处一站要把这个条条精神贯彻落实下去，确定编制重心;块块就是按照条条的精神，把项目排好，把工作抓到位，要求条块结合，使计划形成很强的指导性、操作性、执行力，抓好编制执行工作。

三、加快规划研究

“十二五”规划市政府发了〔XX〕74号文件，提出了四个明确：即明确了指导思想、主要任务、进度安排以及保障措施。省厅也召开了专题会议，刚才姜副局长进行了传达。我们的规划要做到“五为四体现”：五为即为综合运输服务，为均衡发展服务，为畅通工程服务，为衢州经济、块状经济、园区经济服务，为城际快速通道服务。四体现即：

1.要体现规划的前瞻性。不能规划放一边，计划年年搞，规划的项目放一边，没有规划的拼命上，出现“两张皮”，这是极端不负责任的。前瞻性就是要调查研究，多方听取意见，合理布局路网，合理排出项目建设时间。

2.要体现规划的严肃性。王副厅长在全省规划布置会上强调，今后路的建设要看规划中有没有，规划是经过反复论证研究形成的，原来的规划是什么情况，现在的情况又是什么，要研究清楚。在编制过程中要把握省厅重点方面：内河港口要有一个全新的建设体制，按照“政府主导、航电结合、以航为主，以电养航”的理念，规划好“十二五”建设任务，充分体现公益性特征。我市“十二五”规划重点内容有四个：一是相对薄弱的国省道干线公路，高速公路浙江体制是省交投投资，也有市场化运作的，同“十二五”规划没有多大关系。二是有条件建设的通村公路、联网公路、危桥改造、安保工程仍然是解决均衡发展的重头戏。三是城际扩容路。金华谋划的很好，市区到县里的道路要扩容、改造、提升，也要做好规划，江山—常山—开化应该规划快速通道。四是重要的疏港公路、省际断头路。

3.要体现规划的可操作性。从两个方面审视：一是每年建设的量是不是均衡的，可持续发展的，特别是有的县项目谋划的多，操作不了等于0，谋划的项目都要有一个应对的措施。二是各项目之间的布局要围绕经济、产业，围绕农业现代化，体现前面讲的“五为”，项目要排得出、实施的了，要让政府感兴趣，让老百姓拥护。

4.要体现规划重点项目的准确性。没有重点项目，规划再好，投资量上不去，农村公路再建3600多公里，投资不过20多亿元，重点项目要抓准，有的项目要根据部、省政策，抓紧上，在政策上要呼吁对欠发达地区支持。

四、加紧目标考核论证

省厅目标考核纸质文件已经下达，总分150分，具体见文件，市县两级要认真研究，XX年我们综合考核拿到第一位，XX年不能退的太多，目前几个大的问题见不到底，除了黄衢南标化工地建设得到部里的肯定，省里召开过现场会外，我们还未发现新的亮点，希望大家能创出名列全省前茅的亮点。省考核重点项目各县要自我加压，要主动同市里联系，5个新开工项目开不了工，也要有一个分析研究。建管处的情况分析材料很好，具体、实在，会后发给各县自我对照，要贯彻好，落实好。总之，我们今年要确保全省综合目标考核前三位。

第3篇：关于十二五规划的讲话稿

同志们：

刚才，**同志传达了全国规划财务工作会议精神，安排部署了我省人力资源社会保障事业发展“十二五”规划编制工作任务，我都赞同，请大家认真落实。这里，我讲三点意见：

一、提高认识，增强做好规划编制工作的使命感和责任感

所谓规划，就是对未来的谋划，是对一个区域、一个行业、一个部门、一个单位或一项工作的发展目标和发展措施、发展策略的筹划或谋划，是指导未来工作开展的规范性、权威性文献。“xxx”时期，我省人力资源社会保障部门认真贯彻执行“xxx”规划，“xxx”规划预定的主要目标已达到或超过时间进度要求，有力地促进了人力资源社会保障事业的发展。“十二五”时期，是我们事业发展面临的重要战略机遇期，编制"十二五"规划，对于推动我省人力资源社会保障事业发展，进一步保障和改善民生具有十分重要的意义。今年是实施“xxx”规划的最后一年，也是“十二五”规划的编制之年。我们必须站在全局和事业长远发展的高度，提高思想认识，切实增强做好规划编制工作的使命感和责任感。

二、科学谋划，高质量高水平做好规划编制工作

制定规划是一项复杂的系统工程，要把握重点、改进方法、科学实施，高起点、高水准地完成好规划编制任务。

第一，要把握重点。我省“十二五”规划编制确定了1个总规划、4个专项规划、22个重大课题，这些课题抓住了我们工作的重点，涵盖了我们事业发展的重要领域。在编制规划过程中，要重点把握三个方面：一是要与鄱阳湖生态经济区建设省部合作相衔接。去年年底，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，省政府与国家外专局签订了服务鄱阳湖生态经济区建立引进国外智力局省合作机制。今年全国两会期间，吴新雄省长与尹蔚民部长达成共识，江西省人民政府与人力资源和社会保障部建立共同推进鄱阳湖生态经济区建设合作机制，当前我厅正在抓紧草拟合作协议文本，已有了一个初步的框架。建立鄱阳湖生态经济区建设省部合作机制，保障和服务鄱阳湖生态经济区建设，是我省人力资源社会保障事业发展的重大契机，也是当前一项重大急迫的任务，必须高度重视，高质量完成。要突出重大项目、重大资金、重大合作、重大政策，要突出机制体制创新，要与“十二五”规划相衔接、相协调。二是要与开展创业服务活动相结合。今年是省政府确立的创业服务年，但创业服务却是我们工作的长久职责所在。正确把握“十二五”规划编制与开展创业服务工作的关系，从长远看，就是要在“十二五”规划中研究提出扶持创业的重大政策，建立健全投资创业服务体系，努力研究建立健全创业服务长效机制。三是要与重大工程项目相对接。规划项目是实施规划的重要载体和手段，也是规划编制的一个核心问题，开展规划编制，要深入分析、认真测算，统筹考虑，做好前期研究论证，研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、影响广泛、带动性强的重大项目。

第二，要把握方法。一要深入开展调研。要通过深入调研，摸清我省人力资源社会保障发展现状，掌握工作发展的规律，发现人力资源社会保障发展中存在的症结，找到解决问题的办法。二要吸收已有成果。要全面总结改革开放特别是“xxx”以来我省加强人力资源社会保障工作的主要做法和基本经验。大力吸收相关部门和研究单位的理论研究和实践成果，借鉴国内外发展的先进理念、先进经验，使人力资源社会保障发展规划编制工作站在更高的起点上。三要发挥专家作用。人力资源社会保障发展规划编制工作涉及面宽，专业性强，要编制一个高水平的规划，需要各方面的智慧，需要发挥专家学者的作用。要积极吸收有关专家学者参加，吸纳有关部门和市县的人力资源社会保障工作者参与。专项规划编制和专题研究过程中，也要根据工作需要，主动邀请相关领域的专家学者参与研究工作，就一些重大问题听取专家学者的意见和建议。

第三，要把握要求。一是要全面把握“十二五”规划编制体系。这次规划，厅里根据实际，提出了1+4+22的编制体系，即1个总规划4个专项规划和22个研究课题，要建立起全面的规划体系，切实加强规划、课题、政策、项目之间的相互衔接，为事业发展提供全面指导。二是要严格把握编制时间要求。我厅“十二五”规划分为总规划、专项规划和研究课题三个部分，各部分的编制时间进度都已明确，时间较紧，任务较重。承担任务的处室单位严格掌握进度，务必按时按质完成。

三、加强领导，确保规划编制工作各项任务的圆满完成我厅的规划编制工作取得了阶段性进展。我们要以更加积极的态度、更加务实的精神、更加有力的措施，加快推进规划编制工作，确保圆满完成任务。

(一)健全机制，明确责任。厅里对规划编制工作十分重视,成立了规划编制工作领导小组，根据工作需要，我们这次又调整了领导小组成员，由我担任组长，其他厅领导任副组长，全厅各处室单位主要负责人为成员，这也体现了规划编制是需要举全厅之力，是全厅上下的共同责任。厅各处室单位要建立和完善工作责任制，按照任务明确、责任明确、时限明确、要求明确的原则进行任务分解，落实到处，责任到人。编制工作办公室要加强督促检查，及时跟踪工作进度，定期通报进展情况，做到有布置、有检查、有考评、有反馈。各部门各单位要按照《工作方案》和《规划编制任务分工》的时间安排，抓紧做好每一阶段的工作，保证规划编制工作按计划完成。

(二)加强协调，争取支持。规划编制是一项全局性、综合性工作，编制工作办公室作为牵头部门，要发挥综合协调作用，谋划和推动工作。对内，要加强业务指导和协调，做好日常工作调度；对外，要主动加强与发展改革、财政等部门的沟通，申请规划项目立项和预算安排，通过项目争取部里和省里对人力资源和社会保障事业发展更多的支持。相关处室单位要按照统一安排、分工协作的原则，积极支持配合，完成好本业务范围内的工作；同时加强与部里对口的司局衔接和沟通，积极争取各方的理解和支持。

(三)抓好进度，保证质量。与“xxx”规划相比，这次部署"十二五"规划编制工作启动时间比较晚，编制规划的时间也相应缩短，只有一年左右的时间。尤其是相关课题的研究任务，时间紧、任务重、难度大，成果需要提前拿出来。现在已经是4月份，各单位要切实加强领导，将规划编制工作列入重要议事日程，加快编制研究进程。要明确阶段性任务，倒排计划，狠抓编制进度，把握好编制工作的时限和时间节点，确保按期高效优质完成规划编制工作任务。

同志们，“十二五”规划编制任务十分繁重，我们要切实振奋精神、扎实工作、开拓创新，以“十二五”规划编制为契机，全面推进人力资源和社会保障事业的各项工作，为推动事业的新发展做出积极的贡献。

十二五规划讲话（2）：

中共中央政治局常委、国务院副总理xx１５日出席“十二五”规划座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻xx届五中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，正确处理局部与全局、当前与长远、速度与质量效益和民生的关系，保持经济长期平稳较快发展，不断提高人民物质文化生活水平和质量。

座谈会上，天津、吉林、江苏、河南、云南、甘肃等省（市）政府负责同志对“十二五”规划《纲要》（草案）编制工作提出了意见和建议。在认真听取大家发言后，xx说，“xxx”时期我国经济社会发展取得巨大成就，现代化建设又站在一个新的历史起点上。当前和今后一个时期，世情国情继续发生深刻变化，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们既要重视机遇、珍惜机遇、把握机遇，又要增强忧患意识、危机意识、风险意识，坚持科学发展，加快转变经济发展方式。

xx指出，做好“十二五”规划编制工作，要深刻领会并贯彻落实中央建议提出的主题主线。必须认识到，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是一场广泛而深刻的变革，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，其目的是保持经济长期平稳较快发展，使发展改革成果惠及全体人民。

xx强调，明年要按照中央的部署，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，在加快转变经济发展方式上迈出实质性步伐，为今后五年发展开好局、起好步。

xx说，编制好“十二五”规划，要在坚持扩大对外开放的同时，着力扩大国内需求特别是居民消费需求，推进收入分配制度改革，增加就业创业机会，完善基本公共服务和社会保障体系，增强居民消费能力。要依靠科技创新和节能环保，推动经济结构调整特别是产业结构优化升级。要加快改革攻坚，完善体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强经济增长的内生动力。

xx最后指出，编制一个高水平的“十二五”规划，要围绕主题主线，合理确定经济增长速度等主要指标，突出关键领域和薄弱环节，强化约束性指标对转变经济发展方式的促进作用，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团负责人及其发展改革部门负责人，中央和国家机关有关部门负责人，中央管理的部分企业、在国家计划中实行单列的企业集团负责人，军队、武警部队有关部门负责人，有关协会和联合会负责人参加了会议。国家发展改革委主任张平主持了座谈会。

第4篇：平谷区十二五重点专项规划之十五

平谷区“十二五”重点专项规划之十五

规划题目：平谷区“十二五”时期土地资源利用发展规划 牵头单位：北京市国土资源局平谷分局

编制单位：中国人民大学公共管理学院土地管理系

规划内容综述

一、现状、特点及存在问题

平谷区土地利用类型比较齐全，在平谷区农用地、建设用地和未利用地三大类用地中，农用地比例最大，占全区土地面积的75.01%，其次是建设用地，未利用地比例最低。农用地中，以林地和园地为主，分别占农用地面积的48.96%和34.16%。平谷区这样的土地利用结构主要是由其自然地貌条件所决定，区内山区和半山区占很大比重。平谷区的农用地比例较高的土地利用结构为区域发展提供了绿色生态屏障和开放空间。

建设用地占全区土地总面积比重17.19%，其中比例最大的是居民点及工矿用地，占建设用地总面积的59.99%。部分独立工矿用地和部分农村居民点经过若干年的发展在空间形态上已经成为城镇用地，并在城镇的生产和生活中发挥一定的职能，但由于土地分类的原因，这部分用地并没有作为城镇用地统计。平谷区三大类用地中，未利用地所占比例较低，为7.80%。

二、平谷区土地利用在“十二五”的展望

-1 定了平谷是北京市生态涵养发展区和水源保护区；

《平谷新城规划（2005-2020年）》对平谷定位：北京11座新城之一，北京东部的都市型工业、现代制造业、物流及休闲度假基地；

《北京市平谷国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对平谷定位：京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷；

平谷功能定位对土地利用的要求：坚持为首都北京产业转移、生态休闲度假服务，为京津世界城市发挥交通廊道、旅游休闲、生产绿色食品服务，为平谷城乡居民提供高质量工作环境、舒适宜居服务的原则，切实满足京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷发展。

（四）平谷区土地功能定位及战略目标、阶段

平谷区土地功能定位：京津服务，经济生产，生态涵养，公共服务，观光旅游功能；

平谷区土地利用战略目标：依据平谷区经济社会发展目标及其功能定位对土地利用的要求，结合平谷区土地利用的特点与问题，在平谷区土地利用战略的引导下，确定2020年平谷区土地利用的战略目标为集约高效、保耕优构、生态涵养、宜居和谐；

战略阶段：按照平谷区土地利用总体规划，根据现在的经济社会发展现状及土地利用特点，确定“十二五”时期为集约建设阶段。

-3 段供地方式）；建设多层标准化厂房，实现同类企业集聚办公；发展工业地产，探索招商引资新模式；推进村庄整理，盘活粗放用地，进行多角度挖潜。

五、土地储备的战略问题

（一）研究内容：土地储备现状，土地储备战略指导思想，土地储备战略目标，土地储备发展模式，土地储备战略保障。

（二）具体措施：完善土地储备普查工作，实现土地储备中长期规划；改善供地模式，促进土地储备高效运行；积极扩宽融资渠道，建立多种融资体系；加强土地储备力度，保证土地调控功能实现。

六、土地利用战略思想与指导方针

“一个宗旨、两个转变、三个重点保护、四个协调”。一个宗旨：平谷区土地利用必须服务于其区域功能定位，服务首都北京和自身社会经济发展要求；

两个转变：城乡建设用地要从外延扩张转向内部挖潜，从粗放经营转向集约利用；工业从传统发展模式转向清洁生产和环境友好型发展；

三个重点保护：保护耕地、保护基本农田、保护生态环境；

四个协调：中心城与周围城镇相协调；城市与农村相协调；平原与山区相协调；平谷与京津冀都市圈相协调。

（一）土地利用战略及实施重点：实施区域统筹战略，运用开放的统筹思想，协调区域土地利用；统筹安排城镇和

第5篇：陕西省十二五人口发展专项规划

陕西省十二五人口发展专项规划

根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展环境

（一）“十一五”人口发展主要成就

“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。

低生育水平保持稳定。坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。

人口素质稳步提高。加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰；义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。

人口结构不断优化。综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。

人口分布持续改善。全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。



人口与经济社会发展协调性增强。我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平显著提高。五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，农民人均纯收入由2052元提高到4105元。城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。解决了1250万农村人口饮水安全问题，325万人实现脱贫。实施计生家庭创业工程，提高计划生育家庭发展能力。

统筹解决人口问题取得新进展。各级党委政府和人口计生部门贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和我省《实施意见》，扎实推进综合改革，着力创新体制机制。统筹协调机制更加完善，依法行政机制不断健 全，优质服务机制加快建立，利益导向机制逐步完善，群众自治机制积极推进，人口信息化建设取得突破性进展，人口社会管理的工作体制机制基本形成。

（二）“十二五”人口发展面临的挑战

“十二五”时期是我省加快经济社会发展方式转变、建设西部强省的重要时期，也是全面做好人口工作的战略机遇期。同时，由于影响人口发展的外部不确定因素显著增多、统筹解决人口内部各要素之间的矛盾、统筹解决人口与经济社会资源环境等外部要素不协调的问题，“十二五”期间政府调控人口发展的任务更加艰巨。

控制人口增长的压力仍然较大。全省进入生育年龄人数继续增加，20-29岁妇女总人数年均达到344.7万人，比“十一五”多出37.2万人；进入婚育期独生子女增加，全省0-30岁独生子女约383万人，其中20-30岁的114万人，符合政策生育人群增加。据测算，“十二五”时期，我省人口将年均增加20万，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。

提高人口素质任务更加紧迫。据调查，我省每年约有5000例先天缺陷儿出生，农村妇女妇科患病率超过50%，残疾人比例6.69%，高于全国水平。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信建设等工作亟待加强。

优化人口结构面临新的困难。出生性别比仍然偏高，影响出生性别比偏高的经济、社会、文化、制度等方面因素还没有根本性改变，综合治理出生人口性别比的机制尚未完全形成。全省65岁以上老年人口达到8.53 %，与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度，社会保障相对滞后。

加强和创新人口社会管理任务艰巨繁重。“十二五”时期全省城镇人口比重将历史性超过农村人口，流动人口规模继续扩大，新生代农民工成为流动人口主体，人户分离严重，全省农村尚有贫困人口558万，对管理、服务和基础设施建设提出更高要求。

人口管理体制机制亟待改进。当前，我省人口社会管理体制尚不健全，部门协作格局尚未形成，人口和计划生育基层服务阵地建设不适应工作要求，服务能力亟待提高，计划生育政策推行以来的一些负面影响逐渐显现，对和谐社会建设提出新挑战。

二、总体目标

（一）总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进人的全面发展为主题，以实现人口长期均衡发展为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持计划生育基本国策，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，着力破解人口发展中的不协调、不均衡、不可持续问题，全面做好人口工作，为实现科学发展富民强省的目标创造良好的人口环境。

（二）基本原则

——坚持以人为本和谐发展。加快工作思路和方法的转变，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，着力推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

——坚持统筹协调均衡发展。准确把握人口内部各要素、人口与经济社会、资源环境各要素之间的互动发展规律，构建有利于人口长期均衡发展的政策体系。

——坚持解放思想改革创新。深化综合改革，推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新和科技创新，为全面做好人口工作提供强大动力。——坚持因地制宜分类指导。根据三大区域人口发展和经济社会发展水平，把当前和长远发展目标相结合，明确人口发展的重点，加快解决突出矛盾和问题，确定有差异的人口发展模式。

（三）工作目标

人口总量适度增长。“十二五”末，全省常住人口控制在3850万人以内，年均人口自然增长率控制在6‰以下。

人口素质全面提高。出生缺陷发生率持续降低，孕产妇死亡率降到35／10万以下，婴儿死亡率降到１0‰以下，人均预期寿命提高１岁。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。

人口结构动态优化。出生人口性别比下降到115以下，应对人口老龄化政策体系逐步完善，社会保障覆盖面扩大，保障能力和水平提高，计划生育家庭获得较好的养老保障，贫困人口明显减少。

人口分布趋于合理。形成城乡、区域人口协调发展新格局，基本公共服务均等化水平提高，城镇化率达到57%。流动人口管理服务体系更加完善，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%。

人口管理服务能力增强。人口政策体系框架基本形成，部门协作机制比较完善，构建多层次的人口计生利益导向政策体系与社会保障体系，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意程度明显提高。人居环境逐步改善，家庭发展能力得到增强。

三、主要任务

（一）稳定低生育水平，促进“十二五”人均经济社会发展目标的实现

坚持稳定低生育水平，严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，保持生育政策稳定性和连续性。深化人口计生综合改革，完善以县为主统筹解决人口问题的体制机制。采取法律、经济、科技、教育等措施实施综合治理，解决影响稳定低生育水平的突出矛盾和问题。抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保低生育水平不反弹。

衔接各部门涉及人口社会管理方面的政策，形成婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。加强人口数量、素质、结构和分布情况的统计监测，开展人口发展与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的研究评估，做好出生缺陷、出生性别比和人口迁移流动等方面的调研和相应政策的制定。增强城乡社区人口社会管理和服务功能，建立党政负责、社会协同、公众参与的人口社会管理格局。创新人口管理工作机制，重视发挥社会力量的作用，依法制定人口计生自治公约，提高群众执行生育政策自觉性，维护群众合法权益。

（二）加强区域人口研究和规划，促进城乡、区域人口协调发展

按照全省区域发展总体战略和主体功能区战略，深化人口区域发展研究，制定推进城镇化、加快城乡统筹发展和深化区域协调发展的人口分布、流动导向政策，促进农业人口转移和城乡基本公共服务均等化。根据关中、陕北、陕南区域经济社会发展目标和人口状况，实行区别对待，分类指导，开展区域性人口社会管理创新试点。重点开发区域实施积极的人口迁入政策，增强人口集聚能力，限制和禁止开发区实施积极的人口迁出政策，引导人口向中小城市和城镇聚集。加大对秦巴山区、白于山区等生态脆弱地区移民搬迁的引导和人口管理，切实做好大中城市、县城和重点镇、关中—天水经济区、西咸新区的人口发展研究和规划。五年累计转移转化户籍农民600万人，整体搬迁移民279万人，促进城镇化健康发展。

进一步加强和完善流动人口计划生育服务管理工作，创新体制机制，推进部门协作，建立区域协调机制，促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合。将流动人口管理服务纳入当地民生建设，列入公共财政支出范围。加快流动人口计划生育信息化建设步伐，完善流动人口统计制度，健全动态监测体系，实现省内、西北区域流动人口信息资源的互通和共享。加强对特殊人群的管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。

(三)更加注重提高人口素质，推进创新型区域建设

继续实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预。计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构建立协作机制，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。统筹人口计生、卫生、公安、民政等社会资源，围绕人口生命全过程，构建集计划生育、生殖健康、婚姻登记、户籍管理等工作为一体的、覆盖城乡的社会管理和公共服务体系，不断增强全民疾病防控能力，提高人口平均预期寿命。

大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，提高人均受教育年限。全面推行职业教育和继续教育，推进在职培训，实行中等职业教育和农村劳动力职业培训补贴制度；充分开发人力资源，提高劳动适龄人口的技能和整体素质。加强青少年教育、人口道德素质和诚信教育，突出抓好独生子女的思想道德、科学文化、劳动技能教育，推进独生子女健康人格教育。

（三）继续降低出生人口性别比，积极应对老龄化

广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，深入宣传男女平等的观念，提高性别平等意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实保障妇女权益，清理性别歧视的社会经济政策，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，健全有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，充分体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机构，健全部门协调机制和问责制，落实综合治理专项经费，将促进性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口发展年度目标责任考核指标，建立标本兼治的工作机制。集中开展计划生育药械市场专项整治，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育。全面落实宣传教育、定点分娩、出生实名登记、再生育全程优质服务制度。完善出生人口性别比统计监测和信息共享制度，强化区域协作和重点县的治理。

加强人口老龄化研究，促进老龄化政策体系建设。完善城乡居民社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。加大养老机构、老年活动中心建设力度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，开发老年人力资源。

（四）完善人口计生法律法规体系和利益导向政策体系 建立与统筹解决人口问题相适应的人口计生政策法规体系，规范公民的生育权利和计划生育义务，明确相关部门的职责。制定出台《陕西省出生人口性别比综合治理工作办法》、《关于禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠办法》，修订《陕西省流动人口计划生育工作办法》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》。树立大人口观念，注重人口发展政策与社会经济政策之间的协调。加大依法行政力度，建立促进法律法规落实的保障机制。规范人口和计划生育行政执法程序和行为，严格按照法定程序行使权力，健全行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制。

全面落实法定的优惠政策，加强统筹协调，健全奖励扶助、特别扶助等制度，完善计划生育奖励优惠政策体系，在惠民政策中进一步体现对计划生育家庭的优先优惠；整合现有的奖励优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，做好普惠政策与人口计生优惠政策的衔接，认真落实在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、集体林权制度改革中优先照顾计生家庭的政策。建立计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制，开展独生子女家庭意外伤害保险试点。

（五）提高家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础

建立产业扶持计划生育家庭机制。扩大家庭创业工程覆盖面，采取扶持性和保障性措施，扶持计划生育家庭发展产业项目。建立计划生育家庭养老保障制度。落实城镇独生子女父母养老补助、农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立独生子女户和双女户家庭养老和医疗保障制度、无子女及独生子女家庭父母60岁以上的养老津贴制度、计划生育家庭高龄老人养老服务制度、“双女户”妇女节育奖等。推进生育保险市级统筹，生育保险参保率达到95%以上。倡导建设计划生育家庭养老公寓，开展无子女、独生子女高龄老人集中养老试点和计划生育家庭老年父母在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活料理等方面的试点。

建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，注重研究家庭婚姻、救助、老年养护、收养、妇女儿童权益保护等问题，加大对贫困母亲儿童的扶持力度，提高家庭发展和抗风险能力。加强对家庭的社会管理和公共服务，增加家庭信息的采集和管理，为家庭福利政策提供依据。探索建立以家庭为中心的人口健康促进模式，探索将母亲健康工程服务扩大到家庭成员。扩大早教、独生子女社会行为教育试点，探索建立人口和家庭发展中心，重视对弱势家庭的保护与发展。

四、保障措施

（一）完善全面加强人口工作的领导体制

继续贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》，把人口发展列入经济社会发展总体规划，落实各职能部门统筹解决人口问题的职责，健全人口发展管理体制，深化基层人口管理体制改革，整合县级行政和服务资源，通过加强利益导向、依法行政、行风建设、社会参与，促进统筹解决人口问题机制建设。

完善统筹解决人口问题目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围。完善考核评估体系，将人口发展政策协调、人口信息共享等列入目标责任考核，建立和完善科学的人口发展政绩考核、评估体系。

（二）健全人口与发展综合决策机制

加强重大人口问题的战略研究，围绕落实科学发展观建设西部强省，开展人口发展与社会管理、人口分布与公共资源配置、人口素质与经济结构、产业结构调整、城镇化与人口流动、人口结构与产业分布、人口发展与环境保护、人口流迁与基础建设等重大课题研究，准确把握人口发展趋势和全省基本情况，科学把握人口发展规律。

健全人口与发展综合决策机制，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，形成统筹解决人口问题的强大合力。深刻认识人口因素与经济社会和资源环境的相互影响，注意发挥人口规划对国民经济和社会发展规划及专项规划的支撑作用，建立人口发展规划先行制度。

健全人口与发展统筹协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评估，推动部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。

（三）完善人口工作的投入保障机制

加快建立财政保障机制。建立和完善以政府投入为主体的投入机制，全省人口计生经费逐年增长。完善绩效考评、以奖代投等激励机制。

将人口计生事业投入重点放在计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力和基础设施建设、人口发展公共管理等方面，纳入各级民生工程。人口计生事业项目和经费投入向贫困地区适当倾斜，促进全省人口计生工作在区域间的均衡发展。

（四）注重发挥宣传教育先导作用

发挥宣传先导作用。坚持高层倡导，把人口计生宣传教育纳入社会主义精神文明建设和文化建设总体规划，完善和落实党委中心学习组学习人口理论制度，建立党政人口理论教育基地，大力推进宣传教育改革创新，倡导社会主义核心价值理念。创新传播平台，构建网络宣传平台，加强远程宣传教育，丰富主题宣传，加大新闻宣传力度，不断满足群众日益增长的生殖健康和文化需求。

推进人口文化建设。把新型人口文化园区建设作为提升当地计划生育宣传教育工作水平的标志之一，倡导“和谐、健康、负责、环保”的新型文化，深入开展早期教育和青少年健康教育，积极促进人口健康、家庭和谐、社会进步。农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗服务，普遍享有科学规范的孕前优生指导服务。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90％以上。新型人口文化建设活动普遍开展，70％以上的县达到人口文化县的规范化要求。

（五）完善人口社会管理和公共服务体系

加强对县镇计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设，改革创新管理和运行机制，健全服务体系。加强全省市县生殖健康保健服务机构建设，加快重点城镇计划生育服务站和农村社区计划生育服务阵地建设。将县镇计划生育服务设施建设纳入县城和重点镇建设规划，将农村社区计划生育服务阵地建设纳入移民搬迁和新型农村社区建设规划，按照国家和省上标准，加大建设力度。

开展人口计生综合改革示范县、国家计划生育优质服务先进县等创先争优活动，切实提高人口计生系统服务能力和水平。2015年末，力争全省大多数地区基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的社区基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。 稳定人口工作机构和队伍，按照人口规模比例配备人口计生工作人员。形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络，构建行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理、群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务队伍。加强队伍培训，选聘优秀人才充实基层队伍，落实专业技术人员继续教育规划，加快急需人才的引进和培养，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。

（六）加快人口信息化建设

建立和完善全省人口基础信息库，整合人口计生、公安、统计、卫生、教育、民政、人力资源与社会保障、工商管理等部门的人口个案信息，形成覆盖生命全过程的人口信息链，实现跨部门、跨地区的信息共享，为加强和创新社会管理、转变经济发展方式提供信息支撑。建立健全人口信息的动态管理体系，依托相关部门业务数据库和人口计生工作网络，建立信息采集共享、动态质量监测、科学分析机制和人口信息定期通报制度。

加快人口决策支持系统、信息应用服务系统开发，依托省、市、县、镇四级电子政务网络，推动人口信息综合应用。在县镇两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，形成人口管理信息统筹整合机制。加强各级人口网站服务功能，搭建网上公共服务平台。全面推行人口管理“一证通”，将人口信息服务延伸到社区。加强人口信息安全管理，落实信息安全法律法规和政策，定期开展信息安全风险评估，完善安全保障和运行维护方案，建立健全网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，保障基础信息网络和重要信息系统安全，切实保护公民个人隐私。

（七）加强规划的实施和考评

各级人民政府和相关部门共同实施人口发展规划。各市（区）政府要根据本规划制定区域人口发展规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题。各级、各部门要定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，以本规划为基本依据，制定和实施相关年度计划。根据实际情况和职责范围，制定本区域、本部门的具体实施方案。要重视规划项目的实施，通过规划引领项目，依靠项目落实规划。

在省政府的统一领导下，对主要任务进行分解，落实到相关部门。人口计生委会同有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估，充分利用现代信息技术，加强人口信息交流，对规划实施情况进行动态监测与跟踪分析，定期向省政府报告规划进展情况。各级政府要将本规划执行情况纳入重大事项督查范围，并将本规划确定的约束性指标和公共服务任务，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，建立规划实施的公众参与、民主决策和监测评估机制。

五、重点工程项目

（一）基本建设类

1、省级计划生育家庭养老中心

应对人口老龄化，满足社会养老需求，探索解决城市计划生育父母养老问题，建设计划生育家庭养老中心。设置床位3000张，建筑面积51万平方米。

2、市级计划生育药具库建设

在各设区市建设计划生育药具库房。每个市建筑面积500平方米。

3、县级计划生育服务站

按国家县级服务站建设标准，新建、改扩建24个县级计生服务站，为各县站更新流动服务车、医疗设备和宣传设备。

4、镇级计划生育服务站

按国家乡镇级服务站建设标准，新建、改扩建576个镇服务站，并配备设备。为500个镇中心站配备流动服务车。

(二)政策补助类

1、计划生育利益导向类

落实中省奖励扶助、特别扶助、主动放弃二孩家庭一次性补助、合疗补助、计划生育父母奖励、城市独生子女父母年老补助、节育手术并发症补助和节育手术奖励。

2、人口和计划生育公共服务类

对农村已婚育龄妇女每两年进行一轮健康检查，并给予初步治疗；开展婚前检查，孕前筛查，对育龄妇女实施计划生育手术予以免费，免费发放计划生育避孕药具。在农村开展计划生育家庭致富项目。

3、人口和计划生育能力建设类

对已建成的县镇服务站维修、计生便民服务大厅建设、计划生育服务站的医疗设备、省市县计划生育系统信息化建设给予补助，加强流动人口管理和服务能力建设，实现流动人口“一盘棋”管理补助。

4、人口和计划生育公共管理类 

开展人口和计划生育宣传教育、干部培训等，提高各级干部的管理服务和依法行政能力。基本形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络。

第6篇：上海市十二五建筑节能专项规划

《上海市“十二五”建筑节能专项规划》公布

为了贯彻落实科学发展观与城市可持续发展战略，全面推进上海市建筑节能工作，加快建设资源节约型、环境友好型、生态低碳型城市，根据国家住房和城乡建设部办公厅《关于组织开展“十二五”建筑节能专项规划编制工作的通知》（[2010]217号），按照市政府统一部署，对本市建筑节能工作现状进行了调查和研究，制订本规划，以指导本市建筑节能工作持续、有效、全面开展。

当前存在的主要问题

“十一五”期间，本市建筑节能工作虽然取得了一定的成效，但在具体工作开展中还存有一些问题。主要反映在：

政策法规体系仍需进一步健全。建筑节能工作的推进目前主要依靠政府管理部门，在落实各项节能工作制度过程中，因缺乏一定的法律法规依据与支撑，使得建筑节能推动进程受阻。其中包括新建建筑高节能标准贯彻缺乏保障、对既有建筑改建扩建活动缺失节能监控，建筑节能监管体系制度有待完善等问题。建筑节能标准体系的本地适应性有待提升。现行建筑节能标准体系多数都是以国家标准为主，有关条文标准并不完全适应上海地区特有的气候特征，有关建筑节能规范体系的本地适应性问题日益突出。同时，建筑节能是系统工程，系列节能标准规范的配套体系化需求也日益凸显。建筑节能管理体制有待完善。建筑节能工作涉及到各类民用建筑，主要有居住建筑、办公楼宇、宾馆酒店、商场、高校、医院等，涉及多个行业领域，它们分别归属不同的政府部门行政管辖，其建筑功能类型与能耗特点存有很大差异，目前的管理机制存有监管力度不均、缺乏统筹等现象问题。建筑节能激励制度仍需完善。当前建筑节能工作在很多方面存在市场失灵的现象，一直是由政府推进的，对建筑业主、开发商、施工单位、物业管理单位的激励约束机制一直缺失，难以对市场各主体产生持续长效的节能动力，约束机制的缺位，使激励机制政策功效无法完全显现，对各利益主体的行为规范引导有限。“十二五”面临的形势和任务

随着能源与环境问题的日益突出，应对全球气候变化成为世界各国共同面临的挑战。我国作为最大的发展中国家，在快速发展的同时也肩负着日益重大的国际责任。当前，我国政府部门已采取多种政策措施转变经济增长方式和调整产业结构来减少温室气体的排放，并于2009年明确提出碳减排目标：到2020年我国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40％~45％。面对发展形势，节能减排依然是国家及地方的重点工作，我国也明确在“十二五”期间实现单位万元GDP能耗降低16%的总体目标。要实现这一减排目标需要各部门的共同努力，尤其以工业、建筑、交通等高耗能领域为重点减排对象。

上海作为一个能源短缺的城市，近年来建筑能耗以每年10%左右的速度递增。随着城市经济快速发展，本市建筑用能供需矛盾将更加强烈。首先，随着本市城市功能转换及提升、城市多个副中心的建立、市郊区城镇化发展快速、城市基本设施重大工程的推进完善，以及后世博效应都将促进本市现代服务业和楼宇经济的快速发展，致使各类型的公共建筑需求激增，公共建筑能耗存有较大的上升空间。其次，城乡居民人均收入和生活质量的显著提高，将促使人们对居住条件的改善需求，用能设备增多，居民生活用能需求的刚性增长趋势明显。再次，随着区域发展与城镇化进程的推进，上海作为长江三角洲地区区域的核心区，到了2015年城镇化比例将高于70%，民用建筑面积总量将超过9亿平方米。若按照目前建筑能耗增长态势预测，2015年本市民用建筑总用能需求将达到3165万吨标准煤左右（包含建筑运行能耗和建筑施工能耗），相比2010年净增长1018万吨标准煤。此外，自然灾害、极端气候频现，也进一步加剧了建筑能耗的攀升速度。每年夏冬季用电负荷峰值屡创新高，在给城市安全供能带来了严峻的挑战的同时，也给建筑节能工作带来重大压力。

“十二五”是上海面临重大变革和发展的关键时期，是世博后效应发挥的主要时期，也是实施城市可持续发展战略的重要时期。为了实现本市“十二五”期间单位万元GDP能耗下降18％的总体目标，作为全市节能减排工作的重要组成部分，建筑节能工作任务艰巨。“十二五”指导思想和发展目标(一)指导思想

“十二五”期间，本市建筑节能工作的指导思想是：以贯彻落实科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型、生态低碳型城市为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以节约能源和提高能效为核心，以贯彻上海市建筑节能条例为抓手，立足本市发展新阶段、新要求，根据“四个中心”建设和“四个率先”的要求，全面落实节能减排战略方针，实现城市可持续发展；通过加强行政监管，推进技术进步，完善标准规范，注重市场引导，强化舆论监督，实现全社会增强建筑节能共识，全面推进建筑节能目标，全方位落实建筑节能措施，确保全市节能目标顺利实现。(二)工作原则

“十二五”期间，本市建筑节能的工作原则是：节能目标的制定遵循可持续发展、因地制宜以及与全市节能减排总体目标相接轨等原则；节能工作的实施体现先进性、可操作性、可量化性和可核查性等原则。(三)发展目标

总体节能指标：2015年本市民用建筑总能耗相比2010年的净增量在700万吨标准煤以下，即建筑总能耗增幅小于33%的节能目标。

主要分项节能指标：重点抓好新建建筑节能和既有建筑节能改造，继续加强大型公共建筑用能监管，进一步推广绿色建筑，开展低碳城区试点建设。具体指标如下：

──对新建建筑继续100%严格按照国家或地方节能标准执行设计建造外，积极稳步推进建筑执行更高节能标准。

──实现既有公共建筑节能改造1000万平方米，其中节能门窗、加装遮阳设施等单项节能改造建筑面积达到500万平方米。

──实现既有居住建筑节能门窗、加装遮阳设施等单项节能改造建筑面积1500万平方米。

──力争建筑施工业万元增加值能耗下降15%。

──每年定期开展能耗统计；每年组织开展能源审计，至“十二五”末期实现重点用能建筑覆盖率90%以上；每年完成100栋建筑分项计量监测系统的安装；每年完成80栋左右建筑的能效公示。

──实现建筑中安装太阳能光热面积60万平方米，新增太阳能光电建筑应用装机容量25兆瓦，新增浅层地能建筑应用面积400万平方米。

──完成创建绿色建筑面积1000万平方米以上，启动至少8项低碳城区建设工程。“十二五”建筑节能重点任务

“十二五”期间，在巩固“十一五”成果的基础上，仍应坚持观念创新、机制创新、技术创新和工作创新，重点推进下述任务，确保本市建筑节能目标顺利完成。(一)新建建筑节能

“十二五”期间，新建居住建筑自2011年起全面推行本市的65％节能设计标准，新建公共建筑在实施50%节能设计标准的基础上，通过试点示范工程，逐步推广实施更高节能标准，在原有基础上节能20%~30%。加强保障性住房的节能建设，采用系列经济高效的节能技术，严格贯彻实施节能标准。对于特殊功能的大型公共建筑，将制定相应的评价、管理措施，进一步细化、完善公共建筑的节能设计标准。同时，在新建建筑施工、验收、运营管理等环节应加强对贯彻执行节能标准的监管，进一步推广能效测评标识制度。(二)既有建筑改造

“十二五”期间，坚持观念创新、机制创新、技术创新，继续有重点地稳步推进既有建筑节能改造，降低建筑能耗，提升能效水平。通过财政补贴示范引领、合同能源管理机制政策扶持、建筑节能改造市场培育等措施，对既有建筑重点开展非节能门窗、空调系统、照明系统改造；增加屋顶绿化、遮阳设施等节能措施。(三)大型公共建筑用能监管

“十二五”期间，进一步完善国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体制，健全各项监管制度，完善节能管理组织体系。每年定期开展能耗统计，进一步完善统计制度，提高统计质量；每年组织开展能源审计，至“十二五”末期实现重点用能建筑覆盖率90%以上的目标；每年完成100栋建筑分项计量监测系统的安装；每年完成80栋左右建筑的能效公示工作；逐步对政府机关办公楼、宾馆、医院、学校、办公、商场等主要公共建筑实施按行业分类别的用能定额制度，积极推广各类用能管理措施与方法，督促建筑产权人或者受委托的物业管理单位加强用能管理，健全节能管理制度，落实节能措施，提高能源利用效率，促进高耗能建筑的节能改造，并为实施合同能源管理制度创造条件。(四)可再生能源在建筑中应用

“十二五”期间，进一步完善太阳能光热建筑应用一体化技术体系，加强太阳能光热在建筑中的规模化推广应用。规定6层以下居住建筑或有热水需求的新建公共建筑统一设计并安装标准的太阳能热水系统，鼓励7层以上居住建筑设计安装太阳能热水系统。新建国家机关办公建筑和大型公共建筑结合实际情况，也应统一设计安装太阳能热水系统，同时对有条件的既有建筑也逐步有序推进太阳能热水系统应用。至“十二五”末实现累计安装太阳能光热集热面积60万平方米。

“十二五”期间，通过示范工程促进太阳能光电建筑应用，实现新增太阳能光电建筑应用装机容量25兆瓦，并推广太阳能光电建筑一体化建筑构件的规模化应用。

“十二五”期间，鼓励适宜可行的地方推广浅层地能利用技术，进一步规范完善地源热泵技术体系，实现新增浅层地能建筑应用面积400万平方米。

此外，本市也将积极开展风力发电、光伏发电和生物质能利用方面的科研工作，力促通过科研降低有关技术与产品的经济成本，为大力推广提供科技支撑。(五)家用节能设备推广

“十二五”期间，通过财政补贴等政策，加强推广家用节能空调、绿色照明等节能家电设备的使用，有效控制家庭用能增长。通过对本市服役期满的非节能家用空调进行升级更换，实现推广家用节能空调500万台。同时，加强科普指导居民大众科学合理使用家用电器。(六)建筑遮阳技术应用

“十二五”期间，将大力推广实施建筑遮阳技术，鼓励新建居住建筑、公共建筑采取有效的遮阳措施；既有居住、公共建筑的节能改造，应将设置建筑遮阳系统作为有效的节能改造措施；进一步研究大型公共建筑的遮阳技术，特别是玻璃幕墙遮阳的系统的安全性、可行性。

(七)绿色建筑推进

“十二五”期间，结合本市绿色建筑领域的实际情况，强化集成创新的能力，建立和完善符合上海地区特征的绿色建筑技术体系标准，大力推进地方性绿色建筑评价标识工作，完成创建绿色建筑面积1000万平方米以上。鼓励建设单位根据节能、节水、节材、节地、环保和优化运行管理要求，建造高于现行建筑节能标准的绿色建筑。以财政补贴、税收政策的方式加大对绿色建筑示范工程推进，以此促进绿色建筑市场需求的形成，进而推进建筑节能产业的发展。(八)低碳城区实践

“十二五”期间，重点发展都市型低碳城区建设，强化城区综合规划效益，建成一批差异性定位的重点示范工程。在2011年初开始开展低碳发展实践区试点，确定了虹桥商务区、崇明县、长宁区虹桥地区、临港地区（包括产业区和主城区）、卢湾区中南部地区、徐汇区滨江地区、金桥出口加工区、奉贤区南桥新城共8个区域列为本市首批低碳发展实践区，开展为期3-5年的试点实践活动，探索绿色低碳发展的有效途径。同时，开展新建和既有建筑碳减排适用技术和示范，试点建筑分布式供能系统应用，碳排放运营监测系统开发，并探索减碳交易制度实施的可行性。(九)建筑施工降耗

“十二五”期间，进一步加强对建设施工环节的节能监管，将工业建筑与城市基础设施的施工节能纳入本市建筑节能范畴。以创建节约型工地为抓手，强化施工企业实施节能施工、绿色施工等措施，并对此开展有效监管和施工能耗公示制度，大力鼓励住宅产业化发展，加强住宅工业化建设。“十二五”期间，建筑施工业能耗总量目标为228万吨标煤。(十)城市级建筑节能信息平台建设

在本市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管平台建设的工作基础上，融合新建建筑节能、既有建筑节能改造、大型公建节能监管、可再生能源建筑应用、绿色建筑与低碳实践、施工降耗、建筑节能专项扶持、建筑节能技术创新、保障机制建设和合同能源管理共计十项节能工作内容，构建城市级建筑节能信息平台，实现数据采集与集成，建筑查询与定位、数理统计与分析、市场监管与能耗监测、信息展示与发布。整合资源，为上海市建筑节能工作的可持续发展提供决策分析支撑。“十二五”保障措施和政策需求(一)健全政策法规体系，提高建筑节能法制保障

通过加强对法律法规、政策制度、管理办法等系统体系建设，完善现有的政策法规，对建筑全生命周期中各过程环节以及建筑节能相关领域实施监督与管理，明确各责任主体和人员的法律责任、权力和义务以及违法追究程序等，强化法规的刚性约束力，为建筑节能管理工作提供法律保障与执法依据。

进一步完善建筑节能法制体系，健全法律法规，强化新建建筑高水准节能标准的实施力度。在建设全过程中对节能标准的落实实施情况进行核查与管制，要求建筑规划、设计、施工、监理、验收等各环节严格按照相关节能标准规范开展建设工作，并对不规范与违规行为进行严格执法。加强建材市场的管理，严格执行产品限制淘汰目录制度，强化节能建材质量检测力度；加大建筑工程节能质量建设监管力度，注重对节能性能质量管理，加强建筑保温系统的安全防火质量管理；对节能审查验收中存在的各种虚假与违法行为进行处罚，提升节能评审力度。通过法制手段确保建筑节能效益从最初设计阶段的预期节能量转化为最终运行阶段的实际节能量，对新增建筑实现从建设源头控制建筑的节能性能的目标。

健全节能工作推进的政策制度，对既有建筑改扩建过程以及建筑运行中实施节能监控，实现建筑类型与过程环节的全覆盖。出台配套政策与完善管理制度，强化对既有公共建筑节能改造要求标准与实施质量管理。一定规模以上的建筑翻新和装修与改扩建工程，必须同步实施相应的建筑节能改造工程，并注重建筑保温系统的安全防火监管，以此督促节能改造的开展，确保建筑建设环节的节能性能达到规范标准。通过健全政策法规体系，加强建筑运行阶段的节能监管，特别是公共建筑，提高建筑能源管理水平，提升建筑能效，降低能耗强度。全面贯彻实施国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系，提高能耗统计有效性，严格实施能源审计，全面建设分项计量系统，实施建筑能耗核准制度，建立大型公共建筑用能定额制度。对既有公共建筑进行用能监测，对于超出基本定额的实施加价收费；情况严重的，应向社会公布，并限期改造。以上均需系列法律法规制度加以完善，通过健全节能监管体系引导和鼓励低能耗项目，约束高能耗建筑的发展。(二)加强标准体系建设，完善地方性适应体系

针对工程建设与监管中存在的节能标准规范体系的不健全与缺乏适应性等问题，立足自主研发，从建筑节能产业化发展所需解决的重点技术问题出发，着重对现有的节能标准体系进行完善。结合本市的气候条件与地方特色，因地制宜，加强符合本市实际情况的标准体系建设。

加强地方性节能标准建设，完善建筑节能规范体系，形成适合本地气候特征与城市发展阶段的适应型标准体系。一是对新建建筑实施适合本市实际情况的节能标准。加强保温技术标准、遮阳技术标准、设备系统标准以及围护结构防火安全性能等地方性标准的制定，以及对大型、特殊性建筑分别制定有关节能设计标准体系，突出特点，实现节能功效。同时完善新建建筑的节能标准实施技术规程、节能验收标准与测评标准等体系标准。二是健全既有建筑改造技术标准。根据既有建筑类型与特点，完善系列节能改造技术体系，包括节能改造标准体系与效果评价体系等，为实际节能改造工作提供技术支撑与指导，加快推进既有建筑改造工作的步伐。三是在大力推行可再生能源建筑应用的同时，加快制定适合本市的配套标准体系。加强产品配件标准化、安装实施规范化、技术标准体系化，为太阳能光热、光伏等可再生能源规模化推广奠定强有力的技术基础。四是加强适合本市气候特征的绿色建筑与低碳建筑评价标准建设。细化完善各类型建筑的评价标准体系，提升标准体系的本地适应性，使评价标准体系成为鼓励绿色建筑建设的积极推动器。五是加强建筑节能效果检测评估标准体系建设。改善目前重措施轻效果的现状，制定统一规范的评估方法体系，以节能效果作为评价标准，可有效引导节能技术与产品的发展与推广，加强对各类节能工程建设的监管，确保各类工作的节能效益。

完善现有工程建设规范，将节能规范建设要求贯彻现有的城市建设标准规范中，形成体系化的工程建设规范，并加强规范管理与实施监督。一是将工程建设节能规范与现有的工程建设规范体系加强衔接，形成体制性规范，便于管理与实施监督工作。二是强化标准实施与监督，在工程建设活动中的规划、设计、审图、施工、监理、检测、维护以及材料供应等环节加强标准规范实施监督，对强制性标准与推荐性标准区别性实施监管，明确监管组织职责，并对监管工作开展检查工作，以确保监管工作的到位。(三)加大科技研发投入，提升科技创新水平

针对工程建设需求与新技术发展趋势，加强节能科技研究工作，加大科研投入，强化节能领域科技研究，开展基础研究，前沿技术研发等工作。

加强基础研究工作，明确研究方向，夯实建筑领域科技发展基础。一是对本市建筑节能领域的基础科研问题开展系列专项研究，其中包括城市建筑能耗调查、节能效果、建筑环境等方向，为准确判断节能方向提供决策支撑：二是加强技术的基础研发，联合相关学科，强化技术基础，完善地方性技术应用数据基础，如地源热泵、太阳能等；三是加强有关建筑节能发展机制研究，尤其是市场化推进机制，以及本领域的金融创新机制研究，通过机制创新来促进节能发展。

加强新材料、新技术、新工艺的研发与规范建设，为建筑节能趋势发展提供技术支撑。在对现有的技术标准进行梳理，结合实际情况进行修订和完善，为建筑节能工作持续发展提供保障的同时，还需整合优势，强化技术攻关，研发适用性的新材料、新技术、新工艺，保障节能性能与安全性。集聚研究资金、优势研究资源，开展重点课题研究。如被动式节能建筑技术、新型防火隔热一体化围护结构节能体系、建筑适用型空调系统节能技术体系、建筑运行能耗管理与调控技术体系、用能监管平台技术、建筑能效实际运行效果评价技术体系、太阳能建筑一体化技术体系、保障性住房节能技术体系、绿色建筑适用性技术体系、低碳建筑技术与评价体系、农村能源新技术等。以技术体系为支撑，广泛吸取国外技术优点并全面整合“产、学、研、管”等方面资源，以产业化为目的，迅速提升本市建筑节能领域的科技水平和核心竞争能力。

(四)强化建筑节能监管，完善建筑节能管理体制

建筑节能是系统工程，为了有效督促并推进建筑节能的全面开展，以管理为抓手，开展建筑节能工程全生命周期监管，规范管理流程，加强组织协调，完善节能管理体制，健全建筑节能目标考核制度，杜绝监管盲点，将建筑节能工作落到实处。

加强建筑节能建材与设备产品的生产和市场监管，强化建筑节能工程全过程监管，杜绝监管盲点。实施建筑节能材料与设备产品的生产许可、产品能效标识制度和市场准入制度，分别加强落实限制淘汰性与推荐性使用材料与产品目录制度管理，同时加强市场监督检查和材料与设备产品进场的抽检，杜绝劣质产品进入施工现场。从建筑项目报建、设计招标、初步设计审查、施工图审查、建筑节能备案、施工过程监理、竣工验收备案以及交付使用后的全过程实施节能监管。完善配套政策，加强对材料生产企业、开发建设企业、设计单位、施工单位、监理单位、审图机构、能效检测单位、质监部门等各相关主体的监管力度，对采用劣质材料、偷工减料、违法施工、使用“阴阳图纸”等违规行为加大处罚力度，提高违法成本，严把节能质量关。

完善组织，加强协调和管理，进一步完善建筑节能管理体制。一是完善组织体系。明确市、区（县）两级建筑节能管理对口单位关系和管理任务，市级建筑节能主管部门应加强对区（县）建筑节能主管部门的业务指导、目标考核等。二是加强协调沟通，在现有的市建筑节能协调推进小组的领导下，增强市发展改革委、财政局、建设交通委、市政府机管局、经济信息化委、旅游局、商务委、教委、卫生局等相关职能管理部门之间建筑节能工作的协同，形成上海市建筑节能整体目标、任务、配套政策的分解落实机制，以长效机制形式明确分工、有序开展各领域的节能工作。三是加强市场管理。明确建筑节能相关企业资质管理、节能材料与设备产品生产质量管理、市场准入管理、节能施工质量监管、既有建筑的节能改造管理等管理流程。

强化执行建筑节能从业人员执业资格和企业专业资质管理。对施工队伍、技术人员、设计、监理人员、用能设备管理人员、政府管理人员及相关企业实行建筑节能资格、资质管理制度，使从业人员与企业能提升技术水平，确保节能工作效果。(五)加强政策调控力度，完善激励约束机制

进一步完善建筑节能推进机制，规范建筑节能推进参与各方面的责任义务和行为，努力建立和完善本市建筑节能推进的长效机制。

加强建筑节能的经济政策调控，完善节能激励机制。一是建立建筑节能政府专项基金支持开展建筑节能领域系列工作，积极引导社会资源投入建筑节能产业。二是积极出台财税政策，对节能企业给予贷款、贴息或者税收优惠，对使用列入建筑节能优选目录的材料与产品给予政策优惠，对专业能源管理公司予以政策扶持等。三是加强金融制度创新，为节能改造市场开创新的融资环境，提供资金筹措优惠，创新投资盈利模式，引导社会资金投资建筑节能产业，以此推动建筑节能改造规模化、市场化、产业化发展。四是加强重点工程示范，积极发挥示范辐射效益。根据住房城乡建设部总体部署，落实国家《节能中长期专项规划》以及实现本市建筑节能规划目标，对高于现行节能标准的新建建筑、具有推广价值的既有建筑节能改造、有一定规模的可再生能源建筑应用、创建绿色建筑、探索低碳城区建设、新材料和新技术的综合项目、国家机关办公建筑和大型公共建筑监管平台建设等方面进行政策鼓励和支持，全面调动全社会参与和投入建筑节能的积极性。

加强对高能耗与重点能耗建筑的政策约束。一是对宾馆、商场等大型新建公共建筑实施建筑能耗核准制，从源头控制高能耗建筑的增量。二是建立既有公共建筑能耗定额制度，明确高峰负荷限额，实施建筑能耗公示制度。在能耗统计与能源审计的基础上，合理确定各类大型公共建筑的能耗定额标准，并实施建筑能耗定额管理和建筑能耗公示制度，超过基本定额一定范围的，再进一步实施超定额加价制度，并限期进行能效分析与节能改造，以此约束高能耗建筑的发展。三建立目标责任管理制度，对重点用能建筑将能耗列入目标责任管理，制定能源定额和支出限制，用具体明确的能耗目标约束建筑日常运行管理，并依照节能的实际情况予以奖励或惩罚。

坚持“节能优先”的建设方针，贯彻节能激励机制。政府在制定和实施全市总体规划、城区规划、专项规划、产业规划、社区综合改造、小区修建等各类规划安排中，应充分体现激励节能的具体导向，避免城市建设过程中的大拆大建，造成浪费。(六)完善能效测评技术，推行能效测评标识制度

扩大用能设备产品的能效认证机制，建立建筑能效测评标识制度，完善能效测评机制，提高建筑能效测评技术，提升用户对节能建筑的认知，引领节能建筑消费需求，发挥市场机制的调节功效，督促各建设主体实施节能标准与措施。

进一步规范并扩大用能产品、设备的能效认证制度，推行能效等级市场准入制度。组织修订、完善用能产品的能效认证标准，拓展用能产品能效认证范围，包括建材与可再生能源系统材料等，提高市场准入能效标准，实施强制性市场准入制度。既有建筑必须提高用能设备的能效，逐步按照高能效标准采购新设备，实现既有建筑用能设备的节能，推行门窗节能性能等级标识制度。

建立并逐步有序推广建筑能效测评标识制度。先对宾馆、商场、办公等高能耗建筑开展建筑能效等级评定，然后再对其他公共建筑以及居住建筑推行能效等级评定；先对新建建筑全面推行能效标识制度，然后再逐步对既有建筑开展能效等级评定，尤其既有建筑节能改造工程。对建筑围护结构的保温隔热性能、用能设备系统的效率、单位建筑面积的实际能耗指标进行检测评估，并以能耗指标为依据，对建筑实施不同等级的能效标识，定期向用户公布，帮助用户直观了解并判断建筑能效状况。

完善第三方公正、公平、公开的能效测评机制。进一步完善建筑能效检测评估技术与手段、规程、标准体系，加强技术集成研究，准确客观检测各种节能技术、产品以及措施的节能效益，分析整体效能。在现有的基础上，规范管理第三方能效测评机构，实施专业资质管理与职业资质管理制度，形成完整的行业节能检测认证体系，为能效测评标识制度推广，节能改造评估认证提供公正科学的服务，引导建筑节能产业规范化发展。(七)加强宣传教育力度，增进建筑节能共识

通过多渠道开展建筑节能宣传教育工作，加强国际合作交流，提倡节能低碳生活方式，宣传教育范围覆盖从业人员、责任主体、普通市民等人员，提高建筑节能意识，形成建筑节能重要性的社会共识。

政府主管部门通过各种方式，如媒体、展览会、公益广告、节能宣传周、交流研讨、现场会、推广会等，针对性地组织建筑节能工作的宣传活动，向全社会宣传建筑保温隔热和节电、节水重大意义和有关政策，营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围。

强化建筑节能教育基地常态化教育，加强对专业技术人员队伍的建设。开展系列技术专业培训，提高建筑建设与运行中开发商、设计单位、施工单位、监理单位等企业中技术主体对建筑节能重要性的认识，增强节能责任意识，提高建筑节能专业技术技能。同时建筑节能相关专业人员通过系统专业培训教育，提高从业人员对建筑节能系统性认识，增强建筑节能的全局观。

加强节能科普宣传，普及建筑节能知识，提升市民大众的节能观念。有计划、有针对地运用各种方法手段引导社会各方学习，掌握节能的科学方法，不断提高建筑节能技术与产品的透明度、认知度和接受度。让节能贴近市民，积极引导社会公众参与。

加强节能示范试点的宣传，科普市民节能知识的同时，有效发挥示范工程的辐射效益，刺激潜在节能需求的培育与发展，促进节能理念的推广，推动节能技术产品的推广应用。

第7篇：十二五农药工业发展专项规划

“十二五”农药工业发展专项规划（全文）

农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存起着不可或缺的作用。目前我国90%的农药用于农业生产，非农业用途农药占10%左右。

一、发展现状及存在问题

（一）发展现状

经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为优质高效农业提供了强有力支持。产业规模不断扩大。截至2010年，我国农药生产企业1800多家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。2010年实现现价销售产值1589.6亿元，利润86.9 亿元，资产总额1246.9 亿元。2010年我国共生产农药234.2万吨（折有效成分），同比增长20.4%，出口61.3万吨，同比增长20.8%。2010年，我国农药原药生产能力超过 200 万吨，制剂生产能力超过500 万吨，销售额超过10亿的农药企业超过8家，主营业务为农药的上市公司18家。产品结构不断改善。目前，我国可常年生产260多个原药品种，3000多个制剂品种，高毒农药削减计划实施顺利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种全部停止生产和使用，通过对一批高效、低毒杀虫剂产品优化生产工艺，高效低残留品种已占95%。从三大类品种结构来看，杀虫剂比重不断下降已从2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，杀菌剂和除草剂比重已由2005年的10.1%和28.6%调整为2010年的7.1%和45.0%，品种结构有较大改善。科研开发能力有所加强。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，建立了南北农药创制中心，依托现有国内农药科研力量，创制出一批具有独立知识产权的高效农药品种，如杀虫剂硝虫硫磷，除草剂丙酯草醚、杀菌剂氟吗啉等。（二）存在问题

我国农药工业快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现。

1.产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业500多家，布局分散，规模较小，至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。销售额5000万元以下的企业250余家，前10家农药企业销售收入占全行业的比例仅21.9%。

2.自主创新能力弱，技术装备水平低。绝大多数农农药企业研发投入占销售收入的比例不到1%，只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也主要依赖于

单一产品的扩张。我国创制品种仅27 种，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距。基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。

3.产品结构尚需进一步调整。在已经完成甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减和替代后，还有特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等高毒农药品种仍在生产和使用，这些高毒农药品种需要进一步削减和替代。杀虫剂、除草剂和杀菌剂比例仍需根据农业生产的需求进行调整，杀菌剂相对较少（只有10％左右），特别是用于水果、蔬菜等经济作物的杀菌剂品种较少。

4.减排任务重，废弃处置缺乏有效处理手段。农药原药生产未反应原材料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有机溶剂的制剂仍较多，环境污染问题不容忽视。农药包装废弃物回收尚未全面开展。

二、发展趋势

从国际看，随着欧美国家环保标准越来越高，以及国际化分工更加明细，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国际农药大公司纷纷在国内建设独资、合资工厂和研究机构，对我国农药工业既是机遇也是挑战，一方面可以利用国外龙头企业的先进技术，提升自身技术水平，另一方面将冲击国内竞争力弱的企业。随着农药工艺技术的发展。此外，欧盟《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规）和反倾销诉讼等将对我国农药出口造成一定的影响。

从国内看，国际农药巨头一直延续“专利农药-丰厚利润-研发投入-新专利农药”的发展路线，而国内大多数企业处于仿制为主的阶段，具有知识产权的新品种的创制尚处于起步阶段。农药行业的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，一方面农业对于农药的需求主要与气候影响下的病虫害直接相关，另一方面国家为保障农业增产将增加投入，农药需求有保障。此外，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们环境保护和食品安全意识的不断增强，农药生产过程中“三废”排放监管力度不断加大，农产品中农药残留制定的限量标准将日趋严格，对农药企业的布局、新产品开发、新技术应用等提出了更高的要求。我国农药行业产业升级、兼并重组的脚步将会加快，农药生产将进一步向大型化、集约化方向发展，农药产品朝着高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步调整产业布局和产品结构，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，加快技术创新，推动产业升级和产业集聚，提升产品质量和档次，推行循环经济，减少环境污染，提高资源、能源综合利用率，完善废弃物处置管理，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业长期平稳健康发展。

（二）发展目标

1.总量目标

到2015年，农药行业产值达2300亿元，销售收入2200亿元，实现利润150亿元，年均增长分别达到7.7%，7.7%，9.6%。

2.产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2015年，农药企业数量减少30%，销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。前20位农药生产企业的原药产量将占总产量的50%以上。到2015年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

3.产品发展目标

在保持总量略有增长的情况下优化产品结构，提高产品档次，保证产品质量，力争到2015年，杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例调整为40：15：45。高效、安全、经济和环境友好的新品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由目前的5%降至3%以下。

4.创新发展目标

全面提高行业自主创新能力，建立并完善农药创制体系和创新机制，加强创制品种的市场开发，提高市场分额。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2015年，农药创制品种累计达50个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。

5.技术发展目标

到2015年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化；新开发品种的技术指标、大部分老品种的质量达到国际先进水平。

6.环境保护与资源综合利用目标

到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少15％。农药产品收率提高5％，副产物资源化利用率提高30％。

四、主要任务

（一）大力调整产业结构

1.提高产业集中度。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。培育2～3家具有国际竞争力的企业。

2.优化产业布局。根据市场、资源和环境容量等条件，形成区域优势的产业集群。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业一律进入专业工业园区，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业要逐步实施搬迁入园。

3.大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的农药品种，针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4.淘汰落后产品和工艺装备。加快淘汰《产业结构调整指导目录》中的落后产品和落后生产工艺技术和装备。

（二）提高自主创新能力，提升技术水平

1.积极推进以企业为主体、科研单位为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的农药技术创新体系建设，继续大力支持新农药的创制开发，充分运用现代化技术手段，加强具有自主知识产权和市场竞争力的新农药的研究开发。

2.大型企业主要产品的生产实现连续化、自动化。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发，加大重要农药中间体和专用助剂的开发。

3.加强农药行业知识产权保护力度，在农药行业准入及产品生产许可等环节的审核中注重知识产权保护，维护企业合法权益。

（三）保护生态环境和资源节约

1.现有农药原药生产企业要向工业园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

2.加强源头治理，开发和推行清洁生产工艺，加大农药“三废”治理技术和设备开发的力度，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。

五、保障措施

（一）加强规划指导

各地工业主管部门要根据当地实际，组织编制本地区的农药发展指导性文件，推动《农药产业政策》的落实，优化产业布局和产品结构调整，提高产品质量，鼓励企业兼并重组、技术创新，开发高效、环保、安全的新品种新剂型，降低农药对社会和环境的风险，培育自主品牌，提高我国农药产品国际竞争力。（二）提高农药行业准入门槛

制定发布《农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录》，不断提高行业准入条件，严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能。根据我国农药工业发展的实际，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺和装备。（三）完善行政许可管理工作

按照《农药管理条例》和《农药生产管理办法》要求，完善行政许可工作程序和评审标准，推动行政许可工作信息化建设，创建农药基础数据信息共享平台，提高行政许可工作效率，促进农药行业产业结构调整，保持行业健康发展。（四）加大农药技术改造力度

重点支持涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造、高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂、高浓度含磷、含盐等废水治理等项目。

（五）建立健全农药产品标准规范

完善农药行业标准化建设，提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。按照全球化学品统一分类和标签制度要求，做好农药产品统一危险性分类和标签工作。

（六）做好行业运行监测

不定期召开农药行业经济运行座谈会，组织企业交流，及时跟踪农药行业经济运行中遇到的问题，协调解决进出口政策、贸易争端等问题，定期发布运行分析报告。联合相关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。

（七）发挥中介组织作用

大力发挥行业协会等中介组织在行业经济运行监测、标准制订、课题研究、规划编制等领域工作的作用，建立和完善信息统计与发布、技术开发与交流、贸易争端协调等服务平台，在提高行业自律水平、建立诚信体系等方面发挥重要作用。(作者：中国农药工业协会 文章来源：中国化工报数字报)

第8篇：泰州市体制改革“十二五”专项规划

泰州市体制改革“十二五”专项规划

“十二五”时期，是我市全面建设更高水平小康社会、加快向基本现代化社会迈进的关键时期。为进一步在关键环节和重点领域取得体制机制突破，增强发展活力，根据《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，制定本规划。

一、“十一五”时期体制改革的主要成就

“十一五”时期，我市体制改革工作紧紧围绕完善社会主义市场经济体制和构建和谐社会的要求，加大改革力度，各项改革稳步推进。

——行政管理体制改革取得阶段性成果。推进行政权力公开透明运行，积极打造“阳光政府”。着力推进相对集中行政审批权改革，建立重大项目审批绿色通道制度。全面完成以产权制度改革为核心、以“三置换一保障”为主要内容的经营性服务类事业单位改制。财政体制改革不断深化，公共财政体制逐步建立，实行市区财税收入属地征管，构建市区财政收入共享机制。组织实施政府机构改革，行政管理体制和运行机制进一步完善。

——现代市场体系不断完善。加强对企业上市的培育、扶持和推介，努力推动优质企业境内外上市，期末共有境内外上市企业6家。直接融资工作取得新突破，新成立1家创业投资公司，发行企业债券25亿元。不断优化金融服务，地方金融实力不断增强。农村合作金融机构改革向纵深发展，继续引进商业银行，靖江市长江信用社组建为江苏长江商业银行。“十一五”期间，共组建农村合作银行4家，引进股份制商业银行3家，城市商业银行2家。大力发展技术市场，科技创新平台不断完善。加快推进人力资源市场建设，初步建立了市、区、镇（街道）、村（社区）城乡一体化的四级公共就业服务体系。

——农村各项改革取得新进展。推动乡镇机构改革，全市乡镇机构改革基本完成。创新农业经营机制，2010年末，全市“三大合作组织”累计发展到2145家。农业政策性保险全面推广，农村金融改革不断深化。全市已组建农村小额贷款公司22家，组建农民资金互助合作社12家。启动重点镇村建设工程，初步形成全市城乡经济社会发展一体化的新格局。推动戴南、黄桥国家改革发展试点镇试点，启动国家和省经济发达镇行政管理体制改革试点。

——社会事业改革取得新成效。推进国家级创业型城市创建工作，深入开展国家城乡统筹就业城市试点，全面消除城镇零就业家庭，多渠道促进城乡统筹就业。注重建立城乡养老、医疗保障制度一体化统筹发展模式，努力构建与社会生产力发展水平相适应的保障制度。启动新一轮医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，进一步健全基层医疗卫生服务体系，努力促进基本公共卫生服务均等化。全面清理整顿改制学校，义务教育均衡发展水平进一步提升。职业教育办学活力不断增强，初步形成多层次、多元化、特色鲜明的高等教育新格局。

“十一五”时期，全市体制改革存在的问题主要是：在经济领域，现代市场体系还不完善，市场配置资源的基础性作用有待加强；中小企业发展仍存在着诸多不利因素，民营经济还有待进一步做大做强；经济结构性矛盾仍然突出，加快经济发展方式转变任务艰巨。在社会领域，社会事业发展滞后于经济发展水平；城乡收入分配差距拉大，城乡二元分割体制依然明显。在行政管理领域，政府职能定位不够明晰，远未达到公共服务型政府的要求；部门之间的工作关系有待进一步理顺，政府效能有待提高，行业协会等非政府组织未能发挥应有的作用。在文化领域，改革尚未触及深层次体制问题，与建设“文化泰州”的要求相去甚远，体制机制改革任重道远。

二、“十二五”时期体制改革面临的形势与挑战

“十二五”时期是泰州向工业化中后期过渡的重要时期，是由全面建设小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。到2015年，我市人均GDP将超过8万元，达到世界中等发达国家水平。经济社会的发展，为我市经济体制改革创造了良好的外部环境和物质基础，也提出了新的更高的要求。同时，随着经济社会快速发展，城乡居民收入水平进一步提高，人们对丰富精神文化需求、提高生活质量、改善生活环境有了新的期待，保障和改善民生的任务将更加突出，社会事业领域改革将进一步加快。

“十二五”时期，体制改革主要面临经济快速增长同资源环境的矛盾、公共需求全面快速增长与公共产品短缺之间的矛盾、经济持续增长与收入分配结构不合理之间的矛盾、经济发展社会进步与公共治理建设滞后之间的矛盾。同时体制改革要求从经济体制改革为主转为经济、政治、社会、文化“四位一体”协调配套推进，并把转变发展方式、构建公平与可持续发展的体制基础作为改革的战略目标。

体制改革主要面临着三方面挑战：一是加快突破转变经济发展方式的体制阻碍。市场经济体制不完善是经济发展方式转型滞后的体制根源，需要统筹推进相关领域改革，尽快形成内需主导、开放创新“双轮驱动”促进经济发展新格局。二是加快突破构建和谐社会的体制阻碍。随着经济社会不断发展，社会进入矛盾凸显期。体制改革需要适应社会公共需求转型的趋势，按照“以人为本”的要求推进社会体制改革，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。三是加快突破城乡一体化体制阻碍。随着城市化率不断提高，城乡关联度进一步增强，对公共服务、社会事业和社会管理提出更高要求，需要建立和完善一整套城乡统筹发展制度。

三、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为着力点，围绕增强发展动力和活力，不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会协调发展，理顺政府与市场、政府与社会的关系，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，重点解决城乡二元体制分割等重大矛盾和问题，积极推进社会事业改革，加快建设全市科学发展的体制机制。

（二）总体目标

围绕建立完善的社会主义市场经济体制总体要求，全面推进各项改革，加快转变经济发展方式。通过推进体制机制创新，建立现代产权制度，着力推进民营经济发展，形成统

一、高效、有序的要素市场，切实消除城乡二元分割体制，加快医疗、教育等社会事业改革，建立健全更高水平的社会保障体系，加快转变政府职能，着力构建公共服务型政府，加快“文化泰州”建设步伐，努力营造加快泰州发展的体制机制环境。

三、主要改革任务

（一）加快推进行政管理体制改革

1．建设服务型政府。加快实现政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，切实转变政府职能。更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，加快构建法治政府和服务政府。落实省委、省政府有关省管县、下放经济管理权限等意见，理顺市、市（县）区管理体制，提高行政效能。健全科学、民主、依法决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，完善绩效评价机制和重大责任追究制度，提高政府公信力。建立健全群众利益协调机制、诉求表述机制、权益保障机制及重大政策、项目实施的社会稳定评估机制，探索建立行政调解联动机制和行政执法级别管辖制度。进一步落实企业投资自主权，完善和规范核准制、备案制。规范政府投资行为，切实提高政府投资决策水平。巩固和完善“两集中两到位”行政审批制度改革成果，继续加强审批项目的精减和动态管理，推进审批方式的变革，努力提高行政审批效能。

2．加快社会事业体制改革。推进制度创新，建立健全公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化。强化政府在社会事业领域的主导地位，构建布局合理、机制完善、广泛参与、管理科学的社会事业服务体系。稳步推进事业单位改革，建立和完善事业单位法人治理结构，逐步形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代事业法人制度。改革基本公共服务提供方式，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，实现提供主体和提供方式多元化。鼓励民营机构参与社会事业领域的改革与发展，推进非基本公共服务市场化改革。加快实现管办分离，规范政府监管职能，建立健全多层次现代公共服务监管体系。

3．推进财政体制改革。完善公共财政体制，优化财政支出结构，建立健全义务教育、农业、科技、社会保障和社会公共事业等领域投入增长保障机制。进一步理顺市与区、市（县）与乡镇之间财政管理关系，建立事权与财权匹配的财政管理体制。探索改革公共服务事业单位财政经费支出方式，由按“人”供给，改为按“事”供给。严格执行预算制度，提高财政收支的透明度。深入推行国库集中收付制度，保障财政资金有效运行。严格执行政府采购制度，推进“阳光工程”建设。不断完善财务总监制度，健全政府投资稽查、审计、后评价等监管体系。建立健全地方债务监管体系，防范债务风险。

4．推动行业协会等中介组织改革。贯彻落实国家、省关于推动行业协会、商会改革发展有关要求，研究出台我市相关政策意见，加快推进行业协会等中介组织改革发展，使其成为自主办会、自我发展的市场主体。加大扶持力度，着力在全市新兴行业、主导产业培育壮大一批社会中介组织。促进政府部分职能向行业协会有序转移，逐步实行政府购买行业协会服务制度。开展行业协会评估活动，提高社会公信力。

5．创新基层社区管理体制。完善社区建设管理体制，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理体制，形成统

一、高效的社区建设领导协调机制。科学构建社区组织机构，形成新型的社区运行机制，规范社区事务准入制度、用人制度和居民自治等制度，提高社区管理水平。研究出台提高村级公共服务和社会管理水平意见。“十二五”期末，全市“一委一居一站一办”新型城市、农村社区管理服务机构覆盖率分别达到80%和60%。

（二）调整和优化所有制结构

6．继续推进国有企业改革发展。按照“三置换一保障”要求，继续推进市属国有企业改革改制。不断完善国有资产管理制度，强化监管手段，建立健全责权利相统一，政府监管、自我监管和社会监督相结合的国有资产监管体制。建立健全国有资本经营业绩考核和重大决策失误责任追究等制度，规范国有企业领导层收入。防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

7．加快推进非公有制经济发展。贯彻落实国务院、省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的相关文件精神，实施泰州市民营经济三年跃升计划。清理和修改不利于民间投资发展的政策规定，培育和维护平等竞争的投资环境。落实扶持政策，推进公平准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。引导民间资本加大生物技术与新医药、新能源、电子信息等新兴产业投资力度，在用地、人才等方面给予更大支持。建立健全民间投资服务体系，重点加强“一中心五平台” 【注1】建设。创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持。

（三）加快推进要素市场改革

8．大力发展资本市场。创新培育机制，积极支持优质企业改制上市，推进百企上市培育工程。“十二五”期间，全市力争新增10家上市公司。扩大高科技中小企业融资渠道，推进中小企业创投板块上市。积极发展债券市场，争取公司债券发行规模。加快发展创业投资，扩大创业投资规模。“十二五”期末，全市创投企业力争达到20家，注册资本规模达15亿元。加强产权交易市场建设，拓展资本市场业务种类，提高直接融资比重。

9．推动技术市场健康发展。大力实施知识产权战略，进一步推动国家知识产权示范城市创建。鼓励发展科技服务中介服务，大力发展技术交易市场。健全技术市场交易规则，规范市场秩序，拓展技术市场服务职能，促进和提升技术成果转化水平。

10．加强人力资源市场建设。建立健全统一开放、功能齐全、竞争有序的人力资源市场，打造城乡一体的公共就业服务体系。完善常态社会调查失业率统计发布机制，建立失业监测和失业预警机制，统筹管理城乡人力资源。实施积极就业政策，构建城乡劳动者平等就业的新格局。着力推进 “凤城千人计划” 实施，加大引进高层次人才（团队）力度。启动全市社会工作人才培养“221”工程【注2】，培养一批专业水平较高的社会工作者。

11．强化土地资源管理。建立健全各级政府耕地保护责任考核体系，完善土地节约集约利用考核制度。贯彻落实《江苏省耕地质量管理条例》，切实保护和提高耕地质量。加强土地市场监管，规范土地收储行为。推进“万顷良田建设工程”，健全城乡建设用地增减挂钩机制。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。

12．着力提升区域金融实力。鼓励和引导辖区内大型银行向县域和重点乡镇延伸机构。“十二五”期末，农业银行乡镇网点覆盖面达50%以上。继续引进金融机构，力争引进全国性股份制银行5—8家、外资银行2—3家。引导股份制银行在市（区）增设分支机构，增强服务县域经济功能。扶持江苏长江商业银行做大做强，推动辖区内农村合作金融机构组建农村商业银行。完善金融管理，优化金融产品结构，加大对新兴产业、“三农”和中小企业支持力度，以省“科技金融创新发展试验区”为突破口，加大对科技金融支持力度。

13．探索农村产权交易制度改革。加快农村集体土地确权登记颁证步伐。研究制定全市农村产权流转规则，构建农村产权流转平台。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，使其享有与国有建设用地平等的合法权益。积极探索农民土地承包经营权和宅基地退出机制，切实保障农民群众的土地权益。

（四）深化农村各项改革

14．加快形成城乡统筹发展机制。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理等“六个一体化”，着力构筑城乡统筹发展机制。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市（县）域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，促进资源和生产要素在城乡之间合理流动。统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施和现代文明向农村延伸。统筹城乡公共服务，加快各项社会事业和公共服务向农村覆盖。统筹城乡劳动就业，建立健全城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。统筹城乡社会管理，促进城乡协调发展。

15．继续推进农村经营体制机制创新。稳定和完善农村基本经营制度，加快农业经营方式转变。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民新型合作组织，开展农民专业合作组织“五好”示范社创争活动。“十二五”期末，全市农村“三大合作经济组织”力争达到4200家以上，农业适度规模经营面积占耕地面积的比例达到60%。

16．建立现代农村金融制度。加大农村金融政策支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，推进村镇银行建设。加快小额信贷公司试点步伐，鼓励发展农村金融服务。稳妥推进农民资金互助组织试点，完善农户专业担保政策，扩大农村有效担保物范围。健全农业保险制度，开展规模养殖育肥猪、肉鸡等保险试点，加大高效设施农业保险推进力度。“十二五”期末，全市农业保险保费收入总额力争突破2亿元，其中高效设施农业保险保费收入占20%左右。

17．加快小城镇改革发展。推进戴南、黄桥镇国家和省经济发达镇行政管理体制改革试点。大力推进全市镇村建设“125”工程【注3】，加快重点镇建设，增强集聚、辐射和示范作用，力争到“十二五”期末将新桥、黄桥、溱潼、戴南4镇打造成现代化小城市，形成小城市、重点镇、重点村协调发展、整体推进城乡统筹发展新格局。继续推进戴南、黄桥镇全国改革发展试点小城镇试点。

18．稳妥推进户籍制度改革。完善以合法稳定住所、合法稳定职业为基本条件的户口迁移制度，分类明确城市和城镇落户条件。逐步实行人口居住证制度，加大户籍制度改革研究，制定出台具体实施办法。

（五）加快推进社会事业建设

19．不断完善社会保障体系。打破城乡限制，不断扩大社会保险覆盖面。贯彻落实《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法》，构建和完善多层次养老保障制度。加强被征地农民社会保障，确保先保后征、即征即保，推动被征地保障与城乡居民养老保险政策进一步并轨。鼓励引导城乡各类用人单位和劳动者参加医疗保险，继续推进有劳动关系农民工工伤保险全覆盖，探索实施城乡居民参加生育保险办法。全面提高社会保险统筹层次，增强共济能力。逐步提高社会保障水平，促进统筹基金合理使用。强化覆盖城乡的社保管理服务网络，实现城、乡（镇）、村统一管理。建立住房保障供应体系和政策体系，加大住房保障力度。“十二五”期间，新增保障性住房300万平方米（3.5万套左右）。

20．加快医药卫生体制改革。贯彻落实中央、省关于深化医药卫生体制改革意见，继续按照“保基本、强基层、建机制”的原则，逐步建立完善覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度。加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。合理调整全市公立医院布局，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，建立健全基本医疗服务体系。积极推进基本医疗保障制度建设，建立完善多层次医疗保险体系，稳定和扩大覆盖面，提高基本医疗保障水平。在政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，建立健全药品供应保障体系。加强基层医疗卫生机构、队伍建设，全面推进基层医疗卫生机构综合改革。稳步推进靖江市公立医院改革试点，深化公立医院管理体制、运行机制和监管机制改革。

21．不断推进教育体制改革。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，加快建成教育强市。制定并落实学前教育五年行动计划，高水平普及学前教育。优质均衡发展义务教育，完善流动人口随迁子女接受义务教育的保障机制，“十二五”期末，全市全面达到省义务教育优质均衡发展示范区标准。提升高中教育教学质量，“十二五”期末，所有普通高中均达到优质高中办学标准。加快职业教育改革创新，推进省职业教育创新发展实验区建设。加快泰州大学筹建步伐，探索形成有地方特色的高等教育模式。规划整合全社会教育资源，形成灵活开放的终身教育体系。全面实施素质教育，努力提高学生综合素质。改革中考招生制度，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。推进政校分开管办分离，建立现代学校制度。不断深化办学体制改革，鼓励社会力量参与公办学校办学。落实扶持民办学校发展政策，依法保障民办学校办学自主权。开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点，促进各类民办学校健康发展。

22．完善科技创新体制机制。按照创新型城市、创新型园区、创新型乡镇、创新型企业四个层面，加快推进区域科技创新体系建设。引导和支持创新要素向优势产业、新兴产业集聚，构筑参与国际国内竞争的战略高地，大幅提升区域创新能力。整合各类科技资源，加强各类科技平台和高层次人才队伍建设，不断强化产业政策、金融政策和科技政策支持，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力。“十二五”期末，全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%以上。围绕推进科技创新，促进全市经济发展方式转变和经济结构调整，加快培育创新型企业、加快推广“三高”模式 【注4】、加快建设科技创新服务平台、加快优化科技发展环境。

23．合理调整收入分配关系。贯彻落实国家收入分配制度改革方案，建立城乡居民收入增长的长效机制，促进收入倍增，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善全市最低工资制度，建立工资支付保障制度。形成工资随经济发展自然增长机制，建立对低收入困难群体的转移支付制度。建立完善基层工会组织和资方组织，落实企业职工工资集体协商制度。分类推进事业单位收入分配制度改革。推进国家级创建创业型城市建设，促进民众创业。规范和发展多样化理财渠道，创造条件增加居民财产性收入，扩大中等收入人群比例。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，加强税源监控和税收征管，有效调节过高收入。

24．不断完善新型社会救助体系。推进城乡低保一体化，加强城乡低保与扶贫开发、新型农村养老保险等政策的衔接。全面提升农村五保供养能力，集中供养率力争达到70%以上。继续实施“关爱工程”，建立城市“三无”人员供养标准增长机制。逐步建立医疗救助与城乡居民医疗保险“同步运行、即时结算”运行机制，完善价格上涨动态补贴机制。完善全市自然灾害救助应急预案体系，实现村级以上预案全覆盖。加大对家庭经济困难学生的资助力度，进一步落实扶困助学政策。

（六）推进文化体制改革

26．完善文化管理体制。贯彻落实《江苏省文化体制改革试点工作方案》，加快调整全市文化行政管理机构及其职能，基本形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观文化管理体制。

27．深化文化事业单位改革。推进公益性文化事业单位人事制度改革，提高文化服务水平。以市场为导向，全面推进全市文艺剧团改制。稳步推进新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作和销售部门从事业体制中剥离转企工作。

28．培育现代文化市场体系。培育一批文化事业和文化产业主体，形成保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制。整合全市文化旅游资源，组建泰州文化旅游发展股份有限公司。大力扶持泰州文化创意产业园建设，加快“智慧城市”建设步伐。建立适应文化市场需求的现代流通组织和营销体系，基本形成统

一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。“十二五”期间，力争文化产业增加值占比达到5%。

29．进一步完善文化服务体系。积极探索政府主导、社会参与的多元投入机制，建立完善的公共文化设施网络。加快实施文化惠民工程，推动城市文化服务向农村延伸。培育和规范以网络、手机为载体的新兴文化服务市场，维护网络、手机文化安全。

四、保障措施

改革是一项长期、艰巨而复杂的系统工程。为保证“十二五”期间全市各项改革任务顺利完成，必须采取切实有效的措施，统筹协调，扎实推进。

（一）加强组织领导。适时成立泰州市综合改革领导小组，由市政府主要领导和相关部门负责人组成。领导小组办公室设在市发改委。领导小组及其办公室负责研究制定体制改革的重大问题和综合改革方案，论证、协调各专项改革工作，检查、督促各项改革的进展情况，分析、解决改革进程中的各种矛盾和问题，总结、评估改革效果，保证改革规划的落实。各部门根据各自改革任务建立相应的工作协调机构，主动把改革工作摆上重要议事日程，充分发挥参谋助手作用。

（二）强化改革措施。一是科学制定改革方案。加强各项改革的前期调研，充分听取群众意见，理顺各种利益关系，对重大改革事项，必须进行风险评估，强化对公共资源、公共权益的保护，及时预测和化解社会矛盾，制定具有前瞻性、可操作性的改革方案。二是做好试点工作。对一些重大改革措施，先行试点，及时评估改革实施效果，总结改革经验，准确把握改革的时点和节奏。三是规范操作程序。严格依法行政，公开、公正、透明、稳妥推进各项改革，减少误解，降低改革成本和风险。四是强化宣传引导。注重发挥新闻媒体正确的导向作用，利用各种传媒渠道和形式，做好改革方案出台前的舆论宣传，及时向公众解答改革进程中的疑惑，让群众在不断分享改革成果的同时，关心、支持、参与改革。同时及时总结宣传改革成功经验，不断营造良好的改革氛围。

（三）明确工作责任。市发展改革委负责制定年度改革工作要点，把改革任务分解落实到有关职能部门，明确责任主体，落实序时目标。对需要多部门协同推进的改革工作，明确牵头部门，细化改革任务，各参与单位要密切配合，协调一致，确保改革工作达到预期效果。

（四）严格督促检查。将改革工作完成情况纳入对各部门的考核内容。领导小组办公室负责召开相关部门会议，交流各项改革进展情况，定期向领导小组书面汇报全市各项改革进展情况。各相关部门每年向综合改革领导办公室书面汇报一次改革进展综合情况，领导小组每年组织一次改革推进工作联合检查督导。各部门要建立健全有效的监督机制，及时发现和解决改革过程中出现的各种新情况、新问题，提出解决办法和改进意见，确保各项改革工作顺利进行。

【注1】一中心五平台：即经信部门牵头的中小企业服务中心，科技部门牵头的技术市场信息平台、质监部门牵头的产品检测信息平台、人社部门牵头的人力资源服务平台、知识产权局牵头的国家专利技术信息服务平台和人行、银监、经信部门共同建设的融资担保服务平台。

【注2】“221”工程：即培养20名以上高级、200名以上中级和1000名以上初级社会工作人才。

【注3】 “125”工程：即在全市范围内打造戴南镇等8个小城市和建设九龙、永安洲两个镇农民集中居住新型社区，形成“4+6”的工作格局，同时推进全市22个重点镇、扶持50个重点村发展。

【注4】“三高”模式：即以高起点引进、高水平嫁接、高水平产学研合作为主要途径的创新格局。

旅游专项规划

十二五工作汇报

十二五 工作总结

十二五期间工作总结

水利局十二五工作汇报