破解发展难题整改措施（共4篇）

作者：娇威晗 | 发布时间：2020-07-17 07:20:45 收藏本文下载本文

第1篇：破解中小企业发展难题（推荐）

破解中小企业发展难题

中国中小企业协会会长李子彬

深圳创新投资集团总经理李万寿

东方道迩集团公司总裁孙冰

中小企业是推动国民经济发展、构成市场经济主体、促进社会稳定的基础力量，在经济社会发展中发挥着极其重要的作用，占有极其重要的地位。改革开放以来，我国中小企业实现了快速发展。数据显示，截至 2011 年上半年，我国实有中小企业 1191.16 万户（含分支机构），实有注册资本 66.16 万亿元。虽然我国中小企业成绩显著，但也面临着融资难、市场准入障碍、服务体系不完善等困难。同时，在全球金融危机和欧债危机的冲击和压力下，我国中小企业普遍面临成本上涨、经营压力加大、国际市场萎缩等新的挑战，中小企业发展问题引起了各方的关注、深思和探讨。在国务院发展研究中心企业研究所举办的第十届中国企业发展高层论坛上，官员、企业家、业内专家等人士针对中小企业发展问题，各抒己见，寻求解决之道，本报在此特以圆桌论坛的形式予以展现。

1.多角度看中小企业发展问题

从大环境去研究中小企业问题。只有找到了企业自身在社会上存在的价值，事业才能专注。从产业生态环境变化、技术的快速更新与创新和商业模式的变化把握企业发展定位。李子彬：我认为，研究中小企业的发展机遇以及存在问题的解决办法，应当将其放在中国经济发展的大环境中去思考。如果离开大环境去单独研究中小企业问题，有时研究不一定很有时代感，有时不一定有很强的针对性。

中央经济工作会议提出，2012 年中国经济发展的主基调是稳中求进。这样一个主基调对中国的国有企业、中小企业、外资企业等都有很大的影响。我个人理解，“稳”就是要保增长、控物价，我认为 2012 年经济增长应该在 8%—8.5%之间，近期价格通胀有所回落，但是物价总水平仍然处在高位；“进”，就是要调结构、转变发展方式、改善民生、进行节能减排，我期待未来几年会有一些实质性的政策措施促进结构调整，因为调整结构不是刚提出来的，十五大就开始提“调结构”，5 年来虽有成效，但是难以令人满意。

另外，中国经济实现调结构、转方式，根本的出路在于改革，当前迫切需要深化各项经济体制改革。调整优化结构是转变经济发展方式的主攻方向，也是降低能源和物质消耗、减少污染物排放最有力的抓手，不从这里入手，节能减排的问题就解决不了。如果不深化改革、不加快改革的步伐，上述这些目标都达不到。

孙冰：我们往往从外部层面谈中小企业的发展，企业自身的定位，也就是说企业找到自己在社会上存在的价值、意义也是很重要的，只有找到了企业自身在社会上存在的价值，事业才能专注，否则在持续变化的形势下，特别是中小企业就会摇摆不定，最后造成失败。企业发展自身定位的问题，我们从以下几个方面来看：一是产业生态环境变化；二是技术的快速更新与创新；三是商业模式的变化。把握住这三个变化以后，企业的愿景和使命就尤为重要。

在这里，我们要注意创新性中小企业和现代服务业的关系，创新型中小企业与现代服务业密不可分。现代服务业的主要特点是依托于高新技术，现在说得最多的就是信息技术，对传统行业或者是生产型的企业提供技术、信息、指示灯服务。创新型的中小企业，也就是具有创新的体制，以技术为核心，并能够依托于技术对刚才我们说的这些领域提供服务，并且能够获取超额利润的中小型企业。

我们东方道迩公司所处的是地理信息行业，这是一个传统行业，在传统行业里东方道迩

又具备着各种技术的交叉，特别是地理信息产业的 3S 技术，现在又加一个 C，也就是把数字内容和它结合起来，这是一种基于位置的服务产业。

从技术的创新和变化来看，在美国硅谷来讲，十年技术就有一个更新，处于现代服务业领域里的这些中小企业来讲如何把握还是这一点。从地理信息行业来讲，也是由于技术的进步所带来的产业升级，以前大家看地图，只是这个行业跟军事地图有关，大家看到的是地图。现在大家看三维，这个时候各种地理信息系统，GPS、网络、互联网、无线互联、卫星遥感、数字传感器都已经进入了这个领域。下一代就是这些信息实时的动态把控，不但是三维的，还是四维的，把时间的概念实时地带进来了，不断促进产业的升级。另外，也带来了各种各样丰富的商业模式。

2.破解难题的办法

解决中小企业发展问题，内因是根据，外因是条件。从产业链上寻找价值链也是一种商业模式的创新。

李子彬：关于中小企业发展问题，既有企业内部的问题，也有发展环境等方面的外部问题。解决中小企业发展问题，内因是根据，外因是条件。如果仅仅从外因去找解决办法，那是不够的，但是如果只着眼内因，外因不支持、不改善，也会很困难。所以要内外因结合解决中小企业发展问题。

中国中小企业发展的环境，最近三年有了大大的改善，2008 年国际金融危机以来，各级政府出台了一系列支持中小企业的政策措施，清理了 100 项收费，总计 360 多亿元。同时加大了财政支出力度，每年给中小企业专项资金，到去年已经增加到 123 亿。银监会要求各大国有商业银行、股份制银行都要设立中小企业贷款的专营机构，单列考核标准等等。

但改善得还很不够。当前中小企业面临原材料、能源、劳动力、土地等各项成本上涨的问题，同时国际市场紧缩，出口型、劳动密集型中小企业受到较大影响，因此，中小型企业经营困难加大。

虽然融资难的问题有所改善，但问题仍然很多，特别是从今年开始这个问题比较突出；中小企业市场准入难，不平等、不公平的事太多；社会化服务体系远未健全和完善，从 2002 年以来，出台的法律法规、规章措施落实的和期望存在很大差距，应该继续加强改善政府的中小企业领导。企业发展外部存在的问题挺多，作为政府官员这个层面上，重点还是改善企业的外部发展环境。

比如，华为原来就是一个小企业，当初想贷款 3000 万元都没有办法。当时我在深圳工作，免了华为 6 年的企业所得税，地方增值税那部分返一半给华为。再如，因为恶性竞争，同行给国务院、深圳市政府等部门写信状告华为，这导致华为 6 个月没有订单，任正非愁得没有办法。我冒风险找吴邦国同志请求安排对此事进行审计，最后经过审计，告状信不攻自破，华为的订单跟着就来了。所以，政府对于培育一个企业还是可以大有作为的，很多外部环境上的事企业是难以克服的。

另外，为什么在相同的外部环境中有的企业发展挺快，有的就不行？这就是企业发展的内因问题。因此，中小企业的根本出路也只有一条，就是调整结构、转变发展方式。

目前，劳动力成本不可能降下来，能源、原材料价格下降的可能性也不大，国际市场形势难测，企业当然不能坐以待毙。中小型企业自己要苦练内功，改善管理水平，加强劳动力素质，加强研发，提高自主创新能力，要发展产业集群，走专业特区的路子。同时，不可能每一个中小企业都去发展战略新兴产业，只有少数有条件的、可以消化各种涨价因素的企业，可以去发展，众多中小企业要做的就是改变自己，转变发展方式，调整结构。

政府、金融机构、企业等各方要各司其职，共同努力，互相渗透和支持，使得中小企业能够做得越来越好。一些小企业做得越来越强、越来越大，这样我们国家一定会实现结构调整发展转型的任务。

孙冰：创新型中小企业的发展有三个必要因素：一是市场需求，必须能够把握住市场需求的能力；二是技术实现；三是商业，要能够转化成商业模式。同时，创新的文化也是必不可少的，没有创新的文化和体制保证，发展可持续性就没有了。

我认为，创新应该包括各种各样的创新，经营上、管理上、文化上、研发上、流程上等等一系列都可以创新。目前，90%的创新活动基本上是以失败而告终的，剩下的 10%—20%的成功基本上也是因为把握住了需求。各种创新可以带来新的商业机会，创新不是突发奇想，而是精进与智慧的结晶。

从产业链上寻找价值链就是一种商业模式的创新，结合我们企业所在的地理信息产业的产业链，我们来寻找价值链。

我们看到，产业链前期是设备制造，再往前有卫星的发射、飞机的制造，这个就不算了。各种传感器、监测设备的制造，也都属于设备制造业。设备制造业出来之后，设备的销售、代理、维护等一系列的产业就产生了。这些设备谁来用呢？卖给了数据获取商，卫星的制造商等。数据获取商获取数据处理成信息后，信息会被存储起来，这个信息还要展示出来，就有各种软件的产生；这些信息产生之后，还要录到数据库里面，还要可视化，就带来了软件的可视化。用这些信息干什么呢？可以针对不同行业进行应用，在不同行业里又有针对行业的软件开发商，同时在行业里也有整体的解决方案。

在这个产业链里有 2 万多家公司，相关行业的产值是 1500 亿。这里产生了很多行业的整合，有的行业不是很成熟，有很多出现了收购兼并。在产业链上，刚刚我们提到了数据的获取，数据获取本身就是一种服务，将数据获取后再处理成信息，而这种信息再与行业的专业知识相结合，同时再形成产业、行业的标准，这样就形成了一种价值链增值的模式。

3.创新投资支持创新型中小企业发展

创业投资的价值是在众多企业里用火眼金睛发现价值，通过服务来提升企业的价值，帮助企业创造价值。最重要的是帮助企业在战略层面上进行提升，帮助企业整合资源。

创投的发展

李万寿：创新投资在中小企业里肩负了几个使命：一是创业，因为很多创业需要资本，风险投资就是拥有专业性的资金；二是肩负了创新资金，因为它要支持的企业是有技术门槛的，也要有商业模式创新和产业形态的创新；三是支持了新兴产业，相对来说形态上比较落后的产业都不是创业投资所支持的对象。

创业投资和现在市场上讲的 PE 不是一回事，大街小巷的老太太都谈及 PE，实际上创业投资和 PE 的重大差别在于，PE 投资只是锦上添花，创业投资是要雪中送炭。它的投资主要不是看报表，而是看企业的未来。这样就使得创业投资不是一个单一的、谁都可以做的投资，应该是智慧型的投资。过去说，它是在和我们分享股份、分享收益的，实际上创业投资的价值不仅仅是分享价值，这不是它的长处，它的价值是在众多企业里用它的火眼金睛发现价值。同时，通过它的服务来提升企业的价值，帮助企业创造价值。最重要的是帮助企业在战略层面上进行提升，帮助企业整合资源，因为每个企业发展都需要很多资源。另外，帮助企业做很多创新方面的服务。通过一系列的服务方式来推动企业上一个台阶，来创造价值，从小做到大。

中国创业投资发展是不平坦的，真正的创投大发展是在股权分置改革以后才获得快速发展的。客观上讲，这几年创业投资发展得比较快，但是大家期待的创业投资新格局还在演变之中，并没有真正形成。自 2006 年以来，应该说发生了一些重要的变化，这几年人民币成为创业投资的主力军。2011 年，人民币的投资是 95 支，募集资金是 122 亿，同期外币的募集资金在中国的是 21 支，是 118 亿。人民币的募资已经超过了外币的募资。

另外一个变化，2008 年到 2011 年几年间，整个内资、外资机构在一起评比的时候，可以看到国内创投机构整体在前十名里，排名整体在往上升，2008 年以来一直保持综合排

名第一。在第二阵营和第三阵营里，国内创投机构和国外创投机构差距比较大，但是可以看到一年一年差距在缩小，基本上国内创投机构逐渐形成一个主导作用。最后一个变化，创投机构从过去一个小小的工作变成了一个行业，现在有上万人从事这个行业，非常活跃的创投机构有 3500 多家，还不加上一千万、两千万、五千万小机构，一千万的小机构在深圳就有 1 千多家，所以这个行业正在形成。而且给我们中小企业提供了一个源源不断的资本源，提供了一个源源不断的供应源。

未来走向

李万寿：后金融危机以后，创业投资会发生了一些深刻的变化。

第一，经济结构的调整会改变创投的格局。具体来讲，资本市场的一些变化会影响到创投的格局，特别是资本市场快速与国际接轨，收益率的迅速下移。

在资本市场里按照现在的情况来看，也会发生一个变化，如果仅仅按照目前风险投资机构所投资的项目，按照现在的发行速度来算，简单、静态地算，要消耗 70 年，70 年 IPO 才可能完，当然这是很片面地看问题。那就意味着，IPO 成为一个独木桥是行不通的，那就期待着整个资本市场一定要推出并购市场，期待着并购政策要有大的创新。包括证券市场和相关政策支持要到位。呼唤银行为并购提供创新工具，因为并购是通过金融市场和资本市场的结合来发挥联动效应的。期待着政策方面支持一批老一代、富一代进行创业，而不是让他们转向比较浮躁的 PE，应该支持他们再创业、二次创业。还应该鼓励我们的富一代做天使投资，因为他们有经验、有渠道、有资源、有能力，如果他们转向年轻人做的天使投资，会使我们创业的氛围异常活跃。期待着用政策鼓励民间的 LPE 不去做那些浮躁的、短期的商务联交 QIO 项目，应该用一种政策的方式支持他们做早期的投资，做成长期的投资。

第二，在中小企业眼中最有价值的投资机构不仅仅是提供资金的，而是能够真正提供资源的投资机构，包括品牌提升、无形价值提升、资源整合服务、上市前企业的金融服务以及上市后的并购服务等，也就是能够真正帮助企业出主意、做参谋，给企业做帮手的一批投资企业。这样一批企业经过了前十年的大浪淘沙，应该在后面十年里冒出越来越多的企业。

第三，期待多层次资本市场能够更好地引导创业投资行为。特别是我们多体制的市场体系里还差一个三板，现在三板正在酝酿之中，但和中小板、创业板之间没有形成无缝对接，没有形成绿色通道，还需要完善。

第四，本土的创业投资机构随着支持和投资的企业走向国际，又有很多企业要成为跨国企业、国际化的企业，在这种情况下本土企业仅仅关在门里做创投是要倒闭的，本土创投企业也是要国际化的。但是它不是盲目走向国际，而是要依托投资的企业走向国际，帮助这些企业在国外拓展市场，去收购别人的研发中心，进行并购。

最后，随着更多企业投资创新型的企业，我们也会发现在今后三五年中，中国本土的投资机构和投资企业会再次出现华为、中兴、百度、腾讯这样一些比较伟大的企业，创投机构中出现具有世界级分量的创业投资机构。我们期待通过创业投资支持这种优质的企业，能带动一批企业兼并、收购那些不可能上市的企业或一些不必要上市的企业，通过这种方式使得整个中小企业的发展氛围活跃起来，这可能也是我们投资机构后一阶段所面临的一个任务。

第2篇：破解发展难题农民脱贫致富

破解发展难题农民脱贫致富

----我县农村人口“三三制”分流纪实

我县是高寒干旱，水资源匮乏，农牧业生产基础薄弱的地区，农业

生产长期处于靠天吃饭的境地，是国家新一轮扶贫工作重点扶贫县。近年来，县委政府勇于探索，勤于实践，创造性地提出了实施农村人口“三三制”分流的战略决策，有效缓解和积极应对农村劳动力过剩与农牧业资源有限的突出矛盾，加快了农民脱贫致富步伐，为全市实施农村人口收缩转移战略，推动新农村建设开拓一条新途径。

自然条件恶劣，农牧业基础条件差，农村发展经济滞后，农民脱贫致富步伐缓慢，是化德的基本县情。如何加快县域经济发展，解决农民脱贫致富问题，一直是摆在历届政府面前的重大课题。县委，政府领导班子主要成员经常深入基层进行广泛调研。在掌握了大量一手资料的基础上，重新审视县情，总结经验，按照统筹城乡发展的思路，于2006年明确提出了实施农村人口“三三制”分流战略，将占农村常住人口三分之

一、有一定文化的青壮年劳动力转移进城，从事羊绒絮片服装加工、重化工、建筑等非农产业，由农民转变为产业工人；结合“空心村”“老龄村”的整合撤并，将占农村常住人口三分之

一、有劳动技能和种养积极性高的人口，通过收缩转移，集中到农牧业生产条件较好的区域，从事高效种养业，推进农牧业产业化，将其余三分之一没有劳动能力的孤寡老弱伤残等弱势群体，逐

步纳入农村低保、五保等社会保障体系中，集中供养起来。

几年来，在无土移民，致富农民和村级养老等方面取得了明显成效。春来江水绿如蓝，一场前所未有的人口转移收缩战役已在化德悄然打响。

在解决农民“移”的问题上，县委政府实行多条腿走路的办法。一是壮大服装产业，增加用工数量，切实解决移民“做”的问题，为农村剩余劳动力进城就业，脱贫致富提供了广阔的就业空间。为使移民顺利的实现由农民向服装产业工人的转变，县委政府提出了“扩张总量，占领市场，打造品牌，组建集团”的产业发展战略，不断加大产业扶持力度，全县投资3600万元建成了集加工，生产、销售为一体的服装园区，组建了行业协会。随着服装产业的快速发展，企业用工数量猛增，城镇缝纫机工供不应求。切实解决了移民就业问题。二是科学规划，严把质量关，切实解决移民“住”的问题。为解决移民进城后居住问题，全县把“无土移民”工程纳入小城镇建设总体规划之中，在县政府所在地长顺镇规划建设了惠泽移民示范小区，使无土移民实现有土安家。为让移民买得起，住得起，惠泽小区住宅采用了50平米的小户型设计，每套住房造价不超过5.5万元。农民只需自筹2万元左右即可入住，其余由政府补贴。

三是制定优惠政策，消除移民后顾之忧，切实解决移民留的问题。为让移民真正“移”出来，并在城镇稳定下来，县委政府还专门出台鼓励优惠政策，解决移民“有业可就”“有事可做”，确保移民“移得出，稳得住，富起来”。优惠政策包括：对进城移民进行以服装加工

为主的劳动技能培训，移民进城后继续享受“两免一补”农村合作医疗等政策，队员承包耕地、林草地经营权和受益权不变。父母随子女进城后，原享受的农村低保不变，移民户愿意农转非的只需交纳10元户口变更工本费便可办理。

与此同时，我县加快中心村规划建设步伐，并积极探索村级养老的模式。重点开发和扶持条件较好区域，大力发展设施农业、节水农业、推广覆膜、膜下滴灌、温室大棚栽培等高效技术，培育壮大乳、肉（羊）、薯、菜四大主导产业，加快农牧业产业化进程。

随着农村人口不断向中心村的就近收缩转移，全面加快中心村规划建设就提到了重要议事日程。按照撤并空壳村，改造弱小村，发展中心村，建设新农村的思路，经过科学规划，采取“集中居住，分户经营；集中养老，分户生活”的方式，结合农村危房改造工程项目，分期分批对现有生产条件较差，居住户数30户以下的自然村进行整合撤并。

同时围绕中心村建设，县委政府又在积极探索村级养老的模式。逐步整合撤并部分“空心村”“老龄村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村内的老龄人口，就近搬迁到已通电，通水等生活设施相对完善的中心村集中居住养老。考虑到老人们的生活习惯，实施分户生活，统一由村委会管理，县民政部门每年为这些集中居住的孤寡老人每户提供过冬燃煤2吨，统一发放农村低保，保障他们的生活。

实施农村人口“三三制”分流是我县县委政府对统筹城乡协调发展、建设新农村的一个长远规划，也是破解三农难题，解决农民增收困难的一项有益探索和实践。“三三制”战略的实施为构建平安和谐文明新化德起到了积极推动作用。

第3篇：合作社破解农牧业发展难题

以“新三社”合作破解农业产业化和农民持续增收难题

山西省人民政府发展研究中心战略处王兆宾

农民增收问题是关系到全面建设小康社会的实现和现代化建设全局的大课题，长期受到人们的高度关注。我想就“新三社”合作问题谈几点看法，希望能从一个新的角度为破解农业产业化和农民增收难题寻求新的思路。

一、保证农民经营性收入持续增长，必须提高农民和农业生产的组织化程度，推动农业产业化经营

从地理环境来看，我们山西多山地、少平川、缺水源。这在一定程度上制约了我们山西农业的发展。尽管如此，我们也有自己的优势，悠久的三晋文明为我们发展特色农业留下了丰厚的历史遗产。我们山西遍地是特产，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁县的小米、柳林的枣等等，这些农特产声名远播，享誉全国，是我们发展特色农业的优势资源。但是，从目前的实际情况来看，这种资源优势并没有充分转化为我们山西农业发展的优势，优势资源没有转化为农民增收的来源。究其原因，还是二元结构下的“小农户”与“大市场”的矛盾问题。

作为欠发达地区，我省同全国其他地区一样，在实行联产承包经营责任制近三十年来，农业实际上没有进行更深入的制度变革，农村目前仍然是传统的小农经济占主导地位，分散的小农户各自独立地参与市场经营，生产经营方式比较落后，农业产业链条短，抵御风险能力差。在人才、资金、信息和技术等方面缺乏优势的情况下，农特产品生产形不成规模，打不开市场，创不出品牌，农民无法从农业生产经营中获取更多收入，农民持续增收缺乏保障。农民的组织化程度低，农业的产业化程度低，已成为农民收入稳定持续增长的制约和障碍。提高农民的组织化程度，推进农业的产业化经营，提高农产品的市场竞争力，是促进农民增收的重要途径。这一点在理论界和实践界已经取得广泛共识。

二、新型农民专业合作经济组织的出现，为提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，提供了新的思路和出路

对于“三农问题”，中央从统筹城乡发展出发，提出了“多予、少取、放活”的方针，“工业反哺农业”、“以工补农、以城带乡”。我们山西省也提出，要积极探索建立“以煤补农”新机制。由于农业的产业特点和农民的弱势地位，给予适度政策倾斜是必须的。但是，要长期、真正解决农民持续增收问题，最终还是要依靠制度创新，依靠农民自己。近年来，各种形式的新型农民专业合作经济组织大量涌现。农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它对于保护农民利益，增强农业竞争力，促进农民增收，具有重要意义。具体表现为四个“有利于”：（1）有利于提高农民和农业生产的组织化程度，合作农民结成利益共同体，可以增强农民的市场谈判能力，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间日益加剧的矛盾；（2）有利于扩大农业的经营规模，推进农业的产业化经营；（3）有利于提高农民自身的素质，可以使农民在科技推广、分工协作、市场营销方面得到锻炼，增强农民的科技意识和营销意识；（4）有利于改善对农业的管理，政府可以通过专业合作社来指导或引导农民，减少农民生产的肓目性。

我也省出现了大量的新型农民专业合作社，截至去年10月份，山西全省登记在册的农民专业合作社已达3850个，入股社员10.8万人。同时，许多地方，如榆社和寿阳，出现了农民专业合作社成功运作的案例。省委、省政府对于农民专业合作社的发展，也出台了一些优惠政策，列出专项预算资金扶持农民专业合作社的发展，全省11个市中已有8个市、46个县将扶持农民专业合作社的专项资金列入市、县财政预算。理论研究和现实实践都表明，农民专业合作社能够切实改善农民的生产经营条件和市场交易地位，符合广大农民的根本利益。2006年10月《中华人民共和国农民专业合作社法》通过，并与去年7月1日起开始正式实施。农民专业合作社可以正式取得法人资格，其发展获得了法律保障。从而，发展新型农民专业合作社，成为提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农民增收可选路径。

三、积极探索“新三社”合作模式，合力解决农业产业化和农民持续增收难题

（一）“老三社”曾经为我国农村经济发展做出过重大贡献

我们把改革开放以前出现的农业生产合作社、农村信用合作社和农村供销合作社称为“老三社”，把近几年兴起的新型农民专业合作社以及经历多次改组改革的农村信用合作社和农村供销合作社称为“新三社”。早在解放前，我国就存在农民经济合作组织。合作化运动以后，全国各地发起成立了许多经济合作组织，农业生产合作社、农村信用合作社和农村供销合作社是农村合作化的三种形式。“老三社”曾经为我国农村经济的发展做出过重大贡献。农业生产合作社经历了互助组、低级社和高级社三个阶段，对于恢复和促进农业生产发挥了重要作用，1958年全国74万个农业生产合作社被改组为人民公社，直到1979年改革开放后人民公社体制逐步解体。农村信用合作社在建国初期，有效解决了农村的高利贷和农业生产资金问题，经历多次改革，至今仍然在农村金融中发挥着重要作用。在计划经济物质短缺时代，农村供销合作社垄断经营化肥、农药等农业生产资料，垄断销售农村市场生活消费品，独家收购农副产品，是当时国家控制全国农村市场和农副产品流通以及解决广大农村商业落后、买卖不便的重要手段。改革开放以后，农村供销合作社逐步丧失其在农村市场上的垄断地位，目前农村供销合作社的功能大大弱化，但其机构仍然在运转，并享有国家赋予的专卖、专营等特殊权利。

（二）解决农业产业化发展难题，需要把“新三社”引入到新的合作框架

当前，农业产业化发展仍面临着许多难题，特别是农业产业化发展的三个“短缺”问题，在我们欠发达省份非常突出。（1）农村优势劳动力短缺。在现行体制下，加快工业化和城市化的结果导致了农村优势劳动力外流，老、弱、妇、幼成为农业生产的主力。这种人口流动支持了工业化的“低成本”优势，也符合工业化和城市化的一般趋势，但却造成了农业从业人员素质的普遍下降，同时也给现代农业技术的推广带来了不利影响。（2）农业生产资金短缺。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。有资料显示，农民创造的近一半的居民储蓄流向了非农业。与此同时，由于农业受自然因素影响大，农民可供抵押资产少，金融机构从自身风险考虑，对农民和农业发放贷款额度小。农村资金净流出，弱化了农业规模化发展的资金支撑。（3）农副产品流通渠道短缺。由于缺乏强有力的沟通城市和面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，农产品卖难问题经常出现，致使农业发展缺乏有效的市场拉动力。农民产业合作社在提高农民和农业生产的组织化程度，推进农业产业化，促进农民增收方面发挥了重要作用。但是，单靠发展农民专业合作社并不能解决农业产业化和农民增收的全部问题。尽管《农民专业合作社法》把农民专业合作社的功能定位为提供成员农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。但是，从我省的实践来看，农民专业合作社的优势主要体现在生产资料的统一采购，生产技术的统一提供以及简单的加工、包装等方面。对于解决规模生产所需要的大额资金，单靠农业合作社的力量不能完全解决。农民专业合作社一般也不具备市场信息收集分析和预测的能力，缺乏成熟可靠的产品销售渠道。

农村信用合作社和农村供销合作社都是农村合作经济组织的性质。长期以来，农村信用合作社虽然以服务“三农”为宗旨，但在农村吸收存款多，发放支农贷款少，大量抽取农村资金；农村供销合作社完全没有发挥农副产品流通服务的作用，机构虚设，渠道闲置。所以，有必要在扶持发展农民专业合作社的基础上，把农村信用合作社和农村供销合作社引入到新的合作框架。

（三）推广“两社”联动经验，积极探索“新三社”合作模式

我省各地在发展农民专业合作社的实践中开展了许多有益的探索。榆社县“两社”联动促进农民增收致富的经验值得推广。榆社通过发展农民专业合作社，把分散的农户联合起来抵御市场风险，解决了农村千家万户小生产和千变万化大市场之间的矛盾；通过成立为农民专业合作社贷款提供担保的担保公司，来保证信用社资金安全。农村信用合作社结合当地资源优势、产业基础和农民增收需要，为农民专业合作社量身订做金融产品，并综合采用多种措施防范信贷风险，向农民专业合作社

及其成员贷款发展农业，保证了信贷资金向农民专业合作社倾斜，又保证了信贷资金的及时回收，解决了农村信用合作社有钱不敢贷，农民急需资金贷不到的难题，从而，走出了一条“两社”联动，共同促进农民增收致富新途径。

从各地实践情况来看，解决“卖难”问题依然是农民专业合作社的短板。作为农村具有合作性质的经济组织，农村供销合作社联结城乡的信息优势和传统的渠道优势依然存在，同时，农村合作社在农业生产资料供应和农副产品收购方面仍有着其它区域流通企业所不具有的资金实力。所以，应该把农村供销合作社也引入到“两社”联动机制中来。当然，把农村供销合作社也引入到“两社”联动机制中来，并不是要回到计划经济时代的统购统销模式，更不是恢复农村供销合作社的垄断地位，而是要充分发挥农村供销合作社在农村流通领域的传统优势，充分发挥农村供销合作社联结城乡市场的信息优势，充分利用农村供销合作社现有的城镇网点设施和流通渠道，促进物资交流。在市场经济条件下，农村供销合作社也应体现为“三农”的服务宗旨，拓宽为“三农”服务的领域，增强为“三农”服务的功能。

综上所述，我们的思路是，积极探索“新三社”合作模式，发挥“新三社”各自优势，合力解决农业产业化和农民持续增收难题。我们认为，着眼发展合作组织，通过扶持发展新型农民专业合作社，提高农民和农业生产的组织化程度；通过创新农村信用合作社支农信贷办法，切实解决农业产业化资金不足问题；通过创新发展农村供销合作社，充分发挥农村供销合作社的渠道和信息优势，可以有效解决农业产业化经营的三个“短缺”，推进农业产业化，促进农民持续增收。

第4篇：破解大山的发展难题

破解大山的发展难题

——利川市农信社支农占位纪略

9月6日，随着一声令下，利川市惠农蔬菜专业合作社的100多吨萝卜踏上南下广州的征途。这标志着该社的高山蔬菜正式驶出湖北大门，把菜蓝子卖向全国人民的餐桌。

随后，笔者对该合作社主要负责人吴文斌进行了专访。吴文斌谈道：‚自己之所以能从一个普通农民摇身变成一位身份几百万的合作社负责人，这全得力于利川市农信社社的支持，要不是农信社的真心帮扶，自己不可能依托大山资源发‘绿’财，更不可能把这大山沟里的蔬菜卖向全国最富裕的南海都市！‛

利川市是一个典型的山区农业大县，该县山大人稀、深遂纵横、交能不便，百姓生活贫困。作为农村金融的主力军，近年来，利川市农信社始终坚持为‚三农‛服务的宗旨，以支持社会主义新农村建设、破解大山的发展难题为己任，不断优化信贷服务，创新贷款品种，加大信贷投放力度，积极支持地方经济发展，为全市农民增收、农业产业结构调整和地方经济繁荣做出了重要贡献。

截止今年6月底，利川市农信社各项贷款余额为94553万元，比2009年初净增42794万元，其中农业贷款84955万元，贷款投放在全市乃至全州位列第一。

去年以来，利川市农信社主动融入到市域经济发展建设队伍之中，引领辖区内农业增效、农民增收以及农村繁荣，主要从重点项目建设、三农发展、中小企业、民生工程等方面加大有效信贷投放，解决了部分中小企业流动资金短缺的问题。据了解，仅今年半年，该社为五洲牧业、中兴茶叶、兴盛福农业、凯瑞农业等35家中小型企业，共计投放贷款6820万元。

利川市农信社为进一步提高支农服务水品，全面提升各种支农信贷品牌，采取了多种措施加强对小额农贷的管理和开发。今年春耕生产期间，农户资金需求量相对较大，该农信社便组织专班人员在乡镇村组以树立公示牌、下发客户经理名片等方式进行广泛宣传。上半年，该农信社对辖区内农户进行全面调查，在全市范围内开展‚走千家、访百店‛评级建档活动，截至6月底，对16万余户农户进行了上门摸底调查并及时给15.8万户予以核贷发证，金额达5.5亿元。

该农信社社在对农户资金需求及时予以满足的同时，尤其对返乡农民工创业和其他农村经济组织的资金需求给予重点支持。

2009年，利川农信社着重支持‚收购加工企业＋信用社＋基地农户‛模式的烟叶、茶叶、药材、蔬菜、林果、养殖支柱产业农户发展，以企业收购订单担保向基地农户发放订单担保贷款。全年向8家

茶叶收购加工企业基地农户发放茶叶订单贷款5万亩1400万元，向烟草公司基地农户发放烟叶订单贷款11万亩1200万元，向3家药材收购企业基地农户发放药材订单贷款1.5万亩680万元，向3家超市蔬菜基地农户发放蔬菜订单贷款210亩260万元。

同时，在该社提供的创业贷款的‚滋润‛下，一大批农村种养大户如雨后春笋般快速成长。仅去年一年，全市农信社发放种植大户贷款43户643万元，养殖大户贷款106户2357万元，药材大户贷款84户1226万元，财政贴息种养贷款1050万元。沙溪乡齐跃坪村一组村民杨秀安，2007从外地回到家乡创办起玉河牧业养殖专业合作社，今年为扩大规模，于5月中旬向信用联社申请40万贷款，作为周转资金，6月初该合作社便拿到贷款开始投入生产，预计年利润能达到80万左右。

在种养大户的带动下，全市已形成烟叶、茶叶、反季蔬菜、山药、莼菜、药材等六大种植基地和养猪、养羊、养鸡、养牛、养长毛兔五大养殖基地。

据介绍，今年下半年，该社将主要业务指标进行了调整，存款增长将由3.1亿元增加到3.5亿元，贷款增长将由5亿元增加到5.5亿元，并保证将所有资金100%用于支持地方经济的发展。

张光明王智