浅谈服务业发展存在的问题及整改措施
浅谈服务业发展存在的问题及整改措施
2021年服务业发展将“补短板，冲实效”作为确定发展思路、制定各项政策的根本要求，以服务业高质量发展为着力点，运用改革、开放、创新的办法，使服务业发展跃上一个新台阶。
一、服务业发展中存在的问题
（一）服务业内部发展不均衡
一是批发业企业规模小、发展不平衡，传统服务业占三产比重较大，电子商务、现代金融等新兴服务业发展滞后，整体竞争力不强，产业层次不高。如山西兆丰信远物资经销有限公司一家销售额就占到我区9家限上批发企业的94%左右。二是服务业企业规模较小，拉动作用有限。如零售业过度依赖汽车行业，导致拉动作用不明显。三是消费品市场缺乏新增长点，整体消费增长放缓，主要原因在于服务型消费持续扩大，网购商品“进多出少”分流明显，异地消费现象突出。四是产业基础薄弱，影响网销产品持续供应，农产品深加工产品少，农产品仓储物流设施建设滞后、冷链物流体系不完善，农产品生产具有季节性，旺季过后，货源供应受到严重影响，无法保障网销产品的持续性。五是餐饮、住宿企业由于接近市区，消费者偏向于选择市区、开发区，导致郊区该类企业总量小、实力弱，急需消费引导及政策扶持。
（二）新兴服务业发展滞后
一是我区服务业主要以劳务型服务为主，智力型服务规模小，占比入库率低，在目前现有的科技孵化器、众创空间中存在运营质量不高，产业孵化能力偏弱等问题。二是现代服务业企业规模不大，缺乏大型骨干企业，主要突出在信息传输、科学研究、文化体育和娱乐等行业缺少规模企业支撑，集中体现为企业自主创新的内在动力仍显不足，研发投入力度不大，技术创新的规模和强度难以适应产业发展的需求。三是传统业态仍占主体，现代物流、现代金融、新型商贸等新业态、新模式发展不足，保险证券、文化创意、科技信息、电子商务、家政服务等还比较薄弱，服务业发展仍然处于低层次结构水平，新兴服务业所占比重急需提高。
（三）生产要素制约依然明显
一是资金短缺仍是服务业发展的制约因素，小型服务业企业融资难度大、成本高，对资金方面的帮扶诉求较为强烈。二是服务业企业专业化人员较少、用工成本高的问题仍很突出，人力资源缺乏的问题严重制约了我区新兴服务业的有序发展。例如：我区旅游景区多数从业人员专业化程度不高、知识结构较为单一，懂市场、会经营、善管理的文化复合型人才相对缺乏，人才队伍参差不齐；缺乏高层次体育人才、体育教育人才，缺乏体育人才管理办法等问题突出。三是服务业项目用地落实周期较长，不利于投资长、见效慢的物流、旅游、文化项目的建设。
（四）体制机制还需健全
全区服务业体制机制创新不足，产业联动、融合、集聚发展水平不高，推动服务行业发展政策体制不够全面，服务业发展整体环境和优惠政策还需进一步加强。同时，还需要继续向改革借力，巩固服务业发展支撑，推进服务业创新发展要突出改革创新意识，敢于在某些领域先行先试，要结合各区域实际和群众需求，不断深化服务业供给侧改革，优化发展环境，强化要素保障，加大政策扶持力度，推动重点区域率先发展、突破发展，为服务业建设提供强力支撑。
二、下一步工作举措
（一）多路并进，发力补齐短板
在商贸服务方面，积极探索支持新业态发展新模式，以巩固实体商业为基础，积极开发多元化消费载体；继续完善招商稳商工作，发挥龙头企业的引领作用，加强服务业企业培育，搭建更多为企业服务和孵化成长的平台。在房地产业方面，针对我区商品房库存量较少的问题，用好“投资完成25%即可开盘”的政策许可，重点推进恒大帝景二期预售许可证办理，加快入市节奏，同时重点推动“国宾府”、“晋阳壹号”等项目的建设进度，力促早日实现房屋预售。在非营利性服务业领域方面，继续落实惠企惠民社保政策，加强预算执行进度管理，确保机关事业单位财政工资性支出保持较快进度。
（二）多管齐下，加强指标监测
一是针对批发、零售、交通等重点行业，各部门定期展开行业内调度工作，对企业科学严谨地指导工作，加强企业运行动态分析研判。围绕增长点、重点、难点抓调度，常抓不懈，抓住重点的同时努力破解难点，让难点能够成为增长点。二是继续完善日常监测机制，定期对接企业，及时准确把握企业运行情况和各项要素变化。同时，各指标牵头部门要对限上、限下商贸企业和升规入库服务业企业服务到位，厘清企业人员、税费、营收等相关情况。
（三）多措并举，助力企业减负
一是继续全面落实国家、省、市促进服务业发展的一系列帮扶政策，主要采取深入企业进行帮扶指导的方法，重点针对批零、交通等行业龙头企业一对一深度分析，宣传扶持政策，解决企业实际困难。二是继续加大财政支持力度，精准施策为企业提供金融支持，有效解决企业融资难、融资贵问题。三是继续全面落实人才引进相关政策，大力实施“人才强区”战略，对重点产业领域的民营企业工作人员，经签订3年及以上劳动合同并按规定缴纳社保的本科及以上员工，按企业既定年薪的10%进行政府资金的配套补贴。
（四）齐抓共管，优化项目建设
一是建立完善企业培育储备库，为企业入库和成长经营奠定基础，各部门积极落实部门责任，按照应统尽统的原则，系统、全面摸排筛选本领域内符合入规入统的企业，加大企业培育力度、扶持力度，使企业早日达到入库标准。二是充分发挥要事专班、重点工作专班及7个指挥部牵总协调作用，压实项目推进主体责任。三是更新调整一批局长领办制项目，责任到人助推项目建设，加快培育新的投资增长点。四是做好后续专债、中央预算内资金争取和特色产业集聚区申报工作，持续发挥上级资金的撬动作用，为我区抓项目、促投资、稳增长提供有力支撑。
（五）多策共推，促进服务创新
一是积极鼓励发展创新型服务产业，大力推动现代高端服务业产业发展，通过技术升级、技术创新使服务业整体竞争力得到提高。比如，做好统筹全区人力资源与本地企业用工需求的基础性工作；采取灵活的培训方式，推进职业教育、职业培训的相互补充，鼓励和引导各类培训机构采取定单培训、定向培训、联合培训、特别是针对失业人员和贫困劳动力开展“订单式”，培训；发展壮大统一规范的人力资源市场，建立完善的企业用工保障机制。二是积极促进改革开放，着力培植前景较好的新兴服务业，支持职校和科研机构发展，培养服务业需要人才，为服务企业提供源源不断的人力资料和动力。三是强化服务品牌意识，促进产业分工，开辟服务发展新思路。
（六）多方合力，确保应统尽统
一是加强“准四上”企业摸排，做好入库纳统工作。要重点对我区内符合“四上”条件的企业进行全面摸排、实地走访、充分动员，确保达标企业及时入库。二是坚持任务分解到位、指标沟通到位、数据审核到位，加强“一对一”培训，全流程指导相关指标牵头单位，确保部门数据收集工作达到规范化、科学化和制度化标准，督促企业做好数据上报工作。三是开展培训，就经济指标相关专业知识、统计法律法规、专业报表制度等进行讲解和指导，确保上报数据不重不漏不错，应统尽统，颗粒归仓。
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