XX镇违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案

XX镇违建墓地专项整治成果巩固提升 行动实施方案 为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效治理殡葬领域存在的安葬（放）设施各类违法违规问题，进一步规范殡葬设施建设和加强殡葬管理，决定从 2020年 11 月至 2021 年 12 月，在全镇开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动，方案如下：

一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，通过开展专项摸排，全面摸清各类安葬（放）设施底数，基本掌握其中涉及的各类违规建设经营等情况，实施台账式管理；全面检查复核我镇 2018 年、2019 年开展违法违规私建“住宅式”墓地等专项整治工作情况，对未整治到位的进行严肃整改，对此前未纳入整治范围的违建硬化大墓、活人墓依法进行整改，以“零容忍”态度制止新增问题，巩固专项整治成果，从源头完善治理措施，补齐殡葬领域民生短板，压实监管责任，健全规范管理长效机制，有效保障逝有所安。

二、主要任务（一）开展专项摸排。本次摸排对象为现已存在的公益性墓地、老坟地等所有各类安葬（放）设施，但不包含寺庙内骨灰存放设施、烈士墓。重点摸清以下情况：

1.是否存在违规占地、审批、验收、建售超面积墓位情况； 2.是否存在擅自改变公益性安葬（放）设施公益用途违规

2 经营情况； 3.是否存在不凭火化证明或死亡证明办理墓位出租（售）手续、为出租（售）人预留活人墓位情况； 4.是否存在设施内修建大型露天宗教造像、带有封建迷信色彩构筑物等情况； 5.其他涉及安葬（放）设施的违法违规情况。

（二）开展专项整治 成果巩固提升行动。

1.全面检查复核整治公墓建设运营中违法违规行为。对照县政府办公室《关于印发 XX 县殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》（X 政办〔2018〕X 号）中的“公墓建设运营中的违法违规行为”及相关要求，重点对未经审批擅自兴建、未办理建设用地手续、擅自扩大建设用地面积、违规预售墓位、建售超面积墓位、实施价格欺诈和垄断行为、农村公益性墓地违规对外销售等情形，进行全面检查复核，着力核查已有问题整改情况及是否出现反弹，对未整治、整治不到位的采取有效整改措施，严禁整而不治、治而无果。

2.依法检查复核 整治违建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等行为。对照《县政府办公室关于印发 XX 县排查整治违规建设殡葬设施工作方案的通知》（X 政办传〔2019〕XX 号），检查复核违建“住宅式”墓地和对全镇摸排出的违规建设、问题突出的硬化大墓、活人墓整治情况，并督促整治不到位的依法整治到位；对已摸排而未纳入整改范围的农村公益性墓地和老坟地以外违法违规私建的硬化大墓和“活人墓”开展整治。（对大墓的认定，参照《国务院办公厅转发〈民政部关于进一步加强公墓管

3 理的意见〉的通知》（国办发〔1998〕25 号）关于埋葬遗体单人墓占地不超过 4平方米、双人合葬墓占地不超过 6平方米的上限规定。未石化硬化的土坟不纳入此次整治范围。）3.。

新增问题“零容忍”。自 2018 年开展专项整治行动以来，无论是公墓内还是公墓外出现的新增违建墓地，全部予以拆除，对新的顶风违建行为予以严厉打击、严肃问责、公开曝光，形成威慑效应。对苗头问题强化源头管控，早预防、早发现、早制止，坚决刹住违建墓地反弹甚至蔓延歪风。

4.强施治本之策，固化整治成效。各村（居）、各有关部门要围绕殡葬领域突出问题，切实提升殡葬服务和管理水平，确保整治工作长治久安。一是要加快公益性安葬设施建设。要根据《XX 县殡葬设施布局规划（2019-2035）》，按照城乡统筹、规模适度、节地生态、依法合规、方便群众的原则，加快公益性殡葬设施建设步伐。优先发展公益性骨灰堂，统筹建设公益性公墓。在农村殡葬设施建设上，加快镇级公益性骨灰安放设施建设进度，按照“四有”要求，2020 年年底前完成 1 个镇级公益性公墓扩建任务，基础设施建设，2021 年年底前完成五里镇级公益性公墓基础建设；二是要加大散坟整治力度。对公益性公墓和老坟地以外的硬质化豪华大墓的整治，要结合散坟整治工作，能平则平，能迁则迁，同步整治到位。三是要加强政策引领。要做好殡葬惠民政策减免兑现工作，减轻群众安葬负担，更好地满足群众基本丧葬需求；要加大节地生态葬奖补力度，鼓励和引导更多的群众自愿选择绿色节地的安葬方式，自觉抵制大墓、豪华墓，杜绝散葬乱葬。

4 三、工作步骤和进度安排 1 1、制定工作方案（1 11 月上旬）。

按照县实施方案通知要求，结合我镇实际制定《XX镇违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案》，进一步明确和细化摸排范围、明确责任、方法步骤及工作措施，全面启动XX镇违建墓地专项整治成果巩固提升行动工作。

2 2、全面摸底排查（0 2020 年 年 1 11 月上旬至 1 11 月下旬）。

各村（居）要对本辖区内的公益性公墓、老坟地等所有各类安葬（放）设施进行“地毯式”、全覆盖摸排，逐一登记造册，并详细填写摸排的各类违规建设报表。各村（居）要将此次摸排结果于 11 月 10 日前以书面形式经村（居）主要负责人签字确认后上报镇社会事业局。

3 3、周密调查核实（0 2020 年 年 2 12 月上旬）。

镇政府将成立联合工作组，对全镇专项摸排情况进行调查核实。对摸排工作不全面、不深入、不扎实，影响摸排结果的，提出改进意见和建议。对瞒而不报、报而不查、查而不实的，对相关责任人将给予严肃处理。

4 4、扎实开展整改（0 2020 年 年 2 12 月至 1 2021 年 年 8 8 月）。

各村（居）和相关单位及镇社会事业局要在前期检查复核和整改基础上，建立完善问题清单和整改台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实，做到整改一项销号一项，确保把问题分析透改到位，不留“后遗症”。

5 5、严格检查验收（1 2021 年 年 9 9 月至 2 12 月）。

期间镇社会事业局将会同相关部门，对我镇开展巩固提升行

5 动情况进行督导，指导督促。对工作走过场、整改不到位的，提请镇纪委监委约谈相关村（居）和单位负责人，提出改进的意见建议。各村（居）要扎实开展巩固提升行动回头看，认真总结排查整治的经验做法，形成书面报告，接受上级民政部门对各村（居）的专项督导评估。

四、工作要求（一）强化加强组织领导。各村（居）、各有关部门要从讲政治的高度充分认识开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动的重要性和紧迫性，将其作为牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的实际行动，作为维护人民群众合法权益、落实乡村振兴战略的具体措施，作为治理殡葬领域突出问题、推动殡葬事业健康发展的重要抓手。各村（居）要将此项工作摆上重要议事日程，明确专人负责，压紧压实村（居）主体责任，从严从实抓好摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动工作。确保全镇部署统一、组织有力、措施精准、见到实效。

（二）明确各自责任。要建立分工协作机制，切实履职尽责。镇社会事业局要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导各村（居）做好自查工作；派出所要依法查处阻碍摸排和检查复核整治等行为，并协助做好违建墓主信息查询等工作；同时要检查复核整治毁坏林地违规建墓等情况；农村工作局要结合统筹实施乡村振兴战略，支持和配合相关部门做好农村公益性公墓和骨灰安放设施和农村散坟整治工作，着力改善农村人居环境；市场监管局城郊分局要检查复核整治殡葬领域违法乱收费、殡葬行业垄断行为等情况。

6（三）依法依规。严格落实属地管理责任、监管责任和建设主体责任，充分发挥基层党组织、村（居）委会和村（居）民小组干部、红白理事会、村(居）民代表等作用，做实做细专项摸排和复检复核工作。各村（居）要针对不同情况，突出重点，抓住要害，分类制定整治措施，视情采取拆除、部分拆除、缩小规模、改造复绿等措施分类处置，并完善监管措施和处罚手段，避免“一刀切”。对公墓内违建墓位，除历史遗留、具有文物保存价值以外的一律依法整改，对久拖不治甚至继续违规建售的，依法严厉惩处，约谈相关负责人，纳入失信黑名单，直到予以取缔。对公墓外违建硬化大墓活人墓，要根据墓位建造时间、规模大小、硬化程度、所处位置等情况，分清轻重缓急，分步稳妥有序实施，重点查处党员干部特别是领导干部带头违建、顶风违建等行为，特别是对墓位硬化面积较大、严重破坏生态环境、专项整治后新增违建问题，发现一起整治一起，曝光一起，绝不姑息。

（四）作力巩固提升 各村（居）要做细做实摸底排查和整治工作，通过严格自查、交互检查、专项检查、层层核查等，全面摸清各类安葬（放）设施违规建设经营情况，加强科技手段的运用，确保摸排和整治全口径、全覆盖、无死角。各村（居）要采取得力措施，积极稳妥推进。各村（居）要针对自身存在的突出问题，制订有针对性的整改措施，明确责任人和完成时限，依法依规、周密稳妥地开展此次整治活动，确保不折不扣的完成此次违建墓地专项整治成果巩固提升任务。

（五）建立长效机制

7 严格落实属地管理责任、监管责任和公墓建设运营的村（居）主体责任。要突出整治重点，严厉打击各类违法违规行为，切实维护群众合法权益。要针对殡葬管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况, 加强风险防控，依法依规综合整治，积极稳妥解决实际问题，推动建立常态化监管机制。

（六）积极营造氛围 各村（居）、各有关部门要加强此次摸排和巩固提升行动的政策解读和舆情引导，统一对外政策口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求，防范化解误读与炒作。加强舆情研判和监测，强化正面引导责任，对不实和恶意炒作信息，及时予以回应澄清，积极营造良好的舆论氛围。进一步强化殡葬管理、土地管理等相关法律法规普法宣传工作，提高广大群众、殡葬服务从业人员的殡葬意识。为建设新XX，做出新贡献。

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