XX县2020统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案
X XX 县 县 0 2020 年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案 为进一步优化财政资金供给机制，提高资金使用效益，保障集中资源扶贫，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求 为贯彻落实中央、省、市推进脱贫攻坚工作部署，在县脱贫攻坚领导小组的领导下，由扶贫办牵头，各部门、各乡镇密切配合并组织落实，紧紧围绕巩固脱贫成效的目标，坚持现行脱贫标准，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出。充分发挥财政涉农资金在巩固脱贫成效中的主导作用和集聚效应，撬动社会资本和金融资本投入开发，提高财政涉农资金的精准度和使用效益，确保我县脱贫成效得到巩固。
二、目标任务及基本原则（一）目标任务 工作目标：实现“四到位三提高”，“四到位”，即财政资金统筹整合使用调整资金要到位、管理到位、核算到位、责任到位；“三提高”，即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。
（二）基本原则（1）坚持改革创新。要积极推进产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新，确保贫困人口有资产性收益。要借鉴易地扶
贫搬迁等筹资模式，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会帮扶资金参与扶贫。
（2）坚持规划引领。在科学论证、尊重民意的基础上，县脱贫攻坚领导小组科学合理编制县脱贫攻坚规划，以规划引领投入，以重点扶贫项目为载体，确定资金重点投向，统筹整合使用财政涉农资金，按照扶贫效益最大化原则分配资金。
（3）坚持注重实效。把统筹整合使用财政涉农资金与巩固脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，突出产业扶贫，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，改善贫困人口生产生活条件。
三、整合范围 在“因需而整”的前提下做到统筹整合财政涉农资金“应整尽整”。
统筹整合使用财政涉农资金全部用于贫困村与建档立卡贫困人口,以及能辐射带动建档立卡贫困户的龙头企业、村集体、合作社、种养大户等经营主体。整合范围包括省、市安排的涉农切块资金和县级安排的扶贫资金，主要涵盖三个方面：一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准农田建设等方面的农业生产发展资金；二是用于支持美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、等方面的农村社会发展资金；三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。具体包括 6 类 60 项，其中：扶贫专项资金 2项，农林水资金 53 项，教育资金 1 项，住房保障资金 1 项，国土资金 2 项，交通运输资金 1 项。
四、整合措施（一）调整机制，强化整合。县脱贫攻坚领导小组按照“管总量、管任务、管监督”和“管结构、管项目、管实施”的原则对财政涉农资金进行整合，对以往的项目申报、归口管理、牵头部门等机制进行调整。对上级下达的统筹整合范围内专项转移支付资金，除国家和省重点项目资金及补贴、救济、应急类和戴帽下达的资金外，按照“大类间打通、跨类别使用”的原则，打破归口管理界限，县脱贫攻坚领导小组确定扶贫项目和建设任务，统筹安排使用整合资金，交由相关部门具体落实。
（二）出台办法，明确权限。制定统筹整合使用财政涉农资金管理办法，明确部门分工，操作程序、资金用途、监督措施，确保各项财政涉农资金规范安全使用。各主管部门要及时修订完善各项制度，取消限制资金统筹整合使用的相关规定，不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。
（三）做好规划，精准扶贫。县脱贫攻坚领导小组应科学、规范编制脱贫攻坚规划，以扶贫规划引领，结合发展需
要、群众诉求，尊重群众意愿，区分轻重缓急，因地制宜，确定好重点扶贫项目和建设任务，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、利益直接、对实施扶贫作用最大的项目，有计划、有重点地推进实施精准扶贫工作。
五、统筹整合资金规模 2020 年截止目前整合扶贫资金 15349.46731 万元。其中省级资金 4164 万元（省级专项扶贫资金 3447 万元，以工代赈 717 万元）；市级资金 1000 万元（市级专项扶贫资金 1000万元）；县级资金 7300 万元；上年结转及其他资金 2885.46731万元。
六、资金安排情况 为了科学合理安排 2020 年扶贫项目，县政府决定分期分批实施扶贫项目计划。现将 XX 县 2020 年统筹整合使用涉农资金项目计划安排如下（见附件）。
七、项目实施流程（一）项目申报。
结合 2020 年扶贫计划，重点围绕脱贫乡镇、脱贫村及其相关合作经济组织等申报项目，由乡镇和主管部门审核把关。
（二）项目审批。
县政府及县脱贫攻坚领导小组分管领导主持召集各相关部门，研究审定由主管部门汇总上报的扶贫项目。审核通过后，以县脱贫攻坚领导组文件下达计划。
（三）项目的实施、验收。
坚持“谁主管、谁负责”的原则，由项目主管部门负责项目审批、立项、质量把关、全程监督管理与验收等工作，严把质量关和审签关，及时组织验收报账资料，按时足额拨付项目资金。
八、加强领导 为确保此项工作规范有序、快速推进，特成立领导组。领导组组成人员如下：
组长：XX 县委常委、副县长 副组长：XX 县政府副县长 成员：XX 县财政局局长 XX 县扶贫办主任 XX 县发改局局长 XX 县农业农村局局长 XX 县住建局局长 领导组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任：XX（兼），副主任：XX（兼）。
九、工作要求（一）统一思想认识。统筹整合使用财政涉农资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚战的需要，是推动扶贫开发工作全责匹配，调动贫困县
脱贫攻坚积极性、主动性的需要，也是提高贫困地区财政资金配置效率，深化精准扶贫，精准脱贫的需要。各有关部门务必统一思想，立足全局，充分认识这项工作重要性。切实落实好各项决策部署，积极推动统筹整合使用财政涉农资金工作顺利实施。
（二）建立沟通协调机制。县脱贫攻坚领导小组定期或不定期召开会议，召集扶贫、发改、财政、农业、林业、水利等有关部门交流情况，做好资金和项目安排工作，及时研究处理具体操作层面遇到的实际问题；加强与省、市各级有关部门的沟通协调，注意积累经验，及时向上级扶贫开发领导小组和有关部门报告，共同推进统筹整合工作。各相关部门根据职责分工，全面落实各自责任，确保资金整合各项措施落实到位。
（三）加快项目建设进度。县脱贫攻坚领导小组确定好扶贫项目和建设任务后，交由县级各部门落实。各项目主管部门要加快项目建设进度，在资金到位的情况下，项目成熟一个实施一个，保障统筹整合使用财政涉农资金合理、高效。
（四）完善绩效考评机制。健全完善统筹整合使用财政涉农资金的绩效考评制度，将统筹整合财政涉农资金使用情况纳入脱贫攻坚年度工作考核内容，建立绩效目标清单，明确责任部门、责任人和具体要求，真正从制度层面推进我县涉农资金整合使用任务落实到位。
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