电子商务精准扶贫工作实施方案

作者：hgcc520 | 发布时间：2021-02-23 18:54:54 收藏本文下载本文

电子商务精准扶贫工作实施方案为深入贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和商务部脱贫攻坚决策部署，扎实推进我县电商精准扶贫工作，确保如期实现脱贫攻坚目标，结合我县实际，制订本实施方案。

一、目标任务全面贯彻落实党中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的有关意见，按照精准扶贫、精准脱贫要求，将“互联网+”与扶贫开发相对接，通过大力发展电子商务，全面宣传推介 AA 品牌，扩大农特产品销售渠道，推动农特产品上行，以持续增加贫困群众收入为核心，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，党政推进、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范，依托特色产业优势，加大政策扶持力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，通过电商扶贫助力贫困村整体脱贫。

2018 年 10 月底前，争取全县 19 个乡镇，每个乡镇建成一个电子商务乡镇服务站，130 个贫困村每个行政村建成一个村级电子商务服务点，完善配套设施，建设服务平台，开设网店，力争在 2020 年做到电子商务扶贫服务点全覆盖，实现“三有一能”目标，即县有电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

二、重点工作及措施（一）健全工作机构，完善电商扶贫机制。按照《河南省商务厅、河南省财政厅关于开展全省电商扶贫推进督导调研情况的通知》（豫商综【2018】9 号）、《AA 县人民政府办公室关于印发全县电子商务进农村实施方案的通知》（郸政〔2018〕41 号）、《AA 县人民政府关于成立全县电子商务扶贫工作领导小组的通知》（郸政文〔2018〕99 号）要求，由县商务局、县扶贫办、县人社局、县创业服务中心、县委督查中心抽调人员负责全县电子商务扶贫的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核，有效形成政府、电商协会、“扶贫第一书记”共同推进电商扶贫的工作机制。

（二）完善网络服务，推进“宽带中国”战略。加快网络基础设施建设，实施农村固定、移动网络全覆盖工程。由县工信委牵头协调，在广电、电信、移动、联通网络已

综合覆盖全县的基础上，推动光纤入户工程，为农村电子商务发展及电商扶贫提供网络支撑。

（三）加快网店建设，壮大电商经营主体。健全完善县电子商务服务中心运营和管理机制，推进乡镇电商服务站建设，充分利用村级便民服务中心、农村超市等现有资源，大力实施“电子商务进村工程”，积极推广“一村一店”模式，在全县 130 个贫困村内先行建设 40 个电商扶贫示范网点，依托县电子商务运营中心和创业孵化园为贫困村开设网店提供策划、培训、客服、代运营等专业服务。对暂不具备开办网店条件的贫困村，由县乡镇驻村干部、大学生村官及致富能人在乡镇服务站、县电商服务中心等开设扶贫网店，帮助代销农特产品，将电商扶贫网店逐步发展到非贫困村，力争在 2020 年实现全县 488 个行政村全覆盖。通过专业培训和现场指导帮助贫困户开办网店，销售自产农产品。通过与当地电商企业、帮扶部门、专业协会等形式开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。

（四）积极培育网络品牌，切实提高网销产品质量。大力发展特色产业，对我县大蒜、香菇、黑皮冬瓜等特色农畜产品和黄芪、白术、板蓝根等中药材优势产品进行精细研发和打造包装，支持农产品“地标保护”、“绿色”、“有机”、“无公害”等资质的申报认证，提升产品品质、价值和知名度。鼓励企业、专业合作社、个人研发改良产品，打造适宜网络销售的特色产品。按照产品特性，设计研发具有我县特色的 “打包式”系列产品，形成特色产品销售联动效应。积极倡导“一村一品”，引导支持贫困村所在乡镇至少培育 1 个特色农产品生产、加工、包装、销售的企业或专业合作社，全方位做好贫困村自产农特产品的网销服务，抓好流通环节的质量监管，杜绝质量隐患。

（五）完善物流体系，构建物流仓储配送网络。优化物流配送布局，整合物流资源，在现有物流网络的基础上继续引进大型第三方物流企业，多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业，通过物流补贴、税费减免等方式鼓励或扶持物流企业在乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，优先支持在 19 个乡镇、130 个贫困村设立物流服务快递服务站、点，把分散在老百姓家的土特产品收集起来卖出去，将农村群众网购的货物送到家门口。

（六）落实优惠政策，提供金融支撑。充分利用国家和省市优惠政策，出台《AA县电子商务扶持奖励办法》，将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和帮助带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显的企业和网店，按政策提供三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率实行全额贴息。鼓励县内

各商业银行在贫困村所在乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，为电商扶贫提供高效、便捷的金融支撑。

（七）加强人才培训，为电商扶贫提供人才支撑。结合省市电子商务培训工作，把贫困户、“两后生”、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象作为培训重点，进行专业培训，帮他们掌握电商知识，手把手教他们开办网店，掌握电脑操作技术和专业化运作手段，并提供后续服务，让他们直接变身为网商，让“智慧扶贫”保持旺盛生命力。

（八）试点示范带动，开展电商示范创建。结合全省电商扶贫试点村工作，针对全县 130 个贫困村开展电商进村试点，以点带面辐射带动全县农村电子商务产业发展。积极开展国家级电子商务示范县创建，根据县政府和京东集团签署的战略合作协议，加快推进京东集团“一村一品一店”项目计划在我县的落地实施。把我县优势农特产品整理出来，打通农产品上行渠道，积极支持由 AA 智联科技公司搭建的 AA 特产馆建设，使其早日上线运营。积极推广 58 同镇信息平台，推进智慧农村建设，加大劳务输出力度，为扶贫工作保驾护航，同时利用知名电商大平台提升我县电商扶贫质量水平。

（九）强化项目监督，细化电商扶贫措施。

1.建立县电子商务服务中心，对全县符合条件的电商扶贫站（点）给予办公设备配置、广告支持、业务培训,对低收入农户开办网店、从事网货生产、流通等脱贫项目的，优先享受财政扶贫资金扶持（按照财政专项扶贫资金管理办法相关规定执行，原则上最高额不超过该户建档立卡人口数×1600 元/人）。扶持网络创业培训。对经批准的培训项目，参加培训的建档立卡贫困户给予补助，对初始培训后经考核认定达到月交易量10 笔以上的电商，按规定给予补助，另对 50 人以上规模初始培训的场租费、资料费、讲课费等给予 50%的补助。

2.设立电子商务扶贫专项帮扶资金。优先对全县 19 个乡镇电商服务站、130 个贫困村的电商服务点支持，做到统一配电脑 1 台、统一门头、统一培训、统一金融服务，统一三农服务，统一制度上墙、统一持证上岗。

（十）实行公开招标，拟选择两家以上的承办企业具体实施.加强对开设网点的扶持力度，扩大网点布置数量；明确网点精准扶贫的具体措施，让贫困户确实得到实惠；明确政府对承办企业及网点的支持和补贴措施；职能部门加大对项目监管，确保电商扶贫措施落到实处。

三、保障措施（一）加强组织领导。电商扶贫工作，在县扶贫开发领导小组统一领导协调下，由县商务局、扶贫办、县委督查中心负责工作指导和推进，县扶贫开发领导小组对电商扶贫负总责，具体负责本县电商扶贫工作的协调落实，乡镇（办事处、高新区）和贫困村、非贫困村为具体实施单位，贫困村、非贫困村“两委”班子、双联单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

（二）强化责任分工。

县扶贫办：主要负责全县贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，把电子商务纳入扶贫开发建设工作中，在电子商务方面争取扶持资金，指导贫困群众开展电子商务，加快脱贫攻坚步伐。并负责综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作。

县商务局：主要负责研究提出我县电子商务扶贫工作规划、加快推进我县电子商务扶贫工作实施意见，抓好县电子商务公共服务中心、电子商务创业孵化园区建设以及电子商务企业扶贫招商，引导县域企业运用电子商务推动经济转型升级；负责做好全县农村电子商务建设工作的日常管理、项目申报、综合协调和电子商务的推广培训;同时做好电商扶贫平台引进、本土电商平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导等工作。

县委农办：主要负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，推进农业及农产品标准化生产和加工包装，完善农产品质量安全考核评价制度等工作。

县工信委：主要负责做好协调电信、移动、联通、铁通、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作。

县发改委：主要负责将电子商务扶贫工作作为全县服务业发展重点领域推动，参与电子商务产业发展规划和扶持政策制定，争取电子商务产业建设项目。

县财政局：主要负责全县农村电子商务建设扶贫专项工作经费保障。

县人社局、创业服务中心：主要负责将农村电子商务扶贫创业培训纳入全县就业创业培训体系，做好从业人员培训和青年创业园建设，并开展网上创业认定研究和相关政策制定以及贫困人员、大学生就业创业优惠政策制定等工作。

县国土资源局：主要负责研究落实电子商务扶贫产业发展的土地政策，保障重点项

目用地。

县住建局：主要负责参与推进电子商务园区建设和发展，研究落实规划管理的政策措施。

县农牧局：主要负责组织发动全县农业专业合作社、种养大户、家庭农场等参与电子商务培训和应用推广，培育扶持农特产品电子商务应用示范企业和示范网商，并做好农产品网货供应主体的产品质量监管工作。

县林业局：主要负责组织发动全县林业专业合作社、林农等参与电子商务培训和应用推广，培育扶持林特产品电子商务应用示范企业和示范网商，并做好林产品网货供应主体的产品质量监管工作。

县工商局、质检局、食药监管局：主要负责做好全县电子商务扶贫企业（网店）的登记、网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设、网络市场监管和食品安全监管等工作。

县统计局：主要负责全县电子商务扶贫有关统计工作。

县交通运输局：主要负责建设电子商务扶贫工作需要的现代物流体系，促进物流资源和电子商务对接。

县国税局、地税局：主要负责落实电子商务扶贫工作的税收政策和征管方式，研究跨境电子商务扶贫工作税收政策，完善和创新电子商务发展征管方式以及办理税务登记等相关工作。

县文广新局：主要负责利用广播、电视等媒体及时宣传报道全县电子商务扶贫工作最新动态和相关信息，做好文化事业电子商务。

县供销社：主要负责推进农村基层供销网点电子商务扶贫工作，促进和协调全县供销网点开展网络营销。

县邮政局：主要负责农村物流网点建设。

县人行 AA 支行：主要负责把农村电子商务扶贫工作纳入全县信用体系建设，把网络创业纳入信贷工作，为电子商务企业提供信贷优惠。

县委督察中心：负责督促和检查各乡镇和成员单位有关电子商务扶贫工作推进及政策配套落实等各项工作。对工作不力的单位给予通报批评并督导限期整改。

县电信公司、移动公司、联通公司等通信部门：主要负责对全县农村的通信基础设施建设，改善农村通信条件，对农村电子商务扶贫企业（网店）给予一定资费优惠。

各乡镇人民政府：主要负责本辖区电子商务进农村扶贫工作的宣传、组织、落实、协调、服务和监管工作，负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核机制。

（三）抓好人才培训。充分利用省、市、县电商培训资源，鼓励和组织相关企业、人员参加各类电子商务培训，把电商扶贫列入年度计划，加大培训力度。县电子商务协会要以开展电子商务实践操作培训为重点，通过建立基地、联合办学、长短期培训等各种方式，重点对网上开店、网店装修、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护工具等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少培训 1 名电商应用人才和信息员。

（四）加大宣传力度。利用大型门户网站、微博、微信等新型网络媒体和报纸、电视等传统媒体，对电子商务扶贫工作持续开展宣传报道。县电商扶贫领导小组成员单位、各乡镇要在本辖区张贴宣传标语、悬挂宣传条幅、绘制墙体广告、发放宣传册、明白卡，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，营造电商扶贫浓厚舆论氛围。

（五）建立考评体系。把电子商务扶贫工作纳入全县经济社会发展目标责任考核体系，制定考核办法，进行量化考核，严格兑现奖惩。每个电商扶贫工作领导小组成员单位要成立“电商扶贫工作领导小组”，实行月报制度，各乡镇、各成员单位要指派 1 名具体负责人、1 名联络员，每月 18 日把本单位的电商扶贫工作上报到县电商扶贫办公室及县委督查中心；县扶贫办、工信、商务、县委督查中心等部门建立健全电商扶贫部门协调机制，加强对乡镇和部门落实电子商务工作目标任务、重点措施等方面的督查。把电子商务扶贫工作纳入扶贫工作考核体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩，推动各项重点工作任务落实。重点考核网店数、销售量、交易额和带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫情况。对在电商扶贫工作中成效突出的单位和个人给予奖励，对工作不力的单位给予通报批评并督导限期整改，对整改不到位的单位实行责任追究制。