项目总体工作思路及服务方案

元氏县财政局工程造价咨询服务机构框架协议采购项目

征集响应文件

项目编号：HBRC2023-018

技术部分

一、项目总体工作思路及服务方案

二、工作控制进度及保障措施

三、质量保证体系

四、服务承诺

五、应急处置预案

一、项目总体工作思路及服务方案

（一）项目总体工作思路

1、项目概况

项目名称：元氏县财政局工程造价咨询服务机构框架协议项目

项目内容：接受元氏县财政局评审中心(下称评审中心)委托，对政府投资工程估算概算、预算、招标控制价(含工程量清单)以及县政府或财政部门安排的其他与工程造价有关的单项服务费30万元以内的工程造价进行审核工作。依据相关政策、法规独立进行服务，严格审核建设单位和其他与项目有关的单位提供的全部资料的合法性、合理性、完整性，出具评审报告，对所出具审核结果的合法性、合理性、公正性负完全责任，并承担全部法律责任。

2、项目要求

按照国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术规范、工程项目有关的市场价格信息、财政预算和项目单位需求，结合元氏县财政评审实际，进行规范化评审。

总体要求

我单位有足够的人力、物力等资源保证按时按质量完成委托的评审业务。

我单位具备相应的专业人员，满足用户对建筑工程、园林绿化以及古建、市政、交通、水利、电力、土地整理等工程造价的审核的需求。

我单位拟派人员参与元氏县项目评审工作人员，能够独立开展项目评审。

我单位拟派人员熟悉国家、省、市、县有关建设工程财政评审政策、法规和知识，并有一定的实践经验。

我单位有健全的组织机构和内部管理制度，有完善的质量保证体系和档案管理制度，有良好的服务态度和较好的社会声誉。

若有幸中标，我单位将独立完成评审中心委托的评审任务，不会将评审业务转让给第三方完成，并能按评审中心的要求定期做好已完成项目的相关资料的移交和归档工作。

我单位拟派工作人员在评审中心进行备案，在框架协议服务期内，由备案人员提供造价审核服务。

我单位拟派人员政治素质可靠、道德品行优良、遵纪守法、坚持原则、作风清廉。

项目编审依据：

国家有关投资计划、财政预算、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；

与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；

项目审核所需的其他有关依据。

服务要求：

组织专业人员依法开展编审工作，对编审结论的真实性、准确性负责。

独立完成编审任务，不得以任何形式将投资编审任务再委托给其他中介机构。

在规定的时间内向相关部门出具编审报告。编审报告的主要内容

有：项目概况、编审依据、编审范围、编审程序、编审内容、编审结论、审增审减说明及其他需要说明的问题。不得向项目建设单位收取任何费用。

评审资料的保管要求：评审报告所涉及的纸版资料和电子资料，项目完成后应及时移交评审中心归案保管。

建立严格的项目电子档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目编审的情况，妥善做好电子资料的保管工作。

付费标准及付款方式：

基本审核费用：参照财政部《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》(财建【2001】512号)文件规定，基本审核费用按照实际评审投资额分段累进计算，计费标准如下：

基本审核费用具体公式：

基本审核费用=∑实际审核的建安投资(分段金额)×基本审核费费率

效益审核费(按照审减幅度差额定率累进方法计算)具体公式：

效益审核费用=[∑审减部分的建安投资(分段金额)X效益审核费费率]

当评审项目费用按以上计算方法计算低于2000元时，以2000元结算。

同一项目根据需要另行安排复审时，按照上述付费标准的50%计算(不低于2000元)。

委托人支付的评审费用包括完成项目评审所需的人工费、办公耗材、差旅费、交通费、误餐费、管理费、利润、规费、税金等一切费用和按评审中心统一要求，完成材料设备询价等相关评审工作所需的一切费用。

项目审核过程中，因规划、设计等决策调整，造成终止评审未出具正式评审报告的项目不支付评审费用。

支付方式：按季度根据财政拨付款情况付款。受托人必须提供合法有效的票据凭证。

造价服务机构的使用及管理

第二阶段成交供应商的确定方式为直接选定。

框架协议服务有效期2年。在服务期限内评审中心委托评审业务，在委托业务时双方须另行签订委托合同，每个具体项目的服务期从合同签订之日起至项目委托完成并出具完整评审报告，移交全部评审资料至评审中心为止。

评审中心按照元氏县财政评审有关规定对中介机构进行考评，根据日常履约及考评情况，对表现较差的中介机构有权暂停项目评审。

提交成果要求

项目审核报告、评审项目联系表及资料审核说明等资料；

电子版：工程造价，格式为：造价及算量软件数据文件和Excel文件；

甲方要求的其他审核相关资料。

3、工作目标

运用专业的技术手段和审计方法，按照造价咨询相关规定，对工程项目进行编制，力求使项目造价最合理，全力为委托人提供满意的造价咨询服务。

造价咨询编制人员要认真分析编制工作中的出现的各种问题，以事实为依据，以法律为准绳，妥善处理。首先要坚定立场，在原则问题上决不动摇；其次也要客观务实，不要过分夸大问题的严重性，要把握好分寸，在不违反法律法规的基础上，妥善快速地处理问题。

3、工作原则

遵守“合法、科学、客观、公正”的工作原则，以事实为依据，以法律为准绳，合规合法，有根有据，客观公正地进行造价咨询服务。

4、工作运行机制

4.1服务质量管理模式

公司严格要求实施工程造价咨询业务，根据我公司质量管理体系的要求，管理流程如下：

4.1.1成立工程造价咨询项目部；为保证合同切实有效地履行，按照投标文件条款，委派适合本项目要求的项目负责人全面负责造价咨询项目部的工作。

①项目负责人由公司总经理直接任命。

②项目负责人必须具备相应资格。

③各专业工程师由项目负责人提名，公司领导批准。

④项目部相关专业人员必须具有相应的技术岗位证书。

4.1.2编制项目工程造价咨询服务纲要，包括对项目服务内容、进度、责任范围和质量目标、组织架构、岗位设置及人员配备等进行编制。

4.1.3对项目部成员的考核

项目负责人对项目部成员按《项目部检查评比管理办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核表》，交公司检验、备案。

4.1.4服务回访

公司对咨询项目的服务编制回访计划，按计划实施并根据项目部上报的《项目服务表》的要求，组织有关人员进行造价咨询服务的回访检查，回访检查结果及时填写《服务质量意见征询表》。项目经理对项目部成员按《项目部检查评比管理办法》进行考核，填写《项目部工作人员考核表》，交公司检验、备案。

4.1.5造价咨询服务操作程序及服务内容

工程造价咨询服务的准备阶段:

①明确工程造价咨询服务的要求与范围；

②成立造价咨询项目部；

③编制工程造价咨询服务（质量）计划；

④准备造价咨询服务资料。

工程造价咨询服务实施阶段：

①设计阶段：进行各项社会调查内容包括，场址周边的交通环境、社区环境、人文环境、自然条件等。

②施工图设计阶段：熟悉各设计阶段的设计成果文件及相关限制条件，包括所采用的技术及工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料的选用标准，以及项目所涉及的规划、配套等限制条件，参考选用相应的定额、市场造价数据、相似项目技术经济指标，编制工程预算。

③招投标阶段：熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；熟悉与了解项目的实施要求，包括工程拟招标的形式、范围；收集编制招标阶段造价咨询工作的基础资料与相关的设计成果文件（包括满足施工投标需要的招标图纸及技术资料），与建设项目招标工作相关的其他资料。

④施工阶段：按合同约定，开展造价咨询服务；根据设计进度、施工进度、变更报告、合约条款，及时进行工程量清单变更审核；参加工程例会，保持与项目建设单位、设计单位、监理单位、招标代理单位、施工单位的联络。掌握相关设计变更、现场签证的第一手资料，做好工程变更价款的审核与确定，编制变更审核报告；工程索赔审核；合同条款的解释、执行。

⑤结（决）算阶段：根据项目的竣工验收资料，经认可的竣工图纸、施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变更、工程核定单、现场签证、工程指令等以及施工单位提交的结算申请资料，编制工程结算审核报告。

单项委托的工程造价咨询服务终结阶段：

①所有咨询服务成果文件的交付，均应以书面形式体现。

②资料的归档按《项目管理、造价咨询档案资料管理办法》执行。内容包括：

造价咨询委托合同及可能发生的相关补充协议等；

作为造价咨询依据的相关资料、设计、成果文件、相关会议纪要和文函；

经签署的所有总结及最终咨询业务成果文件；

所有中间及最终业务成果文件相关的计算、计量文件、校对、审核记录；

作为造价咨询单位内部质量管理所需的其他资料。

③选择具有代表性的咨询成果文件进行项目造价经济指标的统计与分析，比较事前、事中、事后造价的主要指标，作为造价咨询服务的参照资料。

工程造价咨询服务回访及保修阶段：

在服务期内至少每季度一次对服务质量进行回访，并请委托单位填写《服务质量评价意见表》；

公司在项目服务结束前检查《项目服务表》和《服务质量评价意见表》；对委托单位提出的相关意见，及时处理解决。

按合同约定，做好保修期内的工程造价咨询服务工作。保修阶段结束，项目经理做好服务工作总结报告，报主管部门审定后，通知委托方服务结束。

为了更好地服务项目造价咨询工作，公司建立信息管理系统。在咨询项目的生命周期内，对产生的各类信息和文档悉数予以标识和数据采集，这不仅方便了项目造价工程师对项目情况的掌握，也为其它项目在实施中对类似项目各种经验数据的再次利用提供了完备的平台。

公司信息系统包涵了项目管理、业务流程管理、知识管理和价格信息（各类建材、机电设备价格，供应商名录）管理、企业内部定额管理、行政管理、文件控制等各方面内容，基本实现公司各类信息资源的数字化。

4.1.6项目实施阶段工作流程

接受项目委托→组建项目部→编制、报送项目部人员配备→编制、报送项目进度计划→项目部人员熟悉图纸等资料、踏勘现场→编制、报送清单及计价编制疑问→项目部人员参加答疑会议→答疑文件全面解答所有问题→编制审计文件→内部审核、修改→报送委托单位→与相关单位核对→形成审计成果文件

5、工作流程

5.1项目审核初期

建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对审计重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对审核过程中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向业主领导汇报，并提出解决方案；审核工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。审核成果披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；审核完成后由审核人员签署编制审核意见。

5.2项目复审

复审主要对审核原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和审核评审组长沟通，补充材料，并取得一致意见。

5.3初步审核结论

初步审核结论要对审核项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。

5.4与建设单位交换意见

对于形成的初步审核结论，由审核组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步审核结论有异议的必须出具书面意见说明理由。

5.5文件修改

对建设单位提出的异议内容，须进行复查，根据确认的情况进行调整，并在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。

6、审计工作关键性内容及重点、难点分析

竣工决算审计是通过对工程竣工财务决算的真实性、合法性进行审计鉴证，降低工程造价，提高资金使用率，保证建设工程造价真实、准确、完整，提交客观、真实、全面的审计报告，为最终核定固定资产价值提供依据。

建设项目竣工决算是以实物数量和货币为计量单位，综合反映竣工项目自开始建设起至工程完工止实际建设成果和财务情况的总结性文件。

6.1工作内容及工作重点

决算审核是在结算审核基础上进行，需重点审核以下内容：

工程项目概算执行情况；

工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况；

工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；

交付使用资产情况。

具体包括：

6.1.1建设项目的立项审计

检查项目是否具备经批准的项目建议书，项目调查报告是否经过充分论证；

对可行性研究报告的技术可行性、经济合理性及批准文件的审查，检查可行性研究报告的投资估算是否控制在批准的项目建议书的投资估算范围之内；

检查初步设计、施工图设计批复文件，审查初步设计概算和施工图预算是否控制在可行性研究报告投资估算范围之内；（包括设计规模、占地面积、建筑面积和主要工程量）审查建设项目是否纳入国家、地区、部门投资计划和年度投资计划。

6.1.2建设项目的项目管理审计

是否履行了开工前的审计。有无开工报告和竣工报告；

是否建立了有效地建设项目管理机构，人员配置和项目管理大纲；

是否认真执行并实施了设计、施工、采购和工程监理的招投标；

是否建立了有效的工程质量、工程进度和工程投资控制制度及相应的管理办法。

6.1.3建设项目竣工决算审计

竣工决算财务报表的编制：“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用财产明细表”是否按规定编制，填列的数据是否真实、合法，帐表是否一致；

跨年数据是否与历年批准的报表数据相符，概预算、计划数据是否与批准的设计文件和计划文件相符；

竣工决算说明书的内容是否合法、完整、真实。

工程建设项目投资及概预算执行情况的审计：各类资金投入渠道是否合规，建设资金到位及使用情况；实际投资核算，包括建安工程投资、设备投资、待摊投资核算的真实和准确，待摊投资支出的合法、合规性以及分摊方法的合理性；对比与分析工程建设项目投资予批准的概算的增减变化情况。查清超支与节约的原因。如：建设规模、工程项目、标准是否予批准的设计相一致。审查重大设计变更、废止工程、施工事故、非常损失等原因造成的重大浪费。

工程建设项目建设成本审计：总成本构成分析，对总成本核算的真实、合法、合规，进行审查；审查贷款利息核算是否符合会计准则的有关要求；待摊投资的支出，包括：建设单位管理费、勘察设计费、土地征用费等前期费用的核算、分摊是否合法、合规，是否严格按批准的概算控制支出；建安工程成本，包括设计变更、现场签证、材料价差等工程结算是否合法、合规，工程结算是否经过审计；

设备投资核算：是否严格执行了合同与招投标的标价，并分析增减变化原因。坏账损失、报废工程等损失是否履行了必要的审批手续；生产费用与建设成本以及不同建设项目之间的费用核算有无错乱与混淆。

6.1.4工程建设项目交付使用财产审计

交付使用财产是否属于批准的设计内建设项目，是否符合交付条件，交付、移交手续是否完整、成本费用是否正确；

交付的备品配件、工器具、办公及生活家具等交付移交手续是否完整、成本费用是否正确；

交付的无形资产、流动资产、铺底流动资金是否真实、正确。

6.1.5工程建设项目尾工工程审计

尾工工程量及投资是否属实，是否经有关部门核实与审批；

尾工工程与预留尾工资金是否相匹配；

有无计划外工程或新增的工程列入尾工。

6.1.6工程建设项目结余资金的审计

工程项目结余资金，包括储备资金、货币资金、和结算资金是否真实、合法，是否控制在总投资之内，未使用的工程物资的账务处理是否得当；

库存物资，包括材料、设备等账物是否相符，有无积压、变质、毁损、隐瞒和转移；

银行存款余额是否与银行对账单相符，库存现金余额是否与现金日记账账面余额相符；

应收、应付账款是否真实，可靠，债权债务是否及时进行了清理，有无虚列往来账项以及无法收回和付出的款项，有无隐瞒、转移结余资金的行为；

结余资金的处理手否符合规定。

6.1.7工程建设项目收入的审计

工程建设项目收入，包括各项工程建设副产品的变价收入、试生产收入，以及各项索赔和违约金等其他收入来源是否合法，收入是否全部入账，有无隐瞒、转移资金问题；

工程建设项目收入的账务处理是否符合有关规定；

有无将不应列入工程建设项目的收入列入工程建设项目收入。例如：经考核后的负荷试车生产的合格产品取得的收入、分期分批组织验收交付使用后的产品收入、边建设边生产的单位，先期投产项目的产品收入。

6.1.8工程建设项目经济效益评价

实际工期于计划工期对比，分析提前与拖后的原因及影响；

根据设计要求考核现有生产能力，测算单位生产能力投资，进行工程造价分析；

测算投资回收期（静态和动态）、财务净现值、内部收益率等技术经济指标，并与设计指标进行比较；

评价工程建设项目的经济效益。

6.2跟踪审计工作风险分析

工程招标投标中的舞弊行为、违法、违规转包分包情况等问题，单靠审计手段难以发现和查实，存在取证风险。

材料、设备的质量以及个别重要工序如桩基础质量检验需专门机构和技术检测，用审计手段难以进行，存在技术手段风险。

较大、重大设计变更在进行技术和经济等多方案分析时，由于审计知识结构等问题，难于全面、准确进行分析比对，存在专业技术风险。

6.3审计工作重点分析

6.3.1概（预）算编制情况

主要审查编制说明的内容是否准确齐全，编制依据是否合理合法，工程量计算是否准确，计价指标和其他费用是否合理；依据设计图纸，审查设备和材料价格与当地建设部门信息指导价格、当地市场价格的出入程度，管理费的计算是否正确、预留费用依据是否充分等。

6.3.2合同签订情况

审计进入后签订的合同，在合同签订之前要对合同草本进行审计，重点审查经济合同内容的有效性、真实性，收费是否合理。对审计进入前已签订的合同，重点审查所签订合同或协议书中的责权利、质量、工期、取费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面、合规，是否成立、合理；施工合同中主要条款是否与招标文件、中标条件相符；审查与设计、监理等单位签订的合同是否合法、合规，收费是否合理。

6.3.3合同履行情况

重点检查合同履行是否全面、真实，是否存在差异及分析产生差异的原因，有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定。

6.3.4内控制度建立、执行情况

建设项目内控制度是建设单位主管部门保证项目建设各项活动的有序进行，达到已确定的目标和质量要求，保证项目顺利建成，以控制建设人员行为目标的重要措施。为此，审计组把审查监督建设单位主管部门内控制度的建立和执行情况，重点关注内控制度是否得到有效执行，方法是定期跟踪各项制度的执行情况，如执行有偏差，审计组发现后即向被审计对象发出整改建议书。作为施工阶段跟踪审计的重点之一，着力把握以下三个方面：

①审查建设单位主管部门是否建立了项目业务岗位责任制。是否明确了相关部门的职责、权限，确保了办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

②审查建设单位主管部门是否对工程项目相关业务建立了严格的授权控制制度，是否明确了审批入授权方式、权限、程序和责任以及控制措施，是否规定了经办人的职责和工作要求。

③审查建设单位主管部门是否制定了工程项目业务操作流程和有关规章制度。如“工程项目施工招投标制度”、“工程材料询价、比价制度”、“工程材料、设备采购合同等重大事项集体讨论制度”、“建设施工、监理、设计单位工程质量责任制度”、“档案责任制度”、“建设项目财务管理制度”等一系列内部控制制度，确保工程建设得到有效控制。

④工程进度控制情况

检查施工许可证、建设及临时占用许可证的办理是否及时，是否影响工程按时开工；现场的原建筑物拆除、场地平整、文物保护、相邻建筑物的保护、降水措施及道路疏通是否影响工程的正常开工；是否有对设计变更、材料和设备等因素影响施工进度采取控制措施；进度计划（网络计划）的制定、批准和执行情况，网络动态管理的批准是否及时、适当，网络计划能否保证工程总进度；是否建立了进度拖延的原因分析和处理程序，对进度拖延的责任划分是否明确、合理（是否符合同约定）处理措施是否适当；有无因不当管理造成的返工、窝工情况；对索赔的确认是否依据网络图排除了对非关键线路延迟时间的索赔。

⑤工程质量控制情况

重点检查有无工程质量保证体系：是否组织设计交底和图纸会审工作，对会审所提出的问题是否严格进行落实；是否按规范组织了隐蔽工程的验收，对不合格项的处理是否适当，必要时拍照取证，防止愉工减料而造成工程质量隐患等现象发生；是否对进入现场的成品、半成品进行验收，对不合格品的控制是否有效，对不合格工程和工程质量事故的原因是否进行分析，其责任划分是否明确、适当，是否进行返工或加固修补；工程资料是否与工程同步，资料管理是否规范；评定的优良品、合格品是否符合施工验收规范，有无不实情况；工程监理是否对施工承包合同的执行、工程质量、进度费用等方面进行监督与管理，是否按照有关法律、法规、规章、技术规范设计文件的要求进行工程监理。

⑥工程投资控制情况

重点检查是否建立、健全设计变更管理程序、工程计量程序、资金计划及支付程序、索赔管理程序和合同管理程序，看其执行是否有效；支付预付备料款、进度款是否符合施工合同的规定，金额是否准确，手续是否齐全；设计变更对投资的影响及分析；是否建立现场签证和隐蔽工程管理铜度，看其执行是否有效。

⑦设计变更控制情况

重点关注较大或重大设计变更从方案评估、比选及决策等变更审批程序是否完备，变更单价是否合理、合规，变更工程量是否准确。为提高审计工作效率，本项工作由专业审计组负责，主要依据建设部及省建设厅颁布的设计变更管理办法和合同相关条款，保障设计变更从提出到验收整个流程的合规性。

⑧材料、设备采购情况

重点关注在规定招投标范围内的材料设备采购，是否经过招投标及招投标程序；自行采购的材料设备，是否选择不少于三家的供应商实行报价、货比三家，是否在同等质量基础上，选择最低价格。

⑨索赔事件和基础数据的调查和掌握

重点审查施工合同文件关于索赔的相关条款，对经批准的施工组织设计文件和在索赔事件中现场人、材、机实际工作情况进行审计调查，殁时掌握索赔的基础数据。

⑩建设中的违法、违规以及以次充好、弄虚作假等行为

通过加强将建设行为与国家、建设部、河北省颁布建设管理法规、条例等进行对比，发现和纠正建设中的违法、违规行为；加强对施工现场检查和工程量验收，发现和纠正工程中以次充好、弄虚作假等行为。

竣工结算确定情况

重点审计竣工结算的工程量是否真实、准备，定额套项及价格是否合理，计取各项费用及执行文件、选用定额版本是否堆确、合规；建设项目概预算的最终执行情况如何等等。主要包括：

认真计算工程量，检查送审结算书的工程量是否符合规定的计算规则、是否准确；

对必须丈量的工程项目，要进行实地测量计算工程量；

检查分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当：

核实工程取费是否执行相应的计算基数和费率标准；

核查设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致：

有关材料调价是否按规定进行调整：

核查结算项目是否与竣工图纸相符；

检查竣工图纸与实际是否相符；

审计设计变更和现场签证是否存在与中标书项目重复计算的现象；

审计有无实际施工中使用的材料的品种、规格、数量与所报送结算不一致的情况；

如有甲方直接分包的项目，会同建设单位主管部门、监理单位和施工单位对有关项目进行现场查勘核实，准确界定各施工单位的施工范围和造价。对于审计中的有关问题，需要向建设方、监理方了解情况的，及时向有关人员了解，有关各方应予协助配合。

建设后期，跟踪审计重点

项目进行到建设后期，跟踪审计重点转向单项工程结算审计，要对一些直接影响到工程造价及质量的问题及时把关。在连行单项工程竣工决算审计的同时，坚持每年对该项目连行一次全面的财务收支审计。通过财务审计，及时发现建设资金计划来嚣与资金实际来源是否相符、合规，资金到位情况是否能够满足工程进度约需要，有无挤占工程成本、挪用建设资金等问题。

6.4审计工作难点分析

跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁地介入进行审计，提出审计建议，供建设单位纠正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。比如，关于现场签证问题，国家明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，而在实际工作中，他们往往先要跟审计人员表态后自己才签署。这样很容易造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制

6.4.1违法违规分包和转包独立取证较难

违法违规分包和转包（影响各项建设目标实现）把握和证据、独立取证较难；应对措施是审计组是从侧面了解情况，针对性地对个别标段进行专项检查，对其项目部主要人员采取诸如与投标文件比对、网上查询、参加建设单位主管部门及省行业主管部门组织的动态检查等多种方式和手段进行调查，发现问题后在审计信息中进行披露，并跟踪整改执行的效果。

6.4.2主材质量抽查检测手段不足

主材质量抽查（影响质量目标，寿命期降低，增加使用维护成本）由于检测手段不足将主要依靠外观质量检查、质检资料抽查和出厂“三证”核查三者相结合进行，从中发现以次充好的材料用于本项目中的问题。

6.4.3基础处理和材料设备等对工程质量影响较大

重点工序检测存在审计技术手段方面的困难，解决办法是合理选择有资质的检测单位和提议建设单位主管部门选择另一家进行抽查复检。该审计事项需琏设单位和监理单位配合，审计组在驻点后即与建设及监理单位沟通提出初步解决方案。

6.4.4较大、重大变更方案经济比对是节约投资的重点和难点

解决办法是征询专家意见，向有关部门取证，及时掌握各种有用信息，多方案进行经济比对，及时做出造价咨询意见和建议。

重大索赔事件责任划分、理赔费用计算是一大难点

解决办法是从索赔事件开始，着重记录施工组织中人、材、机的变化，注意明确甲乙双方责任，及时测算损失情况，在核实报审的损失清单时不仅做到主动且有理有据。

6.4.5审计资料审查

工程结算资料的合法、真实、完整是直接关系到工程结算造价正确与否的重要内容，审计资料审查主要是检查送审结算资料是否合法合规、是否完整、是否真实等，审计资料审查是保证审计质量，降低审计风险的重点内容之一。

①接收并整理好结算所需资料

送审结算资料应以发包方提交资料为依据，按审计要求全面审查报送资料的合法性、合规性、真实性。

②现场踏勘

现场踏勘能直观地了解实际工程完成内容是否与结算资料上反映的内容一致，是否有偏差，每项内容都要认真核对，了解工程是否按图纸和工程变更要求施工，是否按施工联系单施工，是否取消的内容没有发出变更通知单，是否有在变更的基础上又变了等需要逐一现场核实。

6.4.6工程量审计

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价审计的重点首先放在工程量的审计上。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审计工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。

6.4.7现场签证审计

现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。对于现场签证的审计应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

6.4.8材料审计

对材料进行审计时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审计力度。对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审计是否根据施工合同约定的材料价格调价条款进行结算。

对于甲供材结算，重点审计甲供材是否已扣除，对于承包方领用数量多于理论数量的，则多领部分应按市场价退还，注意甲供材税金计算，应在税后扣除。

6.4.9单价审计

单价审计主要是涉及工程变更、签证和洽商等原合同清单中缺少相同或类似单价而需要重新组价的项目。

对于新单价，需要重点审查新清单项目特征描述是否与工程变更、签证和洽商内容一致，是否清晰，审查组价所选用的定额是否正确、合理，有无错套定额，有无就高不就低或多套定额的情况，对于需要定额换算的子目，审查是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确，换算内容和系数是否符合定额说明、综合解释的规定，有没有乱套用定额或随意变更换算系数的情况。

6.4.10措施项目及其他项目审计

该部分审计重点有现场安全文明施工措施是否经相关部门现场考评及文明工地评定，大型机械设备进出场及安拆费项目是否有现场签证，垂直运输机械费项目中的机械使用时间是否在施工合同或施工组织设计安排的工期内等。

6.4.11费用审计

费用审计主要审查报审的费率是否按合同约定或投标时的费率计取，审查步骤应是先从施工合同、协议书入手，了解清楚合同专用条款或补充条款的相关约定，其次对当地造价管理站发布的有关费用定额及取费文件进行研究，最后审计费用计算过程，重点是审计各项费用在计算时所确定的基数，另外还要注意工程质量、工期情况，是否存在质量、工期索赔与反索赔。

6.4.12附属工程、追加工程审计

根据经验作为主体工程之外的附属工程、追加工程在招投标、合同签订、造价计算方面比较随意，发包方通常不太重视，所以结算造价的审减率一般较高，水份较大。重点应审查这些工程的工程量、材料设备价格、新项目组价和取费方面，以及是否按照主合同约定的优惠条件下浮等。

6.5审计工作重点、难点的应对措施

6.5.1审计小组问题与对策

在接受业务之后，应充分了解委托项目情况、审计要求，然后有针对性地选择适合咨询业务类型的审计人员组建成立项目审计小组。使审计人员的专业能力满足审计工作要求，确保审计质量与审计效率。

6.5.2审计原则问题与对策

审计人员坚持独立性原则，必须尊重客观事实，不能带有任何偏见，实事求是，坚持中立立场，务必做到公平、公正、合理、合法。

6.5.3审计工具问题与对策

审计人员使用的审计工具主要有工程造价计量软件、计价软件、询价软件等，实际工作中使用的审计软件存在差异性，这可能会导致最终形成的成果文件存在误差。因此在实际工作中要求所有的造价审计人员使用统一的造价咨询软件。

6.5.4审计质量控制问题与对策

审计工作至完成的各个阶段，必须重视对审计质量的控制，任何一个阶段或一个环节的忽，都有可能导致审计成果的不真实、不合理，所以应当建立起质量控制体系和落实质量保证措施。要从审计工作、审计底稿、审计成果、审计报告等多方面对项目的审计质量进行严格控制。

①质量控制体系

主要有三级风险控制和业务流程控制，三级风险控制通过项目组自检、项目负责人复核、审核部门审核，最后经质量总负责人签发进行控制；业务流程控制通过对审计计划、实施督导、按要求重审等，最后出具成果报告文件。

②质量保证措施

审计工作实行三级复核制度

项目负责人进行一级复核，项目负责人要分阶段对项目审计人员的工作底稿进行复核。

审核部门进行二级复核，主要复核审计计划、审计范围、主要工程量、套用定额子目、高风险的项目等。

质量总审对审计工作底稿进行三级复核，即重点复核

审核部门对审计工作底稿复核后，提出审核意见，项目负责人修改后报质量总审人员，对审计工作底稿进行三级复核（重点复核）。

审计工作质量控制

项目组统一协调运转，对项目中的疑难问题进行解答，对整体报告质量把关。

对审核任务进行合理分工，做到职责分明、重点突出、任务均衡，为按时完成审计工作任务打下基础。

对审计成果质量进行控制，包括核定工程量计算、定额套用、费用计取、材料价格的取定进行复核。

对工作底稿进行质量控制，审查工作底稿的完整性。

对审计报告进行质量控制，审查审计报告中事实及情节的准确性、所依据法律、法规等依据的适应性、论证事实存在的主证、旁证的可靠性、对主要问题分析评价的逻辑性、处理意见的合理、合规性、改进管理工作建议的有效性，及是否体现客观、公正、可靠和实事求是的原则，对披露问题的定性是否客观、谨慎。

对工作档案进行质量控制，审计档案应有专人负责，并对档案反映的业务质量进行审查验收，进行信息化处理。

③审计方法

全面审计法

全面审计法就是按照施工承包合同或协议书，根据施工图或竣工图内容、批准的施工组织设计或施工方案、工程变更、工程签证或洽商及其他影响造价的相关资料与文件等，全面地审计工程数量、清单单价以及各项费用。这种方法符合《建设项目工程结算编审规程》的要求，其优点：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点：工作量大，时间较长。为严格控制工程造价，宜采用这种方法。

重点审计法

重点审计法就是抓住工程结算中的重点内容进行审计的方法。这种方法与全面审计法区别在审计范围不同，前者是全面的，后者是局部的。使用此种方法应当选择费用占比例高的分部分项工程项目，当该项目费用中起主导因素是工程量时，着重审查工程量。如桩基工程、基坑边坡支护工程、基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。如果项目费中起主导因素是单价，则重点审查单价，对于原清单项目，审查其对应的单价是否与原合同清单的单价是否一致，对于变更项目新单价，重点审查套用的定额子目是否合理。该方法的优点是工作量相对较少，效率较高，适合时间紧迫的项目，缺点是效果一般，审计不全面，存在遗漏。

类比审计法

类比审计法是采用横向对比的审计方法，对同一地区，在工程用途、结构和建筑标准、开竣工时间等都差不多的情况下，进行比对两者的工程造价。这种方法是建立在总结分析了众多审计完成的结算资料基础上，汇总出各项单方造价、工料机消耗等指标，并应用这些指标与审计对象进行分折对比，从中找出有明显差异性的分部分项工程，再针对这些子目进行重点审查。

（二）服务方案

1、主要工作内容

1.1设计概算的编制与审核

1.1.1根据初步设计图等资料对初步设计所包含的工程项目、工程内容进行核查。

1.1.2对概算工程量进行计算、审核、核对。

1.1.3对概算套项（价）、取费等概算中涉及的各方面内容、数据进行审核、核对，并与审核方达成一致；提供各类参考造价指标；出具概算审核报告。

1.1.4协助委托人做好概算审批工作，对政府部门的审核意见进行统一解答、解决。

1.1.5制定概算审核工作方案、计划。

1.1.6委托人要求的其他造价咨询相关工作。

1.2工程量清单、招标控制价的编制及审核

1.2.1确定工程量清单、招标控制价的编制原则、编制计划。

1.2.2依据施工图纸（招标图纸）、正常施工组织设计编制工程量清单、招标控制价。

1.2.3组织工程量清单、招标控制价汇报，并配合政府相关部门完成审批工作。

1.2.4相关工程造价指数统计分析工作。

1.2.5制定清单和招标控制价审核工作方案、计划。

1.2.6委托人要求的其他造价咨询相关工作。

1.3竣工结算编制、审核及核对

1.3.1及时对合同段范围内所服务工程的施工图纸、设计变更、签证等涉及价款变更的资料进行计算、审核，并进行工程量、综合单价的核算、核定及费用归集，并形成过程成果资料；

1.3.2制定、调整工程结算审核总体工作计划，对工程结算审核工作进行动态管理。

1.3.3负责工程结算过程中信息资料的收集、整理、反馈，保障各方信息共享、交流顺畅。

1.3.4负责合同范围内的竣工结算审核工作，并与被审核人进行谈判，直至达成一致；协助委托人进行审批；

1.3.5协助委托人做好政府审计配合工作，对政府审计单位提出的疑问予以统一解答、解决。

1.3.6相关工程造价指数统计分析工作。

1.3.7委托人要求的其他造价咨询相关工作。

2、工作内容分析

2.1设计概算编制与审核的目的

进行工程项目的概算与预算审核，主要是为保障项目建设的顺利实施。由于工程项目建设周期长、涉及单位多、工序繁杂，因而存在较多不可控制因素，一旦出现任何问题，都有可能对整个项目造成难以挽回的损失。而进行初设阶段的概算审核及施工图阶段的预算审核，能在一定程度上保障各项建设资源得到合理配置及充分利用，减少资源浪费，将工程造价控制在合理范围内。所以，工程项目的概算及预算审核，从实质上讲也是加强工程投资成本控制的有效手段，并为投资方提供可靠的投资依据。

2.2概算审核实施方案

2.2.1审核依据

①国家颁布的有关的法律、法规、规章、规程和强制性标准；

②有关部门颁布的现行概预算定额、费用定额；

③单位估价表及经授权部门批准的建筑工程补充定额单价；

④相关材料价格；

⑤经批准的建筑工程的初步设计和施工图设计及施工技术方案；

⑥其他有关的计价取费规定。

2.2.2审核资料

①政府的有关批文、会议纪要、项目评审资料等文件；

②建设项目地形测量成果资料，包括地形图等；

③建设项目的地质勘察成果资料；

④经批准的项目可行性研究报告、投资估算、初步设计文件及有关标准图集；

⑤总概算书包括工程量计算书、工料分析表、主要设备和材料的数量清单及单价确定依据；

⑥如属改建、续建工程应该提供原项目已完工部分的竣工资料或已完工的施工现状资料；

⑦有关合同、协议以及其他与概算审查有关的文件、资料。

2.2.3审核原则

在实施审核过程中，我们将始终坚持“客观、公正、专业、规范”的审核基本原则，紧紧抓住资金流程这一主线，突出资金支付这一重点，强化造价审核这一关键环节，关注建设资金使用的合法性和规范性，全面开展建设项目工程审核，并及时出具完整的书面审核报告，提出有针对性的合理化建议，以充分体现审核成果，确保建设资金安全、完整。

在实施过程中，我们还将坚持“诚信、高效、准确”的本企业宗旨，独立发表审核意见，不受被审核对象干扰，严把审核成果质量关；同时，妥善处理“审核与服务并重”的关系，注重加强与建设单位、设计单位和委托方的沟通、协调，进一步提高服务意识和水平。

2.2.4审核内容

①审查设计概算的编制依据

审查编制依据的合法性。采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准，符合国家有关的编制规定，未经批准的不能采用。不能强调特殊情况，擅自提高概算定额、指标和费用标准。

审查编制依据的时效性。各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等都应根据国家有关部门的现行规定，注意有无调整和新的规定，如有调整和新的规定，应按新的规定的调整办法执行。

审查编制依据的适用范围。各种编制依据都有规定的使用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及取费标准，只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内，特别是地区的材料预算价格区域性更强。

②审查概算编制深度

审查编制说明。审查编制说明可以检查概算的编制办法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，具体概算必有差错。

审查概算编制深度。一般大中型项目的设计概算应有完整的概算编制说明和“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表），并按有关规定的深度进行编制、审查是否有符合规定的“三级概算”，各级概算的编制、核对、审核是否按规定签署，有无随意简化，有无把“三级概算”简化为“二级概算”。

审查概算的编制范围。审查概算编制范围及其具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；审查分期建设项目的建筑范围及其具体建设内容有无重复交叉，是否重复计算或者漏算；审查其他费用应列的项目是否符合规定，静态投资、动态投资和经营性项目铺地流动资金是否分别列出等。

③审查概算的内容

审查概算的编制是否符合国家的方针、政策，是否根据工程所在地的自然条件编制。

审查建设规模、建设标准、配套工程、设定定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。对总概算投资超过投资估算10%以上的，应查明原因，重新上报审批。

审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定，包括定额或指标的适用范围和调整方法是否正确；补充定额或指标的项目划分、内容组成、编制原则等是否与现行的定额精神相一致等。

审查工程量是否正确，工程量的计算是否根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行，有无多算、重算和漏算，尤其对工程量大，造价高的项目重点审查。

审查材料用量和价格，审查主要材料（钢材、木材、水泥、砖）的用量数据是否正确，材料预算价格是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否符合现行规定及其计算是否正确等。

审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相一致，设备预算价格是否真实，设备原价和运杂费的计算是否正确，

审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。

审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求，有无设计文件外项目，有无将非生产性项目以生产性项目列入。

审查总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。

审查工程建设其他费用项目。这部分费用内容多、弹性大，约占项目总投资的15%~25%，要按国家和地区规定逐项审查，不属于总概算范围的费用项目不能列入概算，具体费率或计取标准是否按国家、行业有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉计列和漏项等。

审查项目的“三废”治理。拟建项目必须同时安排“三废”（废水、废气、废渣）的治理方案和投资，对于未作安排或漏项或多算、重算的项目，要按国家有关规定核实投资，以满足“三废”排放达到国家标准。

审查技术经济指标。技术经济指标计算方法和程序是否正确，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比是偏高还是偏低，其原因是什么，并予纠正。

审查投资经济效果。设计概算是初步设计经济效果的反映，要按照生产规模、工艺流程、产品品种和质量，从企业的投资效益和投产后的运营效益全面分析是否达到了先进可靠、经济合理的要求。

2.2.5审查设计概算的方法

①对比分析法

对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比你，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，引进设备、技术投资与报价要求对比，技术经济指标与同类型对比等，发现设计概算存在的主要问题和偏差。

②查询核实法

查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备采购部门或招标公司查询核实，重要生产装置、设施向同类企业查询了解，引进设备价格及有关费税向进出口公司调查落实、复杂的建筑安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见，深度不够或不清楚的问题直接同原概算编制人员、设计者询问清楚。

③联合会审法

联合会审前，可先采取多种形式分头审查,包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等，经层层审查把关后，各有关单位和专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、专家汇报初审、预审意见。然后进行认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是地处理和调整。

2.2.6概算审核的工作流程

①概算审查的准备

在进行概算审核前，需做好必要的准备工作，包括掌握全面设计概算的各方面资料，以及设计概算的编制依据及方法，分析透彻工程设计图纸及说明书，理清概算费用的组成部分，还有相关的技术经济指标，分类整理好工程设计概算中涉及到的多种表格。

②进行概算审核

根据审核主要目的，对设计概算中的编制依据、综合概算、总概算等进行分层次、有目的的审核。

③进行技术经济对比分析

根据现行概算定额、技术经济指标，对比分析工程设计概算涉及的各项数据。其中，还要考虑到工程项目的性质、项目实施条件、占地面积、投资比例、费用构成、造价指标等，并与相同性质的工程项目进行合理性对比分析，观察两者之间存在的差异，并分析其差异造成的原因，对工程项目设计概算作出科学的经济评价。

④调查研究

在完成工程设计概算审核中的项目对比分析后，还需对其中存在的差距进行实际调查研究。结合形势下的建筑市场环境，综合分析设计的合理性，以及概算编制依据是否充分、可靠，是否存在预留缺口等，将工程设计该项投资的具体情况认真核实。对于一些较为特殊的工程设计概算，便需要进行单独调查，搜集相关资料，以用于审核参考。

⑤积累资料

将设计概算中发现的问题一一整理好，再进行有针对性地分析，收集工程项目实际成本及涉及到的数据资料，建立完整的信息档案，为今后同类工程概算的审核及国家修订概算定额提供有效的参考依据。

2.2.7概、预算审核的重点、难点

①设计图纸的深度不够

很多项目匆忙上马，由于时间紧迫无法详细，或其他种种原因，有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。对于图纸不明确，设计标准较高，以及在设计阶段尚未确定的设备、材料的定位等问题，应及时向设计者询问或与项目单位沟通，了解他们的要求，并根据发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素等，对设计概算进行调整和修正，以使审核后的设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。其中，对于关键设备和设施多方查询核实，主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产设备、设施向同类工程查询了解；复杂的建安工程向同类建设、承包施工单位征询意见。总之，应避免造成设计概算与工程预算严重脱节。为此，在概算审核中，一方面力求工程初步设计图纸满足规范要求的深度；另一方面，要根据项目要求，将漏项部分计算到总概算中，使审核后的概算充分反映项目的实际投资状况。注意的是，审核人员不能一味的求“核减”，只有全面、具体地反映整个建设费用，才是合格的概算。

②概预算编制人员问题

首先，设计单位大多存在重设计轻造价的情况。他们重视设计业务部门的建设而忽视设计概算编制部门的建设，对设计概算的编制工作缺乏重视，概算编制人员也缺乏积极性和压力，这些原因都导致设计概算文件编制质量不高，缺漏项或高估冒算，难以成为指导资金的合理安排及运用的依据。为此，概算审核委托一旦确定，我司会尽早介入设计，明确概算编制深度，规范概算的编制工作。第二，概算编制人员固守经验。另外，设计概算编制人员往往没有深入项目实施现场，对现场必将发生的措施费用和运输状况没有全面的认识和考虑，审核中要注意修正。概预算审核人员，一定要吸取概算编制人员的经验教训，深入现场进行实际调查研究，积极收集相应资料，保持不断学习不断进步的心态，努力提高自身素质。只有这样，才能提高概算审核的质量。

③概预算编制方法问题

工程费用，包括建安工程和设备及工器具造价，由于多种原因，概预算编制的过程中及该项的错误比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格脱离等等。由于工程费用是整个建设工程造价的主要部分，占总投资的80%左右甚至更多，所以审核人员要重点加强对该部分的审核。要根据设计文件、图纸及国家有关计价办法、定额、取费标准等，按不同专业分别进行审核。

首先，逐一审计每一单位工程的直接费，由于直接费是在工程量计算的基础上完成的，所以，直接费审计的重点为工程量的准确性程度，如立项是否正确，数量是否准确等。其次，审计定额的套用与其余各项费用的计算是否符合规定要求，建筑面积与单位造价指标是否控制在规定的标准范围之内，尤其是生产性建设项目，更应严格控制建筑面积和单位造价指标；对于设备安装工程的概算审计，应着重检查设备清单是否符合投资计划要求，设备数量、型号、质量及设备价格是否符合生产要求；需要安装的设备内容与数量范围是否与设计概算内容相吻合，设备安装工程费及工程量是否符合定额规定要求。最后，审计建设项目总概算表和单项工程综合概算表，主要审计工程项目和单位工程的数量是否齐全，单项工程的技术经济指标与其他同类型项目相比是否合理等有关内容。

工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除工程费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支例如：土地使用费、建设单位管理费、工程监理费、招标代理服务费、研究试验费、勘察设计费等等。由于有些设计单位对国家或地方政府有关收费规定不是很清楚，尤其是跨地区设计时，编制的设计概算及预算往往出现漏算、少算。有的即使计算了，取费错误、重复计算的问题也比较多。对于跨地区项目，审核人员应积极向当地咨询单位、设计单位及政府等取经，在概算审核中严格按照国家和地方政府的有关规定计算，既要避免重复计算，又要防止少算、漏算，切实保证整个工程造价的完整准确。

2.2.8合理化建议及解决方案

①确保充分了解工程项目的概况

应深入施工现场,了解全面而具体的情况。了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等,都有定的作用,甚至是决定性的作用。每个工程项目都有其自身的特点和要求,在进行概预算审核前,务必充分了解建设工程的作用、目的,根据各个工程的要求,初步掌握工程建设的标准。要了解建设工程的概况,必须认真阅读设计说明书完全了解设计意图,到工程现场实地察看土方工程情况、测量数据、补充定额单价,还要参加竣工验收,了解甩项工程情况,从新完善预算编制,使其更加精准。不应满足于现有的知识水平,局限于只会看施工图、套预算定额、计算工量,还应该了解并熟悉整个施工过程,熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序,才能较好地完成工程预算审核的任务。

②落实科学规范的审核步骤与程序

充分重视建筑工程概预算审核工作,要建立严格的规章制度,建立严格的审核程序,重视过程管理,规范审核程序例如:a、熟悉图纸,收集资料,了解工程的一些基本情况及特殊要求,如使用功能要求,主要尺寸,现场情况等,最好能实地观察,使之对该项目有较全面的认识；b、根据工程实际情况,结合设计资料及图纸,对工程项目进行审查看是否有多项、重项、漏项的情况；c、结合图纸及现场情况,按照定额规定的工程量计算规则计算分部分项工程量与原预算对比,有无多算、漏算的情况；d、审核定额的套用情况及定额子目选用是否正确,工程项目的实际计量单位是否与定额单位一致,定额换算是否正确等。

③注意审核工作的方式与方法

工程概预算的预审是一个非常重要的审核预备工作,不仅决定正式审核的方向和方法,还决定着设计方案是否需要重新修改的问题,即设计文件能不能达到审核的条件。作为个合格的工程概预算审核人员,要带着问题去审核,要在阅读和分析完所收集到的资料后,判断大致出现问题的方面。如：指标是否基本恰当,方案是否基本合理,设计依据是否充分；执行的有关文件是否正确,定额的使用是否正确,价格采用的是否合理；工程量计算有可能重叠的部位,工程类别的确定、材料的市场价是否正确等。

④严格按照有关部门的规定计算工程建设其他费用

由于有些编制或审核人员对国家或地方政府有关收费规定不是很清楚,编制的设计概算往往出现漏算、少算,甚至不计算工程建设其他费用。有的即使计算了,取费错误重复计算的问题也比较多。概预算审核中一定要严格按照国家和地方政府的有关规定计算,既要避免重复计算,又要防止少算、漏算,切实保证整个工程造价的完整准确除以上所谈到之外,重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核、设计概算应包含整个建设项目的投资状况、施工图预算审核等方方面也是值得注意和加强的反面。

2.3工程量清单及招标控制价编制及审核

2.3.1工程量清单编制方案

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工单位编制投标报价和竣工结算的主要依据。实行工程量清单招标后，工程综合单价的风险由施工单位承担，工程量的风险则由业主方承担，若工程量清单的工程量不准确被施工单位发现并利用，采用不平衡报价法报价将会在竣工结算时给业主方带来经济上的损失，故清单工程量、项目特征描述的准确、恰当、完整性的是工程量清单的最基本要求。

①编制依据

国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；

建设工程设计文件和有关技术资料；

与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

经招投标办审查批准的招标书和答疑纪要等补充文件；

施工现场地质、水文、地表附属物等情况；

工程特点及常规施工方案；

业主方成本科目划分的要求；

其他相关资料。

②编制原则

遵守有关的法律法规，工程量清单的编制应遵循国家有关的法律、法规和相关政策。

遵照工程量清单“四统一”的规定，在编制工程量清单时，必须按照国家统一的项目编码、项目划分、计量单位和工程量计算规则设置清单项目，计算工程数量。

遵守招标文件的相关要求，工程量清单作为招标文件的组成部分，必须与招标文件的原则保持一致，与招标须知、合同条款、技术规范等相互照应，较好地反映本工程的特点，体现项目意图。

③工程量清单编制程序

熟悉招标图纸和招标文件，明确招标范围；

了解施工现场的施工条件等有关情况；

划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目）；

确定分部分项清单项目拟综合的工程内容；

计算分部分项清单主体项目工程量；

编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单）；

复核、编写总说明；

装订。

④工程量清单标准格式

工程量清单格式包括以下内容：

封面

填表须知

总说明

分部分项工程量清单

措施项目清单

其它项目清单

规费项目清单

税金项目清单

⑤编制工程量清单需业主方配合的内容

为保证工程量清单编制工作的顺利进行，主要有如下工作需业主方给予配合：

业主方须在开始工作前二天提供满足工程量清单编制工作要求的完整施工图二套；

开始工作前一天指定招标范围，即本次工程量清单的计算范围及其他项目清单包括的范围；

开始工作前一天配合造价师进行现场踏勘，对现场施工条件及其他工程造价的影响因素向造价师作简要介绍；

48小时内解决图纸疑问；24小时内解决成本科目划分说明书中的相关疑问。

2.3.2招标控制价编制方案

业主招标控制价的准确性对于选择优秀的施工单位意义重大。招标控制价过高会给业主方带来经济上的损失，招标控制价过低会导致一些管理严格、质量要求高的企业望而却步。招标控制价应该充分结合市场实际情况并考虑施工单位合理利润，并做到优质优价。

①招标控制价编制的依据

国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

建设工程设计文件及相关资料；

招标文件中的工程量清单及有关要求、答疑纪要等；

与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；

业主的设计概算文件及业主对本项目招标控制价的要求；

其他相关资料。

②招标控制价编制的原则

业主招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。在编制招标控制价时，消耗量水平、人工工资单价、有关费用标准按省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法执行；材料价格按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定（市场指导价没有的按市场信息价或市场询价）；措施项目费用考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取。

为了使业主招标控制价更好地反映建筑市场价格及业主方的造价管理目标，在按照省级建设主管部门颁发的计价表（定额）和计价办法、费用标准以及工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价计算所得的标准招标控制价的基础上，可根据本项目的实际情况及业主方的造价管理目标，设置“建设工程业主招标价调整系数”，合理确定业主招标控制价。

优质优价。

③招标控制价编制程序

根据施工图纸和现场建设条件，提出基本施工方案，并与业主方协商确定施工方案；

根据分部分项工程量确定的项目名称及项目特征描述，计算（或直接借用）定额工程量，套用相应消耗量定额；

根据制定的施工方案，计算技术措施项目的定额工程量，套用相应的技术措施项目消耗量定额；

结合工程所在地造价管理机构发布的材料市场指导价或市场询价以及省级建设主管部门颁发的费用标准计算标准的招标控制价；

就按标准计算的招标控制价结合本项目的实际情况及业主方的造价管理目标与业主方协商确定业主招标控制价；

调整计算并确定业主招标控制价；

复核、编写招标控制价编制总说明。

④编制招标控制价应重点注意的问题

清单项目名称的描述

在工程量清单的编制过程中，清单项目名称的描述往往是最容易引起争议的地方；如果对清单项目的特征和具体内容描述不够精确，往往会在结算时成为矛盾的焦点；有时还会被投标方有意利用，形成一些报价策略，从而增加招标方的额外投资负担。所以对于清单项目名称应该秉承全面、细致的原则，把清单项目中包括的内容、特征等要求，描述得尽量详细、清楚。

清单工程量的计算

工程量清单的计算规则与传统定额计算规则有较大区别，就是清单工程量计算，只考虑图示量（即：净量），但定额工程量往往是含了一定施工工艺的工程量。计算工程量一定要准确，一旦工程量计算不准确（不论是高还是低，投标方都可以通过策略进行变更或者索赔），都将给建设方带来损失。因此如何严格把握施工图纸算量和各项工程量的审核工作显得尤为重要。

制定一份好的清单，要从变化的根源暨合同价格结算方式来看。根据不同的项目特点和招标方不同的需求，确定一种合理的有保护性的合同价格形式也是十分必要的。比如采用固定单价合同：投标的总报价不作为合同要求和具体结算依据，招投标双方签订以单价为结算依据的合同条款，进行结算时，清单项目的综合单价不发生任何变化，只根据工程量的变化来调整最后结算总价。其特点是，原则比较合理，保持相对公平，有利于双方结算，可以减少遗留问题。

工程量清单是造价控制的核心内容

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。

工程量清单材料价格的取定

在采用信息价的基础上，全面准确地掌握市场材料价格行情，结合实际，使得预算控制价更准确，更切合实际。

工程量清单税费的取定

工程量清单套价，一定要注意税费取定的准确性，不可高套也不可低套。

⑤编制招标控制价需业主方配合的内容

为保证招标控制价编制工作的顺利进行，主要有如下工作需业主方给予配合：

参加招标答疑，就本项目招标的所有参加单位提出的关于施工图纸、工程量清单、招标文件等相关问题组织相关单位进行解答并将结果通知相关单位；

就本项目施工组织方案及技术方案与招标控制价编制人员进行协商并确定招标控制价编制所依据的施工方案；

在标准的招标控制价编制完成后，由业主方结合本项目的建设条件及业主方的造价控制目标与招标控制价编制人员协商合理确定业主招标控制价。

2.4全过程造价咨询服务方案

2.4.1总体思路

①我司在承担本建设项目全过程造价咨询服务管理工作中，保证全过程造价咨询服务管理工作的内容、范围、格式、深度要求和全过程工程造价管理咨询成果质量标准符合国家及省、市建设主管部门发布的规范及规定。

②在承担建设项目全过程造价管理咨询服务中，树立以工程造价管理为核心的项目管理理念，发挥造价管理的核心作用；针对建设项目决策、设计、交易、施工、竣工的不同阶段，依据相关规范编制各阶段的工程造价成果文件，真实反映各阶段的工程造价。

③在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，主动配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。

④在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，随时关注各阶段工程造价的关系，力求建设项目在实施过程中做到工程造价的有效控制。在相同的口径下，使设计概算不突破投资估算，建设项目的工程决算不突破设计概算。在不能满足上述要求时，工程造价咨询企业应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价控制措施或进行投资调整。

⑤在提供建设项目全过程造价管理咨询服务中关注质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。

⑥在各阶段成果文件或需确认的相关文件上签章，对成果质量或出具的报告承担相应法律责任；注册造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签署执业（从业）印章，并承担具体责任。

⑦在各阶段工程造价咨询服务完成后，项目负责人应组织有关人员对咨询业务委托方进行回访，听取委托方对服务质量的评价意见，及时总结咨询服务的优、缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进计划，提出相应的改进措施。

2.4.2项目组织架构

①建立有效的内部组织管理和外部组织管理体系。内部组织管理体系主要包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式等。外部组织是以咨询合同约定的服务内容为核心，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。

②按工程造价咨询合同的要求制订工作进度计划，进度计划应服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调，各类咨询成果的编制应有合理的工作周期。

③工程造价咨询项目的人员包括现场和非现场的管理、编制、审核、审定人员。各类人员的安排除应符合咨询合同要求外，还应符合项目质量管理、信息管理、档案管理等其他方面的要求。

④编制工程造价管理咨询实施方案，实施方案应重点突出，内容全面，方法明确，措施具体，全面反映各阶段项目管理、工程造价确定、工程造价的控制、投资分析方案或措施。

⑤项目人员职责

项目负责人职责：负责项目的全面组织协调、参加现场会议、与建设单位及各参建进行单位进行直接沟通，组织驻场人员的工作，全权处理处理现场问题。项目副经理配合项目经理完成项目总包招标阶段的工作，负责组织公司本部人员对项目予以支持，组织造价部各专业造价工程师编制工程量清单及招标控制价。

项目技术负责人职责：负责技术监督工作及质量控制，组织总工办各专业主任工程师对项目组的过程文件及成果文件进行审核，组织竣工结算审核及核对工作以及组织支持驻场项目部需要援助的全部咨询服务工作。

土建、安装专业负责人职责：负责组织土建、安装造价工程师进行造价咨询工作；负责本专业工程造价咨询所有成果文件的初步审核并报技术负责人进行二次审核；负责本专业召集委托方和相关单位就咨询服务问题进行协商。

土建、安装造价工程师：负责所有造价咨询成果文件的编制工作；在专业负责人的领导下完成项目造价咨询服务工作。

2.4.3风险管理

①参与建设项目的风险管理，关注建设工程全过程的决策、设计、施工及移交的各个阶段可能发生的风险，正确分析和控制涉及人为、经济、自然灾害等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾害等风险因素。工程造价咨询企业在项目实施中应进行正确的风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响。

②在工程造价管理咨询工作大纲中拟定建设项目风险管理方案，提出或分析主要风险因素。工程造价咨询企业应根据风险分析与风险评估的预测结果，向建设单位提出风险回避、风险分散、风险转移的措施。

③对于已经发生的风险事件应进行风险的分析与评估，为处理风险事件、工程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风险带来的损失扩大。

2.4.4信息管理

①信息管理应包括工程造价信息数据库建立、工程造价软件使用及咨询企业管理系统的建设，利用计算机及网络通信技术为工程造价全过程信息化管理服务。

②信息管理应贯穿建设工程项目的全过程，包括投资估算、设计概算、施工图预算、合同价确定、工程计量与支付及竣工结（决）算，对所收集的工程造价信息资料应及时处理，并应用于工程造价的确定、审核及成本分析等环节。

③利用现代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市场已有的有关工程造价信息资料和工程项目各阶段积累的工程价格信息，建立并完善工程造价信息数据库，主要包括政策法规、工程计价定额、市场价格、工程造价指标数据库等。

④通过现场和非现场两种渠道，建立可靠的信息来源途径，随时掌握工程计价在不同阶段和不同时期的人工、材料、机械、设备等价格信息的变化，利用编码体系，做好信息获取、分析整理、信息利用、信息更新及信息淘汰。

⑤遵循统一化、标准化、网络化的原则，在工程项目各阶段有效地应用工程项目全过程工程造价软件，主要包括基础数据管理软件，工程项目估算、概算、预（结）算编审软件，招投标管理软件，施工阶段全过程工程造价控制软件等。

2.4.5档案管理

①依照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立、健全档案管理的各项规章制度，包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。

②工程造价技术档案可分为过程文件和成果文件两类。过程文件应按照造价咨询项目的类别各自制订文件目录。主要包括：委托服务合同，工程施工合同或协议书，补充合同或补充协议书，中标通知书，投标文件及其附件，招标文件及招标补遗文件，竣工验收报告及完整的竣工验收资料，工程结算书及完整的结算资料，包括图纸会审记录，工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件，施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料、设备清单等。成果文件包括：投资估算，工程概算，工程预算，工程量清单，招标控制价，工程计量支付文件，工程索赔处理报告，工程结算。

③工程造价技术档案按委托服务合同建立，按服务项目分类整理归纳。

④工程造价技术档案过程文件自归档之日起，保存期应为5年；成果文件自归档之日起保存期应为10年。

2.4.6质量管理

①建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段工程造价咨询的基础资料的收集、归纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果文件的提交、报审和归档等，都要有具体的规定。

②对委托者提供的书面资料（委托者提供的书面资料应加盖公章或有效合法的签名）进行有效性和合理性核对，应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。

③编制的各类工程造价咨询成果应在已评定的编制大纲基础上进行。成果文件应经相关责任人的审核、审定两级审查。工程造价咨询成果文件的编制、审核、审定人员应在工程造价咨询的成果文件上签署注册造价工程师执业资格专用章或造价员从业资格专用章。

④出具的各阶段工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求。工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准。

⑤我司三级质量审核流程及审核内容如下：

第一级控制：造价工程师审核

是否完成了客户委托书约定的全部咨询内容；

工作底稿是否完整，表述是否清晰，咨询过程中形成的记录、纪要、取证等文件是否真实、有效和充分；

采用的政策法规、定额、标准、价格等依据是否正确。咨询过程是否按规定的程序进行,运用的方法是否恰当。

对复杂事项、重大分歧以及对咨询结果有重大影响的问题，工作底稿是否有说明，判断和结果是否正确，理由是否充分。

项目主要数据的计算、调整及汇总计算结果是否准确。

第二级控制：专业负责人复核

审核全部工作底稿是否经过项目负责人审核和签字。

对造价工程师提请审核的未决事项和重点问题，提出处理意

见和理由，对某些难以决定的事项，可召集有关人员开会讨论审定。

造价工程师对工作底稿的调整、纠正、补充是否恰当和准确。

仔细查阅客户提供的所有文件、咨询过程中形成的资料、委托书约定条款，审核项目负责人草拟的咨询报告书是否满足约定要求，内容是否全面，表述是否准确，依据和理由是否充分。

第三级控制：项目技术负责人及项目负责人审定

工作底稿是否经过初审、复审及各审核责任人签字是否齐全。

对下一级提请审定的重大事项进行判断和做出决定性处理意见。

审核初审、复审阶段提出问题是否合理，对初审、复审阶段提出问题是否进行改正。

对重点数据进行审核。

审定咨询报告书中的数据、结论、依据、语言表述是否准确、恰当；重大风险问题和复杂问题的处理考虑是否全面，理由是否充足。

在项目实施过程中，并重视建立与业主的沟通机制，充分尊重业主意见，及时向业主通报工作进展，对于保密范围以外的工作内容及时取得业主的认可和确认。

2.5服务方案

2.5.1设计阶段

项目的总投资控制目标及资金筹措计划需在这一阶段确定，这对项目的整体定位和盈利能力至关重要，因此需要我们协助委托人根据项目要求、设计方案以及项目拟达到的验收标准进行投资估算，编制项目总投资计划。依据项目总投资计划，委托人对前期工程进行投资控制，同时也为设计单位进行限额设计提出了控制目标。

设计阶段的造价咨询服务涉及知识面较多，需要选择具有丰富经验的造价工程师才能保证工作质量，对于该阶段的咨询服务我司一般交总工办负责。该阶段工作时间由项目经理与委托方沟通后组织安排。

由总工程师牵头，召集各相关专业主任造价工程师参与审核或编制工作，如有技术问题，在我司专家库聘请专家顾问进行专项咨询。

①编制投资估算

编制原则：

投资估算的主要工作内容为编制建设项目投资估算，估算建设项目流动资金。

投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。

项目建议书阶段投资估算的编制可采用生产能力指数法、系数估算法、比例估算法.混合法、指标估算法.可行性研究阶段投资估算应采用指标估算法。

投资估算审查应审查投资估算绘制内容与要求的一致性；审查投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性。

编制依据：

经批准的立项文件和投资估算；

业主对成本控制的要求；

委托人已确定的单项造价指标；

有效的设计方案；

已经签署的合同及发生的费用；

我公司的造价信息库。

编制程序：

深入了解设计方案、功能定位及项目特征；

进行必要的图纸工程量估算或计算；

从我公司造价信息库中采集相关的参考数据；

通过各种渠道采集充分的相关资料及数据；

有针对性的进行市场调研及询价；

针对各个分解指标选择适合的成本估算方法；

各专业主任造价工程师形成估算投资初稿；

总工程师汇总各专业的投资估算结果，并对其进行审核补充

项目总投资计划的初稿形成后提交业主，建议组织由项目专业人员参加的专题研讨会，重点讨论评审各专业的建造标准与成本规划指标的符合性、科学性、可行性进行评审。

依据会审提出的意见进行修改、完善，完成项目总投资计划。

对设计方案进行经济评价，根据设计方案的不断完善和细化，协助业主修正或调整项目投资估算

②编制（或审核）初步设计概算

设计概算的主要工作内容为建设项目设计概算的编制（审核）和调整概算的编制，此阶段的造价咨询工作目的有两个，一是检验初步设计是否按照项目总投资计划（批复的估算投资）进行了限额设计，设计内容及标准是否达到了委托人的要求；二是在设计内容及标准达到委托人要求的前提下，初步设计概算与项目总投资计划是否有较大出入，是否应对前期投资估算进行合理的调整。

编制（或审核）原则：

设计概算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理；应按编制时建设项目所在地的价格水平编制，应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平。考虑资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。

设计概算的编制应采用单位工程概算、综合概算、总概算三级编制形式。当建设项目为一个单项工程时，可采用单位工程概算、总概算两级概算编制形式。其中建筑单位工程概算可用概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等方法编制；设备及安装单位工程概算可按预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法、综合吨位指标法等方法编制。

设计概算的审核应审核设计概算编制内容与要求的一致性；审核设计概算的费用项目的准确性、全面性和合理性。

调整概算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原设计概算，调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。

编制（或审核）依据：

初步设计概算（如设计院编制、咨询单位审核）

初步设计图纸；

现行的定额、造价信息及当地的有关工程造价方面的文件；

已经签署的前期工程施工合同及发生的费用；

建安造价的投资估算；

设计方案经济评价报告。

编制（或审核）步骤：

熟悉初步设计图纸；

进行图纸工程量计算；

收集市场人材机及设备价格；

与投资估算进行对比分析，形成初步设计概算（或审核）初稿；

初步设计概算审核结果与我司掌握的同类工程指标进行分析，并与项目总投资估算中对应本专业的投资进行对比，提交设计优化建议即投资偏差说明；

初步设计概算审核报告初稿形成后提交业主，建议组织设计单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重点解决初步设计经济指标与成本规划指标的偏离问题、是否可以进一步优化。

③编制施工图预算

在施工图设计完成后，根据施工图设计文件和相关依据，编制施工图预算。施工图预算的主要工作内容包括单位工程施工图预算、单项工程施工图预算和建设项目施工图总预算。编制施工图预算的目的有两个，一是对初步设计概算的准确性进行最终确认，如有偏差及时异议调整，二是对工程招标设立成本目标，也是为项目开工做好资金准备，可以根据施工图预算编制资金使用计划；根据施工图预算编制招标规划，确定每个标段的招标控制价指标；根据施工图预算及工程进度计划，编制施工期间资金流量预算表。

编制原则：

施工图预算编制应保证编制依据的合法性、有效性和预算报告的完整性、准确性、全面性；

根据施工现场实际情况，结合合理的施工组织设计进行编制，施工图预算编制应控制在已批准的设计概算投资范围内。

施工图预算根据建设项目实际情况，可采用三级预算编制或两级预算编制形式。三级预算编制形式设计预算文件由封面、签署页及目录；编制说明；总预算表；综合预算表；单位工程预算表；补充单位估价表组成。两级预算编制形式设计预算文件由封面、签署页及目录；编制说明；总预算表；单位工程预算表；补充单位估价表组成。

单位工程施工图预算应采用单价法和实物量法进行编制；单项工程施工图预算由组成本单项工程的各单位工程施工图预算汇总而成；施工图总预算由单项工程（单位工程）施工图预算汇总而成。

施工图预算的审核可采用全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法等方法；施工图预算审查应重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费率及计取等进行审查。

编制依据：

施工图纸；

现行的定额及计价文件；

工程造价信息及当地的有关工程造价方面的文件；

已经签署的前期工程施工合同及发生的费用；

批准的设计概算投资；

设计方案经济评价报告。

编制步骤：

熟悉施工图纸；

进行图纸工程量计算；

收集市场人材机及设备价格；

与初步设计概算进行对比审核，形成预算报告初稿；

与我司掌握的同类工程指标进行分析，并与初步设计概算中对应的单位工程投资进行对比，如存在投资偏差，应编制偏差说明提交业主，建议组织设计单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重点解决初步设计经济指标与成本规划指标的偏离问题、是否可以进一步优化。

④咨询服务质量回访

总工办负责该阶段服务情况回访，请委托人对项目部的服务质量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，并将该评价反馈给项目组，以便提高下一阶段的服务水平。

2.5.2招标阶段

招标阶段的造价咨询服务工作主要是工程量清单及招标控制价的编制，也就是说进入了造价咨询服务的主要工作阶段，需要服务人员多，涉及专业多，对于该阶段的咨询服务，由项目经理总协调及时间安排，项目副经理组织各专业负责人（驻场人员）及公司后台人员（非驻场人员）具体完成工程量计算、清单及招标控制价编制，总工办组织主任造价工程师负责审核、审定工作。同时招标代理部协助完成招标文件及合同的审核工作。

①审查完善招标文件

在审核招标文件时，结合本项目的特点，对投标人须知、招标范围及报价要求、投标文件编写提交、技术标准与要求、开标方法及程序、评标方法及程序、决标方法及程序等内容做重点审核；

审核招标范围：根据图纸设计范围、发包人要求、材料设备供货方式、技术要求等审查招标文件描述的工作范围是否准确、是否到位；

在审核主要合同条款时，在合法的前提下最大限度地保护委托人的利益，最大限度地保证工程的质量、进度、安全，最大限度地节省委托人投资。

②工程量清单编制

编制程序：

了解编制要求与范围；

熟悉工程图纸及有关设计文件；

熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

熟悉已经拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；

了解施工现场情况、工程特点；

拟订或参考常规的施工组织设计或施工方案；

描述分部分项工程量特征，计算分部分项工程量，编制分部分项工程量清单；

编制常规措施项目清单；

工程造价成果文件汇总、分析、审核；

成果文件签认、盖章；

提交成果文件。

编制方案：

工程量清单编制的两个要素分别是工程数量的准确性及工程量清单描述的准确及全面性，要做到上述两点，应有项目经理详细的工作规划及项目组成员的过细工作，具体方案如下：

准备阶段

熟悉招标文件，了解工程概况及承建方式；

与招标人沟通，了解其对工程量清单编制的特殊要求；

组织项目组造价师进行现场踏勘；

组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；

根据招标文件的要求拟定进度计划，并将计划分解到各个专业。

编制阶段

在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉工程施工图，掌握工程量清单（标底）编制的范围及包括的所有内容；

根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实拟招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；

项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展清单工程量的计算及工程量清单子目的编制工作。

内部审核：

各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

项目经理审核初步定稿后，交项目技术负责人组织各专业主任造价工程师进行审核，以确保编制成果的准确性；

向招标人汇报初步成果，认真听取招标人对成果的建议和意见，调整修正编制成果，形成可提交成果文件；

在实施严格的修正和审核程序后出具工程量清单报告。

清单成果文件

工程量清单成果文件由工程量清单封面、清单编制说明、各专业工程分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)、规费与税金项目清单与计价表组成。以上各项要严格执行建设工程工程量清单计价规范的有关规定。其中清单编制说明应结合具体项目包括工程概况、工程程招标和分包范围、工程量清单编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求等；工程量清单中与计价表中有关项目特征的描述，应根据计价规范中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。

③招标控制价的编制

招标控制价的编制必须全面、准确，且能真实反映市场平均价格水平。由于图纸设计深度不同，在编制招标控制价时必须结合招标人的控制指标（投资估算或初步设计概算）与设计方沟通，针对招标人所提供的设计成果，我们将提出可行的建设性意见（如设计内容或建设标准等），以使未来的施工图设计符合招标人的造价控制指标；结合工程量清单子项中描述的工程内容、项目特征，提供能准确反映项目所在地区的人工、材料、设备市场价格，合理编制招标控制价。

编制原则：

招标控制价的编制未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中予以说明，采用的市场价格应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。

编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。

编制招标控制价时，应正确、全面地使用行业和地方的计价定额以及相关文件。

编制招标控制价时，应依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金。

编制招标控制价时，对于竞争性的措施费用应依据专家论证后的方案进行合理确定。

编制程序：

了解编制要求与范围；

熟悉工程图纸及有关设计文件；

熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要；

了解施工现场情况、工程特点；

熟悉工程量清单；

掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招

标文件确定其价格；

进行分部分项工程量清单计价；

论证并拟订常规的施工组织设计或施工方案；

进行措施项目工程量清单计价；

进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价；

工程造价汇总、分析、审核；

成果文件签认、盖章；

提交成果文件。

编制方案：

准备阶段

了解施工现场情况，组织有关人员进行现场踏勘，根据我们的经验，对可能发生的非正常施工措施项目向委托人提出建议；

了解施工图纸的设计深度，组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；

了解工程项目的工程类别、规模、承建方式，收集类似工程的指标；

与招标人沟通，了解招标人对招标控制价编制的指导思路，对工程材料、设备拟采用的供应方式；

搜集准备项目所在地的现行定额，人工、材料及设备的价格信息及有关造价方面的文件

根据招标人的总体要求初步拟定进度计划，并将计划分解到各个专业负责人。

编制阶段

在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉招标图纸及工程量清单，掌握招标控制价编制的范围及包括的所有内容；

根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；

项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展招标控制价的编制；

各专业工作初步结束后交项目经理审核汇总，并提交给项目技术负责人组织公司内部三级审核。

招标控制价成果文件内部审核

各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

项目经理审核初步定稿后，项目技术负责人进行总体审核（由总工办组织各专业主任造价工程师进行审核），以确保招标控制价的准确性；

向招标人汇报，认真听取招标人对招标控制价的建议和意见；

综合内部审核意见及招标人意见进行调整修正，经项目总负责人再次审核确认后提交招标控制价成果报告。

招标控制价成果报告

招标控制价报告由招标控制价封面、招标控制价编制说明、投标报价汇总表、各专业工程分部分项清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)组成。其中招标控制价封面、各专业工程分部分项清单计价表要严格执行建设工程工程量清单计价规范（的有关规定。招标控制价编制说明应结合具体项目对招标控制价的计价原则、范围；有关项目的组价及其它将来有可能影响工程变更结算等事项做重点陈述。

④对投标报价进行清标

对施工单位的投标报价进行清标分析是非常必要的，尤其是对中标单位在合同签订前的清标工作更为重要。尽管招标文件的编制过程中对投标人的不平衡报价和组价模式给出了非常严格的限制，尤其是不平衡报价方面，但是由于评标条件的局限性，目前对投标人的不平衡报价在招标评标阶段还是难以控制，执行过程中由于不平衡报价所引起的废标几乎还没有发生。这主要是在评标过程中评标专家对项目的理解程度有限，同时评标时间过短，不可能对所有的报价进行分析，这就要求业主单位，必须在合同签订之前，对拟中标人的报价文件进行严格的分析，对所存在的问题必须在合同签订之前予以完全澄清。

清标依据

拟中标人的投标报价书，且同时提供电子版文件。

招标文件及全套招标图纸；

与该工程配套的工程概预算定额、费用标准及相关文件；

与该工程配套的地方、行业法律、法规；

工程造价管理部门发行的材料、设备季度或月度市场信息价；

经招标人确认送达的其它的核对资料。

清标内容

核查投标报价书中的分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位等是否与招标文件所提供的工程量清单一致；

核查拟中标人投标报价书中的分部分项工程量清单的工程数量与招标文件所提供的工程量清单一致；

核查工程量清单综合单价的组成中所套用的定额子目是否合理；

核查工程量清单综合单价的组成中人材机单价是否合理、是否符合招标文件的规定；

核查工程量清单综合单价的组成中费率的选择是否符合招标文件或国家及地方计价的规定；

核查投标报价中措施项目、其他项目与招标文件的要求是否一致、合理；

核查投标报价中规费、税金的费率计取是否符合国家及地方文件的规定；

核查投标报价中总价计算是否正确。

清标步骤

项目经理根据本工程具体情况编制统一的清标格式表样板，该表格上应分别列出招标控制价、拟中标单位名称；

项目经理牵头，各专业负责人组织本专业造价师对每份投标书进行清标；

个人清标工作初步结束后，各专业组对清理发现的问题进行汇总分析，工作底稿交组长审核、形成各专业清标结果；

项目经理汇总各专业清标结果，整理汇总清标报告；

向招标人汇报清标结果；

会同招标人向拟中标人提出质疑；

要求拟中标人对所存在的问题在合同签订之前予以完全澄清并做出调整；

配合招标人确定合同价，使合同价做到总价合理且分部分项综合单价合理。

⑤咨询服务质量回访

总工办负责该阶段服务情况回访，请委托人对项目部的服务质量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，并将该评价反馈给项目组，以便提高下一阶段的服务水平。

2.5.3施工阶段

施工阶段是将施工图变成工程实体，实现投资决策意图的阶段。

这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财最多，工程管理难度最大的时期，同时也是投资控制难度最大和工作量最大的时期。在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大。因而要对项目投资控制给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。施工阶段造价咨询服务的主要工作内容是对项目的建设情况进行跟踪管理。包括对工程施工月报工程量的审核、工程变更管理、索赔管理及施工全过程的动态控制等。这一阶段的工作由项目经理组织完成，根据总包进场时间，安排驻场人员驻场，各专业驻场人员的安排根据专业施工时间到岗。项目副经理组织相关专业的造价工程师对过程文件进行审核工作，总工办组织主任工程师对与重要过程文件进行审核、审定工作。

①工程预付款审查拨付

工程预付款拨付的时间和金额应按照发承包双方的合同约定执行，合同中无约定的宜执行《建设工程价款结算办法》的相关规定。

按照发承包双方合同约定或有关规定，在工程开工前，计算应支付的工程预付款数额。

按照发承包双方合同约定或有关规定，在工程开工前，计算应支付的工程预付款数额。

支付的工程预付款，应按照建设工程施工承发包合同约定在工程进度款中进行抵扣。

②工程进度款审查拨付

工程造价咨询单位应委托方的要求，按建设工程施工承发包合同协议条款约定的时间及方法参与工程计量，负责按时审查并确认进度款的支付额度，向建设单位提交进度款支付建议，并建立相应工程计量支付管理台账。

工程造价咨询单位应按《建设工程工程量清单计价规范》的有关规定和表式审核工程计量支付的全部内容，审核内容包括：

本周期已完成工程的价款；

累积已完成的工程价款；

累计已支付的工程价款；

本周期已完成计日工金额；

应增加和扣减的变更金额；

应增加和扣减的索赔金额；

应抵扣的工程预付款；

应扣减的质量保证金；

根据合同应增加和扣减的其他金额；

本付款周期实际应支付的工程价款。

在审核与确定本期应支付的进度款金额时，应注意按照合同条款的约定，做好工程预付款、计日工、变更和索赔款项的同期支付。

在审核与确定本期应支付的进度款金额时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中完成的实际工程量计算和确定应支付金额。

及时建议建设单位按期支付工程进度款。

③工程变更费用的审查及处理

工程变更费用的审查及处理应遵循以下原则：

合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定；

合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；

合同中没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包人确认后执行。

工程变更费用的审查及处理的具体工作内容

根据承发包合同条款的约定，及时完成对工程变更费用的审查及处理。

对工程变更的审查包括工程变更费用的有效性、完整性、合理性和准确性。

建立设计变更台帐，对施工过程中发生的设计变更及工程洽商进行跟踪控制，主要工作如下：

拟采用的重大设计变更及工程洽商要在实施前进行投资测算，进行造价分析，判断其对工程造价方面的影响，并在此基础上向业主提交专业性的建议；

为了更好地控制建安成本，根据工程进度，要求施工单位按月上报设计变更及工程洽商，按月进行结算，做到随时掌握设计变更及工程洽商的成本增加情况。未按规定及时上报的设计变更及工程洽商，结算时不再计入工程结算，建议业主把本条作为合同条款在合同中明确约定。

对某些变更内容书面确认手续齐全，但根据我们的经验可能与实际施工做法不符或由于某些原因并未施工的项目进行核实，对于这些工程洽商必须经过现场踏勘，才能发现其中问题，对其不合理内容进行核减。

④材料及设备价格管理

向委托人提供施工阶段人工、材料、设备等市场价格变化的信息，根据委托人的要求进行特殊材料及设备的询价对合同约定的可调价格进行测算分析；

对招标文件中给出的暂估价材料及设备，协助委托人进行询质询价工作，，并对材料及设备暂估价的按照委托人拟确认的价格进行调整测算，提交调整材料及设备暂估价的额度是否超出投资控制的分析报告；

提醒委托人根据工程进度对暂估价材料及设备及时做出认质认价，建立材料设备认价单台帐，为竣工结算做好准备。

项目实施过程中，根据业主要求，结合市场询价，提供材料、设备、系统、工艺等的市场询价服务，每次提供三个以上选项供业主参考，给出相关建议，并协助业主进行价格谈判。

⑤暂估项管理

招标文件中的“专业工程暂估项”一般指分包工程，根据委托人的要求，配合施工进度进行预算标底编制或工程量清单标底编制，协助委托人与施工单位签订施工合同，具体工作流程同招标阶段，主要工作内容如下：

协助业主及招标代理机构编制分包工程招标采购计划；

协助业主及招标代理机构编制及审查分包工程招标文件；

协助业主及招标代理机构确定分包工程施工合同形式；

协助业主及招标代理机构编制及审查分包工程施工合同；

编制分包工程标底或招标控制价；

对投标报价进行清标；

协助业主与分包单位签订分包工程施工合同；

针对合同中的暂估项，协助业主按照合同约定的方式或程序及时确认并调整量差或价差，并及时体现在项目动态成本报告中。

⑥索赔管理

在工程施工过程中，施工单位往往会因为开工时间的延误、甲指分包工程质量或工期问题、甲供材料及设备的质量或到货时间问题、施工条件与合同约定不符等等情况提出工期索赔及费用索赔，这些索赔如果控制不好，将会是一笔非常大的费用。我公司在咨询服务过程，注重收集工程索赔及反索赔的资料，利用我们在司法鉴定工作上的经验，不仅要在工程索赔要求中寻找有利于业主一方的信息及理由，还要在施工过程中注意寻找反索赔的事件，以最大努力保护好业主的利益。

工程索赔处理原则

依据建设工程施工发承包合同的约定和国家的相关规定处理工程索赔，注意索赔理由的正当性、证据的有效性和时效性。

收到索赔申请报告后，应在规定的时间内根据承发包合同约定予以审核，或要求申请人进一步补充索赔理由和证据。

与各方积极配合，采用合理的索赔计算方法，对于工程索赔加强主动控制，避免索赔费用的扩大。

工程索赔的程序应参照《建设工程工程量清单计价规范》

的规定执行。

工程索赔价款的计算应遵循下列方法处理：

合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定；

合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；

合同中没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包人确认后执行。

工程索赔管理具体工作内容

在项目过程管理，注意收集工程索赔与反索赔相关资料，注重索赔及反索赔管理，以合同为依据，充分发挥咨询公司作为专业顾问的技术优势和经验优势，对总包、指定分包和指定供应商的索赔或进行分析和计算，注意收集施工过程中的反索赔资料和依据，最大程度地保护业主的利益不受伤害；

协助甲方与承包商达成一致，协助甲方审查和协调确定各施工单位的索赔与反索赔。

对所有施工单位提出的索赔在确认前进行费用测算、提交分析成果，规避风险。

与业主、监理、共同研究确定费用较大索赔，提交解决方案。

2.5.4竣工阶段

竣工结算审查是全过程造价咨询服务的最后一项工作，也是检验造价咨询服务质量的最后一道考题。由于竣工结算审查所涉及的内容较为复杂，就要求审查工作具有秩序性。首先从工作思路上要保证审查工作的完整性，同时作为专业的工程造价咨询服务机构应有能力从项目属性中确定最为有效的工作方法。最终按各方要求在规定时间内完成竣工结算审查工作，这一阶段的工作由项目经理组织驻场造价人员完成，总工办参与重大争议问题的协调解决以及成果文件的审核、审定工作。

①竣工结算审查原则

依据工程造价咨询合同的要求，进行本建设项目工程竣工结算的审查，出具工程结算审查报告，依据国家有关法律、法规和标准的规定，按照发包、承包双方合同约定确定建设工程的最终工程造价。

依据工程造价咨询合同的要求，在合同约定的时间内完成工程竣工结算的审查，并应满足发包、承包双方合同约定的工程竣工结算时限或国家有关规定的要求。

充分利用全过程造价咨询招标阶段、施工阶段的各项工程造价咨询成果，并应按发包、承包双方合同约定，完整、准确地调整工程造价，反映影响工程价款变化的各项真实内容。

工程竣工结算的审查应采用全面审查法，严禁采用重点审查法、抽样审查法或类比审查法等其他方法。

工程竣工结算的审查文件组成、审查依据、审查要求、审查程序、审查方法、审查内容、审查时效，应执行《建设项目工程结算编审规程》的有关规定。

工程造价咨询机构承担工程竣工结算审查，其成果文件一般应得到审查委托人、结算编制人和结算审查受托人以及建设单位共同认可，并签署“工程结算审定签署表”。确因非常原因不能共同签署时，工程造价咨询单位应单独出具成果文件，并承担相应的法律责任。

②竣工结算审查方案

竣工结算资料程序性审查

结算资料程序性审查是结算工作开展的前期准备工作。此阶段工作包括收集项目竣工结算审查依据及整理确认施工单位送审结算资料。其审查要点应注意审查依据资料的全面性、合理性。对于施工单位送审报价资料应必须做到经项目单位及监理的双方确认，避免施工单位送审结算资料不报、漏报工程造价将来核减的内容，此阶段收集整理包括但不限于如下资料：

招标文件、招标控制价、中标通知书、中标人的投标文件。

施工合同、材料设备订货合同、会议记要、往来函件。

施工组织设计、施工措施方案、施工进度计划。

施工图纸、图纸会审记录、

设计变更及工程洽商等现场签证资料。

甲供材料及设备清单、材料及设备价格确认单；

施工单位编制的竣工结算报告；

有关主管部门的法规、文件。

竣工结算实体性审查

依据上述资料及合同约定的结算原则，对施工单位报审结算中提交的清单结算工程量、设计变更及工程洽商结算工程量，对报审结算中的综合单价、人工、材料、设备价差进行审查，对施工范围、施工内容、施工方法、定额选用、费率的计取等方面均要进行准确性及合规性审查。具体审查原则及方案如下：

如合同约定按施工图纸进行工程量清单计量结算，就要按施工图重新计量核对。在施工过程中按月进度报表及时审核的清单工程量经业主及施工单位签字确定的，结算时按审定的月进度清单工程量进行结算，不再重新核对。

如招标图纸就是施工图纸，而合同约定结算时不再调整投标时的单工程量，则结算审查就不再对中标的清单工程量与实际工程量进行核对，结算时仅对设计变更及工程洽商进行核对。

在施工过程中按月施工报表对设计变更及工程洽商进行审查，已经过发包人及施工单位确认签字的，竣工结算时不再重复核对，直接计入工程结算。

如发生索赔，先审查索赔原因及合理合规性再审查索赔价格的正确性。

结算审查工作中纠纷的存在不可避免，作为造价咨询服务单位，应把握好自己的角色，注意工作中纠纷的处理方式，充分掌握审查依据，对于核减内容要做到有理有据。

与施工单位核对后，编制工程结算初步审查报告，对有争议的问题要进行汇总整理，详尽的说明争议焦点、争议金额以及咨询人建议等。

③风险控制管理

截至目前为止我司受委托的造价咨询项目还未出现最终的结算造价突破初始概算的案例。主要在于我司的全过程造价管理与控制中将造价工作的各关键环节进行了有效的控制，并在工作中得到了业主的积极支持与配合。结合我司以往的造价控制管理经验就工程项目建设过程中可能导致最终造价突破初始概算的原因及预防办法主要有以下几点：

加强对设计标准的管理

建设单位在设计概算批复之后，改变项目的建筑功能、标准、档次等导致造价突破初始概算批复额。为此建议业主一是在施工图设计过程中尽可能的避免建筑功能、标准、档次的提高，严格按可研的功能定位、设计的标准、档次实施，二是要对设计单位提出限额设计的要求，以预防突破概算。

加强对施工图纸质量的管理

咨询单位在施工过程中应加强对设计变更的审核，一是要对拟发生的设计变更进行费用测算，二是要核查设计变更的原因。根据我们的项目管理经验，有些设计变更是由于前期设计深度不够或设计质量缺陷造成了施工过程的重复调整修改，从而导致造价突破初始概算批复额。为此建议业主应加强前期的设计管理，一是尽可能的给出饱满的设计时间保质保量的完成设计任务，二是在设计委托合同中对设计单位的图纸质量约定罚则，如果发生设计质量缺陷造成的设计变更应予以追究，以预防突破概算。

加强对招标控制价的管理

招标阶段往往由于业主要求赶进度、不科学的压缩招标时间造成的图纸、招标文件、清单的“三不统一”，使招标清单、招标控制价编制质量较低，同时给施工单位的投标报价带来了不响应或不平衡报价的可趁之机，对工程的结算极为不利，从而造成造价突破初始概算。

为避免此种情况的发生，应合理科学的安排招投标工作，一是对设计单位的设计工作要给合理的时间安排，尽量使招标图纸与施工图一致，二是对咨询单位工程量清单及招标控制价编制及审核要给出合理的工作时间，以便于把握施工前的投资控制。

加强对工程洽商的管理

咨询单位在施工过程中应加强对工程签商的审核，一是要对拟发的工程洽商进行费用测算，二是要核查提出工程洽商的原因。根据我们的项目管理经验，有些工程洽商是施工单位为了简便施工方法、提高施工效率而提出的要求，这些要求根据合同约定，往往是属于技术变更，不应由业主承担费用。因此咨询单位应及时提出为业主做好工程洽商签证的建议，以便于把握施工中的投资控制。

加强对合同的管理

施工总包合同、施工分包合同及各类供货合同的签订，直接影响着工程投资，特别是施工总包合同对建安工程造价控制起着至关重要的作用。因此合同中“合同价调整”、“结算方式”、“暂估价材料调整”“人工及主要材料设备价调整”等相关造价条款约定不清，可操作性差造成最终结算突破概算额，为此咨询单位应协助业主加强对合同的评审，消除潜在的风险。

加强对工程索赔及反索赔的管理

在工程施工过程中，施工单位往往会因为开工时间的延误、甲指分包工程质量或工期问题、甲供材料及设备的质量或到货时间问题、施工条件与合同约定不符等等情况提出工期索赔及费用索赔，这些索赔如果控制不好，将会是一笔非常大的费用。我公司在咨询服务过程，注重收集工程索赔及反索赔的资料，利用我们在司法鉴定工作上的经验，不仅要在工程索赔要求中寻找有利于业主一方的信息及理由，还要在施工过程中注意寻找反索赔的事件，以最大努力保护好业主的利益。

④全过程咨询服务质量回访

总经理带领总工办对整个项目进行全面回访，请委托人对项目部的服务质量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，对公司的各项管理措施，管理水平并做出评价，由总工办汇总成项评价报告用于指导其它项目的服务。

2.6造价咨询及跟踪审计项目中的重点和难点分析

2.6.1工程量清单和预算控制价的编制重点，计算工程量是否准确、是否有漏项、清单描述不详或与图纸不符、定额套用是否准确、装修材料价格是否符合工程装修档次。各方面的经济造价指标是否符合当前实际市场情况。

①准确计算工程量、项目列项及清单描述与定额套用必须熟悉和详细理解全部施工图纸，清楚各种施工规范，并根据科学的工程量计算规则及公式进行计算，在读图过程中，对图纸交待不全的施工方法、或存在明显有误的地方应及时做好记录并向设计咨询，力求完善图纸完善工程量清单，对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常用方法考虑。前期尽可能完善工程量清单工作，能大大降低后期进度款审核工作量及结算工作量。

②合理计入材料价格，详细翻阅施工图纸，准确把握材料、设备的性能、材质、规格、品牌，依照清单编制当月的当地造价信息并结合市场及网上电子“工程材料询价”工具，是清单中计入的材料价格准确、合理、经济。

2.6.2工程变更、签证费用的审核

①工程设计变更的计量。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。

②工程签证的审核

施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化；隐蔽工程签证；由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失；在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。

在所有签证中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因工程竣工后根本无法核对其工程量及施工做法，所以在施工的同时，工程咨询机构人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

这些签证在施工的同时计算相应造价，以便有效避免事后纠纷。隐蔽工程的签证重点控制在以下几个方面：

基槽（基坑）开挖前后对基槽（基坑）高程的测量，以正确计算基础土石方；

基础填埋前对基础施工做法的签证，以确定基础做法是否与施工图纸相符，基础超深的处理是否妥当；

钢筋绑扎完毕砼浇筑前对钢筋规格型号的签证，以确定工程用的钢筋是否与图纸相符，布筋的数量是否正确，避免工程偷工减料；

对屋面及其他有防水要求部位的防水施工做法的签证，只有做好签证才能正确核定工程造价；

对楼地面施工做法的签证，以确定施工做法是否与图纸的要求相吻合。

③做好施工记录，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。实际施工中，由于新材料、新工艺的应用，个别工程项目无相应定额可套用，这就需要工程咨询人员掌握现场施工所发生的人工、材料、机械消耗量及工艺水平做好记录，掌握第一手资料，真实合理地编制补充定额，维护各方应得利益。

2.6.3进度款支付。根据工程的实际进展情况，审查经现场监理复核后由施工单位上报的月工程量完成报表，对其工程量根据施工图纸和现场勘踏进行复核，对其价格根据其投标文件、招标文件、施工合同和相关的工程造价管理规定进行复核。

2.6.4审核工程款结算情况，重点：

①工程竣工结算前，应通过洽谈、协商的方式制定该工程项目的结算原则，达成一致意见，以便指导结算审核工作,保证结算审核工作的顺利进行；

②对于资料收集要齐全，如：建设施工合同、工程变更、签证、洽商记录、材料认质认价单等；

③通过对工程终期计量审核确定各单项工程的最终结算价款的真实性、准确性、合法性。

2.7质量控制措施

2.7.1工程结算审核流程

①签订咨询合同；

②委派项目负责人，配置业务专业人员；

③审阅资料、踏勘工程现场、了解情况；

④制定咨询实施方案并报技术负责人核准；

⑤计算工程量套项取费，形成咨询初步审核意见；

⑥将咨询初步意见向有关各方征询；

⑦核对工程量，并达成共识，对有争议的事项，召开审核会商纪要；

⑧经公司三级审核后，形成审核初步成果；

⑨召开咨询成果的定案会议，达成共识后会签；

⑩如被审单位有异议，必须在接到咨询成果15日内提出书面意义，期未答复的视为已被认可，

2.7.2工程结算质量保证措施

①实行项目负责人负责制

为保证每个造价咨询工作人员的工作达到高质量，并且能够按计划、有序的进行，在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人主持召开全体造价咨询工作人员会议，将审核后的造价咨询工作计划传达给每一个人，安排造价咨询工作任务、明确造价咨询工作目标，使造价咨询工作人员在咨询工作实施前心中有数，更好保证造价咨询工作质量。项目负责人负责项目实施全过程中与业主相关部门的沟通、协调。

②集中优势力量，做好人力资源保障

在以往的造价咨询工作中，我们积累了丰富的经验，我们将组织我公司具有同类建设项目造价咨询工作经验的人员组成项目小组，该些人员均是具备造价工程师或二级以上造价员资格，具备5年以上工作经验的专业技术人员，高水平的造价咨询队伍能够保证造价咨询工作按时、保质完成。

③事前交底，专业分工在进行各阶段

造价咨询工作前，项目负责人组织所有姓名小组成员进行针对性交底，熟悉了解各项与建设项目造价及投资有关的资料，统一执业标准，明确工作纪律。

④全面、逐项审核，避免抽样造成的误差。

⑤成果文件的三级质量复核

为保证造价咨询工作质量，达到预期的造价咨询工作目标，按照我公司《执业质量控制管理制度》的要求，对本工程项目全过程造价咨询工作各阶段工作进行三级质量复核，即详细复核、总体复核、最终复核。具体内容如下：

详细复核（第Ⅰ级复核）

由专业人员负责完成。复核内容主要包括：是否按造价咨询工作计划和造价咨询工作步骤方案进行；造价咨询工作依据是否充分、正确；造价咨询工作底稿的完整性和技术准确性（包括工程量的计算、价格的取定、费用的审核等）；④造价咨询工作结果是否真实、合法、完整等。

总体复核（第Ⅱ级复核）

由项目经理（项目组长）负责完成。复核内容主要包括：详细复核是否按要求和规定进行；详细复核发现的问题是否准确；造价咨询工作程序是否全部实施；对详细复核的结果按重要性程序进行抽样复核；所完成的造价咨询工作能否支持造价咨询工作结果的真实、准确等。

最终复核（第Ⅲ级复核）

由我公司总工办负责完成。复核内容主要包括：详细复核及总体复核是否按要求和程序进行；前两级复核发现的问题是否准确；造价咨询工作能否达到预期的造价咨询工作目标；造价咨询工作结果是否真实、合法、完整；所出具的造价咨询工作报告草稿是否符合造价咨询工作准则、《河北省建设工程预结算编制审查管理办法》、《造价咨询合同》的要求等。

三级质量复核完成后，将复核出的问题进行及时地调整和更改，出具造价咨询工作结果及造价咨询工作报告草稿。

⑥明确纪律，制度保证

所有造价咨询工作人员应本着严肃认真的态度、公平公正的原则履行本职工作。

严格遵守国家和地方的法律法规和各项方针政策。

造价咨询工作人员应以平等、端正的态度与各施工单位及建设单位进行合作，做到理有据，实事求是。

造价咨询工作人员不得单独外出会客，要求做到廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当利益，一旦发现，严格惩处。

调用资料须报各专业组长，由专业组长报项目经理（项目组长）统一汇总后提交委托方，从委托方调出相关资料后交由各专业负责人签收和退还，造价咨询工作人员不得以任何借口，任何理由单独会见被审核方人员。

造价咨询工作人员交换意见须报项目经理批准，在委托人指定专业人员在场的情况下方可交换意见，不得徇私舞弊，一经发现按本所的有关规定予以严肃处理，触犯法律的移交司法机关。

造价咨询工作人员应廉洁自律，对执业中知悉的商业秘密保密，各专业人员之间不得私自交换各自情况，不得以任何借口说情，违者按规论处。

工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，必须严格遵守建设行政主管部门的有关规定，包括：

严格执行省建设行政主管部门颁发的工程造价计价依据，不准擅自变动修改计价程序，不得随意确定计价补充内容；

使用建设行政主管部门认可的计价软件；

使用建设行政主管部门制定的统一格式的工程造价业务报告文；

工程造价专业人员按各自的职责分别在所做的业务报告上签字并加盖执业专用印章；

工程造价专业人员对业务活动中与自身利益有关系的，应实行回避制度。

工程造价专业人员对有要求的技术和商务，有保密的义务。

⑦严格格式，规范管理

制定规范、科学、合理的造价咨询工作底稿格式，包括相应的造价咨询工作程序表及造价咨询工作调查表，努力做到造价咨询工作不漏项，保证造价咨询工作程序的完整性、全面性。

3、造价咨询服务规划

3.1工程造价咨询服务的准备阶段:

3.1.1明确工程造价咨询服务的要求与范围；

3.1.2成立造价咨询项目部；

3.1.3编制工程造价咨询服务（质量）计划；

3.1.4准备造价咨询服务资料。

3.2工程造价咨询服务实施阶段

3.2.1施工图设计阶段：熟悉各设计阶段的设计成果文件及相关限制条件，包括所采用的技术及工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料的选用标准，以及项目所涉及的规划、配套等限制条件，参考选用相应的定额、市场造价数据、相似项目技术经济指标，编制工程预算。

3.2.2招投标阶段：熟悉并掌握有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；熟悉与了解项目的实施要求，包括工程拟招标的形式、范围；收集编制招标阶段造价咨询工作的基础资料与相关的设计成果文件（包括满足施工投标需要的招标图纸及技术资料），与建设项目招标工作相关的其他资料。

3.2.3施工阶段：按合同约定，开展造价咨询服务；根据设计进度、施工进度、变更报告、合约条款，及时进行工程量清单变更审核；参加工程例会，保持与项目建设单位、设计单位、监理单位、招标代理单位、施工单位的联络。掌握相关设计变更、现场签证的第一手资料，做好工程变更价款的审核与确定，编制变更审核报告；工程索赔审核；合同条款的解释、执行。

3.2.4结（决）算阶段：根据项目的竣工验收资料，经认可的竣工图纸、施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变更、工程核定单、现场签证、工程指令等以及施工单位提交的结算申请资料，编制工程结算审核报告。

3.3单项委托的工程造价咨询服务终结阶段

3.3.1所有咨询服务成果文件的交付，均应以书面形式体现。

3.3.2资料的归档按《项目管理、造价咨询档案资料管理办法》执行。内容包括：

①造价咨询委托合同及可能发生的相关补充协议等；

②作为造价咨询依据的相关资料、设计、成果文件、相关会议纪要和文函；

③经签署的所有总结及最终咨询业务成果文件；

④所有中间及最终业务成果文件相关的计算、计量文件、校对、审核记录；

⑤作为造价咨询单位内部质量管理所需的其他资料。

3.3.3选择具有代表性的咨询成果文件进行项目造价经济指标的统计与分析，比较事前、事中、事后造价的主要指标，作为造价咨询服务的参照资料。

4、工作方案的实施细则

我公司严格响应招标文件要求，对该项目从招标到竣工决算整个过程提供造价咨询服务，以便项目按整体投资计划能够顺利实施。各阶段的具体工作计划如下：

4.1招投标阶段

4.1.1控制目标：

准确划分承包范围，合理确定合同价格，签订严密可行的合同条款，使合同价得以稳妥的实现，为施工过程中的成本控制奠定坚实的基础。

4.1.2工作内容：

在招标人要求的截止日期之前，完成可供招标和签订合同使用的工程量清单及控制预算（招标控制价）的编制。

协助招标人签订合同。

4.1.3工作要点：

该阶段工作要点为科学合理地划分施工标段及工作界面，准确编制招标工程量清单及招标控制价，选用适宜的施工合同类型并合理确定合同价格。

4.1.4工作步骤和程序：

组织工作组人员熟悉项目的整体及各单体设计情况、施工现场条件→协助招标人划分标段→协助招标人编制招标文件→编制招标控制价→协助招标人对各投标单位进行报价分析→协助招标人进行合同的谈判及签署。

4.2工程实施阶段

4.2.1控制目标：

严格控制变更、洽商、签证的发生并合理确定增加的费用，即时关注材料价格变化，减少或避免工程索赔并提供反索赔建议等，使成本尽可能地控制在目标范围内。

4.2.2工作内容

①成本控制

在本项目建造全过程，按招标人要求派驻各专业现场造价工作人员进行进驻施工现场的服务，与招标人、监理单位及设计单位共同进行费用控制管理工作，研究确定可进行造价减省的项目，并协助实施。

负责制定造价控制的实施流程，对承包商报送的工程预算进行审核，确定造价控制目标，提供资金流量控制建议。

与设计单位密切合作，控制工程变更费用，以保证不超批准目标成本的总额。

在编制招标工程量清单的图纸并非实际施工图纸的情况下，据实际施工图纸编制工程量清单，并与总承包单位（或分包单位）进行核对并达成一致，从而确定实际合同价。

监督监理单位、总承包单位、相关分包单位，确定现场实际发生的工程量和有关费用，抽检主要材料及设备使用情况。

对原暂定价格部分，一旦分包施工合同确定，校核该项目预算。在施工图纸全部完善后作出详细工程量清单预算，供招标人合理的控制成本。

负责对材料、设备市场价格的征询并提供审核价格。负责对材料、设备市场价格的询价及审核并对工程现场实际费用进行审核和签证；对提供的审核价格要能满足招标人成本控制的基本要求，并要以合理的理由说服施工、安装、采购等单位接受，以保证工程顺利开展。

施工过程中，审核施工单位递交的由于设计变更或甲方指令、签证引起的工程量增减，审核由于国家政策发生变化而引起的造价变更，审核由于施工实际情况发生变化而引起的造价变更和签证，供招标人合理控制工程造价。

对投资控制进行动态管理，及时向招标人提供造价控制动态分析报告，在已确认的阶段预（结）算基础上，若发生较大的设计修改或市场波动等情况，负责向招标人呈交造价测算分析报告，并提供合理控制造价的方法（或建议）。若设计修改或市场波动等情况变动较小，应招标人要求，受托人可提供工程成本测算报告及降低成本的建议，并根据工程进度情况进行及时调整投资计划。

②工程款支付

负责审定施工单位月度工程款（包括预付备料款、甲供材料、设备价款的审核抵扣），以避免多付和提前支付，根据监理单位提供的工程形象进度，按招标人要求的时间完成每月工程进度款及预付款支付签证。

根据已签署合同的价格、进度计划，编制工程现金流量图表、工程款支用计划。

定期向招标人提交工程款的支付建议书，并根据工程要求，对工程建安总投资做出全盘控制，当出现建安投资突破预算控制时，提出及时合理的节约成本建议。

③合同管理服务

合同相关条款件进行重点分析和分类，提出合同管理重点清单。

动态跟踪合同管理，适时分析找出影响项目投资的各种因素，以书面形式报告招标人。对承包商的日常履约情况进行全面的、随时的、动态的跟踪和监督，编制合同管理台账（每月向招标人提交最新的合同管理台账电子版，包括但不限于施工、设计、监理等各类服务合同），及时发现和判断承包商的违约情况，合理预见承包商可能出现的潜在违约风险，及时处理合同履约过程中出现的问题，并以月报形式按照招标人批准的格式向招标人书面报告合同履行情况，协助处理招标人与承包商的相关事宜（涉及合同及造价方面），包括违约预见后的处理及违约发生后的处理，对现场管理情况随时跟踪并提出书面意见及依据。

在合同实施过程中，协助招标人与承包商按工程需要及时协商签署补充合同或协议。

对有关合同及造价管理相关的往来函件、会议纪要和工程款项支付资料等文件进行分类归档，建立台帐，除随时将文本及有关的电子文档交招标人备存外，还应在竣工结算时向招标人提供一份完整的文件（包括电子文档）。

参加与合同及造价管理相关的各种组织协调会议和监理例会，并根据需要协助招标人在会议上提供现场咨询服务。

协助招标人做好投资风险分析、降低投资风险及风险转移等工作。

负责对所发生的工程变更及现场签证进行计量、计价及其复核工作。

协助招标人及时确认、审核因设计变更、现场签证等发生的费用，同时与造价控制目标进行对比分析，并将此内容纳入月度费用执行情况分析报告中（报告的内容包括但不限于工程重大变更费用测算、项目投资控制措施、合同费用执行情况及费用预测等）。

对合同执行情况每月进行检查和评审，并于每月25日前将相应报告提交给招标人。

协助招标人回复有关合同及造价方面的往来文件。

④索赔管理

审核施工单位的索赔要求并就索赔的各项事宜（索赔及反索赔的谈判）进行工作，对经济索赔进行全方位、分阶段跟踪审核，按要求对所有设计变更或工程变更及经济索赔的有效性提供意见。

协助招标人审查、评估、协商、确定承包商提出的索赔，并提供合同和造价方面的专业咨询意见。

以合同为依据，充分发挥受托人作为专业咨询单位的技术优势和经验优势，最大程度地保护招标人的利益不受伤害。在因索赔引起的诉讼或仲裁中，向招标人及招标人的律师提供有关合同和造价方面的咨询（包括但不限于谈判、和解、出庭、收集和出示证据等，协助律师进行争议的诉讼或非诉讼处理）。

⑤提供专业意见

按照招标人要求参加相关的工程会议（包括合同交底会、监理例会、现场协调会、专题讨论会等），并提供专业意见或建议供招标人参考。

定期提供与本项目相关的材料市场参考价格分析，进行动态费用控制。

⑥根据项目需求和招标人要求，到本项目工地现场勘察，以便对所提供咨询服务事宜构成影响的一切有关事项进行透彻的了解。

⑦及时核定分阶段或年度完成的工程结算，并提供完整结算报告。

⑧根据招标人要求，组织或参加与本项目投资控制有关的各类会议。

⑨监控现场实施情况，审核工程变更、洽商、隐蔽工程验收和钢筋、砂、石、混凝土等各类材料试验报告及例会记录等工作。

⑩核实、确认现场变更、签证以及调整工作范围、界面引起的变化。

4.2.3工作要点：

本阶段工作要点为依据合同约定及市场动态，结合施工进度，科学、合理地分步审核、支付工程进度款，控制设计变更、现场洽商的费用，进行自始至终的全过程动态监控，实时提出节约成本的意见及建议，协助建设单位进行索赔及反索赔事件的谈判。

4.2.4工作步骤：

依据施工进度计划，编制资金计划→对设计变更、现场洽商及索赔进行现场勘察、分析→依据合同对追加工程款进行审核→根据各方会签的形象进度审批进度款并签署支付证书→成本分析（对比分析资金计划与实际支付金额）→编制费用偏差分析表→成本考核（为下阶段成本控制总结相关经验）→合同履约检查。

4.3工程结算及项目决算审核阶段

4.3.1控制目标：

严格依据合同及相关法律、法规文件结算工程价款，真实地反应工程实际造价。

4.3.2工作内容：

在本阶段的工作中，根据项目造价咨询过程中积累的资料，对各承包商所提交的工程结算及最终竣工决算进行审核，并对审核结论承担责任。由于本项目会涉及各专业承包商，需根据委托方的要求分别出具审价报告。在此过程中，利用专业知识，重点对材料的划分、工作范围界面的划分、工程量的确定、材料价格的取定、定额及费率的套用、变更及签证的确认等进行审核。

①结合工程进度计划，协助招标人编制竣工结算总体安排计划表。

②依据施工图纸、设计变更洽商、有关索赔文件及工程验收报告，审查承包商的竣工结算文件，对竣工结算文件（包括但不限于工程量、综合单价及所发生的费用项目等）的依据性、完整性、合理性和正确性进行全面审查，编制结算审核报告，如有必要可进行现场踏勘、计量复核。

③协助招标人与承包商进行工程结算的协商或谈判，按照招标人与承包商最终确定的结算总价，编制竣工结算报告。

④协助招标人办理竣工计算、支付等事宜。

⑤以合同为依据，协助招标人对承包商的质保金进行保留和支付。

⑥提供工程缺陷的造价评估及扣款意见。

⑦工程竣工结算完成后，协助招标人整理整套合同，编制完整的竣工结算报告及各项费用分析汇总表交招标人审核归档。

⑧协助招标人对设计、监理、总包等单位进行合同履约评价。

⑨竣工阶段的其他造价咨询相关工作。

4.3.3工作要点：

本阶段工作要点为真实、客观、准确的确定工程实际造价；按照竣工结算管理办法，对竣工资料进行整理、归档；协助招标人对有关单位进行合同履约评价。

4.4造价咨询工作服务质量控制

4.4.1加强审计工作管理

①严格审计工作人员的审计纪律

审计人员不得参加被审计单位的宴请。

不得接受被审计单位赠送的礼金、礼品、有价证券等财物。

不准在被审计单位报销或领取任何费用，不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求。

审计人员对在审计过程中知悉的被审计单位的业务机密，应遵守保密性原则，不得利用其为自己或他人谋取利益。

对违规违纪者，一经查实，视情节轻重，按员工奖惩条例及相关制度执行，触犯国家法律的，移交司法机关处理，保证廉洁从审。

②加强审计工作的信息管理

重视做好审计宣传工作，使相关部门了解审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。

审计人员可按委托方要求参加项目的有关会议，对于涉及施工、设备、材料招投标及重大设计变更、经济洽商等会议，审计人员应及时与会了解被审计项目的进展情况，做好审计的事前、事中控制，对审计工作范围的问题做到早发现，早核实，并做好会议纪要。

加强审计资料的归档管理工作，对审计事项严格按我所归档要求进行整理保存，并做好审计台账，台账要注重反映量化成果，力求反映审计工作全貌。

加大审计信息计算机处理能力，及时与施工、监理及建设方进行信息沟通，做好审计信息共享，提高审计服务效率。

③推行审计工作深入、规范化

审计组成员将按委托方要求经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录，提供准确全面的服务成果。

审计人员应按照本审计大纲，并结合项目的组织实施情况，制定审计工作标准台账，规范审计人员的审计工作，做到审计业务程序化、审计底稿标准化、审计报告规范化，提高审计工作效率，并作为本项目审计工作监督、检查的依据。

④审计方法多样化

由于审计涉及工作内容及单位较多，审计完成时间要求相对紧张，为提高审计效率，加大审计范围内的工作力度，确保审计质量，不影响审计过程中建设项目的顺利实施，审计人员在审计中针对审计内容采取不同的审计方法。如审计工作点面结合，重大审计项目逐项审计与重点抽查相结合，符合性测试与实质性测试相结合，审计证据查询与函证相结合。

⑤硬件、技术及信息支持

硬件支持：我公司执业人员人均配备了笔记本电脑和工程量计算、钢筋计算、清单计价、定额计价等软件，为优质高效完成本项目审核业务提供了有力支撑。

技术支持：工程项目审核采取计算机图形算量和人工手算工程量同时进行的方式，然后对计算结果进行对比，对有误差的工程量进行复检，直到计算结果相符为止。保证工程量计算准确率在99%以上。

信息支持：我公司在长期业务实践中，收集整理了大量的各类材料价格等资料，并在此基础上建立了各类基础数据信息库，提供了强有力的信息支持。我公司订阅了大量工程施工技术、工程造价专业刊物，购买了各类专业的书籍，供造价审核人员学习查阅。在长期的业务实践中，本公司与众多协作单位建立了持久稳定的合作关系，并建有外聘专家库，在工作中遇有特殊问题可向专家进行咨询，确保了咨询质量。

⑥严格保持审计工作的独立性、公正性

审计人员不得参加评标、设备材料供应商选择、未定设备材料供应商的询价管理等有碍审计公正的事项，只是对审计范围内的工作内容依照国家法规和审计方案及通过各种渠道掌握的各类新信息作出客观判断与评价，为建设单位提供决策咨询。如果与被审计单位或被审计人员存在可能损害其独立性的利害关系时，应及时向主管领导汇报，并实行回避。

⑦严格遵守职业道德

审计人员应严格遵守职业道德,不得妨碍或间接取代工程项目其他相关的执业人员如监理工程师等的工作。

⑧严格审计内部质量控制

根据知识、经验和专业特长来确定项目组成员，从人员配备上保证审计质量。

审计报告实行三级复核制，逐级负责，并明确各级审计的工作范围，承担相应责任。

初审结果完成后，审计人员应就初审中的主要问题及结论向审计组长汇报，经项目负责人同意后，方可报送委托方。

项目结束后，主管经理对审计报告的主要内容及重点事项及时指出并解决报告中存在的问题，进行把关，按照权限，签发报告。

4.4.2审计准备阶段的工作质量控制

①签订审计业务约定书

如我公司中标，我们即与委托方按照招标文件、投标文件及中标通知书的要求签订审计业务约定书，内容主要包括审计目的和范围，审计对象、审计费用、审计原则、合同双方的义务和责任、审计时间、审计报告的内容等。审计业务约定书一经签订，事务所及审计人员应当按照业务约定书履行对客户的责任。同时，审计项目总负责人依据招标文件及业务约定书的具体要求拟定具体审计计划。

②了解工程建设项目情况

为使审计工作的实施达到审计目标，在制定审计计划前，审计人员应当同委托方相关人员进行详细沟通，以了解所审计的工程建设项目情况，主要包括：

工程建设项目性质、类别、规模、承建方式等情况；

审计所需相关资料的可获得性；

工程项目中期计量及支付情况；

工程材料的供应方式；

工程价款结算情况；

工程项目现场施工情况。

③获取审计所需资料

通过对工程项目的了解，为详细制定审计计划及实施审计工作，审计人员应当获取以下资料：

工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；

地质勘探报告；

概算资料；

招标文件、投标文件、合同文件；

施工组织设计；

施工图纸；

工程变更资料（工程变更通知、变更令及变更图纸等）；

工程月计量申报表；

建设单位供料明细。

④制定审计计划并复核

根据对本工程项目的了解及获取的资料，审计项目负责人在实施审计工作前制定总体审计计划和具体审计计划。

为确保审计计划合理、有效及执行质量，审计计划必须经我公司主管工程建设项目审计的副总经理审核和批准后执行。

为保证每个审计人员的审计工作达到高质量，并且能够按计划、有序的进行，在进行审计工作实施前，召集全体审计人员会议，将审核后的审计计划传达给每一个人，使审计人员在审计工作实施前心中有数。

4.4.3审计实施阶段的质量控制

①工程造价审计的质量控制

召集各专业审计人员在实施工程造价审计前期现场勘查，以初步了解工程现场情况，为造价审核工作提供一个感性认识。

工程造价审计人员的计算审核工作：

计算审核依据主要包括：业主和承包商签订的施工承包合同文件（主要是合同条件、工程量清单及说明、合同图纸等）监理工程师下发的工程变更通知和工程变更令；费用索赔评估报告；质量验收和质量评定结果及其质量保证资料；业主和监理工程师书面发布的有关文件等。

计算审核内容主要包括：预算中工程项目的计算审核；合同文件中规定项目的计算审核。除了预算中工程项目以外，在合同文件中往往还规定一些包干项目，对于这些项目一并根据合同条件进行计量；工程变更项目的计算审核；价格调整和索赔的审核等。

计算审核方法。为保证审计工作质量，工程造价审计采用全面（包括工程量、价格等）审核，以避免抽样审核造成的审计结果不正确。审计措施主要是：根据相关说明，按照计算规则全面计算工程量；根据清单说明，直接使用合同文件规定的单价及数量；根据相关说明，直接使用图纸数量；根据相关说明，直接从业主及监理工程师现场测定数量取定；根据相关说明，使用业主和监理工程师以书面形式确定的数量及单价等。

为使计算审核的结果客观、公正，除依据上述资料进行计算审核外，对资料不全及审计认为需现场核实项目，审计人员在取得委托方同意的情况下，集中去现场勘察及实地测量，以获取准确、可靠的审计证据。

计算审核原则：按合同计量原则，计量应采用合同文件规定的范围、方法、内容和计量单位；按时计量原则，工程量清单中所列工程数量为施工图提供的暂估数量，不作为承包商结算数据，应以实际完成的准确工程量为计价依据；“按质论价”原则，所有计量的工程均应达到合同文件规定的质量等级；准确计量原则，计量工作要做到不超计、不漏计、不重记；四方联测原则，对于审计人员认为需现场核实测量项目，由业主、承包商、监理及审计人员四方共同测量核实，并签字确认。

计算审核工作后，审计项目组将计算情况与委托方进行详细沟通，同时与委托方协商下一步与承包商核对审计方认为工程造价有出入的问题。

各专业审计人员将本着认真、负责的工作态度，客观、公正的审计原则，就工程造价计算中发现的各方面的问题与承包商进行核对。此工作由委托方组织，由业主，承包商、监理及审计人员共同参加。

核对工作完成后，各专业审计人员将初步审计结果及资料呈报我公司以进行下一步的质量三级复核。

②审计工作的三级质量复核

为保证审计工作质量，达到预期的审计目的，按照我公司《执业质量控制管理办法》的要求，对本工程项目审计进行三级质量复核，即详细复核、总体复核、最终复核。具体内容如下：

详细复核（第1级复核）由各项目组审计负责人进行。复核内容主要包括：审计工作是否按审计计划和审计步骤方案进行；审计依据是否充分、准确；审计工作底稿的完整性和技术准确性（包括工程量的计算、价格的取定、费用的审核、财务数据的认定）等。重点审计领域的审计事实是否充分；审计结果是否真实、合法、完整等。

总体复核（第2级复核）由质量监管部负责人进行。复核内容主要包括：详细复核是否按要求和规定进行；详细复核发现的问题是否准确；审计程序是否全部实施；重大审计领域及重大会计问题的关注和处理是否正确；对详细复核的结果按重要性程度进行抽样复核；所完成的审计工作能否支持审计结果的真实、准确等。

最终复核（第3级复核）由总经理负责。复核内容主要包括：详细复核及总体复核是否按要求和程序进行；前两级复核发现的问题是否准确；重大会计问题和重点审计领域的审计实施和审计结果是否完整、准确；审计工作能否达到预期的审计目标；审计结果是否真实、合法、完整；所出具的审计报告草稿是否符合《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》及审计业务约定书的要求等。

三级质量复核完成后，将复核出的问题进行调整和更改，出具审计结果及审计报告草稿。

4.4.4审计报告阶段质量控制

①向委托方汇报审计情况及审计结果

审计实施工作完成后，向委托方进行汇报，在委托方对审计结果没有异议的情况下，签订工程造价审核定案表。

②出具审计报告

审计报告草稿经沟通、协商、修改后，由项目组负责人、董事长签发正式报告。按照相关规定出具各阶段及竣工决算审计报告，并保证审计报告的真实性、合法性。审计报告应包括以下内容：

③审计依据；

工程概况；

项目报批程序（基本建设程序）；

项目资金来源及到位情况；

投资完成情况审计结果；

工程概算执行情况；

审计结果（应按合同反映计量支付表、变更令等送审计金额，核减金额及核减理由，核定金额等内容，审定的基本建设结算书或基本建设竣工决算书）；

审计评价；

审计发现的问题及处理意见；

审计建议。

④出具管理建议书

在与委托方进行详细沟通后，我们就本工程项目管理情况出具项目管理建议书，对审计过程中注意到的内部控制及内部管理上存在的一些问题提出的书面建议。

4.5造价咨询进度控制措施：

4.5.1进度控制的组织保障

项目的参与者会涉及业主、各设计单位、工程监理、工程造价咨询、招标代理、各工程承包商，以及政府有关管理、服务机构和其他社会潜在的产品及服务提供单位等，只有参与者之间保持密切有序的协作和配合，才能使工程各预期目标顺利实现。作为造价咨询服务单位，将配合各单位工作，成立专业服务团队，以满足业主的进度要求。

4.5.2进度控制的人员保障

成立的造价咨询服务项目部，其中设项目负责人，下设土建、水暖、电气等多个项目组。足够的专业技术人员、成熟的项目团队、丰富的大型工程造价咨询工作经验，足以满足业主同时委托若干项目造价咨询服务。

4.5.3进度管理的奖惩

①严格执行公司关于项目进度管理的奖惩制度。

②对造价咨询服务项目工作进度没有按照业主公司的进度要求完成的人员，公司将给予奖惩制度之外再予以处罚。每延迟一天，项目经理扣发当月奖金，相应责任人扣发当月奖金。延迟一周，项目经理及相应责任人扣发全年奖金。

③对超过合同规定的日期两周或以上，则撤换项目经理及相应责任人。

④对造价咨询服务项目项目部加班加点的工作人员，公司将发三倍加班工资。

⑤对按时或提前完成进度要求的人员，公司将给予表彰或奖励，并纳入年终考评。

4.5.4技术措施

如同施工技术影响施工进度，造价咨询服务过程中所采取的技术方法也同样会影响进度。根据我司多年的造价咨询服务经验，以下技术措施有利于实现委托方对进度的要求：

①统一工程量计算底稿

工程量计算的准确性是保证工程量清单编制水平的关键。统一的工程量计算底稿，首先有利于专业造价人员计算过程的系统化、规范化，可以从一定程度上避免漏项；其次，有助于专业负责人审核查找问题的根源，加快审核的效率；最后，有利于快速修改因图纸变化、范围更改等因素导致的计算结果的改变。

②推广使用软件算量

近年来，随着建筑行业的不断成熟，大量的工程造价软件涌入市场，这也说明了造价咨询服务的信息技术含量将会得到逐步提高。作为拥有多年造价咨询服务经验的机构之一，我司非常重视服务工作的技术含量，早在多年前就着手培养员工使用各种算量、计价软件(如广联达、鲁班、预算大师等)的水平，并通过集中培训、竞赛、“一帮一”等方式进行大面积的推广。对于本项目，在建设规模较大、时间要求很紧的情况下，使用软件算量、计价无疑是保证进度的重要措施。

4.5.5管理措施

在解决了人员问题和技术问题的基础上，优质、有序的管理将是另一个保证进度的重要措施。

①编制合理、可行的进度计划

根据委托方的总体计划和对造价咨询工作的要求，我司将有针对性的制定各阶段咨询服务的进度安排。以结算审核阶段为例，可将其划分为：熟悉、收集工程相关资料和图纸、计算工程量、审核工程量（含双方对审）、价格审核、提交成果文件等5个阶段，其中计算工作与审核工作可以根据实际情况穿插进行，尽可能避免时间空档期的出现，此外，在制定各阶段咨询服务的进度安排时，我司将分别按最早完成时间、最迟完成时间和最合理完成时间编制进度计划，以便于实施过程中的控制与管理。

②跟踪、调整进度计划

项目建设过程中的动态性决定了贯彻其中的各项工作同样具有动态性。因此，作为有经验的造价咨询单位，我司将根据工程实际及咨询工作进展情况，适时跟踪各阶段的进度计划实施情况，对于出现偏差的工序认真分析原因，并迅速作出科学合理的调整，以最大限度的实现预期的进度目标，并最终得到委托人的满意。

③对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析

在项目计划实施前，我司根据多年积累的经验，对可能影响项目进度的风险因素进行识别，预估可能影响的时间，并适当调整项目造价咨询进度计划，在可能出现风险的环境适当预留工作时间，同时制定出风险应对措施，减少或消除风险和可能的干扰因素对项目造价咨询进度的影响，保障项目的总体进度目标的实现。

4.5.6软件支持

我司为满足现代工程项目管理和设计的需要，采购了广联达图形算量、钢筋算量、清单计价软件、CAD绘图等软件。并为造价咨询服务的提供了统一核算、计价平台，有力的保证了咨询服务的质量和进度。

5、造价咨询工作管理制度

5.1执业质量控制制度

第一条 为了规范工程造价咨询执业行为，提高执业质量，明确执业人员职责和操作规程，降低职业风险，根据国家相关法律法规和山东省工程造价咨询业务操作指导规程的规定，制定本执业质量控制制度。

第二条 执业质量控制是为确保工程造价咨询执业质量符合法律、法规和工程造价咨询业务规程的要求，是工程造价咨询业务的各个环节，应采取的具体措施及方法。

第三条 工程造价咨询坚持自愿委托原则,委托关系确立应签订委托协议。协议应遵守以下要求：

①工程造价咨询协议约定事项要符合国家法律、法规和工程造价咨询有关规定的业务范围。

②工程造价咨询受托方必须是法人行为,不得以个人名义接受委托。

③工程造价咨询委托协议经双方单位盖章和法定代表人签字即产生法律效力。协议如需变更，须经双方签订补充协议。协议签订后,双方必须履行,如有违约按法律程序诉讼。

第四条 工程造价咨询执业人员实施工程造价咨询业务,应按照协议约定的范围和权限开展工作。做到以下要求：

①工程造价咨询公司应视委托事项的情况指派执业人员承担受委托业务。

②根据工程造价咨询业务的需要，可由项目负责人编制工程造价咨询计划，经部门负责人和总经理批准后实施。

③根据委托人提供的资料,对资产情况进行核实。

工程造价咨询执业人员在工程造价咨询业务实施过程中，不得接受委托人授意实施违反国家法律、法规行为；委托人自行实施违反国家法律、法规行为，经劝告仍不停止其违法活动的，应及时向公司和主管机关报告；

①工程造价咨询相关资料、文件等，经委托人同意后加盖双方印章；

②执业中华人民共和国造价工程师对其出据的所有文书，应签字盖章，并承担相应的法律责任；

第五条 工程造价咨询人员在执业过程中,要建立工程造价咨询工作底稿,应做到以下要求：

①根据工程造价咨询项目编制相应的工作底稿；

②工作底稿的内容按照《工程造价咨询企业管理办法》的规定编制；

③工作底稿要内容完整、规格规范、索引连续、标识一致、数据和勾稽关系正确、说明明确、结论准确；

④工作底稿要做到逐级复核，复核人员应在工作底稿上签注姓名和日期。

第六条 设立质量控制部负责全公司的业务质量控制管理工作。

第七条 质量控制部职责

①对公司业务进行终点质量控制，指导具体业务的操作，把握重大风险；

②拟订及不断完善质量控制程序及质量控制办法；

③配合上级政府主管部门和行业协会等对本所业务的质量控制检查工作；

④开拓和办理管理咨询业务，执行其它特别业务；

⑤召集业务会议，搜集和发放执业信息，对业务风险提出技术性意见，保持和提高执业水平方面的研究和推动工作；

⑥完成总经理交给的其它相关工作。

第八条 质量控制部业务质量控制范围及内容

基建审计业务在基建审计报告签发盖章之前，由技术负责人做第三级复核，并对基建审计报告的出具提供指导性意见。

第九条 业务质量控制程序

①质量控制部对由项目负责人编制的工作计划进行复核；

②在业务现场执业阶段，有选择、有重点地进行现场工作，对风险较大或执业重点、难点等方面着重进行指导监督；

③外勤工作结束后，对工作底稿进行复核；

④对已审核完毕的业务报告，由质量控制部在相应的业务质量控制表上进行登记；

⑤出具业务报告时，保管本所业务公章人员必须凭业务质量控制部的业务质量控制表予以盖章（业务质量控制表一式三份，质量控制部、财务部、业务部室各一份）；

⑥各项目负责人组织、负责工作底稿的整理和归档。工作底稿存档时，先经质量控制部检查，合格者方可入档；

第十条 公司实行工作报告三级复核制度。

①三级复核人的确定

建设工程预算、结算、决算审核项目三级复核人的确定：在执业之前由部室主任指定专业能力能够胜任的注册造价师担任项目负责人，并由项目负责人做第一级复核；部室主任做第二级复核；技术负责人担任第三级复核。

②复核基本要求

本公司经办的所有基建审计业务项目，必须严格执行三级复核程序，所有复核应当签署必要的复核意见（文字），任何部室、个人不得因时间紧、客户要求急等理由忽视或缩减必要的复核程序和复核纪录。

第三级复核要对第二级复核负责，第二级复核要对第一级复核负责，下一级复核必须认真按上一级复核意见追加相应的基建审计程序或进行修改。

所有项目在开始前或实施中应与上一级复核人汇报沟通该项目情况，接受上一级复核人的具体指导，杜绝第三级复核人在不了解客户的情况下签署基建审计报告，第二、三级复核人必须尽职尽责、尽可能的参与该项目。

每份业务报告须有第三级复核人签署印发意见，并由注册造价师签名并盖章。

出具业务报告时，保管本所业务公章人员必须凭质量控制部的质量控制表予以盖章（质量控制表一式三份，质量控制部、财务部、业务部室各一份）。

各项目负责人组织、负责工作底稿的整理和归档。工作底稿存档时，先经质量控制部检查，合格者方可入档；档案管理执行本所档案管理制度。

③复核要点

第一级复核要点：

工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；

分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；

工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；

咨询成果是否与图纸相符；

多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确；

咨询成果工作底稿内容是否完整。

第二级复核要点：

校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；

校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；

校核咨询成果工作底稿中重要的钩稽关系。

第三级复核的要点：

审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果；

重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系；

审核咨询成果报告的内容是否符合《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》和其他法律、法规的规定。

第十一条 重大争议的解决方法

由总经理、技术负责人、项目负责人、签字注册造价师、质量控制部人员组成风险管理委员会，对执业过程中遇到的重大业务争议问题，进行充分商讨和论证，在不能达成一致意见的情况下，以表决形式决定，半数以上通过。

第十二条 公司及执业人员出具的工程造价咨询工作报告，要做到以下要求：

①要按照法律、法规的规定，以委托人提供的数据和事实为依据，出具工程造价咨询报告；

②工程造价咨询报告应根据工程造价咨询项目编写，其主要内容按照规定的内容编写。

③工程造价咨询报告应做到内容完整、规格规范、逻辑性强、结论明晰、附件齐全。

④出具工程造价咨询工作报告，由具有中华人民共和国造价工程师资格的执业人员签字，加盖公司公章，交委托人签收。

第十三条 工程造价咨询关系的终止，按照《山东省工程造价咨询合同》的规定执行。

第十四条 工程造价咨询业务档案管理,按《技术档案管理办法》的规定执行。

第十五条 公司执业人员必须各司其职,具体职责由公司制定。

第十六条 公司实施工程造价咨询业务的操作规程和罚则，由公司制定。

第十七条 工程造价咨询执业质量的监督检查,由公司制定办法,并认真落实。

第十八条 本制度由公司负责解释,自印发之日起施行。

5.2重大咨询问题会审制度

为了规范工程造价咨询单位执业行为，保障国家与公众利益，维护公平竞争秩序和各方合法权益，确保重大咨询问题处理程序的公平、公正、诚信，有效预防违法和不适当的行为，我公司经研究，在执业活动中决定实行重大事项内部会审制度。

第一条 会审方式

会审由咨询单位项目负责人提出会审意见，由建设单位负责人同意并召集、主持或委托有关人员召集、主持，咨询企业项目组负责人、相关人员及各施工单位有关负责人参加。

第二条 会审依据

①现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件相关法律、法规。

②项目专业专职人员对重大咨询问题情况的报告、依据材料和有关处理意见。

第三条 会审内容

①听取本项目专职专业人员对问题的处理建议的汇报；

②审查与问题相关的各种咨询资料及引用的各种技术参数及计价方式；

③审查咨询问题处理程序和相应的标准、规范；

④审查适用法律、法规和规章的准确性和适当性。

第四条 会审程序

分三个步骤：第一步，由咨询企业项目负责人向会审会介绍提交会审的有关业务事项的基本情况，让会审人员对研究的事项有比较清楚的认识和了解。同时，根据具体情况和政策法律规定，展示相关材料，提出处理意见和建议。

第二步：针对施工单位反应的情况及提出的意见和建议，属于建设单位的，由建设单位负责解答与处理；属于计价方面的由咨询单位相关专业人员负责处理解答，通过共同讨论，集思广益，找出解决问题的统一方法和有效途径，以达到共识。；

第三步：对会审人员提出的处理意见和建议，由会议主持人进行集中处理。对意见一致，且事实清楚、理由充分、符合政策法律法规的，应当予以采纳；对意见虽然一致，但事实不清，理由不充足，以及缺乏法律依据的，不予采纳；对意见不一致或者因问题比较复杂，一时难以做出决定的，可待下一次会审会再审，也可另行召开会审会再审。对会审形成的一致意见，在主要负责人予以最终确认后，由建设单位整理会审纪要，由咨询单位、施工单位、建设单位盖章、签字，以此做为审核依据。

第四步 会审纪要要有正式格式，要写明会审时间、地点、主持人、参加单位和参加人，明确处理问题完成时间与完成单位，会审纪要作为该工程施工技术资料存档。

第五条 会审原则

依法行政原则。对重大事项的决定，都必须以事实为依据，以法律为准绳，实事求是地依法办理。不得以任何理由和借口，巧立名目，弄虚作假，为他人牟取不正当利益，更不得利用职权徇私舞、贪赃枉法，做出有损国家、集体和个人利益的事情。

公平、公正、诚信原则。对需要研究处理的事项，无论任何人和任何事情，都要平等相待、一视同仁，尽可能做到公平、公正、诚信原则。

5.3档案管理制度及保密制度

第一条 根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国工作人员》的有关规定，为加强本公司业务档案的管理工作，保证信息资料的安全性、使用性，特制定本制度。

第二条 业务档案、文书档案全部由办公室存档管理，会计档案由财会部门人员负责日常管理。

档案管理工作应做到及时、准确、并严格执行保密的有关规定。

第二章 业务档案的分类

第四条 工程造价咨询等资料主要包括：

①合同、协议等资料；

②报审预结算资料；

③报审图纸会审变更资料；

④报审签证等资料；

⑤审定工程预（结）算书；

⑥工程造价审定报告；

⑦工程造价鉴定工作底稿；

⑧本公司办公发文及会计相关资料；

⑨其他资料

第五条 有关人员应重视和支持业务资料的立卷归档工作。业务资料有项目负责人在该项目报告出具日内，将需存档的资料进行分类整理装订，交档案管理人员。任何人都不得将应存档的资料据为己有，不得以任何理由拖延归档。经档案管理人员催交后，若还未交清档案者，扣发年终奖金壹仟元。

第六条 档案管理人员将收集的资料应及时整理、立卷和归档。

第七条 磁性介质（如磁盘、光盘等）如需归档，各部室人员应贴上标签，标明存放内容、存放时间。不需归档的磁性介质，需注意保密，未经批准，不得借出。

第八条 立卷归档的案卷，应按规定格式认真逐项填写，字迹要工整、清晰；案卷题目简明扼要，并能反映卷内文件的主要内容，案卷存在问题的，应在备注中说明。

第九条 档案分为永久性档案和当期档案。

永久性档案是指那些记录内容相对稳定，具有长期使用价值，并对以后工作具有重要影响和直接作用的档案。

当期档案是指那些记录内容经常变化，只供当期使用的档案。

第十条 档案的保管年限如下：

①永久性档案应长期保存；

②不再继续咨询单位，永久性档案的保管年限与最近一年档案的保管年限相同

第十一条 立卷档案必须存放在档案室内，并注意防火、防潮、防蛀、防尘、防磁等工作，要经常保持室内整齐、清洁、美观，严禁在室内吸烟，保证档案安全。

第十二条 档案管理人员对保存的档案要定期进行检查，发现问题及时报告，妥善解决。

第十三条 档案管理人员，不再经管档案时，需将本人所保管的档案清单移交，并履行交接手续。

第十四条 有关人员应对档案中涉及的商业秘密要保密。但由于下列情况需要查阅的，不属于泄密；

法院、检查院及其他部门依法查阅并按规定办理必要手续；

工作人员协会等行业管理部门对执业情况进行检查。

第十五条 因工作需要，并经委托人同意，本公司以外的工作人员可以要求查阅档案。

第十六条 档案管理人员必须熟悉所管理的历史和现状情况，积极为档案的利用提供便利。

第十七条 借阅档案，要说明借阅的内容、要求和目的，要经部主任签字，由借阅人办理借阅手续，并在“借阅档案登记簿”上登记。

第十八条 借阅的档案资料，不得擅自带出单位，不得涂改、拆卷、转借，用后及时归还。

第十九条 查阅、借阅档案人员，必须严格执行保密规定。借阅的档案、资料不得擅自复印，确实需要复制需经主任批准。

第二十条 非本公司人员查阅档案，需持单位介绍信，并经主任批准后，方可调阅。

第二十一条 档案管理人员要严格按照档案管理有关规定办理借阅手续，并及时将借出的案卷催交收回。

第二十二条 本公司员工需辞职或调走者，一定要清理档案，做好交接工作，以免出现遗失现象。如出现差错应由各部门负责人承担相应责任。办公室人员在见到档案管理人员、档案移交人员及部门主任签发的“清理档案单”后，方可办理该员工的调理手续。

第二十三条 档案管理人员应根据档案内容的重要程序和保存期限，会同有关人员每年对所管理的档案进行鉴定，对失去保存价值和超过保存期限的档案提出处理意见，填写销毁清册，报主任批准后销毁。

第二十四条 已销毁的档案，应在案卷总目录中注明销毁日期及参加人员。

第二十五条 文书、会计等档案按有关规定执行。

5.4.4执业道德规范制度

为了规范造价专业人员执业行为，保障国家与公众利益，维护公平竞争秩序和各方合法权益，提高行业声誉，工程造价专业人员在执业活动中均应遵循以下职业道德规范：

第一条遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益。

第二条遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，以高质量的服务和优质的业绩，赢得社会和客户对造价工程师职业的尊重。

第三条勤奋工作，独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件，使客户满意。

第四条诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为。

第五条尊重同行，公平竞争，搞好同行之间的关系，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益。

第六条廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当的利益。

第七条造价工程师与委托方有利害关系的应当回避，委托方有权要求其回避。

第八条知悉客户的技术和商务秘密，负有保密义务。

第九条接受国家和行业自律性组织对其职业道德行为的监督检查。

第十条按照工程造价咨询单位资质证书规定的资质等级和服务范围开展业务，只承担能够胜任的工作。

第十一条要具有独立执业的能力和工作条件，竭诚为客户服务，以高质量的咨询成果和优良服务，获得客户的信任和好评。

第十二条要按照公平、公正和诚信的原则开展业务，认真履行合同，依法独立自主开展经营活动，努力提高经济效益。

第十三条靠质量、靠信誉参加市场竞争，杜绝无序和恶性竞争；不得利用与行政机关、社会团体以及其它经济组织的特殊关系搞业务垄断。

第十四条掌握先进的技术手段和业务知识，采取有效措施组织、接受继续教育。

第十五条不得在解决经济纠纷的鉴证咨询业务中分别接受双方当事人的委托。

第十六条认真贯彻执行有关造价咨询的各项方针、政策、法规及规章制度，按照“严格审计，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的原则，履行造价合同的义务和职责。

第十七条要恪守“守法、诚信、公正、科学”的执行准则。要公正维护和协调建设单位与被审计单位的权益和争议。跟踪审计人员与建设单位和承包人要保持良好的关系，三者之间以合同为准则，互相约束。

第十八条坚持科学态度，尊重客观事实，不得弄虚作假。

第十九条不得同时在两个以上（含两个）单位任职，从事审计活动。不得在施工、材料、设备生产供应单位兼职，不得参与有碍公正执行审计业务的活动，不得为所审计项目指定或介绍分包单位、建筑材料、构配件、设备供应商，不索贿受贿损公肥私，不准收受红包。禁止造价工程师以个人名义，利用审计工作方便为个人承担业务。

第二十条职业道德行为规范

爱岗敬业：树立正确的职业理想，干一行爱一行，忠于职守，脚踏实地，不怕困难，钻研业务，提高技能，用于革新，认真完成本职工作。

诚实守信：做老实人，说老实话，办老实事，用诚实劳动获取合法利益，讲信用，重信誉，平等竞争，以质取胜，反对弄虚作假。

办事公道：做到处理问题出以公心，合乎情理，结论公允，公平，公开，公正，秉公办事，主持公道，伸张正义。

遵章守纪：自觉遵守各项规章制度，忠实履行职责。

勤政廉洁：树立为企业高度负责的精神，廉洁自律，兢兢业业，努力工作，严禁吃拿卡要。

坚持原则：正确对待手中的权利，正确行使职权，不以职权和工作之便获取个人私利，敢于同违章违纪行为作斗争。

创新观念：面对机遇和挑战，增强危机感和紧迫感，不断学习新的专业知识和管理经验，分发向上，开拓进取，勇于面对挑战。

5.4.5岗位责任制度

第一条 公司员工基本职责要求

必须具有敬业爱岗、忠于职守的职业品德。要积极钻研业务，积累经验，提高执业能力。执业中心须保持严谨扎实和认真负责的态度，严禁草率马虎、敷衍搪塞的现象发生。

必须树立严格遵纪守法的观念和高度的风险意识。切实贯彻独立执业准则和有关操作规程，确保工作质量，特别是工程造价的编制、审核、鉴定结论的真实、合法，要经得住检查、考验。

必须严格遵守职业道德准则和独立、客观、公正的原则。牢固树立清正、诚实、严明与实事求是的工作作风。坚持不偏不倚地对待有关利益各方，不为他人所左右，也不因个人的好恶所影响。要做到严格监督与热情服务相结合。

必须认真执行公司制定的各项规章制度。服从领导，接受管理和监督。创造公司思想统一，步调一致，人人从工作出发，人人为公司着想，紧密团结协作的大好局面。树立我公司文明、礼貌、整洁、正规、融洽、互助、优质、高效的良好风气。

第二条 各工作岗位的职责

①总经理职责

日常经营管理职权：主持经营管理工作；拟订内部管理机构设置方案；拟订基本管理制度；制定具体管理规章制度；聘任或解聘副总经理、室部和财务负责人等管理人员；董事会授予的其他职权。

主要岗位职责：

目标：领导全公司谋求生存和发展。对全公司改革与发展大计进行统筹谋划。从实际出发提出目标规划和方针，组织实施。发动全公司群策群力、拼搏奋进，实现拟订的目标，奔向更高的目标。

开拓：努力开拓新的服务领域。业务开拓作为总经理的重要任务之一。采取科学有效的经营机制，充分发挥全体员工的开源潜力，积极趋动各方开发力量，抓住机会争取和拓宽服务领域。

形象：树立本公司公正执业和真诚服务的良好形象。反复进行遵纪守法和诚信执业教育，使公司形成充满“正行”的氛围环境；采取有效的控制措施，使“以质量求生存，以信誉求发展”的方针深入人心；培养员工善于探索、研究、勤奋、拼搏的精神，热情真诚为客户服务。达到咨询一项、成功一次，服务一家、盛誉一处，使良好的嘉源形象遍布各地。

素质：努力提高公司的整体素质，迎接市场竞争与挑战。首先抓住进人关，引进高素质的人才；第二是抓教育，对公司员工除抓好日常的思想品德教育外，还应抓好注册造价师、高中级造价专业人员的后续教育和从业人员的在职培训；第三抓制度落实，将《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》、《执业道德准则》、《执业行为准则》、《业务操作规程》以及本公司制定的岗位责任和执业质量控制等各项制度落实到实处。使我公司在竞争中发展，在风浪中前进。创建和保持国家一流咨询单位的品牌。

理财：抓好财务管理工作。做好以法理财，抓好以法纳税，抓好开源创收，抓好节流节约，抓好合理分配。

协调：尊重和团结公司的各级领导，善于发挥集体领导作用，切实注意发扬民主，依靠群众，发挥每个人的特长，调动每个人的积极性和创造性。协调内部、外部各方关系，密切与有关部门的配合协作，调动和利用各方面的积极因素，使公司在团结、友爱、凝聚、奋进的良好环境中发展。

②副总经理职责

副总经理作为公司的全面管理主要人员之一，负有公司管理的重要职责，辅助总经理工作，秉承总经理意图，协助办理公司内外一切事物。

主要岗位职责：

积极负责地参与公司的集体领导，协助总经理的各项工作，特别是公司管理和策划改革、开拓、建设与发展事项。拟定公司的各项管理制度，报经总经理办公会、董事会研究批准后实施。对关系到全公司兴衰成败的大事，要及时研究措施、提出建议。

对分管的部门及业务负有领导责任。必须领导分管部门负责人和员工，认真贯彻公司有关决定，严格遵守本公司各项规章制度，并参与部门的具体业务活动，既当指挥员也当战斗员。保证各项任务的完成。

努力开拓业务，作为副总经理的重要任务之一。及时掌握市场情况，获取业务信息，充分发挥公司的优势，积极趋动各方开发力量，抓住机会争取项目，拓宽业务范围。

监督和指导业务部的综合业务管理工作。定期检查业务部执业情况，掌握其开发、完成、质量、清正等方面的具体动态，及时提出改善管理、提高水平的措施意见，并责令其限期改正。

在总经理授权的情况下，可以代表本公司参加有关会议，接洽商谈有关业务，代表公司大胆、慎重、负责地发表意见。

完成总经理交办的其他任务。

③技术总审师职责

总审师作为公司的技术总负责人，负有公司管理的重要职责，辅助总经理工作，秉承总经理意图，协助办理公司事物，对公司的业务技术负责。

主要岗位职责：

积极负责地参与公司的集体领导，负责管理业务技术管理工作，特别是公司执业质量控制和策划改革、开拓、建设与发展事项。拟定公司的执业质量控制、执业操作规程等技术管理规章制度，报经总经理办公会、董事会研究批准后实施。对技术质量管理的改善和发展，要深入研究、提出规划和建议。

兼任高审室、档案室负责人，责任重大，是公司执业质量的监督和保证核心。必须领导员工，认真贯彻公司有关决定，严格遵守本公司各项规章制度，并参与本室的具体业务活动，既当指挥员也当战斗员，对公司所有执业项目实施公司内部最终审核的高审程序，确保执业咨询质量。

努力开拓业务，作为总审师的重要任务之一。及时掌握市场情况，获取业务信息，充分发挥公司的优势，积极趋动各方开发力量，抓住机会争取项目，拓宽业务范围。

监督和指导业务部的技术业务管理工作。定期检查业务部执业情况，掌握其执业程序、方法、质量等方面的具体动态，及时提出改善管理、提高水平、确保质量的措施意见，并责令其限期改正。

在总经理授权的情况下，可以代表本公司参加有关会议，接洽商谈有关业务，代表公司大胆、慎重、负责地发表意见。

完成总经理交办的其它任务。

④业务部经理职责

作为公司的业务部负责人，负有公司业务部管理的重要职责。

主要岗位职责：

领导本部员工，努力开拓、拼搏奋进，圆满完成业务部经营经济指标和各项执业任务。带领并监督本部员工严格遵守执业道德、行为准则和工作纪律，保持良好的执业形象。

主动化解矛盾分歧，保证本部员工的团结一致，保持和壮大强有力的本部团体。

对委托的项目是否接受委托做出审核决定。对确定接受委托的项目，按照公司管理程序呈报公司，批准实施。

对本部的咨询项目，负领导责任。负责技术、组织、质量管理工作。制定工作计划，并监督执行。包括：了解委托单位基本情况、明确业务实施把握的重点和统一的原则、专业人员和时间安排等；掌握业务实施动态，协调各专业进度及技术关系等；在执业中遇到问题，应及时稳妥提出解决问题的办法予以处理，如遇到重大的问题，请示分管副总或总经理，共同研究后决定处理。

负责项目咨询的底稿收集整理，成果文件的起草和审核。主要审核内容：

咨询合同和工作计划实施情况；

必要程序是否已经实施，咨询范围是否全面，工作底稿是否完整；

业务重点、掌握原则和适用方法是否符合要求；

审核中发现的重点问题是否事实清楚、判断准确、取证充分、处理得当；

审核、鉴定报告的内容和所披露的问题是否与工作底稿相吻合。

负责组织本部门人员按公司里安排进行学习或专题业务研究，不断提高思想和业务水平。

完成总经理或副总经理交办的其它任务。

⑤办公室主任职责

作为公司的高审室、办公室、财务室、人事室、档案室负责人，负有公司业务全面管理的重要职责。在总经理或副经理的领导下积极参与公司的管理工作，负责完成本室的各项管理工作。

主要岗位职责：

高审室、财务室、人事室、档案室：是公司的专业性管理部门，分别按照本公司制定的《执业质量控制制度》、《财务管理制度》、《人事管理制度》、《档案管理制度》和国家现行有关本室业务的规定，负责完成本室的各项管理工作。

办公室：是公司的综合性管理部门，承担着公司上传下达，协调关系，沟通信息，企业策划等事项，对保障公司总部各部门工作的正常运转，维护公司正常的工作秩序负有责任；负责完成本公司制定的《行政管理制度》和国家现行有关本室业务规定的各项管理工作。主要工作范围如下：

文书、档案

负责为公司领导起草有关文字材料，整理会议纪要；

负责外来信函、文件的处理和公司对外信件的收发；

负责公司文件资料的归档、保管、保密、调阅工作；

负责公司的文印工作；

负责报刊的订阅、收发工作；

行政管理

负责安排协调各部门之间的关系；

负责安排公司总部外来人员的接待服务和公司的公关工作；

负责公司总部会议和有关部门活动的准备、组织安排工作；

依法管理和使用公司公章、介绍信；

负责公司办公用品、劳保用品的采购、分发、管理工作；

负责公司各种财产的管理、维修、保养；

负责公司总部的卫生管理和安全保卫工作；

负责监督财务人员，严格按照公司财务制度执业；

企业策划

参与策划公司的经营思想、发展战咯、发展规划；

从公司总体战咯出发，积极主动地研究和分析公司的经营和管理状况，不断提出创新思路和完善的运作方案，供总经理或有关部门参考使用；

负责相关信息的搜集、整理，为公司各部门提供信息服务；

负责培育企业精神，建设公司文化。

形象建设

把公司作为自身，设计为富有正行、高深、海阔、严谨的形象并予实施和不断优化；

负责公司办公室环境管理，保持公司形象和风格；

关心、帮助各室部的公司形象建设；

负责公司资信、广告宣传资料的设计、制作、发出。

⑥项目负责人、注册造价工程师、高中级造价专业人员职责

作为公司执业的主要力量，负有公司业务实施的重要职责。在业务部经理的领导下，按照本公司的规章制度规定的各自业务范围和职责，负责完成各项执业工作。

项目负责人的职责：

负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；

根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；

动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；

综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。

专业造价师职责：

负责本专业的业务实施和质量管理工作，指导和协调概预算人员的工作；

在项目负责人的领导下，组织本专业概预算人员的拟定咨询实施方案，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；

动态掌握本专业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；

专业的咨询成果文件，编写本专业的咨询说明和目录，检查咨询成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。

高中级造价专业人员职责：

依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；

根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；

对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改；

完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

校核人员的职责：

熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所校核的咨询内容的质量负责；

校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确；

校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与浓度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项；

校核人员在校审记录上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。

复核人员：

复核人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，复核咨询条件和成果文件，对所复核的咨询内容的质量负责。

复核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关健性计算结果；

重点为复核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关健及相互关系；

复核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编制人员进行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。

⑦会计职责

作为公司经济活动管理的重要人员，负有公司的重要职责。在财务室主任的领导下，严格按照本公司制定的《财务管理制度》和其他有关制度及国家现行有关本业务的规定和要求，负责完成本项重要工作，特别是：保证真实、准确、完整地记录经济活动情况和分析、核算，及时反映收入、费用、成本状况；严格执行财务制度和得当适用财经方针政策，确实做到维护国家和公司的利益。

⑧司机职责

在办公室主任领导下，严格执行本公司制定的规章制度及国家现行有关的规定、准则和要求，负责完成本职工作，责任重大。

主要岗位职责：

确保人身和车辆安全。必须严格按照国家现行的交通规则行车，按照公司规定存放车辆；

确保自身出车前必要的休息时间；

根据公司需要，及时出车，按时收车；

每次出车前，必须检查车辆主要运行部件的安全性能，确保行车安全才能出车；

每次收车后，必须检修车辆运行中发现的不安全部件；

定期检修和保养车辆；做好行车、检修、养车等各项记录，每月底交办公室。

5.4.6公司业务操作流程制度

为了提高公司的业务管理水平，规范工程造价咨询业务（下称“咨询业务”）操作程序，明确咨询业务操作人员的工作职责，保证咨询业务质量和效果，特制定本操作指导规程。

咨询业务的操作规程必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。

咨询业务操作可由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。操作的一般程序如下：

为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀请，提供咨询服务书等；

签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项；

接受并收集咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；

制定咨询实施方案；

根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作；

形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；

召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料；

咨询成果交付与资料交接；

咨询资料的整理归档；

咨询服务回访与总结；

咨询成果的信息化处理。

公司设立独立的技术管理部门和技术总负责人，负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。

5.4.7保密制度

①总则

第一条 为保证本公司执业信誉，在公众中树立良好的职业形象，维护客户和本公司的利益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及国家有关法律、行政规章、部门规章、规范化文件，结合我公司实际情况，制定如下制度。

第二条 公司工程造价咨询人员均应遵守执行本制度。

第三条 工程造价咨询项目的清查、核实、审计、估算阶段完成以后，各工程造价咨询成员的工作底稿、有关的数据资料，应无保留地交与报告复核人。

报告复核人应将工程造价咨询报告及咨询业务中产生的所有原始资料整理后，交与项目负责人。

工程造价咨询报告及所有工作底稿经项目负责人审查后，再由报告复核人整理归档，未归档的资料及时销毁。

第四条 工程造价咨询人员除非得到客户的书面许可或依法律、法规要求公布的，不得将任何资料和情况提供或泄露给第三者。

第五条 工程造价咨询人员不得在公共场所和家属、子女、亲友及任何第三者面前谈论与工程造价咨询项目有关的情况。

第六条 工程造价咨询人员不得携带工程造价相关资料游览、参观、探亲、访友，不得在公共场所展示客户资料。

第七条 工程造价咨询人员不得在不利于保密的地方存放和使用有关工程造价咨询资料。

第八条 工程造价咨询人员不得泄露本公司的工作方针、经营原则、发展规划及有关经济活动和内部掌握的政策和策略。

第九条 工程造价咨询人员未经同意不得将未完成的工程造价咨询工作带回家作业。

第十条 工程造价咨询人员不得擅自将本公司工程造价咨询依据资料外借。

第十一条 工程造价咨询人员查阅有关的工程造价咨询档案，须经本公司业务负责人同意办理相关手续后方可查阅。

第十二条 工程造价咨询人员不得泄露本公司开发重要社会活动的情况。

第十三条 工程造价咨询人员除非接受有关主管部门或协会检查不得将本公司的造价管理制度、操作规范、工作底稿范本等科研成果提供或泄露给本公司以外的单位或个人。

在与同行经验交流，或向公开媒体投稿时应就披露的内容事先征得负责人书面同意。

除工作需要，不得将上述资料私自带出公司，不得擅自复制、抄录。

第十四条 违反本制度，按本公司的有关规定处理，情节严重、构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

②控制价编制和审查阶段：

公司和工程造价专业人员在承担或编制招标预算控制价的编制和审查时，应遵循合法、独立、公平、公正和诚实信用的原则；应以招标文件和有关计价规定为编制依据，合理确定招标预算控制价，严禁太高或压低控制价；严禁公司人员与投标单位或利害关系人就控制价编制和审计进行沟通和探讨。

公司和工程造价专业人员不得同时接受利益相关人的委托，进行同一标的的招标预算控制价和投标报价的咨询业务。

在招标预算控制价编制和审查过程中，获得的业主或委托方的国家机密和商业秘密，公司和相关业务人员付有保密的义务，未经业主或委托人的同意不得告知第三人。

在招标预算控制价编制和审查过程中，获取的有关委托人或业主的资料原件，要及时归还；未经委托人或业主同意不得复制和外借。

招标阶段工作完成，要全面、细致的整理控制价所有资料进行归档，档案管理人员未经公司同意不得对外借阅或复制有关资料。

公司专业人员和档案管理人员严格遵守保密制度，公司对每个项目、每个阶段进行保密制度执行的考核，并计入年终考核成绩。

③项目实施过程和结算咨询阶段

项目实施和结算阶段涉及的资料比较多而广、有些文件资料涉及相关部门、涉及项目最终结算和决算；个别项目涉及到项目后评价及为以后项目提供真实的参考，更要注重保密工作的执行。

公司全体工作人员必须增强保密观念，提高保密工作的自觉性，时刻保持高度警惕性，做到警钟长鸣。

要自觉遵守保密纪律，自觉养成良好的保密习惯。不得向其他工作人员窥探、过问非本人工作职责内的工作机密。对于合同管理和预算执行情况，未经许可不得擅自外传和宣布，若发现问题将追究有关责任人的责任。

定期清查保密材料，认真做好保密文件材料的签收、登记、传递和销毁等工作。传阅保密材料由综合信息科管理和控制传阅件的行踪，以防错漏和丢失；定期检查保密制度的执行情况，确保秘密文件材料的安全。

严格履行复印保密文件材料的审批手续，保密材料不得私自复印，必须复印的，须经主管领导批准后方可复印，复印件视同原件管理，复印过程的废页、废件应及时销毁，否则由此造成的后果由当事人承担。

加强在通讯和办公自动化中的保密工作。建立专门的信息网络保密制度，不得使用涉及公司机密的微机上因特网。

造价部作为重要的工作场所，任何无关人员未经许可不得入内。保密文件资料应按规定存档和保管，对于文件柜内的涉密文件无关人员不得随意翻阅。

造价部工作人员在调职、离职时，必须将自己经管的秘密文件或材料进行清理，交至办公室主任或主任指定人员，不可随意移交给其他人员或擅自带走。

工程造价咨询人员不得擅自将本公司工程造价咨询依据资料外借。

工程造价咨询人员查阅有关的工程造价咨询档案，须经本公司业务负责人同意办理相关手续后方可查阅。

工程造价咨询人员不得泄露本公司开发重要社会活动的情况。

工程造价咨询人员除非接受有关主管部门或协会检查不得将本公司的造价管理制度、操作规范、工作底稿范本等科研成果提供或泄露给本公司以外的单位或个人；在与同行经验交流，或向公开媒体投稿时应就披露的内容事先征得负责人书面同意，除工作需要，不得将上述资料私自带出公司，不得擅自复制。

发现泄密及时报告，采取补救措施，避免或减轻损害。被问涉及工作秘密时，应予以婉言拒绝。

不得在公共场合谈论中心工作秘密。不得在私人通信中涉及中心工作秘密。

6、协调服务

6.1与建设单位（以下称委托人）之间的协调机制

造价咨询工作在委托人授权下对工程造价进行监督管理，以确保工程目标的全面实现。

咨询单位与委托人的沟通按时间段可分为服务提供之前，服务过程中及服务实现后三个阶段，三个阶段沟通的目的和内容是相互联系但有些区别的。在服务过程中的沟通主要是由项目组来实现的，造价服务质量的水平如何，委托人、建设方是否满意服务质量就是在这个阶段体现出来的。

沟通的形式是多种的，但归纳起来可以划分为书面形式的沟通、会议形式的沟通、日常工作中的交流沟通等。

书面形式的沟通

包括参建各方工作制度、审计月报、通知、业主意见调查表等等，不同的书面形式的沟通，代表着不同的作用。

参建各方沟通制度

该制度的建立本身就是一个沟通的过程，通过与委托人、建设方、承包方、监理方的沟通、交流、讨论最终形成的参建各方工作制度，是规范参建各方行为的一种制度。建设方对工程建设工作中的主要要求都可以纳入该制度中，通过这种沟通造价方和建设方可以充分的意见交换，找到最佳结合点，制定既满足项目要求和造价管理规定，又能照顾到对方工作特性的业务程序，该制度作为规范参建各方相互往来工作关系的行为准则，各方应认真执行，使各方职责、权限及相互工作关系明确，做到相互配合，相互监督，保证工作规范，有序地进行，最终确保工程建设任务的圆满完成。

审计月报

是由跟踪审计部每月底提交给建设方的阶段性文件，反映的内容是当月的施工及造价情况，使建设方能够掌握工程建设情况了解信息，做出下一步合理的布置和安排，如资金的布置审计月报中所反映的对本工程建设的建议和意见，是让建设方体会造价方的责任感与专业性，是造价方超前管理意识的一种体现，急工程所急，想工程所想的建议会使造价方被建设方认同并感激。

审核建议书

此种形式的交流是向委托人、建设方反馈一种造价审计效果的信息，工程建设中对概预算、招标文件、工程量清单、招标控制价、变更签证等，造价方就向建设方提出审核建议书并促使被审核方进行整改，此过程表现了造价方的专业性、技术性以及责任心，也是造价方发现问题，解决问题能力的体现。《审核建议书》要有针对性、依据充分，用词要准确，同时要让被审核方有可回复性，将问题封闭。

业主意见调查

每半年进行的一次业主意见调查，是建设方对审计服务质量情况，审计服务满意情况的一种信息反馈，是建设方与造价方就有关服务信息的沟通，最直接的反映了跟踪审计部的工作效果及被建设方的认同程度。

此外书面形式的沟通还包括备忘录、报告、通知、审计总结等等，在此就不做一一列举。

会议形式的沟通

会议形式包括审计例会、专题会议以及交底会等。

一般都是由委托人或建设单位审计部门主持，参建各方参与的一种沟通形式。各方在会上提出相应的要求、请示、意见等，是参建各方对工程建设进行的一种或交心或针锋相对或互相体谅的交流，通过交流沟通，大家取得一致意见，解决了问题。会议是一种高效的解决问题的沟通方式，造价方在会议上不但要平衡各方意见，也要敢于表述自己的意见，做到公正、专业的评判和表述，掌握会议的议题和进程是反映造价方的一种组织协调能力、语言表达能力的体现。拖踏冗长的会议会使参会各方（含建设方）感到反感，相反，精炼的会议能取得良好的效果，建设方也很愿意接受并积极参与此种交流。

日常工作中的交流沟通

日常工作中的沟通主要是通过交谈的方式进行，通过交谈可以反映一个专业造价工程师的综合素质，包括敬业精神、专业技术水平、应变能力、协调能力、语言表达能力等等，所以应该支持并鼓励这种沟通形式，让专业造价工程师参与建设方管理人员交流，一是充分获取建设方的相关信息，为保持或改进我们的工作提供依据；二是向建设方充分展现自我，让建设方认同跟踪审计部每一个造价人员及其工作效果，直致认可并满意跟踪审计部提供的服务质量。

6.2与代理人的协调沟通

造价工程师对工程造价的控制是通过代理人的工作来完成的。在造价咨询业务开展工作中，既要依据代理人的招标文件和招标补充文件开展造价咨询工作，又要对于招标文件中规定的相关造价工作的内容提出自己的意见和建议。所以，做好与代理人的组织协调工作是造价工程师非常重要的造价工作内容。

在工程量清单发放、招标控制价备案过程中应积极的配合代理人的期限要求，在业务上相互理解和相互支持，以求整个工程建设项目的顺利实施。

6.3与设计单位的协调

造价工程师与设计人员都是受业主委托进行工作的，两者之间没有合同关系。但造价工程师必须做好与设计人员的协调工作，以加快工作进度，降低成本。

首先，要真诚尊重设计人员的意见，充分了解工程特点，设计要求，协商解决图纸中存在的问题。积极参加业主组织的设计交底，对于设计图纸中存在的问题，要以书面形式向设计单位提出，在设计单位以书面形式进行解释或确认后进行预算编制。

其次，对于发现的设计问题，应及时通过业主向设计单位提出，避免产生设计变更的潜在因素。

第三，要掌握国家有关设计、施工的规范、规程的变化，有关材料或产品的淘汰或禁用，并将信息尽快通知业主和设计单位，以免造成工程质量缺陷及环保，经济损失。

6.4与施工单位的沟通协调

造价人员与施工单位的沟通是非常重要的。

作为造价咨询单位，我们首先必须明白的一点是，所有的施工任务都必须依靠承包人来完成，承包人要完成任务，需要相关的组织机构、人员、设备、材料和技术管理。这是一个系统工程。当承包人确定某个方案的时候，必须全面考虑质量、工期、费用（成本）之间的关系，也会考虑到制定的方法是不是容易被施工人员接受并顺利实施的问题。所以，作为造价人员，应该理解这一点。

作为造价工程师，应该与承包人积极进行沟通和交流，了解其真实的想法，在他的方案基础上进行调整和修正，不改变其总体思路，就容易被承包人接受。那么，施工和造价就有了共同点，能够就某些问题达成共识，最后共同努力实现确定的目标任务。

沟通，应该是真正地努力地进行了解，认真进行分析，在认识上能够积极保持一致。这样，当一个问题出现时，就有了相应的自救对策，造价人员也更加有数。效果也许会更好。

这样，才能实现“双赢”的效果。如果各人按各人的想法去实施，也许永远不会找到相同的交点。所以，造价人员应该主动了解和掌握承包人的真正想法、思路和措施，才有可能取得良好的效果。

作为承包人来说，也应该主动完成各自的工作，可以就需要完成的任务广泛思考并制定方案，科学地进行比较和选择，这样，让造价人员从中结合造价的要求进行判断，造价人员就比较容易做出相对正确审计来，并对不合理的地方进行修正，这样就能达到预想的效果了。

6.5与监理单位的沟通协调

审计方如何发挥自己的作用，做好与监理方的协调沟通工作，实施监理作用，控制工程造价，做到守法、诚信、公正、科学呢？

交流沟通是人类行为的基础。成功与否，与其说在于交流沟通的内容，不如说在于交流沟通的方式。要成为一名成功的交流者，取决于交流的对方认为您所解释的信息是否可靠而且适合。

第一，共性的达成从交谈开始。审计方与监理方存在着很多的共性利益，比如双方都会看中工程投资的成本等等。这就是双方的共性利益。因此，审计方有学会运用这一共同点，多与监理方交谈，从对方的利益，提出自己的建议。

第二，沟通的深度从细节开始。审计方、监理方在承担责任开始，就承担了一份信任的责任。首先，共同关注工程进度、投资，时刻巡查现场。其次，共同开会，提出合理建议，做出合理决策。细节决定成功，同时，细节也决定关系。细节的应用在工程造价控制有着重要意义。

第三，有效的工作从文字开始。除了语言方面的沟通，协调沟通的形式还有很多种比如通过书面形式、会议形式及日常工作中的交流等等。但是，文字形式的采用可以促进沟通的有效性。

总之，协调沟通是一门艺术和学问，如何使得沟通更加有效，使自己拥有真正作实效，那就要从这几点做起，真正把沟通最好，做到位，事实上，这是真正以工程为媒介的人与人之间的协调与沟通，在忙于工程的物的关注基础上，更关注人的作用，真正达到自己的工作目的，实现自己的天职。

二、工作控制进度及保障措施

（一）工作控制进度管理

1、进度响应

公司完全响应业主对造价咨询服务的时间要求，并在收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”及相关资料后，立即组织人力开展工作。在保证各项工作质量的前提下，根据我公司实际情况及以往经验，可绝对保证按时完成工程造价咨询服务。完成时间从我司收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”之日起计算，提前完成预算及工程量清单（标底）的编制。

2、工作流程

2.1签订业务委托约定书

2.1.1审核业务委托约定书，结合项目具体情况选用合同类型（格式范本合同、公司格式合同等）和完善合同内容。

2.1.2业务委托约定书由公司经理或授权人与委托方沟通协商，由公司审查会签后签章，交委托方盖章后由办公室存档。

2.1.3业务委托约定书一般一式四份，受托方和委托方各执两份。

2.1.4议定并任命项目负责人。

2.2审前会议并接收资料

正式委托后，请委托方召开一次审前会议，也可与资料的交接工作一并进行。

2.2.1了解招投标及合同签订情况、开竣工情况、工程发包方式、主要参建单位、过程中产生的争议情况、结算的申报审批情况、各方关注的重点问题等。

2.2.2相互认识并建立联系，为后续审核工作提供方便；提请受托方指定一位熟悉项目的人员担任项目联络人，配合审核工作，协调参建各方，传递资料，介绍情况、交换意见。

2.2.3结合审核项目具体情况编制填写《工程造价咨询所需资料清单》，提前送达委托方。

2.2.4交接清单采用《工程资料移交清单》一式贰份，双方各执一份，作为归还资料的依据。资料的交接需重点注意以下方面：

①一般不能直接接受承包单位任何资料，只通过委托方接收资料，其他渠道来源资料不作为审核依据。

②需在移交清单中注明各承包单位的送审金额。

③检查资料的完整情况，尽可能一次性将所需资料收集齐全。

④交接时登记好接受资料的名称、份数或页数、接收时间，双方签字认可。

2.3制定造价咨询实施方案

实施方案一般由项目负责人编制，内容主要包括：

2.3.1工程概况：包括项目名称、委托方、主要参建单位、招投标情况（关注投标价及中标价）、合同价、送审结算价、发包方式、结算方式等；

2.3.2拟成立项目组人员计划；

2.3.3拟安排的人员分工；

2.3.4审核各个阶段的时间计划；

2.3.5审核方法及目的；

2.3.6审核时重点关注的问题。

方案定型后，上报公司会签审批并交办公室备案。审核工作中严格按照实施方案的要求执行，实施过程中遇到新情况需调整方案的，及时调整方案并重新上报公司会签审批。

2.4开展审核工作

2.4.1项目负责人组织项目组成员学习实施方案，预估风险防范要点；结合招投标文件及合同约定的计价原则和结算方式，统一审计依据和方法。

2.4.2项目组成员按照计划安排，对各自负责的内容开始审核，对工程量、子目、材料价格、取费标准等进行逐项审核。

2.4.3认真做好计算底稿，无论纸质版、电子版均要求保存完好。

2.4.4对有疑问的地方做好详细记录，便于进一步落实。

2.4.5初步审核结果出来以后，要先进性自检（重点检查数据偏大的地方算术性错误、输入错误，已经统一执行的价格、标准等是否执行、技术经济指标对比等）。无误后，上报项目负责人。

2.5现场勘查与测量

现场勘查要求委托方、被审单位在场，要做好现场勘验记录，对现场看到的事实、测量的数据均如实详细记录，完成后在场三方代表签字确认。必要时，拍照留证。

现场勘查重点了解以下内容：

①现场实际地形、地貌

②施工方案与方法

③主要的施工机械与周转材料

④主要材料设备的供应方式

⑤主要施工节点的实施时间

⑥重要变更签证的实施情况

⑦实际使用的装饰性材料、水电安装材料等的品牌、规格型号

⑧现场实际与设计图纸或竣工图纸相符与否

需重点进行实测实量的内容：

①室外分部分项工程（除长、宽外，重点注意厚度、深度等数据）

②市政公用分部分项工程

⑤房屋建筑分部分项工程

⑥装饰工程（留意材料的质量、规格是否与设计相符）

⑦图纸设计不完善部分

⑧总价合同内未完工程

⑨需要重点落实数据的变更签证

⑩在审核过程中发现需要进一步核实的问题

2.6重要事项确认

在结算审核过程中，遇到有疑问的重大事项需向委托方进一步确认，必要时以书面方式送达委托方，要求在一定时间内给予书面答复。

①工程承包合同与法律、法规或招标文件有较大抵触时；

②实际结算方式与合同约定条款有较大变化时；

③材料、设备价格与市场价格有较大偏差时；

④对设计变更、现场签证的内容、数量有较大疑问时；

⑤对隐蔽工程记录有较大疑问时；

⑥对新增单价或综合单价有较大疑问时；

⑦其他需确认的重要事项。

项目负责人汇总项目组成员提交的问询事项编写《工作联系单》，报公司审核批准后送达委托方。

2.7复核

经过现场勘查、重要事项确认后，项目组各成员对初步审核结果进行调整，完毕后，进入复核程序。

2.7.1由项目负责人统一安排复核，或交叉复核、或相互复核、或抽调公司其他人员参与复核。

复核重点关注以下内容：

①项目类型及结算模式

②审增审减比例

③单位经济指标

④主要材料用量及单位指标

⑤在计算底稿中抽检主要工程量

⑥数据间的逻辑关系

⑦是否多项、漏项

⑧子目套用的合理性

⑨措施费、取费标准及费率是否按照适用时间的政策文件执行

2.7.2项目负责人对复核后调整的初步审核意见进行汇总审核，重点关注以下内容：

①是否按照实施方案的要求执行

②统一敲定执行的规则是否每个成员都统一执行

③调整内容的依据是否充分

④计算底稿是否完整

2.8与委托方或被审核单位交换意见并确定工程造价

2.8.1当面核对交换意见过程中注意方式、方法，做到有理有据；

2.8.2交换意见后尚有分歧、争议问题，应采取协商解决的办法，审核单位、委托方、被审核单位共同参加，做好会议纪要，各方参加人员签字。也可咨询业内专家、工程造价管理部门；

2.8.3重大分歧问题，项目负责人应将存在的问题、涉及的金额汇总向公司汇报；

2.8.4项目组成员根据核对交换意见情况调整初步审核结果，项目负责人审核后，填写《工程造价审核定案签署表》；

2.8.5项目负责人汇总各成员的审核结果，编制审核汇总表，并上报公司审核；

2.8.6将审核结果汇报委托方，征求委托方意见；

2.8.7各方对《工程造价审核定案签署表》签字盖章。

2.9出具报告

2.9.1审核报告初稿由项目负责人进行编制起草，审核报告应当包含以下基本内容：

①标题，报告编号由项目负责人向办公室申请并登记；

②序言，说明审核项目名称、审核单位与被审核单位责任，重点注明送审资料的真实性、合法性由委托方负责；

③工程概况，包括：工程地点、工程规模、主体建筑结构形式、建筑面积、工程参建各方、建设工期、开竣工日期、承包方式、施工合同约定的结算办法、设计变更、签证的主要内容；

④审核依据，如委托书、相关法律法规、定额、清单计价规范、各种政策性文件、材料价格信息、招投标文件以及工程项目实施过程中的相关造价资料；

⑤审核方法与过程；

⑥审核结论，说明送审金额、审定金额、审增审减金额；

⑦说明事项，说明结算中存在的遗留问题、财务结算应扣除的代付费用等以及其他需单独说明的事项；

⑧附件，包括《工程造价审核汇总表》《工程造价审核定案签署表》《审核结算书》；

⑨报告的结尾，包括落款、签字盖章、日期；

⑩特别要求的可增加审核发现问题、审核建议等。

2.9.2审核报告正式发出前需经过公司复核会签，签署复核意见后进行修改、校对、复印装订、办公室加盖公章、资质章、造价工程执业章。

2.9.3发送，填写《送达回证》，将审核报告发送委托方。

2.10资料归档

2.10.1项目负责人安排兼职项目档案人员，负责本项目审核档案的收集、整理工作，在工作过程中随时收集，存档的主要内容如下：

①签署页

②报告正文

③报告附件

④报告复核会签意见

⑤送达回证

⑥实施方案及会签意见

⑦现场勘验记录

⑧造价咨询业务复核单

⑨《工程资料移交清单》

⑩送审结算相关资料，包括合同及补充协议、设计变更、现场签证、答疑资料、送审结算等.

2.10.2在准备文字档案的同时，项目组需准备一份完整的电子档案，验收合格后及时存档；

2.10.3项目档案项目资料由项目组整理完成后，项目负责人负责检查归档资料的完整性和规范性。通过后移交档案室，档案室检查符合存档要求后，装订保存；

2.10.4档案的管理、借阅、保密由档案室统一管理；

2.10.5归档完成后，按照《工程资料移交清单》统一归还委托方资料，并请委托方签署《造价咨询单位服务质量评价表》。

3、进度计划安排

4、造价咨询工作期限服务目标

根据业主要求，为工程项目提供完善、准确、科学的造价咨询服务。我们具有多年工作经验的咨询团队，能为业主在项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段及竣工结算阶段提供全方位的咨询服务。通过科学的计算方法，根据业主在项目各阶段不同需求提供准确的数据，确保项目有序进行。

4.1严格遵守国家的法律法规，讲究职业道德，诚经营。保证执业质量，高质高效的完成工作，遵守有关行业管理规定。

4.2严格遵守招标文件、投标文件以及合同要求规定，保质保量按时完成项目全部工作任务，自觉接受委托方监督和调度。严格执行取费标准，与委托人和造价咨询主管部门配合，争取工程审减额度的最大化、并根据咨询经验给予委托方合理化建议的全方位服务。

4.3建立严密的保密管理制度，保证做到项目内容不失密、泄密。

4.4针对项目特别制定专项专人专管制度。

4.5工作过程中的服务保证

4.5.1在工作过程中，为所有参与项目人员提供各方面的保障；

①后勤保障，在计算机的使用、各种软件的使用、各种技术资料的使用方面项目组有优先使用、选择权；

②车辆方面，公司将为项目组配备一辆专用车辆，其他车辆备用。

③各种计算机软件、定额编制软件，都应先考虑项目小组；

4.5.2人员保证，不随意变更人员；

①派出的人员不得随意更换；

②各专业调剂使用，保证工作的连续性；

4.5.3建立健全有效的沟通机制，随时向公司领导及委托方汇报；

①随时将进度情况汇报公司领导及委托方，实行口头汇报、书面汇报；

②随时将工作中出现的问题报项目负责人，更好的协调沟通；

③随时将工作的阶段性或分布分项工程的结果向公司领导及委托方汇报；

④通过各种数据的对照，使项目负责人掌握项目工程的全面情况。

4.5.4我公司承诺，严格按照招标人要求的各项工作完成时间完成委托的造价咨询任务，任务完成后及时按要求向委托方提交成果文件及其他文书。

①我公司派驻本项目的造价人员目组所有人员以及后勤服务小组成员均做到24小时开机，并留有2个以上的固定电话号码，会时刻保持手机畅通，处于可联系状态。在招标人针对项目提出疑问后，30分钟内向相关项目负责人及当事人落实，并在6小时内针对问题给予专业答复。

②按照招标人要求的时间完成各项造价咨询工作：

施工阶段全过程造价控制（含预结算）项目的完成时间需要根据招标人要求及工程进度实际情况而定，但会坚持按时保质保量完成的原则从事项目的施工阶段全过程造价控制（含预结算）。

我单位会在规定时间内按照委托要求向招标人出具结果报告。接受委托后约定时间内独立完成工作，出具招标人结果报告，并对结论的真实性、完整性负责。如果确因项目复杂、情况特殊、工作量大等原因在固定时间内不能完成任务应及时向招标人提报书面说明，经招标人同意后，在延长期限内出具报告。

③及时处理现场状况

如遇现场实时测绘数据，专业人员应到场，4小时内进行预算测算，满足现场决策。

4.5.5安排专人以书面形式向委托方定期汇报工作情况、存在问题。

4.5.6保证委派人员具备相关的专业知识和经验，且有较高的职业道德，有足够数量的后备专业人员，满足委托方，随时调整各专业人员的需要，保证向委托方提供挑选专业人员的优先权。

5、进度控制

5.1自接受委托次日内要求项目负责人带领项目小组，制定更为详细、更为有实战性的的造价咨询服务计划和方案，并报委托方备案。项目小组要充分了解项目和项目单位的基本情况，收集项目所涉及主要材料、设备的市场价格息。项目组人员自接到任务后，期间不再安排其他工作，并要求每人作出详细的工作计划报项目负责人和公司分管领导批准。

5.2项目组人员严格按照批准的计划执行，如有问题必须在第一时间提报项目负责人，以便对专业人员及时进行调整，确保计划按期完成。在服务过程中，按照委托人的要求制定工作计划、时间安排，定期向委托人汇报工作进度，并征求委托人工作意见，及时修订工作计划及工作时间安排以便为委托人提供更好的服务。

5.3按照委托人的要求完成工程量清单、招标控制价及工程竣工结算审核等造价咨询工作。

5.4项目组在工程实施阶段针对月度付款、变更、索赔、材料询价等造价咨询工作的时间安排要得当，并且要满足委托方的要求。

5.5接到委托方有关工程造价咨询服务通知后，保证2小时内给予委托方书面或口头答复。

5.6根据委托方对工程造价咨询服务时间的要求，在确保服务质量的同时，按时完成造价咨询服务。

5.7针对施工过程中造价咨询服务工作零散性、随机性、突发性的特点，我公司除了按委托人要求派驻在现场的工程造价咨询技术人员外，我公司还将分专业配备专业技术人员随时对委托人、现场技术人员的造价服务给与技术支持，做到快速、准确、全面、清晰的造价咨询服务。

5.8工程造价咨询进度控制是指对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制工程造价控制计划，并将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。工程造价咨询进度控制的最终目的是确定项目进度目标的实现。

项目工程造价咨询进度控制和质量控制一样，是项目施工的重点控制内容之一。它是保证项目按期完成、合理安排资源供应、节约工程成本的重要措施。

为了合理、有效的控制好工程造价进度就要首先做好施工进度控制。为了控制施工进度首先要明确进度控制的总目标，施工进度总目标的确定既受到工程施工条件的制约，也受到工程合同或指令性计划工期的限制，同时还要结合不同的施工企业的管理水平和效益要求，确定进度控制的总目标可以从以下几个方面考虑：

5.8.1以正常工期为施工进度控制总目标。

正常工期根据正常施工速度来确定的。

5.8.2以最优工期为施工进度控制总目标。

最优工期是工程总成本最低的工期，它可采用以正常工期为基准，应用工期成本优化的方法来确定。

5.8.3以合同工期或指令工期为施工进度控制总目标。

以合同工期或指令工期为施工进度控制总目标需要施工企业结合自身的施工能力和资源条件，并且充分估计各种可能以进度有影响的因素，要适当留有余地，保持一定的提前量。

施工进度控制总目标确定后，还要对总目标进行分解，可以按单位工程分解为交工分目标，也可按不同的专业分解，或者按施工阶段分解。

5.8.4咨询单位进行工程造价咨询进度控制的主要任务是：

①审查施工单位编制的施工总进度计划及施工总产值计划并控制其执行。

②督促和审查施工单位编制年度、季度、月度和周作业计划及产值完成计划并控制其执行。

③依据合同按期、按质、按量履行合同规定的义务，为施工单位顺利实现预定的投资目标、工期目标提供良好的条件。

④熟悉各种施工进度计划及施工进度计划的审核要点：

施工总进度计划

施工总进度计划用于确定各单位工程、准备工程和全工地性工程的施工期限及开竣工日期，确定各项工程施工的衔接关系。施工总进度计划的基本要求是：保证建设工程在规定的期限内完成，迅速发挥投资效果；保持施工的连续性和均衡性。如果施工总进度计划编制得不合理，将导致人力、物力的运用不均衡或延误工期，甚至还会影响工程质量和施工安全。因此，施工总进度计划编制得正确与否是保证各项工程以及整个建设项目按期交付使用、充分发挥投资效果、降低工程成本的重要条件。

单位工程施工进度计划

单位工程施工进度计划是在已经确定的施工方案的基础上，根据规定的工期和技术资源供应条件，遵循正确的施工顺序，对工程各分部分项工程的持续施工时间以及相互搭接关系作出安排并用一定的形式表示出来。在其基础上可以编制施工准备工作计划和各项资源需用量计划，同时也是编制各分部分顶工程施工进度和编制季、月计划的基础。单位工程施工进度计划可以用横道图和网络图来表达。

分部分项工程施工进度计划

分部工程是单位工程的组成部分，是单位工程的进一步分解。按照不同的施工方法、构造与规格，可以把分部工程进一步划分为分项工程。

分项分部工程施工进度计划是在既定的施工方案的基础上，根据规定的工期和各种资源供应条件，对单位工程中的各分部分项工程的施工顺序、施工起止时间及衔接关系进行合理的安排。

分项分部工程施工进度计划应将凡是一工程对象施工直接有关的内容列入计划。

年、月、旬、周施工进度计划

相对于施工总进度计划，年度计划属于实施计划，它一年内工程施工的目标。

施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划是按整个项目或单位工程编制的，带有一定的控制性，但还不能满足施工作业的要求，实际作业时是按月（旬、周）作业计划和施工任务书执行的。另外，施工进度计划是施工前编制的，其内容还比较粗，而且现场情况又是在不断变化的，因此执行中还必需编制短期的、更为具体的执行计划，月（旬、周）施工进度作业计划。

月（旬、周）施工进度作业计划要明确本月（旬、周）应完成的各项施工任务，完成计划所需要和各种资源量，提高劳动生产率和增产节约的措施。作业计划的编制还应该进行不同的施工项目之间同时施工的平衡协调；符合施工项目进度计划的期限；施工项目的分解必须满足指导施工作业的要求、细分到工序、明确进度日程。

分包工程施工进度计划

分包有两种形式：一是由业主指定分包商，该分包合同条款及价款由业主确定，并与业主直接签定合同，直接对业主负责，但这种分包商在现场的活动由总包统筹安排。也有由业主确定分包合同条款和价款，分包与总包签约。二是总包商自已选择分包商，该分包商与总包签定合同，对总包负责。

当一个工程由多个承包单位参加施工时，应按承包单位将单项工程的进度目标分解，确定各分包单位的进度目标，列入分包合同，以便落实分包责任，并且要根据各专业工程交叉施工方案和前后衔接顺序，明确不同承包单位工作面交接的条件和时间。分包工程施工进度计划的编制务实施要和总包编制的施工进度计划匹配，总的原则都是为了实现工程项目总目标。

5.8.5施工进度计划的审核要点

①总进度计划是否符合施工合同中开、竣工日期的规定。

②总进度计划中的项目是否有遗漏，分期施工是否满足分期使用的要求。

③总进度计划中施工顺序的安排是否合理：如尽量提前建设可供施工使用的永久必工程；急需和关键的工程先施工。

④单位工程施工进度计划是否符合总进度计划中的总目标和分目标的要求。

⑤单位工程施工进度计划施工项目的划分的粗细程度，一般应细到分项工程或更具体。

⑥各分部分项工程之间的施工顺序、施工的时间以及搭接关系是否合理。

⑦主导工程是否连续施工。

⑧施工平面各空间的安排是否合理。

⑨劳动力、材料、机械需要量是否均衡。

5.8.6工程造价进度控制的工作内容

①在开工之前委托人切实做好自已应做的各项施工准备工作，为开工后的施工创造有利的条件，保证施工活动得以顺利进行。如进行场地平整，完成施工用水、用电及场外道道路等外部条件，尽快办理各种施工手续，请城市规划部门现场实测定位、测放建筑界线、街道控制桩和水准点交给施工单位进行测量放线，准备开工。

②为了有效的进行工程造价进度控制，首先必需掌握情况，可以通过实地检查、统计资料和调度会议等了解实际情况，掌握尽可能多的息，并将它们与计划进度进行对比，以发现进度是超前或落后，是否符合总进度计划中的总目标和分目标的要求，进度超前就要督促施工单位调整进度计划，进度落后要督促施工单位分析原因、采取赶工措施。

③审核施工进度计划。

④建立定期的巡查制度

在规定的时间内组织总包和分包到现场巡查，检查现场的施工进度、质量情况、现场文明施工情况、安全生产情况，将有关重要的内容记录下来，并及时发文要求各分包商确认。

⑤召开专题会议

对一些施工中存在的难题，委托人和总包联合在现场召开专题会议讨论解决。

⑥按合同规定按时完成承包方进度款审核。

⑦实行奖惩制度，按计划完成的给予奖励，未按计划完成的给予处罚，可以调动承包商的积极性。

5.8.7在工程造价进度计划的实施过程中的不利因素

要有效地进行进度控制，必须对影响进度的因素进行分析、事先采取措施。

对工程进度不利的影响很多，可归纳为人为因素、技术因素、材料设备与构配件因素、机具因素、资金因素、水文地质与气象因素以及环境、社会因素等。

正是由于这些因素的影响，才使工程造价进度控制显得非常重要。在施工过程中，管理者一旦掌握了实际进度情况以及产生问题的原因之后，其影响大多是可以得到控制的。

5.8.8在技术装备方面

①我公司所有参与项目的工程造价专业人员均配备一台笔记本电脑，随身携带，随时随地开展工作，节约时间并提高工作效率。

②公司准备为项目组专配一台激光打印机。

③公司准备为项目组专配工程造价软件三套。

5.8.9造价咨询工作进度保证

①加强项目负责人对参加工程实施阶段的造价咨询服务人员造价咨询、审计业务及现场配合委托方工作的指导和工作协调。在工程施工过程中，本公司将派出1-2名专业工程师到委托人指定的办公地点，协助委托人处理与本工程有关的交接资料、督察进度、工作协调、造价咨询等具体事宜，保证在施工过程中，做到随问随答，如遇到较难处理的造价咨询问题，将以书面形式向项目负责人或者公司专家委员会提交，项目负责人或专家委员会将在2个工作日内作出书面答复，并由现场人员将此书面答复提交委托方。

②项目负责人编写施工现场造价咨询服务进度实施方案。在造价咨询服务前调查的基础上，项目负责人必须按委托方的要求编制详细的施工现场造价咨询服务进度实施方案，并提交委托方审核，对达不到委托方要求的，应重新修改、补充、完善施工现场造价咨询服务进度实施方案。施工现场造价咨询服务进度实施方案也可由进驻施工现场的技术人员编制。施工现场的技术人员将严格按经委托方审核通过的施工现场造价咨询服务进度实施方案要求进行工程实施阶段的造价咨询服务。

③项目负责人及专家委员会对委托跟踪造价咨询服务项目实行审计日记制度。项目投入资金大、建设周期长、控制点多等特点，为保证跟踪造价咨询服务质量，应实行跟踪审计日记制度，跟踪审计日记内容包括跟踪项目、跟踪审计日期、跟踪审计内容及方法、跟踪审计发现问题、对问题的建议等内容，现场造价咨询人员应按照跟踪审计日记项目，按照时间顺序完整地记录每天跟踪审计的全过程，由项目负责人及专家委员会随时进行抽查，项目结束后一并归入工程实施阶段的造价咨询服务档案，跟踪审计日记也将成为委托方考核工程造价咨询机构及现场咨询人员工作业绩的重要途径。

④建立考核制度。对经招标选用的造价咨询机构和人员建立考核制度，从工作纪律、审计业务、工作成果、廉政建设等方面逐项检查考核，逐条量化打分，将考核结果与单位誉挂钩，并在以后的委托造价咨询服务中考虑其誉因素，以此来提高审计质量、控制审计风险。

6、保障措施

6.1进度控制总体原则

项目进度管理的总体原则：在合同规定工期内按期完工，满足甲方对工程节点工期、竣工完成的时间要求。项目进度管理包括项目进度计划编制、项目进度计划的执行和检查、项目精度计划的控制与调整。项目进度管理的目的在于通过制定合理的进度计划，不断在施工过程中比较实际进度和计划进度之间的差异，找出存在问题，做出必要的调整，特别是针对疑难节点做好有效措施和方案，使项目向有利于完成总工期目标的方向发展，最终实现项目总进度目标。

6.2进度管理工作主要流程

制定计划：根据工作分解结构，分析各个任务的依赖关系，进行工作量估算，资源需求分析，形成最终的项目进度计划。

进度跟踪：各阶段详细计划及变更由项目管理团队内部审核确定，报备项目各单位管理部门。项目管理人员每天对进度进行跟踪，每周产出进度报告。

进度变更：项目里程碑计划与实际进度产生偏差时，项目组提出进度变更申请，审核通过的里程碑变更计划更新为项目新的进度计划。

6.2.1项目总进度计划分解

对项目总进度计划进行策划、分解，确定项目控制性计划，并以此为进度控制的纲领性文件，树立“质量第一、严控进度”的服务意识。

6.2.2节点工程项目计划

工程造价咨询项目管理人员入场后将立即收集详细的项目信息，充分考虑项目资源配置及内、外部制约因素，制定节点工程项目计划。建议在合同中明确里程碑或重要节点计划，以便根据合同进行项目工期阶段性考核，确保目标工期的实现。

6.2.3跟踪检查、统计各类计划的执行情况

检查、了解、分析进度计划的执行情况，预测可能影响工程进度的因素，提出解决办法和措施，定期提交进度计划执行情况报告。审查项目实施进度计划，检查计划执行情况，对存在问题及时向建设单位汇报。对重大设计变更进行研究，评估影响。

6.3进度控制措施及方案

进度控制的方法主要是规划、控制和协调。规划就是确定项目建设总进度目标和分解进度目标；控制就是在项目进展的全过程中，进行计划进度和实际进度的比较，发现偏差，找出问题，及时纠偏；协调就是协调各单位、各系统之间的进度关系。项目进度计划是实现项目管理目标的关键部分。

6.3.1.落实项目管理组织工作

①我司将针对本项目的特点组建项目管理团队，抽调并确保有项目管理服务经验，能够独当一面的技术骨干担任项目负责人及各职能管理部门负责人，并指定专门的进度控制人员，明确其职责分工，具体控制工程进度，对建设项目的进度计划进行管理。项目管理团队负责制定项目管理工作程序和工作岗位制度，约束各参建单位，使项目管理工作制度化、标准化、流程化。

②根据项目的进度总目标要求，编制项目的进度控制计划，各阶段的控制工期计划，并对进度目标进行分解，对不符合总体进度计划的要求进行调整。

③审查各参建单位作业人员在专业配备和数量构成上是否满足工程进度要求。

④检查各参建单位的资源投入情况是否满足工程进度的要求。

⑤改善外部配合条件，改善劳动条件，实施强有力调度等。

⑥制定进度协调工作制度，定期和不定期召开与建设工程有关的工程各方参加的工程进度计划协调例会，听取工程进度情况汇报，对其中有关进度问题提出相应的措施和建议。

⑦对影响工程进度的干扰和风险等因素提前进行分析；

⑧使用计算机辅助项目管理人员进行进度控制。软件系统能协助进度控制人员方便地将进度计划转化为网络计划图，在项目实施过程中分析总体进度计划偏差情况，并及时分析局部工作偏差对总体进度的影响。

6.3.2做好进度计划管理和工作分解结构

①进度计划管理

本项目的顺利实施需要对各类要素进行充分的熟悉并针对性的制定技术及管理措施，任何因素都可能成为影响项目计划实施的关键。因此，计划管理的科学性和可操作性显得格外重要，特别是项目前期的总体纲领计划。若没有总体纲领计划，便会出现行政指令过多、决策指令乱，项目建设呈现无章法、管理紊乱。我们在本项目的管理过程中，将严格执行计划，按计划推进各项工作。

②工作分解结构

工作分解结构总是处于计划过程的中心，也是制定进度计划、资源需求、成本预算、风险管理计划和采购计划、控制项目变更等的重要基础。工作分解定义了项目范围，以可交付成果为导向对项目要素进行的分组，它归纳和定义了项目的整个工作范围每下降一层代表对项目工作的更详细定义。在项目实施前，项目管理团队将对项目目标进行分解，使一个复杂的系统成为一系列可方便操作的任务（工序），按技术类别或按各部分完成的功能分成不同的子项目，对每项任务进行排序，并确定工作的责任人、实施人员、时间规定、质量要求等一系列制约要求，由项目团队中的不同成员来完成各个子项目的工作。

6.3.3定期进行进度计划审核

①督促各阶段进度计划的编制

对项目各建设阶段各有关单位编制的进度计划进行审核，是进度控制的任务之一。进度审核是以进度目标规划为准绳，审核各阶段进度计划中各项活动及其衔接关系是否科学、合理，审核关键线路、里程碑事件和关键活动在进度计划中完成的可行性、可靠性，审核现有各类资源情况能否确保计划完成，有何风险存在，分析影响进度计划实现的因素，提出预控措施，向招标人提出建议报告。

②审核各分项之间衔接的合理性

项目管理人员将特别注意一些关键的单位工程和分部工程，以及它们与其它单位工程、分部工程、各专业工种之间界面的衔接关系，把其进度计划分解详细，及时收集信息，掌握数据以分析完成该进度计划的可靠性，建立健全进度信息制度。

除要主动向各有关单位收集并取得支持外，需要同时向招标人提出要求，建立各有关单位提供进度信息的制度，以形成相对完善的进度控制体系。

③审核总体进度计划的执行和调整修正

进度规划一旦形成就是严肃的，各种活动和过程的控制就必须按着这一规划进行，但是即使进度规划编制完成后也不是一成不变的，毕竟进度规划是事前进行的，随着项目的进行，各种因素的干扰也日益增多，进度规划也因此需要调整。进度规划的调整是进度控制实施很重要的一步，进度规划必须符合工程实际情况和招标人需要的要求，并且易于控制，进度规划的调整是个循环过程，要随着客观条件变化不断的修正。

6.3.4进度变更控制

①审查进度计划

由于工程项目涉及面广、子项目多且比较复杂，在项目初期对个子项目进行的进度估算往往不准确，项目管理人员要实际检查、审查进度计划草案，了解项目最初的进度期望值，把握可能出现的变更，并分析、记录。

②进度计划的实际检查

通过现场实际情况、项目干系人会议、审查项目文档等获取有关项目进展方面的信息，了解项目中各项活动为什么遵守或没有遵守进度计划，并采取预防性措施。当出现进度的严重冲突时，我公司将提出更改计划和措施，然后报业主单位批准。

6.4进度控制的流程保障

6.4.1建设项目前期概预算阶段工作流程

①收集和熟悉有关咨询依据

有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；

项目的实施要求，包括工程拟招标的方式、范围；

编制招标阶段咨询文件所需的基础资料与相关的设计成果文件(包括满足招标需要的图纸及技术资料)，建设项目特殊条件等；

与建设项目招标工作相关的其它资料。

②咨询成果文件的校审

确保整个招标阶段的咨询服务工作应在独立、公平、公正、科学、诚信的状态下开展；

建设项目招标方式、招标文件及施工合同应符合国家相关法规要求并满足项目本身的特殊条件，确保拟采用的招标方式切实可行并能达到预期目标；

工程招标文件和施工合同文件的格式和种类应符合项目要求，内容构成齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的计量、计价及支付方式等清晰合理；

招标文件含工程量清单的，应有对应的工程量计算规则，清单分类合理，报价基础上内容描述清晰明了、计量正确，清单表式齐备，深度符合有关规定；

建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与招标范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态。内容一般应包括编制说明、工程量计算、市场单价、合价及其它相关的施工费用。校审后的咨询成果文件由项目负责人签发，并对其质量负责。

③所有涉及工程量清单或标底的计算书不对外印发，经过校审签署后整理齐全保存备查。

④咨询单位应对合同图纸登记编录，并由专人负责保管，作为今后施工阶段设计变更时调整工程造价的依据。

6.4.2项目施工阶段工作流程

项目施工阶段的主要工作：工程款使用计划的编制与工程合同管理、工程进度款的审核与确定、工程变更价款的审核与确定、工程索赔费用的审核与确定。其目的是以工程合同为依据，达到全过程确定与控制工程造价的目标。

①收集和熟悉相关咨询依据

施工合同，特别是工程造价的计价模式、工程进度款的结算与支付方式等内容；

编制施工阶段咨询文件所需的基础资料，包括设计图纸与技术资料。合同计价的相关定额、标准等；

与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等沟通协调，并确定作为工程结算计价依据的相关设计变更、现场签证等的程序与职责。

②咨询成果文件的校审

工程款使用计划应在合理的施工组织设计及工程合同价款的基础上编制，编制内容应与工程合同确定的工程款支付方式相一致，在设计或施工进度变化较大的情况下应按需进行动态调整；

工程进度款的审核与确定报告应符合施工合同相关支付条款的要求，所套用的计价基础上应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，中期付款报告的签发程序及时间应符合施工合同要求；

工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定，工程变更的数量(包括核增与核减)应考虑全面。

工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发，工程款使用计划书、工程进度款审核报告(或付款证书)应由项目负责人签发。

③所有涉及工程量计算及计价的计算书不对外印发，经过校审签署后整理齐全保存备查。

6.5进度控制的人员保障措施

6.5.1总工程师的职责

①业务质量把关

以公司制订的各类规范为标准，逐项审评各部门业务质量，并提出质量考核评分。

实行分级质量控制程序，每个项目一般先由业务部门的项目经理(会同编审人员)提出受理业务的编审报告，连同编审工作底稿交部门经理或公司指定的注册造价工程师(或由公司领导指定的复核人员)提出审核意见，经部门经理审核签发交总工程师复核，总工程师批准后交办公室打印，完成后由办公室加盖业务章。

对编审工作人员提出的重大问题，应明确答复或召开全公司注册造价工程师会议，并指导商讨解决方案。

②制订本公司的各项业务规范并指导其实施。

③组织人和领导全公司的业务学习与业务研讨。

④组织和领导全公司的业务调度，包括部门间与季节间的统筹安排。

⑤参与重大项目的组织、领导与理论勘察、调查、取证工作。

⑥搜集国内外的各种信息、国家有关法律、政策，并适时地开展各类业务交流活动。

⑦根据业务部所编制的季、年度业务计划，汇编成全公司的计划报公司领导审批后监督实施。

⑧全公司与部门业绩的统计及提出考证意见(根据数量与质量)。

⑨对各级工作人员的录用转正、考核、晋升事宜向公司领导提出意见。

⑩对工作人员进行职业道德教育，对违纪事件向公司领导提出处理意见。

6.5.2各业务部门经理岗位职责

①负责本部门的业务管理，对各项目组完成的业绩进行统计和考评。

②负责制订部门总结的编制与撰写。

③在授权的范围内，与客户洽谈、开展职业道德教育，帮助本部门工作人员不断提高专业水平。

④负责部门内工作人员的培训工作，开展职业道德教育，帮助本部门工作人员不断提高专业水平。

⑤建立与客户问的定期与不定期的联系回访制度，加深友谊、沟通信息，开拓业务。

⑥负责部门内工作人员的考勤、休假、业绩考核、转正定级、晋升推荐等事情。

⑦参与重大项目编审工作，合理组织、调配编审工作人员。

6.5.3项目经理、项目负责人岗位职责

①复核项目的编审内容的准确性、可靠性：

②审核项目工作方法和采用标准是否恰当、明确；

③审核项目工作人员的记录是否齐全，证据是否合理；

④审核项目工作人员的执业质量，是否采用了先进的业务知识等。

6.5.4项目编审人员岗位职责

①诚实守信、尽职尽责，不得有欺诈、伪造作假等行为。

②勤奋工作、独立、客观，公正地出具工程造价成果文件，为自己行为负责。

③廉洁自律、不得利用职务之便谋取其他不正当的利益。

④为客户的技术和商务保守秘密。

⑤不断学习，更新知识、观念、掌握先进新技术、新工艺、新科技，提高自身的素质。

6.6进度控制的咨询方法保障措施

6.6.1建设项目前期概预算阶段

①加强工程招投标管理，合理确定工程造价。严格执行基本建设管理程序，坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标工作的监督。招标文件是合同文件的组成部分，是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算、处理索赔的依据，因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质。采用工程量清单招标时，招标人应完整地编制工程量清单总说明，其中应该重点说明：工程概况、施工条件、施工现场、施工承包内容和方法、工期和质量要求等，有利于投标人准确报价。

②加强合同管理，减少发生造价条款争议的可能。施工合同是办理工程结算，拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，必须对合同的合法性、严谨性、完整性、准确性进行全面审核，使工程造价在充分竞争的基础上实现合理确定，避免发生争议，造成后续索赔。

③工程量清单一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。工程量清单审核与工程量清单的编制同样重要，是工程量清单编制工作中的最后、也是比较重要的一个环节。工程量清单编制的工作量大、数据众多、计算繁杂，如果缺少认真校对、多方复查的环节，就容易出现差错，给以后的工作造成被动局面。故而，工程量清单的编制与审核，是确保工程量清单质量的必要步骤。我们将选派公司的业务精英来完成此项任务。

④工程量清单计价一个最重要的特点，就是工程量清单作为招标文件的一部分，要求造价审核工作也应改过去事后审核模式为事前审核和全过程跟踪审计。针对工程量清单计价模式的特点和造价模式审核时，审核人员应充分熟悉和了解工程量清单中的各个子目和每一个子目的工作内容，定价是否合理；清单范围内子目的工作量是否与清单一致，有无多计少计的问题。审核人员对投标报价不仅要看总报价，还须看分项单价，做到总价和单价都合理。协助委托人完成发标、清标工作。虽不作为招标小组成员，但独立地审查及分析所收到全部投标文件和回标文件中的投标报价部分，详细分析投标总价、投标单价、非平衡报价，并提供造价方面的标函分析报告，为招标小组提供可比较的标函审核意见。

6.6.2施工阶段

①现场签证控制

根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师将深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的承包商利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在全过程造价控制过程中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生。

对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，造价控制工程师会同业主、监理及承包商及时共同测量确定。对于工程量收方记录，造价控制工程师严格进行核实，经确认无误后，予以签字。

对按图纸要求施工的，在不发生变更的情况下，经核实不作签证，对业主及设计单位提出的变更工程，经造价控制工程师核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证，对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价控制工程师提出对这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行。

对有的施工单位，利用业主驻工地工作人员对定额规定及图集、规范等工程内容不清楚或不了解而签证的，造价控制工程师依据有关规定和实事求是的原则不予认可，并有权将该等不合理签证签署否决意见后留存，定期上报商务合约部，作为甲方对相关单位和人员进行诚信记录考核的重要依据。

对于有些项目一次性包死有利于业主的，造价控制工程师应及时向业主提出并进行综合测算，为业主提供承包基数以确定单位造价。

现场签证造价控制流程

隐蔽工程计量签证→造价控制工程师与业主工程管理部、监理单位、施工单位进行联合测量确定，现场签证→报业主单位

工程项目变更签证→工程变更程序→造价控制工程师对变更资料进行审查，签字确认→报业主单位

②材料控制

材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。由于造价控制工程师对常用材料价格比较熟悉，在实地考察材料价格时，能够向业主推荐实用、美观、优质，价格比较适中的产品，以供业主进行选择。待业主确定使用某种产品时，会同三方实地考察价格，在验证价格后，再与承包商签订材料价格，由承包商组织进货。这样既避免了承包商擅自购买材料虚报材料价格，保证了材料价格的真实性，又保证了材料的质量，避免了劣质材料进入工程，通过材料价格的控制，业主可以放心地根据核定的价格与供应商签订合同，此举既降低了工程造价又有效地保证了工程质量。

大型工程施工过程中，进场的材料品种多数量大，而主要材料价格每月或每年变化较大，如不利用科学的方法界定，很容易失实。目前对材料价格的限定一般利用材料价格指数进行控制，此项工作也需要造价控制工程师参与，由他进行各阶段材料数量的计算及材料价格的抽查，利用加权平均法科学计算出各种材料各时期的均值。

材料造价控制流程

编制材料预算→审核施工单位上报的材料使用计划→将施工单位提交的材料采购计划上报业主单位→造价工程师根据现场施工情况计算材料的实际使用量并与施工单位上报使用量进行核对→形成材料使用情况统计分析成果文件报业主单位。

③工程进度款支付控制

工程进度款支付控制是实施工程造价全过程控制的重要内容，造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度的支付。

施工单位在工程施工过程中，按要求认真编制每个月已完成的分部分项工程量报告，并提供计量的依据（包括设计图纸编号、详细的计算过程，断面图、投标报价对应的项目或者单价调整的依据等），在规定时间内上报至现场工程监理部门。

监理部门在接到报告后按设计图纸核实已完工程量，核实确认后，上报至业主工程管理部。

业主工程管理部对监理审核过的工程量进行复核，签字确认后提交至造价控制工程师。

造价控制工程师对监理、业主工程部审核过的工程量及单价进行进一步的复核，必要时要深入现场一项项核实，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价，并签字确认。

造价控制工程师将确认后的已完工程实际造价上报至业主商务合约部，据此作为业主拨付进度工程款的依据，按要求及时支付工程进度款。

进度款支付流程图

施工单位按要求提交已完工程量计量报告，并提供计量的依据（计算过程、断面图等）→监理在接到报告后按设计图纸核实已完工程量，核实确认→业主工程管理部对监理审核过的工程量进行复核，签字确认→造价控制工程师对监理、业主工程管理部审核过的工程量及单价进一步审核，确定已完工程实际造价→业主单位核实→支付工程进度款

④工程变更控制

在工程项目实施过程中，造价工程师严格控制工程变更，对设计、业主、承包商提出的每一项变更，造价控制工程师都要进行经济核算，计算出投资额的变化幅度，向业主提出是否需要变更的参考意见。

工程变更造价控制流程

设计单位提出工程变更→编制工程变更文件→造价控制工程师进行经济核算，提交业主参考→业主工程管理部、商务合约部对是否变更进行确认→施工方提交变更价款、费用报表→监理审核确认→造价控制工程师核算变更单价，确定变更后的工程造价→形成造价咨询成果文件

承包商提出工程变更→总监理工程师组织审查确认→造价控制工程师进行经济核算，提交业主参考→业主工程管理部、商务合约部对是否变更进行确认→施工方提交变更价款、费用报表→监理审核确认→造价控制工程师核算变更单价，确定变更后的工程造价→形成造价咨询成果文件

⑤工程索赔控制

索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。因此，对工程施工过程中的索赔控制也是造价控制的重点。

必须注意资料的积累。造价控制工程师协助业主及时搜集、积累一切可能涉及索赔取证的资料，事前、事中就注意搜集，而不是等到事后再去追找。如：业主同承包商研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料；同时应建立严密的工程日志，承包商对监理工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等；同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。

及时、合理地处理索赔。索赔发生后，造价控制工程师协助业主根据合同的约定及时地对索赔进行处理。任何在中期付款期间，将问题搁置下来，留待以后处理的想法将会带来意想不到的后果。如果承包商的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时可能会影响承包商的资金周转，使期不得不放缓速度，从而影响整个工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾进一步复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿，工程结算以及责任的划分、质量的处理等，索赔文件及其根据说明材料连篇累牍，大大增加了处理索赔的困难。因此尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决，这样做不仅对承包商有益，同时也体现了处理问题的水平，既维护了业主的利益，又照顾了承包商的实际情况。处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性，如对人工窝工费的计算，承包商可以考虑将工人调到别的工作岗位，实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种造成的工作效率的降低而发生的费用。

加强索赔的前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。在工程的实施过程中，造价控制工程师协助业主、监理部门要将预料到的可能发生的问题及时告诉承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，这样也可以减轻承包商的压力，减少其想方设法通过索赔途径弥补工程成本上升所造成的利润损失。另外，在项目实施过程中，应对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，避免过多索赔事件的发生。

索赔的造价控制流程

施工方提出索赔报告→监理部门审查索赔报告，提出处理决定→造价控制工程师对监理的处理决定提出审核意见，并形成书面材料上报至业主商务合约部，供业主参考→业主商务合约部审查索赔处理，作出最终处理决定→施工方对最终索赔处理作出判断→工程结算

⑥工程投资动态控制

造价控制工程师会同业主工程管理部、财务部、商务合约部参与编制总体和年度资金使用计划，科学合理地确定建设项目投资控制目标，同时排出进度与资金的相关曲线。

在确定工程项目投资控制总体目标的基础上，根据项目的技术经济特点和项目的展开程序，对工程费用的使用作具体策划和统筹安排。

工程实施过程中，对投资目标进行跟踪检查，每个月对资金使用计划目标值与实际支出值进行一次分析比较，发现偏差，分析原因，及时采取针对性的控制措施，对既定的投资控制目标进行动态调整，并向业主提交工程投资偏差分析报告。

每季度对影响工程造价的各种因素进行一次动态分析（如：人工费变化，物价上涨造成的工程材料变化等，向业主提交工程造价动态盈亏分析报告（包括对承包商的动态盈亏分析报告），供业主决策参考。

造价控制工程师会同业主、监理与承包商每三个月定期进行一次阶段性变更签证资料清理，双方确认已无分歧或存在争议事项，并形成备忘录。另外，在定期清理中一定要明确：关于承包商在规定的变更或索赔期限内未提出的部分，过期再提一律不予认可。

三、质量保证体系

（一）造价咨询质量保证制度

工程造价的质量是公司的生命，是公司充满生机和活力的前提条件。通过建立和完善工程造价咨询质量保证体系和控制制度，提高技术人员的综合素质和控制能力，确保成果文件的专业性、真实性及合法性，我所根据国家的各种相关规定和行业规定，制定本质量保证体系。

1、全面实施三级质量控制体系：

对编制人员的自校、项目负责人复核、技术负责人审核三个重要的技术环节，

一定要规范程序、明确责任、准确计算、严格把关、最大限度的减少项目咨询过程中，人为的疏漏和偏差。

一级为项目造价人员间详细复核

核对咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确。

核对咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定。

核对类似建筑的各项经济指标是否一致，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定。

对于非重复工程，需抽出重要项目重新计算，不少于总量的。如是图形算量的部分，要指定专人重新校核图形。

核对各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项。

校核人员在校审记录单上列述校核问题，交咨询成果原编制人员修改，修改后提交二级审核。

二级为项目经理全面复核

对造价咨询内容的质量负责。

审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果。

重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当

计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系。

三级为技术负责人重点审核

凡依据咨询合同要求提交的咨询成果文件须由公司技术负责人签发。签发前，技术负责人应对成果文件进行最终复核，终核主要从咨询报告的合理性、咨询结果的准确性及咨询项目中可能存在的重大问题进行重点审核。各级复核人员在复核时，应做出复核记录，书面表示复核意见，记录在复核表内，并在复核过的工作底稿上签名和签署日期，工作底稿经三级复核无误后，由公司技术负责人签发可出具报告。

2、建立和完善工程造价咨询质量体系：

实行全员、全过程的质量管理。参与咨询的每个成员建立责任制，各司其职、各负其责、有奖有罚。

3、工程造价咨询部设技术负责人，并设立公司建立并保持质量记录的标识、收集、编目、查阅、归档、贮存、保管和处理的形成文件的程序。

质量记录的控制范围包括来自分承包方的质量记录。

质量记录由各有关部门负责整理，年度统一交办公室归档管理。

所有质量记录应字迹清晰，写明编号、记录日期、内容。保管方式应便于存取和检索。

保管设施应有适宜的环境，防止损坏、变质或丢失。

质量记录应按照规定的保存期限进行保存。未经有关领导批准，质量记录不得对外。

4、不合格件的控制

不合格件包括出件的不合格以及不符合质量管理要求的不符合项。

公司制定并实施不合格控制程序。规定不合格件评审的职责和处置的权限，防止不合格件的增加及使用。

5、不合格件的评审和处置

按照不合格控制程序中规定的职责和权限，按照程序组织有关人员对不合格件进行评审和处置。可用以下方法对所发现的不合格件进行处置：

重新进行预算，以达到规定要求；

经重新预算后还未达到标准的，可调整人员；

拒收或报废；

当合同要求时，事务所应记录不合格件和重算情况，以说明不合格件的实际情况。不合格件经重新预算后，应按照相应的检查和控制程序重新再检查。

6、过程控制

过程控制是确定并策划直接影响质量的产生和服务过程，确保这些过程在受控状态下进行。事务所的工程预算人员都应持证上岗，在编制过程中应做到细心、准确、完整。必要时应保存经鉴定合格的过程、设备和人员的记录。

7、处罚及赔偿制度

如发现质量事故对出错员工按照公司制度予以处理；对客户方在改正错误后，我公司将按合同给予委托方相应赔偿。

（二）造价咨询工作质量管理体系

我公司自成立以来，在多年的工作实践和总结中逐渐形成了一套以质量体系为基础，具体到每项工程、每名员工的质量保证体系。在质量的管理上我们借鉴并引进了诸多优秀的质量管理经验和模式，企业和全体员工都恪守“诚信为本、质量至上”职业道德，在工作和学习中努力提高自身的技能和综合素质，强化风险责任意识，落实动态的监管措施，进而全面建立了“制度完善、动态监管、自我约束”的质量控制体系。

1、健全的管理制度和体系是质量保证的前提：

我们有一整套完善的企业内部相关的质量管理管理体系和规章制度，包括：

1.1明确界定造价咨询的合理的误差范围，界定标准和责任主体；

1.2工程结算审核咨询质量控制标准；

1.3收件和出成果文件的管理流程；

1.4结算审核的操作流程和工作指导；

1.5专业责任的赔偿制度。

2、全面实施三级质量控制程序：

对编审人员的自校、项目负责人复核、技术负责人审核三个重要的技术环节，一定要规范程序、明确责任、准确计算、严格把关、最大限度的减少项目咨询过程中，人为的疏漏和偏差。

2.1一级为项目造价人员间详细复核

核对咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参数及计价方式是否正确。

核对咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合规定的咨询原则和有关规定。

核对类似建筑的各项经济指标是否一致，咨询成果文件的内容与深度是否符合规定。并纵向与

对于非重复工程，需抽出重要项目重新计算，不少于总量的。如是图形算量的部分，要指定专人重新校核图形。

核对各分项内容是否一致，是否完整，有无漏项。

校核人员在校审记录单上列述校核问题，交咨询成果原编制人员修改，修改后提交二级审核。

2.2二级为项目经理全面复核

对所审核的咨询内容的质量负责。

审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定基础数据、重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确，检验关键性的计算结果。

重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与标准是否恰当

计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关键数据及相互关系。

2.3三级为技术负责人重点审核

凡依据咨询合同要求提交的咨询成果文件须由公司技术负责人签发。签发前，技术负责人应对成果文件进行最终复核，终核主要从咨询报告的合理性、咨询结果的准确性及咨询项目中可能存在的重大问题进行重点审核。各级复核人员在复核时，应做出复核复核记录，书面表示复核意见，记录在复核表内，并在复核过的工作底稿上签名和签署日期，工作底稿经三级复核无误后，由公司技术负责人签发可出具报告。

3、加强人才培养和团队建设，注重提高专业队伍的素质：

专业技术人员的素质的提高是保证咨询质量的关键。我们培养人才的方向是培养具有知识结构全面，责任心强，又执法守法，技术过硬的复合性人才。我们为此项目配备的专业技术人员都是具备造价师或高级工程师职称的复合性人才，综合素质很高。

（三）质量目标管理

造价咨询计划安排的质量高低，直接影响到造价咨询的绩效。所以在安排计划时，必须建立在对单位的经营情况充分调研的基础上，结合历年造价咨询结果、领导要求等进行安排，而且要量力面行、突出重点。计划安排的质量高，内审的着眼点就会被领导认可，项目开展就会顺利而且成绩突出、效益明显。

（四）质量保证的制度措施

以造价咨询项目的质量控制为核心，以机构的全面质量控制为基础，以外部的监督检查为补充建立一整套较为完善的内部管理制度和质量控制体系。

1、项目签约制度

每承接一项造价咨询业务，必须签订业务约定书，并在委托书中明确咨询时间、范围、完成工作时间等基本事项。

2、委派人员制度

业务负责人根据项目组长了解的委托项目实际情况和时间要求，选择业务总监和具备专业胜任能力、熟悉委托项目的项目组长及各专业负责人和助理人员组成项目团队，明确各自的职责，做到合理分工，发挥公司负责人，并全程组织实施造价咨询方案，完成造价咨询工作。

3、编制、审核造价咨询方案制度

明确由项目组长组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。

4、指导和复核制度

4.1项目组长和各专业负责人全程指导助理人员工作，对如何履行审核程序、收集相关资料信息、完善工作底稿的督导。

4.2项目组长和各专业负责人现场审核助理人员工作底稿，保证质量。

4.3业务负责人复核签字后报技术部进行独立审核，项目组根据技术部意见修改后报公司负责人审核签发。

5、沟通制度

5.1项目人员之间随时进行内部沟通，项目组定期召开现场讨论会，加强相互配合，互通信息，分工协作；

5.2项目组长与建设单位随时进行沟通；

5.3项目组与委托单位、施工单位有关人员相互沟通，并形成例会制度，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。

6、三级审核制度

6.1本公司《员工执业手册》对全面质量控制、造价咨询质量控制、业务管理、风险控制、各类业务操作指南以及造价咨询程序和方法、工作底稿的编制等诸方面进行了全面详实的阐述和规定，确保执业人员规范执业。

6.2采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。

6.2.1分层质量控制措施：项目组各级别成员根据各自职责对本层次业务质量进行控制，高级别人员对下一级别层次的工作质量进行检查和督导，并及时提出改进意见，做到发现问题及时解决。

6.2.2分环节质量控制措施：对项目的不同环节采用“节节”审核法。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对各环节的质量进行控制，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。

6.2.3关键点质量控制措施：每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。

6.2.4三级复核措施：造价咨询执业人员对工作底稿进行自查的基础上，各专业负责人对本专业工作底稿进行复核，项目组长复核各专业结果，并重点复核关键点工作底稿，草拟报告初稿，报业务负责人复核后送业务部审核，业务部对项目实施独立复核后，送业务负责人审核签发。

7、工程造价咨询档案管理制度

造价咨询工程造价咨询信息包括工程招标文件、工程量清单、投标文件、施工图纸、竣工图纸、政府相关批复文件、人工、材料价格信息等与工程造价咨询相关的其他资料。这要求造价咨询执业人员及时收集工程造价信息资料，确保工程竣工结算造价咨询质量。

8、执业资格制度和造价咨询责任制度

为保证工程造价咨询质量，造价咨询执业人员应当具备相应的执业资格，并按照其执业资格等级确定各自造价咨询的范围和专业。同时，实行造价咨询签名、签章负责制，由造价咨询执业人员对自己所审的工程项目竣工结算全权负责，以提高造价咨询工作质量意识。

9、专业负责人把关否决制

实行专业分组，由专业负责人把关，通过单方造价、主要材料单方消耗指标复核工程造价咨询质量，如发现造价咨询结果与实际工程竣工结算造价存在较大差异，责令造价咨询执业人员重新造价咨询。

10、考核奖惩制度

对安得物流仓储基地工程项目造价咨询工程造价咨询工作进行层层控制，采取多种方法，从影响造价咨询质量的各个因素入手，定期对造价咨询执业人员的造价咨询质量进行考核，并将考核结果与奖惩联系在一起，以激发造价咨询执业人员的主动性、积极性和创造性。

（五）质量保证的技术措施

1、硬件支持

我公司执业人员均配备了笔记本电脑和三维、四维工程量计算、钢筋计算、清单计价、定额计价等软件，为优质高效完成造价咨询业务提供了有力支撑。

2、信息资源支持措施

2.1我公司在长期各类造价咨询业务实践中，收集整理了大量的各类材料价格等资料，并在此基础上建立了各类基础数据信息库，提供了强有力的信息支持。

2.2在长期的业务实践中，本公司与众多关联协作单位建立了持久稳定的合作关系，并建有外聘专家库，在工作中遇有特殊问题可向专家进行咨询，确保了咨询质量。

2.3我公司订阅了大量工程施工技术、工程造价咨询专业刊物，购买了各类专业的书籍，供造价咨询执业人员学习查阅。

3、树立造价咨询执业人员造价咨询质量意识

从造价咨询执业人员的思想意识入手，树立质量意识，使大家认识到审核质量关系到国家利益、声誉和权威；加强法则教育，提高个人道德修养，培养高尚人格。

4、加强职业道德建设

职业道德是工程造价咨询执业人员在执业过程中应当遵守的行为规范，包括在职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等方面应达到相应的标准。只有严格职业道德要求，在工作中恪守独立、客观、公正的原则，才能保证造价咨询工作质量。

5、提高执业水平

造价咨询工程造价咨询的目的是对建设项目竣工结算进行准确造价咨询和造价定位。造价咨询和造价定位的准确与否取决于造价咨询执业人员的经验和专业能力。因此，造价咨询执业人员不但要具备相应的专业知识，还需具备丰富的实践经验。要求造价咨询执业人员不断加强业务学习，以提高审计工作质量。

6、依法造价咨询

在造价咨询工程造价咨询工作中，严格遵守我国法律法规，按照工程量计算规则核对工程量计算的真实性和准确性，按照国家和地方建设主管部门颁布的定额和取费标准套用定额和取费，将工程竣工结算造价咨询工作纳入法制化轨道。

7、加强与相关单位的协作和交流

造价咨询工程造价咨询工作离不开工程结算资料，工程结算资料是否齐全、准确直接影响到工程竣工结算造价咨询工作质量。这就需要众多工程参加者加以支持和配合，以保证工程资料真实完整。同时，正确处理与被造价咨询单位的关系，坚持客观、公正、平等的造价咨询原则，切实维护双方的合法权益，实事求是，保证工程造价真实、合理。

（六）造价咨询准备阶段的质量保证措施

各项质量控制，不仅能从开始确保造价咨询质量，降低造价咨询风险，而且可以大大节约具体造价咨询过程的时间和成本，提高造价咨询效率。加强造价咨询实施前的质量控制，主要措施有以下几个方面：

1、配备与造价咨询项目相适宜的造价咨询组成员

公司根据造价咨询项目的性质和复杂程度、被造价咨询项目规模的大小、造价咨询执业人员的客观性等因素指派具有必备知识和技能的造价咨询执业人员。首先，职业道德规范要求，造价咨询执业人员只能从事其胜任的造价咨询工作。

作为造价咨询项目组人员的组成，需要基本的胜任能力，造价咨询组成员的知识结构应与承担的造价咨询项目内容相适应，造价咨询组长是控制该项目保质保量完成的关键，造价咨询组长除应具备专业经验及核心业务能力外，还能驾驭造价咨询项目实施，作好团结和内外协调工作，形成造价咨询组的合力。

其次，委派造价咨询执业人员应符合独立性和客观性的要求。内部造价咨询执业人员的客观性，是保证造价咨询质量的重要因素，造价咨询部门负责人不应委派那些可能有利害冲突或偏见的造价咨询执业人员参与该项目的造价咨询，以保证造价咨询执业人员客观、公平、公正、不偏、不倚。

2、把好审前调查关，确定造价咨询的重点领域

审前调查是保证造价咨询质量的重要环节。对于一些重点造价咨询项目，更要花足够长的时间搞审前调查，做深入细致的调查研究。实践证明，凡是造价咨询效果比较突出、造价咨询质量比较高的造价咨询项目，都进行了充分的审前调查。

初次造价咨询时，造价咨询组应了解被造价咨询单位的基本状况，初步了解主要经营管理工作的业务流程，索取报表、电子数据等情况表、现场踏勘，相关法规政策、内控制度以及执行情况等资料。

再次造价咨询时，造价咨询执业人员在查阅前期造价咨询档案，了解以前存在的问题、风险领域等相关信息的同时，应重点关注目前关键岗位管理人员、管理方式和信息系统的主要变化。调查结束后，造价咨询组应执行分析性程序，对相关数据进行分析，明确潜在的关键控制点、控制缺陷或控制过度的情况，对被造价咨询事项的重要性和造价咨询风险作出合理评估，初步确定造价咨询的重点领域。

3、制定切实可行的造价咨询实施方案

造价咨询方案是造价咨询实施的基础，是保证造价咨询工作取得预期效果的重要手段，也是检查、控制造价咨询质量和进度的基本依据。造价咨询方案关系到造价咨询的深度、效率和效果，也关系到责任和风险，做好这项工作，可以使造价咨询事半功倍。

因此，要求每个造价咨询项目都要在明确造价咨询目标、防范造价咨询风险上下功夫，本着重要性、谨慎性的原则、制订科学的、操作性强的造价咨询实施方案。要区别不同类型项目，分类编制造价咨询方案。根据各类项目的性质和特点，确定造价咨询范围和重点，有的放矢地编制造价咨询方案。造价咨询方案要重点突出，内容要周全、详细，组织分工要明确、合理。

（七）造价咨询实施过程中质量保证措施

造价咨询实施过程的质量控制是整个造价咨询过程质量保证的核心。加强对造价咨询实施过程的质量控制措施，对保证造价咨询质量，降低造价咨询总体风险，具有重大作用，主要措施有以下几方面：

1、落实项目造价咨询责任制

在具体造价咨询项目的实施阶段，要按造价咨询项目管理制度规定，严格造价咨询工作程序，明确项目组长和各级造价咨询执业人员的工作职责，明确项目组长对造价咨询项目的工作质量负主要责任。

2、发现内部控制的重大薄弱环节，应扩大测试范围

在实施现场造价咨询时，造价咨询执业人员根据造价咨询具体方案中确定的造价咨询步骤，运用造价咨询技术方法对业务程序进行测试，在测试过程中，收集有用性、相关、重要的造价咨询证据。

造价咨询执业人员在造价咨询内部控制制度时，如发现被造价咨询单位人员职责分工不严，存在严重混岗等严重缺陷时，造价咨询执业人员应充分意识到该证据的重要性，保持应有的职业警慎，对这一重大隐患执行扩大测试，实施进一步的取证，以确定工作人员是否利用机构内控不严的漏洞，实施了违法违规行为。

3、规范造价咨询工作底稿的编制

造价咨询工作底稿上要反映出造价咨询执业人员的工作轨迹和专业判断的过程，利于把好造价咨询证据的质量关，造价咨询执业人员既要做好造价咨询过程记录，反映出造价咨询执业人员实施造价咨询检查的范围和方法。又要记录造价咨询的主要成果和查出的重点问题。造价咨询工作底稿应由造价咨询执业人员编制，造价咨询组长复核，对反映被造价咨询单位情况和经营管理问题的取证单，应交被造价咨询单位相关人员签字确认。

4、严格执行复核程序

造价咨询应建立造价咨询组长和造价咨询负责人两级复核制度。各级负责人都应具体明确复核内容和承担责任，层层把关，级级负责，确保每一个造价咨询工作符合造价咨询准则的要求。

造价咨询组长的复核是造价咨询报告形成前的质量控制，它承上启下，把握造价咨询质量关，是属于第一层次的复核；第二层次的复核是造价咨询组提交造价咨询负责人的审定，是最重要的控制环节，是在重要造价咨询工作底稿进行重点抽查复核的基础上，全面复核结论性的工作底稿。

5、加强对内部造价咨询执业人员的现场指导和检查

项目组长要及时了解造价咨询执业人员造价咨询工作情况，会同造价咨询部门负责人研究解决造价咨询工作中出现的新情况、新问题，对各层次造价咨询执业人员的造价咨询工作给予实时的充分的指导、监督和复核，这是做好造价咨询过程质量控制的关键因素。

造价咨询执业人员应当将造价咨询中执行的监督证据做成记录，记入造价咨询工作底稿。现场检查的内容包括以下几方面：

5.1造价咨询工作是否按照造价咨询方案和计划进行；

5.2造价咨询过程及结果是否适当记录；

5.3实施的造价咨询程序是否恰当；

5.4重点造价咨询领域和重要造价咨询事项是否已获得充分适当的造价咨询证据；

5.5造价咨询工作底稿能否充分支持造价咨询发现、造价咨询结论、造价咨询建议；

5.6预定的造价咨询目标是否已实现。

6、建立造价咨询报告的签发制度

造价咨询报告由项目组长起草，造价咨询负责人审核。造价咨询报告签发前，必须征求被造价咨询单位意见，加强双方的沟通。造价咨询组应客观地分析被造价咨询单位主要负责人的意见，换位思维，避免造价咨询执业人员因主观因素和造价咨询取证过程不够深入、调查了解不够全面造成的偏差。

征求意见后，项目组长应对造价咨询报告再行修改，经复核把关后，向被造价咨询单位、建设单位最高管理者和规定的其它有关人员报送正式造价咨询报告，保证造价咨询报告编制报送的规范、合法。

（八）造价咨询终结后质量保证措施

做好造价咨询终结后的工作，总结造价咨询经验，检验当前使用的造价咨询程序与方法，以及提升以后业务的造价咨询质量具有重要作用。加强造价咨询终结后的质量控制，主要措施有以下几个方面：

1、及时总结造价咨询工作

每个造价咨询项目结束，造价咨询负责人及时组织项目组长对本次造价咨询工作进行总结，阐述本次造价咨询工作中发现的重大疑难问题和采取的相应措施，指明类似工作应注意事项。造价咨询总结是我公司宝贵财富，对今后造价咨询工作有极强的借鉴和指导意义，有利于提高造价咨询工作质量，降低造价咨询风险，提高造价咨询效率。

2、建立造价咨询质量责任追究制度

从专业造价咨询执业人员到造价咨询组长，再到造价咨询负责人和总造价咨询工程师，都应明确应该承担的质量控制责任，质量控制的结果应与业绩考核挂钩，没有履行好责任就应该追究和处理，如告诫、批评、通报、取消评审资格等，通过奖优罚劣来提高质量意识和责任心。

3、加强造价咨询档案管理

造价咨询档案是项目造价咨询的主要载体，是造价咨询业务基础建设的重要组成部分，造价咨询执业人员可以充分利用造价咨询档案为今后的造价咨询业务服务。

造价咨询工作结束后，项目组应及时将项目的造价咨询资料整理归档，加强对造价咨询档案的质量控制，也是把好造价咨询项目质量关的一个很重要环节。

（九）确保保证措施顺利实施

工程造价咨询质量控制的好坏，根基在每个具体项目的质量管理，如果项目的实施缺乏质量控制，那么导致项目不成功的概率是非常高的，由此而带来的造价咨询风险也是不可估量的。

1、计划质量管理

造价咨询计划安排的质量高低，直接影响到造价咨询的绩效，所以在安排计划时，必须建立在对单位的经营情况充分调研的基础上结合历年造价咨询结果、领导要求等进行安排，而且要量力而行、突出重点。计划安排的质量高，内审的着眼点就会被领导认可，项目开展就会顺利而且成绩突出，效益明显。

2、实施质量管理

项目实施过程是一个系统的“工程”，必须保证每个环节的质量，特别是对于“隐蔽”工程质量更要以制度进行约束和强化。

2.1造价咨询通知的质量控制

通知时间，必须强调要在造价咨询进驻三天前发出，若有特殊情况必须征得领导同意并与被审单位进行解释说明。造价咨询通知内容必须全面，表述清楚，而且不能超越造价咨询通知的范围进行造价咨询，通知也是造价咨询的一种文件，具有一定的约束力和效力，不能随意增加或删减造价咨询内容。

造价咨询通知的格式必须统一，通知格式可以根据造价咨询的需要进行设定，但一经确认，就不能随意变动，每次设定的通知格式至少使用一个造价咨询年度。

2.2造价咨询工作方案的质量控制

造价咨询项目总体工作方案的质量，是项目作业的总体安排，是对项目的一个深思熟虑的思考过程，所以高质量的造价咨询方案就会指导造价咨询项目快捷、顺利、有序的实施，否则，就会给项目造成造价咨询时间的浪费、项目质量得不到保证的风险。一个完整的造价咨询方案应该包括：项目实施的目的、项目实施的时间要求、人员分工、步骤安排等内容。

造价咨询项目具体实施方案的质量管理，此项方案是建立在总体方案基础上形成的，对于一些小的造价咨询项目也可以省略此步骤。但是对于一个规模比较大的项目必须进行具体方案的设计管理工作，因为它的科学利用，有利于提高造价咨询效率，避免造成造价咨询资源浪费，出现“窝工”现象。分工细致、安排合理的方案的实施，可以使参与项目人员明确任务并指导造价咨询执业人员按步开展工作，为造价咨询执业人员素质提高也会起到很大的作用。

2.3造价咨询工作底稿的质量管理控制

造价咨询工作底稿，是造价咨询执业人员在造价咨询实施过程中，利用各种方法、途径收集的造价咨询证据，以支持造价咨询目标的完成。但是证据的收集受很多主客观因素的影响，必须进行规范，强调质量收集的要求和标准才能对造价咨询执业人员形成有力的“硬约束”。

项目实施证据收集的质量管理。收集的各种证据必须以书面形式进行提供、记录，对口头证据也要进行记录并复制成书面记录，由提供证据人确认并通过分析后方可作为造价咨询结论依据。收集的证据必须和造价咨询的目的和要求具有相关性，同一造价咨询证据对不同的造价咨询项目，其结论是不一样的。

收集的证据必须能如实地反映客观事实，不能存在个人主观臆断等情况。收集的证据必须体现成本与效益的正相关，如果取得的证据带来的效益小于付出的成本，那么就要视不同项目进行取舍。

造价咨询工作底稿内容的质量管理。在书写格式上，必须达到规范统一，并做到规定内容齐全，项目设置符合造价咨询准则要求；在内容上，做到规范清晰，叙述简单明了，造价咨询定性及评价依据充分；在签字确认上，做到规范整齐，各种公章、名章齐全，使底稿的形成及确认责任清晰、明了。在造价咨询复核上，必须规范复核的内容、要求、依据、办法，每份底稿都要做到三级复核，确保每份底稿记录的事实确凿，被审单位无异议等。

2.4造价咨询结论的质量管理控制

造价咨询报告的质量约束。安得物流仓储基地工程项目造价咨询工程造价咨询涉及的监督面广，造价咨询项目的业务内容就会很宽泛，如果不进行规范，随意地以每个造价咨询执业人员的意志为转移，那么造价咨询报告就不会规范，特别是同类项目的造价咨询报告经常会出现在同一位领导的手上，当领导统阅报告时，就会感受到造价咨询报告内容的杂乱无章。所以对各类造价咨询项目报告的内容必须进行规范。

在格式上，标题有统一的规范，具有规范的内容框架等；在评价语言上，使用规定的评价用语，不至于出现评价有失客观的情况；在建议的提出上，要建立在充分调查基础上，切实可行。

造价咨询决定的质量约束。造价咨询决定，是针对造价咨询查出问题和建议提出的一种结论性文件，它的形成决定了造价咨询成果的诞生，但是能否产生一定的威慑力还要看它的质量。在造价咨询决定的出台上，有不同的方式，如何做到恰到好处，既能使造价咨询结论得到落实，又能体现造价咨询的威严，是很不容易的。

不同的问题、不同的处理方式，被审单位接受的心理是不一样的，所以必须以制度明确造价咨询查出问题以何种方式进行披露，披露面有多大等，只有这样才能提高造价咨询决定的影响力、执行力。坚持客观公正，严格处理，做到事实清楚、定性准确、处理适当、评价适度，掌握主动，防范造价咨询风险，更好地发挥造价咨询监督的作用。

2.5造价咨询档案的质量管理

造价咨询档案是造价咨询经验、业绩、责任等的一个积累，是造价咨询历史的一个浓缩，它所保存的都是在造价咨询过程中形成的各种文字、图表、照片、声像等等的历史记录，对今后的内部造价咨询发展具有借鉴意义，所以在档案的建立、保管、查阅等方面都要形成质量管理制度，以约束档案的各项管理行为，比如：在档案的装订上，明确责任，实行谁造价咨询谁立卷，审结卷成，而且必须装订整齐、规范。在归档的内容上，必须规定哪些内容可以归入档案，哪些不能归入，作到归入档案的内容必须真实，来源依据充分，经过确认的证据材料。

在归档资料的顺序上，要有明确的排列规则，作到清晰、规范。在档案的保管期间，作到按规定日期保管，做到查阅、借阅登记制度，明确档案内容保密责任等。

2.6造价咨询方法的质量管理控制

在造价咨询方法上，应该说是一个比较难控制的项目，但是在工作的总体造价咨询思路和在每个造价咨询项目的主要造价咨询领域的造价咨询方法上，必须进行事先的规范和要求，不同的方法取得证据的质量是有很大区别的，效率效果也有很大不同。

从造价咨询方法上，明确事后造价咨询与事中、事前的管理效益造价咨询相结合；手工和账表造价咨询与计算机和信息网络造价咨询相结合；监督评价并重，寓监督于服务之中。

在具体项目造价咨询方法上，除按照总体造价咨询方法外，要规范哪些项目顺查、哪些项目逆查，哪些项目要使用分析性复核等等，在统一思路的指导下，会保证造价咨询项目证据的收集质量和时间进度等。

（十）造价咨询方法质量控制保证

工程造价咨询是建设工程全过程造价控制中的最后阶段，亦称之为工程造价事后控制阶段。要提高工程造价咨询质量，除了认真审核工程量、定额套用及费率标准外，尚需认真做好以下几个环节的工作。

1、认真阅读施工合同文件，正确把握合同条款约定

熟悉国家有关的法律、法规和本地有关规定，认真阅读施工合同文件，仔细理解施工合同条款的真切含义，是提高工程造价咨询质量的一个重要步骤。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且此约定不违反国家的法律、法规和本地有关规定的，那就应按合同约定的方式进行工程结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的，则应按建设部与本地有关规定进行结算。

施工合同是由建设方、施工方共同签订，双方的权利、义务均以合同约定为准。若有争议，当以合同为解决争议的依据。因此，造价咨询执业人员一定要认真阅读施工合同文件，这样才能在造价咨询工作中善于发现问题，并采取有效的方法予以解决。

2、认真审核材料价格，做好询价调研工作

认真审核材料价格，搞好市场调研，亦是提高造价咨询质量的一个重要环节。多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导价的按信息价，没信息价的按市场价。此时，造价咨询工作的一个工作重心就是材料市场价的调研。

首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，则可提高询价工作效率。但造价咨询执业人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距。在造价咨询实际工作中，应当找出“差距”，按实计算。

不论施工单位提供的是材料采购合同，还是材料发票，都需要造价咨询执业人员认真审核，做好市场调研工作。这些工作做得如何，都将直接影响到工程造价咨询质量的优劣。

3、认真踏勘施工现场，及时掌握第一手资料

在施工阶段踏勘现场，及时掌握第一手资料，有利于提高工程造价咨询质量。

随着科技发展的日新月异，目前在工程造价咨询中常常会遇到新的施工工艺和新材料，没有现成可以套用的定额子目，需要造价咨询执业人员自己测算人工、材料、机械的用量。收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好造价咨询工作的前提条件。

造价咨询执业人员是否认真踏勘现场，造价咨询的结果往往是大不一样的，特别是装修改造工程的安装工程一般没有图纸，如不踏勘现场，仅凭施工单位上报结算书上的材料来核实材料价格的话，就有可能发生所报结算书上材料与实际施工中所用材料有出入，造成建设单位多付工程款的情况发生。

4、执业人员组织措施

4.1执业人员组织是目标能否实现的决定性因素，为实现工作的质量和时限目标，应充分重视健全项目管理的组织体系。要做好决算审计工作，人是决定性因素。为确保审计工作的质量和时限，本公司从人事制度上采用了人员动态管理、相互制约的措施。

4.2在组织结构中有专门的工作部门和控制岗位资格的专人负责控制工作。

4.3对目标的分析和论证、编制工作计划、定期跟踪计划的执行情况、采取纠偏措施，以及调整工作计划。

4.4编制项目决算审计控制的工作流程。确定项目工作计划系统组成各类工作计划的编制程序、审批程序和计划调整程序等。

4.5审计工作的质量和时限控制工作包含了大量的组织和协调工作。

5、管理控制措施

5.1管理控制措施设计管理的思想、管理的方法、管理的手段，控制合同管理和风险管理等。

5.2为实现目标，选择合理的管理结构以避免过多的管理交界面而影响工程进展。

5.3为实现工作目标，不但应进行质量和时限控制，还应注意分析影响工质量的风险，并在分析的基础上采取风险管理措施，以减少失控的风险量。

5.4重视信息技术（包括相应的软件、局域网、互连网以及数据处理设备）在质量和时限控制中的应用。虽然信息技术对质量和时限控制而言知识一种管理手段，但它的应用有利于提高质量信息处理的效率、有利于提高质量和时限信息的透明度、有利于促进进度信息的交流和项目各参与方的协同工作。

6、经济控制措施

6.1建立和实施经济激励措施。

6.2为确保审计质量和时限目标的实现，应编制与质量和时限相适应的资源需求计划，包括资金需求计划和其他资源（人力和物理资源）需求计划，确保为实现质量和时限目标将要采取的经济激励所需要的费用。

7、技术控制措施

7.1技术控制措施涉及对实现质量和时限目标有利的技术和方法。加强人员的业务提高，选用业务素质高的人员组建项目组是很重要的。

7.2采用三级复核制。

8、“三全控制”管理，即全面、全过程和全员参与

8.1全面质量控制，对审计工作而言，全面质量控制是指工作质量的全面控制，工作质量是审计结论质量的保证，工作质量直接影响审计结论质量的形成。对于工程决算审计工作而言，全面质量控制还应该包括图纸工程量计算、工程量现场测量、定额套项、材差计算、合同和招标文件有关条款的理解、签证变更内容与招标范围的界定、计价依据（如定额等）部分模糊条款的掌握等各环节，与结论的质量都有关联，需进行工作质量的全面控制。

8.2全过程控制是根据审计质量的形成规律，从源头抓起，全过程推进。每个环节又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程，因此，必须掌握识别过程和应用“过程方法”进行全过程质量控制。

8.3全员参与审计质量控制是全面质量控制所不可或缺的重要手段，也就是目标管理。保证审计结论的质量，要从人的因素抓起，要每个人树立严格的质量意识，只有全员的质量意识提高了，每个环节的工作质量才有保障，也才能确保审计结论的质量。

9、约束机制和激励措施相结合

建立约束机制，相互监督，从制度上进行控制是有效的手段，但仅依靠约束监督机制还是不够的，还应运用激励措施。

10、加强工程经济理论学习，提高专业水平

工程造价咨询执业人员，应该重视工程造价咨询方面的工作，因为该项工作的技术性、经济性、政策性很强。要求执业人员学好本专业的同时，还要熟悉一定的建筑构造与施工操作规范方面的知识，了解施工方法、材料采购及价格的确定，国家的相关政策等方面的知识，从而提高工程竣工结算造价咨询的质量。

（十一）造价咨询执业人员职业道德和执业质量控制保证

1、造价咨询执业人员造价咨询质量是本公司今后在芜湖市场发展壮大的基础，是本公司能够生存和保证执业质量的关键所在。造价咨询执业人员应牢记执业准则，遵守职业道德，坚持实事求是、客观公正、严格质量控制、规范操作程序、控制执业风险，树立“质量第一、为客户服务”的观念，不断加强自身专业知识的学习、培训和后续教育，努力提高执业水平。

2、对于部门负责人、项目负责人及相应固定的助理人员经过公司办公会议集体讨论后确定，并签订聘用合同。项目负责人是在本公司注册的造价师，并具备在业务报告上签字和加盖执业专用章的条件。

3、部门负责人应把独立性、公正性原则贯穿于基建审核的全过程中并以此要求所属造价咨询执业人员；在执业和监督检查中，强调独立性原则；对独立性可能构成影响的相关人员和事项，应事前以适当方式通知执行审核业务的负责人。

4、造价咨询执业人员应做到工作认真踏实，计量严谨细致，执行定额正确，遇到问题给予耐心的解释，做到以事实证据说话，以理服人，使被审方心服口服，树立我公司良好的形象。项目负责人应自始至终参与做好监督、检查、协调工作，把好最后的复核关。

5、造价咨询执业人员计量取费应做到有依据有证据，内业计算要认真细致，外业查勘要详细，并实施必要的丈量实测；对于无正常信息价格的材料要去市场调研询价；对于委托方提出的有关重要事项更应加以关注重视，并认真细致地去计算处理。

6、审核过程和出具报告，应不受委托方或外界部门的影响干扰，根据相关证据，形成独立审核验证意见；不应为维护所谓友情和关系或谋取私利而牺牲独立性原则及得出不公正的审核验证结论；属于应回避的审核对象和情形，应主动回避；不参加存有经济利益关系业务的审核验证工作。

7、我公司实行三级复核制度，按照详细审核、一般审核、重点审核的三级审核程序进行。详细审核指对工作底稿技术上的精确性和完整性进行审核，由项目负责人完成；一般审核指对审核工作总体上是否充分，由部门主任（注册造价师）负责；重点审核指对一般审核足够与否予以评估和对审核的所有重要区域实施特定的审核程序进行复核，由公司技术负责人负责。

（十二）审计工作质量程序保证措施

1、组建造价咨询工作组

根据工程造价咨询工作的性质、业务量、难度及时间进度，并结合业主对造价咨询任务的要求和规避原则，组织有经验的造价咨询执业人员和聘请有关专家，组建造价咨询工作组，任命工作组组长，并对工作组成员提出任务性质、工作量、完成时间、注意事项等要求，同时进行造价咨询前有关法律法规、主要业务培训，为现场造价咨询打好基础。

2、编制造价咨询方案

2.1造价咨询工作组组长负责编制造价咨询方案。

2.2造价咨询方案主要内容包括内部控制造价咨询的目的、造价咨询的时间、造价咨询的范围、造价咨询的方式、造价咨询的内容、人员的分工等。

3、下达造价咨询通知

造价咨询工作组于实施造价咨询前2-3日向被造价咨询单位下达造价咨询通知书，通知书中明确被造价咨询单位需要准备的资料、参加造价咨询执业人员，同时要求被造价咨询单位要有一名造价咨询工作协调员，负责造价咨询联络工作及有关事项。

4、工程造价咨询

4.1合同执行情况的造价咨询

工程竣工后，对工程施工合同的执行情况进行审查：工程是否按照合同的所有条款逐一进行实施，在施工过程中双方有无违约行为；施工过程中有无分包合同，是否符合甲方要求和《合同法》；工程中间验收和结算是否符合合同的结算条款，有无超付工程款现象；工程质量和工期是否符合合同要求。对不符合合同条款的工程拒绝结算。

4.2竣工资料造价咨询

工程项目竣工后，工程承建单位要向建设单位提交完整的工程竣工资料，工程造价咨询执业人员要对这些竣工资料逐一进行审查。包括；工程施工承包合同书、施工组织设计、项目开工报告、施工图纸、图纸会审记录、竣工图纸、设计变更申请、工程设计变更图纸、工程竣工验收报告、工程隐蔽验收单、工程施工现场签证、月份工程验收单和工程竣工验收单、工程竣工预算书、工程施工日志、工程施工班组自检记录、工程质量等级评定表、工程月份材料计划表、工程进度计划表、材料的合格证、材质化验单、3C标志等、试验报告、工程施工过程中的往来单据。通过审查，确保竣工资料完整、详细、准确，并做为企业基本建设档案进行归档。

4.3工程竣工结算书的造价咨询

按照有关规定，基本建设项目结算报告应该有注册工程造价师造价咨询，并经建设单位、施工单位、造价咨询公司三方签字盖章才具有法律效力。作为工程造价咨询执业人员应该做好造价咨询公司结算造价咨询前的有关工作。审核竣工预算书中的工程量是否与造价咨询的结算工程量相吻合，在准确审核计算工程量后，首先要对定额套用的合法性、准确性进行详细的审核。

重点审查工程结算中定额套用是否准确，有无高套或生套定额，从而抬高工程造价行为。在具体审核中，经常发现有些施工单位采取低套高、少套多等手段，来增加工程的直接费，还有的在编制工程结算时，套用了综合定额后，又套用单项定额，重复计算费用。对不符合工程定额套用实际情况的，要进行调整，从而体现造价咨询的权威性和公正性。

其次，要对工程的费用进行造价咨询，工程造价咨询执业人员要仔细审查工程类别与性质，因为不同性质的工程项目以及同类性质不同规模的工程，等级不同，其间接费率计取各不相同，防止施工单位高套工程类别和改变工程性质取费的行为；同时，应审验施工单位的技术资格等级及性质，看施工单位有无攀枝挂、用低级取费资格套取高级取费的行为。所以，工程造价咨询执业人员要熟悉定额、费率、取费标准及相关的文件，把好工程结算关。

4.4工程造价的造价咨询

审查预算的工程名称、建筑面积、设计标准，有无任意变更项目，扩大建筑面积和提高建设标准。对竣工结算定额和单价表及费用标准和材料价格方面要审查有无在规定的范围以外增加取费项目，有无滥取费用。

4.5工程量的造价咨询

造价咨询的方法可以根据施工单位编制的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核；也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行造价咨询。有些施工单位采用高套定额来达到增加工程量的目的，有些施工单位在实际施工时偷工减料，并对工程隐蔽部分主材用量更是高估冒算。

4.6各种取费造价咨询

竣工结算的取费一般分为两种：一是以人工资为基数，二是以定额直接费为基数，这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行。也有部分费用是按企业的性质来计取的，如按工程类取费的，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，稍一忽略，就会因费率不同而得出不同的工程造价。因此，对各种取费的造价咨询不可忽视。

4.6.1造价咨询施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套乱套企业费率等级情况。

4.6.2审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确。

4.6.3审查各项独立费的计取是否正确。取费按照企业资质及取费类别确定的，进行造价咨询时应首先熟悉施工合同、协议。了解施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等，施工合同条款是否合法；其次应熟悉建设项目经批准的施工组织设计。了解建筑物结构、施工方法、施工条件，机械选用的型号、台数等；最后应仔细研究费用定额及相关取费文件。明确各项费用的计取条件、适用范围、计算基数，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应按工程量划分分别计算相应费用，审查有无扩大取费基数的问题。

4.7材料用量和材料差价造价咨询

工程材料是构成工程造价的重要组成部分，因此，工程材料的结算造价咨询是工程结算造价咨询的重要环节。对工程量核实准确后，工程造价咨询执业人员会同材料员对工程材料用量进行审核，依据是合同、定额、相关文件和工程施工图纸、月份材料结算单、材料出入库帐。

增减工程量或变更设计后，要按照定额用量进行分析，根据实际工程量进行核算材料用量，以防止施工单位多计材料用量，建设单位超供材料及跑、冒、滴、漏造成损失浪费。审查时，要对照合同材料供应条款及招标文件中相关的承诺，将材料进行归类统计，从而确定哪些是定额内材料，由甲方供应并进行差价计算；哪些是甲方同意乙方自购的定额内材料，乙方应出具发票(价格不得高于社会上同类材料的价格)经甲方项目负责人、甲方驻工地代表进行签证才能有效，扣除定额价后划入乙方结算工程款中；乙方负责自购的定额外材料不找差价，但该部分材料乙方要求甲方供应时，应从结算工程款中扣回该材料款。

统计好材料分类后再对照月份材料出库单，对工程实际材料用量和材料出库量进行核算，对于材料用量低于定额用量的，按实际材料用量进行差价结算；对于材料用量高于定额用量的，按定额用量进行差价结算，超出定额用量的部分，按实际材料价格进行结算。超过设施工程用定额内材料，属于甲方供应的，乙方应承担材料费用，从结算工程款中扣回该材料款。确保材料结算符合工程实际和定额、合同，从而维护企业的根本利益。

对材料进行造价咨询时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无施工单位在材料价格上做文章，有些概算中的材料价格看似合理，其实实际工程中却是用中高档的价格购买低档劣质产品，或是用高档价格购买中低档的产品。

对此，造价咨询执业人员首先要了解政府有关工程造价的规定；其次，要结合招投标文件和施工合同来审查，要注意审查最高限价是否超出了规定的范围，非最高限价的材料是否有双方议定的价格协议等等。如果有出入，或者价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，这些都可作为疑点进行深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。

4.8现场签证造价咨询

现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符。对于现场签证的造价咨询采取的方法依具体情况而各不相同，但应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性。其次是整体性原则。应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。第三是全面性原则。不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

4.9定额套用造价咨询

定额单价确定了定额子项工程的单位价值。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的造价咨询，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重对主要材料、主要机械、人工等价格进行造价咨询，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。

4.10工程竣工清理和交接造价咨询

建设项目工程竣工验收合格后，首先要及时组织施工单位进行竣工清理，做好交接前的各项准备工作。工程造价咨询执业人员要做好相关的审查，一是工程用材料需要办理退库的要及时办理退库手续；二是施工过程中所租用建设单位的设备、设施、房屋等，要按照租用协议交付相关的租金，该费用从工程结算款中一并扣回，使用坏的设备、设施、房屋要无偿修复好，达到租用前的标准；三是施工队的各种设备、设施要按照合同条款规定的时间及时撤出施工场地，最后达到场地平整，具备交接条件。

其次，要做好工程项目交接的相关工作，工程造价咨询执业人员要审查工程交接是否成立了组织机构，参加单位和人员是否齐全，分工是否明确，主要工程、设备、设施、材料等是否做到了逐一交接，对交接过程中存在的问题由项目负责人和驻工地代表安排相关单位进行整改，确保工程交接及时，为后续项目生产奠定良好的基础。

5、撰写造价咨询报告

造价咨询工作组对造价咨询工作底稿、工作记录、相关证据进行汇总整理，完善造价咨询意见，撰写造价咨询报告，造价咨询报告应包括被造价咨询单位的基本情况、造价咨询发现的问题、改进建议和造价咨询评价结论意见等。造价咨询工作组组长审定造价咨询报告并签字。

（十三）针对政府投资项目的质量保证措施

做好政府投资项目审计，应对工程项目的建设程序有一个全面的了解，根据各阶段的不同特点，有针对性地开展审计，做到有的放矢，才能收到明显的成效。

1、建设项目前期概预算阶段控制方法和措施

1.1工程量清单审核

工程量清单审核重点是计算是否全面准确，它直接影响到建设工程项目工程造价的准确性和有效控制．它是工程量清单计价的重要基础和保证依据。工程量清单审核的难点在于整个工程的清单项目应不漏不多，具体的清单项目应准确适用。在审核清单项目时。应严格以计价规范中的项目名称为主体．结合拟建工程的具体实际，准确、详细地描述出影响工程造价的项目特征和有关因素，同时，应采用规范、易懂、不易产生歧义的描述用语。必要时还可以采取备注的方式予以详细说明。力求让使用工程量清单的投标人，正确领会招标人的编制意图，准确把握清单项目的涵盖内容，达到一目了然、便于理解、正确使用的效果。如此既便于投标方快速报价，又利于招标方提高工作效率。由于工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标人（业主）施工过程中的投资控制工作，因此必须十分重视工程量清单审核工作，提高工程量清单的质量。

为提高和规范工程量清单质量，我们制定了措施和方案：

1.1.1准备资料，熟悉施工图纸；

1.1.2熟悉工程量计算规则，准确计算工程量；

1.1.3按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格必须与现行的计价依据所列的内容一致。

在审核中，应对项目填列，工程量计算公式，计算结果，数字计算和数据精确度等进行全面审核。建立完善的质量管理措施体系(互校、复验、抽查等手段)，确保清单审核工作的高质量完成；通过互校、复验、抽查、等手段保证质量，由项目组长进行复核，最后成果报告由咨询公司主管领导签发。在审核中我们将使用广联达预算软件及钢筋图形算量软件。

1.2招标控制价的编制审核

招标控制价是招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素,还应包括不可预见费、预算包干费、保险以及采用固定价格的工程风险金等。招标控制价是招标过程中衡量投标价格的重要尺度，其合理程度，直接影响招标工作的质量，直接关系招标人和投标人的利益，必须予以高度重视。招标控制价的编制依据审核应包括下列几个方面：省建设行政主管部门颁发的工程费用标准、工程利税费计算规则；招标文件及其工程量清单、补充通知和答疑纪要；建设工程人工、材料、施工机械台班和安装设备的市场参考价或市场信息价格；该项目的相关技术文件。

造价咨询在招标控制价的审核中，对于工程量清单错误和招标控制价价格明显不合理等问题，应按照有关工程量清单规范及工程造价管理文件予以纠正。

2、施工阶段控制方法和措施

在目前的施工过程中，质量监督、进度控制机制已经比较完善，但成本控制工作恰恰是施工管理中的薄弱环节。由于成本控制工作做的不到位，工程虽能按期保质完成，但一算账就是不盈利或盈利较低，未能达到预期的收益。

在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力从而实现实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。

工程项目施工阶段，咨询公司造价工程师主要审查执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证情况。审核时，应严格区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的；哪些工作内容已包含投标单价中，哪些没有包含；如果要签证该签多少，计量该计多少等等。

我们将建立一些制度和表格来实现我们在施工阶段的成本的动态控制，周工作报告表，设计变更及现场签证台账，现场大事台帐，变更签证知会等。

在组织施工，安排开工计划时，要考虑到附属配套工程能否与主体工程同步进行，并减少二次施工造成的人力、物力、财力的浪费。

工程变更是编制预算增减账的依据，是施工企业在中标后提高造价，增加收入的主要手段，要加强工程洽商的管理，防止不正当的索赔，建立规范的变更制度是非常必要的。变更管理制度的内容要确定工程、规划、预算合同等有关部门在签办工程洽商时的责任，分工必须明确，权力不宜过分集中。签办变更要注意以下问题：

2.1施工前应严格审图，尽量少改动，少办洽商，减少造价增加的幅度；

2.2结算时要特别注意减账洽商，防止施工企业漏报；

2.3变更应先办，有了手续后再施工。在工程施工中，工程人员往往考虑工程进度，先按变更的情况施工，然后再补洽商手续。这样做的弊病往往是有的隐蔽工程，做完之后无法核实，工作中出现被动。如果工程进度要求紧，也要变更和施工同步进行，增、减账及时审，避免无法核实的情况发生，引起双方不必要的争议。

2.4变更内容既要满足工程施工及使用功能需要，又要考虑经济合理和投资节约。凡是因施工企业出于施工方便签办的变更增帐，原则上不予补偿。并应在洽商中予以注明。

作好市场价格的管理工作，掌握价格的变动趋势，特别是大宗材料设备订货，应货比三家，在满足施工的前提下，把握好订货的时机。同样的材料设备，由于产地档次不同，价格相差很远，就是同样品牌的设备由于销售代理级别不同，价格也有差别。要树立成本意识，形成控制成本机制。

材料设备费在工程的建安造价中约占70％，有的工程还会更高，因此材料设备费应是建安成本控制中的重点。凡施工企业自行采购的材料，重点是对指导价的材料控制，可以采取限价的手段进行控制。材料限价的原则，一是明确加工订货的责任者是施工单位，业主与监理工程师适当参与，参与的目的是控制材料的采购价格，但不能包办代替；二是可以推荐厂家但不指定厂家；三是监督材料的质量；四是在保证质量的前提下合理限价。这种材料限价的作法，体现了风险共担的原则，适应当今建材市场的状况。

我公司对工程项目审计报告实行三级复核制，以确保其工作质量。技术部负责工程项目审计的稽(复)核工作；工程项目审计的复查稽核包括对审计计划、审计程序的稽核；对审计依据的复审；对审计工程项目现场的再踏勘和测评；对审计结果的复核等；工程项目审计的复核稽查方式包括全面复查、重点复查、专家会审等。工程项目经理应全面复核审计工作底稿。同时有齐全的业务操作流程、科学完善的工作流程管理、行之有效的项目经理负责制等保证措施。并且做到事前任务明晰、事中及时沟通反馈、事后跟踪回访，保证咨询工作的质量。

四、服务承诺

（一）服务计划

1、设计阶段

进行各项社会调查内容包括，场址周边的交通环境、社区环境、人文环境、

2、施工图设计阶段：熟悉各设计阶段的设计成果文件及相关限制条件，包括所采用的技术及工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料的选用标准，以及项目所涉及的规划、配套等限制条件，参考选用相应的定额、市场造价数据、相似项目技术经济指标，编制工程预算。

3、招投标阶段服务

3.1控制目标

准确划分承包范围，合理确定合同价格，签订严密可行的合同条款，使合同价得以稳妥的实现，为施工过程中的成本控制奠定坚实的基础。

3.2工作内容

在招标人要求的截止日期之前，完成可供招标和签订合同使用的工程量清单及控制预算(招标控制价)的编制。协助招标人签订合同。

3.3工作要点

该阶段工作要点为科学合理地划分施工标段及工作界面，准确编制招标工程量清单及招标控制价，选用适宜的施工合同类型并合理确定合同价格。

3.4工作步骤和程序

组织工作组人员熟悉项目的整体及各单体设计情况、施工现场条件一协助招标人划分标段→协助招标人编制招标文件→编制招标控制价→协助招标人对各投标单位进行报价分析→协助招标人进行合同的谈判及签署。

4、工程实施阶段

4.1控制目标

严格控制变更、洽商、签证的发生并合理确定增加的费用，即时关注材料价格变化，减少或避免工程索赔并提供反索赔建议等，使成本尽可能地控制在目标范围内。

4.2成本控制

4.2.1在本项目建造全过程，按招标人要求派驻各专业现场造价工作人员进行进驻施工现场的服务，与招标人、监理单位及设计单位共同进行费用控制管理工作，研究确定可进行造价减省的项目，并协助实施。

4.2.2负责制定造价控制的实施流程，对承包商报送的工程预算进行审核，确定造价控制目标，提供资金流量控制建议。

4.2.3与设计单位密切合作，控制工程变更费用，以保证不超批准目标成本的总额。

4.2.4在编制招标工程量清单的图纸并非实际施工图纸的情况下，据实际施工图纸编制工程量清单，并与总承包单位(或分包单位)进行核对并达成一致，从而确定实际合同价。

4.2.5监督监理单位、总承包单位、相关分包单位，确定现场实际发生的工程量和有关费用，抽检主要材料及设备使用情况。

4.2.6对原暂定价格部分，一旦分包施工合同确定，校核该项目预算。在施工图纸全部完善后作出详细工程量清单预算，供招标人合理的控制成本。

4.2.7负责对材料、设备市场价格的征询并提供审核价格。负责对材料、设备市场价格的询价及审核并对工程现场实际费用进行审核和签证;对提供的审核价格要能满足招标人成本控制的基本要求，并要以合理的理由说服施工、安装、采购等单位接受，以保证工程顺利开展。

4.2.8施工过程中，审核施工单位递交的由于设计变更或甲方指令、签证引起的工程量增减，审核由于国家政策发生变化而引起的造价变更，审核由于施工实际情况发生变化而引起的造价变更和签证，供招标人合理控制工程造价。

4.2.9对投资控制进行动态管理，及时向招标人提供造价控制动态分析报告，在已确认的阶段预(结)算基础上，若发生较大的设计修改或市场波动等情况，负责向招标人呈交造价测算分析报告，并提供合理控制造价的方法(或建议)。若设计修改或市场波动等情况变动较小，应招标人要求，受托人可提供工程成本测算报告及降低成本的建议，并根据工程进度情况进行及时调整投资计划。

4.3工程款支付

4.3.1负责审定施工单位月度工程款(包括预付备料款、甲供材料、设备价款的审核抵扣)，以避免多付和提前支付，根据监理单位提供的工程形象进度，按招标人要求的时间完成每月工程进度款及

预付款支付签证。

4.3.2根据已签署合同的价格、进度计划，编制工程现金流量图表、工程款支用计划。

4.3.3定期向招标人提交工程款的支付建议书，并根据工程要求，对工程建安总投资做出全盘控制，当出现建安投资突破预算控制时，提出及时合理的节约成本建议。

4.4.合同管理服务

4.4.1合同相关条款件进行重点分析和分类，提出合同管理重点清单。

4.4.2动态跟踪合同管理，适时分析找出影响项目投资的各种因素，以书面形式报告招标人。对承包商的日常履约情况进行全面的、随时的、动态的跟踪和监督，编制合同管理台账(每月向招标人提交最新的合同管理台账电子版，包括但不限于施工、设计、监理等各类服务合同)，及时发现和判断承包商的违约情况，合理预见承包商可能出现的潜在违约风险，及时处理合同履约过程中出现的问题，并以月报形式按照招标人批准的格式向招标人书面报告合同履行情况，协助处理招标人与承包商的相关事宜(涉及合同及造价方面)，包括违约预见后的处理及违约发生后的处理，对现场管理情况随时跟踪并提出书面意见及依据。

4.4.3在合同实施过程中，协助招标人与承包商按工程需要及时协商签署补充合同或协议。

4.4.4对有关合同及造价管理相关的往来函件、会议纪要和工程款项支付资料等文件进行分类归档，建立台帐，除随时将文本及有关的电子文档交招标人备存外，还应在竣工结算时向招标人提供一份完整的文件(包括电子文档)。

4.4.5参加与合同及造价管理相关的各种组织协调会议和监理例会，并根据需要协助招标人在会议上提供现场咨询服务。

4.4.6协助招标人做好投资风险分析、降低投资风险及风险转移等工作。

4.4.7负责对所发生的工程变更及现场签证进行计量、计价及其复核工作。

4.4.8协助招标人及时确认、审核因设计变更、现场签证等发生的费用，同时与造价控制目标进行对比分析，并将此内容纳入月度费用执行情况分析报告中(报告的内容包括但不限于工程重大变更费用测算、项目投资控制措施、合同费用执行情况及费用预测等)。

4.4.9对合同执行情况每月进行检查和评审，并于每月25日前将相应报告提交给招标人。

4.4.10协助招标人回复有关合同及造价方面的往来文件。

4.5索赔管理

审核施工单位的索赔要求并就索赔的各项事宜(索赔及反索赔的谈判)进行工作，对经济索赔进行全方位、分阶段跟踪审核，按要求对所有设计变更或工程变更及经济索赔的有效性提供意见。

4.5.1协助招标人审查、评估、协商、确定承包商提出的索赔，并提供合同和造价方面的专业咨询意见。

4.5.2以合同为依据，充分发挥受托人作为专业咨询单位的技术优势和经验优势，最大程度地保护招标人的利益不受伤害。在因索赔引起的诉讼或仲裁中，向招标人及招标人的律师提供有关合同和造价方面的咨询(包括但不限于谈判、和解、出庭、收集和出示证据等，协助律师进行争议的诉讼或非诉讼处理)。

4.6.提供专业意见

4.6.1按照招标人要求参加相关的工程会议(包括合同交底会、监理例会、现场协调会、专题讨论会等)，并提供专业意见或建议供招标人参考。

4.6.2定期提供与本项目相关的材料市场参考价格分析，进行动态费用控制。

4.6.3根据项目需求和招标人要求，到本项目工地现场勘察，以便对所提供咨询服务事宜构成影响的一切有关事项进行透彻的了解。

4.6.4及时核定分阶段或年度完成的工程结算，并提供完整结算报告。

4.6.5根据招标人要求，组织或参加与本项目投资控制有关的各类会议。

4.6.6监控现场实施情况，审核工程变更、洽商、隐蔽工程验收和钢筋、砂、石、混凝土等各类材料试验报告及例会记录等工作。

4.6.7核实、确认现场变更、签证以及调整工作范围、界面引起的变化。

4.6.8审查各类材料进场及使用情况。

4.7工作要点

本阶段工作要点为依据合同约定及市场动态，结合施工进度，科学、合理地分步审核、支付工程进度款，控制设计变更、现场洽商的费用，进行自始至终的全过程动态监控，实时提出节约成本的意见及建议，协助建设单位进行索赔及反.索赔事件的谈判。

4.8工作步骤

依据施工进度计划，编制资金计划-对设计变更、现场洽商及索赔进行现场勘察、分析→依据合同对追加工程款进行审核-→根据各方会签的形象进度审批进度款并签署支付证书→成本分析(对比分析资金计划与实际支付金额)→编制费用偏差分析表一成本考核(为下阶段成本控制总结相关经验)→合同履约检查。

（二）服务承诺

1、造价咨询进度服务承诺

具体完成时间按本项目招标文件及双方签订的咨询合同约定执行。

委托单位相关审计工作时效性强，咨询工作必须紧跟进度，才能保证编制工作的正常开展。为此，公司将采取以下措施满足时间要求：

1.1在本项目服务期间，公司将不再安排项目组成员非本工程以外的其他造价咨询业务，全部精力投入本项目造价咨询工作。

1.2公司为了保证项目工作效率，将配备交通车，专供本项目使用。由项目负责人统一管理，一般情况下由组员自驾，特殊情况下由公司司机代驾。

1.3为便于就近服务业主，公司将在市内临时租用办公室一套，用于项目组办公使用，并就近安排食宿，公司对项目组提供全方向的后勤服务，服务到项目组，节省时间。

1.4为项目组每个成员配备笔记本电脑，配置正版广联达工程量计算软件、清单计价软件、材料价格管理软件等，提高造价工程师工作效率。为项目配备打印机、复印件等办公设备，配备办公电话，便于项目组工作使用。

1.5为项目组储备预备工程师，一旦工作量加大，预备工程师加入进来，协同完成工作。

1.6造价人员在造价咨询实施过程中，应严格执行造价咨询实施方案，通过协调，加强造价人员现场管理，提高工作效率。

1.7造价人员应根据计划确定的时间要求和核定工作量，保证质量，按期完成。因实施情况变化。

1.8时效性

成果文件提交时限：甲方提供完整的图纸资料后。

响应时间：收到甲方的咨询要求后，2小时内由专业造价工程师进行电话回复，纸质咨询成果文件时效以委托方要求为准。

1.9惩罚措施

若我公司未能按照合同约定时间提交成果文件，将严格按照委托合同约定处罚措施向甲方缴纳违约金，直至按照甲方要求提供成果文件为止。

1.10对接

我公司保证有专人和专用邮箱及时签收或查收委托人交办相关事务的文件或通知，受托人工作时限以文件签收时间或文件进入邮箱时间计算（委托人文件或通知进入专用邮箱的同时应通知受托人）。受托人收到委托人通知或文件后，根据委托人要求的时间和地点及时办理相关事务及参加会议，办理相关事务必须在3个工作日内书面回复办理情况。

1.11如遇重大或特殊情况，具体工作完成时限以委托人下达的任务书为准。

2、响应服务措施

2.1进度响应

公司完全响应业主对造价咨询服务的时间要求，并在收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”及相关资料后，立即组织人力开展工作。在保证各项工作质量的前提下，根据我公司实际情况及以往经验，可绝对保证按时完成工程造价咨询服务。完成时间从我司收到委托人发出的“造价咨询任务通知书”之日起计算，提前完成预算及工程量清单(标底)的编制。

2.2进度控制的组织保障

本项目的参与者有业主、各设计单位、工程监理、工程造价咨询、招标代理、各类器材供货(安装)商、各工程承包商，以及政府有关管理、服务机构和其他社会潜在的产品及服务提供单位等，只有参与者之间保持密切有序的协作和配合，才能使工程各预期目标顺利实现。作为造价咨询服务单位，将配合各单位工作，特别是在编制招标工程量清单时，时间、要求都非常急，我们将成立一个高效地为工程造价咨询服务的专业团队，以满足业主的进度要求。

2.3进度控制的人员保障

成立的工程造价咨询项目部。足够的专业技术人员、成熟的项目团队、丰富的大型工程造价咨询工作经验，足以满足业主同时委托若干项目造价咨询业务。

2.4进度管理的奖惩措施

2.4.1严格执行公司关于项目进度管理的奖惩制度。

2.4.2对工程造价咨询工作进度没有按照业主公司的进度要求完成的人员，公司将给予奖惩制度之外再予以处罚。每延迟一天，项目经理扣发当月奖金，相应责任人扣发当月奖金。延迟一周，项目经理及相应责任人扣发全年奖金。

2.4.3对超过合同规定的日期两周或，则撤换项目经理及相应责任人。

2.4.4对工程造价咨询项目部加班加点的工作人员，公司将发加班。

2.4.5对按时或提前完成进度要求的人员，公司将给予表彰或奖励，并纳入年终考评。

2.5跟踪审计的事前控制

审计部门参与工程建设全过程跟踪审计时，应派出专职审计人员进驻施工现场，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督和管理。审计人员应由造价审计人员、财务审计人员和工程技术人员组成。审计人员的工作要点、主要内容以及相关部门需要提供的审计资料在审计方案里都应该作出明确规定。这样，审计人员在工作中对照审计方案检查自己的工作是否做的完美、到位、有无疏忽遗漏。工程项目建设是一项综合性强的技术经济活动，涉及的部门和人员多，每个建设项目都是经过设计、施工、监理、建设管理部门等单位共同努力完成。因此，在开展跟踪审计工作之前，加强与相关职能部门的沟通十分必要。同时，正确处理好与积极基建管理、财务等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。

2.6跟踪审计的事中控制

跟踪审计的目的是规范管理，有效控制工程项目投资。审计工作必须紧紧围绕经济合作这个核心，项目实施过程中有关造价的环节是跟踪审计的重点。因此，跟踪审计应集中力量抓好以下几个重要环节：

2.6.1工程项目设计阶段在项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。审计阶段的跟踪审计工作目标是确定审计单位资质是否符合规定，设计深度和质量是否满足要求，设计是否控制在工程项目计划投资额内，设计是否达到限额审计要求。

2.6.2招投标阶段审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离，量的风险由甲方承担，因此审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确，以减少结算中因量变化带来造价的增减。审查招标文件并全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表述是否准确；评标方法是否可科学；程序是否合法。审计人员参与招标过程，便于对评标过程进行全面地了解，特别是商务标部分，出现超低或超高价，审计人员应对这些“超常价”进行对比分析，找出原因。在评标过程中，施工单位的现场答疑及承诺，审计人员应要求以书面形式记录备案，一旦其中标，将写进合同条款。

2.6.3合同签订阶段工程施工合同是承包人与发包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利与义务的协议。它是工程建设质量、进度、投资的主要依据，在市场经济条件下，甲乙双方之间相互的权利与义务关系主要通过合同确定。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律、法规；形式是否符合该工程特点；文字表述是否准确；合同条款是否完整。特别是投标时不考虑，而在结算时需调整的项目；如赶工措施费、优质工程奖等如何计取；在履约过程中出现的变更、签证等如何处理；如何界定违约及相应的法律责任等。另外还应特别注意的是合同文件与招标文件、投标文件三者之间的统一，避免产生矛盾。

2.6.4施工阶段是项目投资的实施阶段，加强对施工阶段的审计师对降低投资具有重大意义。施工阶段审计重点环节有：设备材料采购和使用、工程资金使用、工程施工执行情况、工程质量与验收、工程变更与工程签证、工程索赔。

2.6.5决算审核阶段工程结算是工程投资的汇总，也是单位工程造价的最终确定。工程结算的方式应与合同约定相一致。审核前，首先要熟悉合同与同标文件，弄清招标范围，明确哪些内容可调整。哪些内容不可调整，对于可调整的部分，再根据现场有关资料，审核工作量是否准确，与现行有关规定有无冲突，定额套用是否正确，有没有高套重算，材料价格是否符合合同约定，费用计取与有关规定是否一致，让利是否满足合同约定等。审计过程中，审计人员要与甲方、乙方监理多沟通，以事实为依据，以法律为准绳，既要客观公正、坚持原则，也要注意工作方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。审计结果在得到甲乙双方共同确认后，审计结果人员出具审计结果通知书，审计结果通知书中除了写明审计结果、核减(增)额，还应把一些特殊事项交代清楚。

2.7跟踪审计的事后控制

工程审计结束后，必须及时将审计工作底稿、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及附件、现场变更及签证记录、审计结果通知书等资料整理登记归档，并对审计数据资料进行信息化处理，建立审计项目档案。档案资料必须真实完整，不得有遗漏，做到一事一档，事完档成。

2.8审计风险评估

根据我公司对同类项目进行跟踪审计的经验及目前行业水平，审计风险主要体现在以下几个方面，我公司在长期的执业实践中，制定出以下应对措施；

2.8.1合同风险：各单位之间合同条款不清晰，责任不明确，执行不严格，矛盾纠纷导致仲裁和法律诉讼。

应对措施:参考以往同类工程实践经验，找出易发生矛盾的工程分项及合同条款，进行明确，请法律专业人员参与制定合同。

2.8.2管理风险：管理体制不科学，现场管理人员的职责有悖于现行有关法律所确认的权限，特别是非专业管理人员的任用。应对措施：建立健全合格高效、廉洁的管理组织体系，从制度方面对相关人员进行考核，明确各级管理人员责任，使管理团除高效运转。

2.8.3纪律风险：施工过程中的随意变更和违规作弊签证时有发生。应对措施:各项工作形成明确流程，互相监督，杜绝弊病。

2.8.4设计风险：设计部门在施工过程中出现的结构修改和功能变更。应对措施：在前期和施计部门做好充分沟通，制作成熟方案，避免在施工过程中随意改动。

2.8.5档案管理风险：管理混乱不规范，工程资料收集不及时，审计资料不全，导致信息失真和结算纠纷。应对措施：按相关程序进行，各种资料及时收集、编制、整理。

2.8.6结算风险：进度款比例过高、超付工程款等引起结算困难，工程悬而不结现象严重。应对措施：对进度进行精确控制，分级复核，杜绝超付。

2.10技术措施

2.10.1统一工程量计算底稿

工程量计算的准确性是保证工程量清单编制水平的关键。统一的工程量计算底稿,首先有利于专业造价人员计算过程的系统化、规范化,可以从一定程度上避免漏项；其次，有助于专业负责人审核查找问题的根源，加快审核的效率;最后,有利于快速修改因图纸变化、范围更改等因素导致的计算结果的改变。

2.10.2推广使用软件算量

近年来，随着建筑行业的不断成熟,大量的工程造价软件涌入市场，这也说明了造价咨询服务的信息技术含量将会得到逐步提高。作为拥有多年造价咨询服务经验的机构之一,我司非常重视服务工作的技术含量,早在多年前就着手培养员工使用各种算量、计价软件(如广联达、鲁班、预算大师等)的水平，并通过集中培训、竞赛、“一帮一”等方式进行大面积的推广。对于本项目，在建设规模较大、时间要求很紧的情况下,使用软件算量、计价无疑是保证进度的重要措施。

2.11管理措施

2.11.1编制合理、可行的进度计划

根据委托方的总体计划和对造价咨询工作的要求，我司将有针对性的制定各阶段咨询服务的进度安排.以结算审核阶段为例，可将其划分为：熟悉、收集工程相关资料和图纸、计算工程量、审核工程量(含双方对审)、价格审核、提交成果文件等5个阶段，其中计算工作与审核工作可以根据实际情况穿插进行,尽可能避免时间空档期的出现,此外,在制定各阶段咨询服务的进度安排时，我司将分别按最早完成时间、最迟完成时间和最合理完成时间编制进度计划，以便于实施过程中的控制与管理。

2.11.2跟踪、调整进度计划

项目建设过程中的动态性决定了贯彻其中的各项工作同样具有动态性。因此,作为有经验的造价咨询单位,我司将根据工程实际及咨询工作进展情况，适时跟踪各阶段的进度计划实施情况，对于出现偏差的工序认真分析原因，并迅速作出科学合理的调整，以最大限度的实现预期的进度目标，并最终得到委托人的满意。

2.11.3对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析

在项目计划实施前,我司根据多年积累的经验，对可能影响项目进度的风险因素进行识别，预估可能影响的时间,并适当调整项目造价咨询进度计划，在可能出现风险的环境适当预留工作时间，同时制定出风险应对措施,减少或消除风险和可能的干扰因素对项目造价咨询进度的影响，保障项目的总体进度目标的实现。

3、造价咨询质量服务承诺

3.1工程预算编制、招标工程量清单及标底编制保证工程量清单项目编制齐全,分类清楚,没有漏项,预算或标底价格合理。

3.2经公司审核的合同工程量清单更新、工程变更、工程结算造价与专业审计局的相应审定价相差（指核减造价）不超过委托合同约定误差范围。

3.3造价文件文字清晰、整齐,有相关专业造价工程师签字并盖注册章、公司负责人签字并盖公司章。

3.4按委托人要求完成造价咨询工作并提交的造价资料分别为：.

3.4.1工程预算编制：工程预算书三份，工程量计算书一份；

3.4.2招标工程量清单及标底编制：工程量清单一份、标底造价书二份（附工程量计算书、项目综合单价分析表、主要材料数量及价格清单、主要设备数量及价格清单）；

3.4.3合同工程量清单更新、工程变更、工程结算审核:造价审核文件三份、工程量计算书一份、审核报告一份包括主要经济技术分析、造价指标及相似工程的造价对比资料，对合同结算的建议以及以后应请注意的问题；

3.4.4以上文件均提供电脑软盘或光盘各一张。

3.5视工程需要，委托方有权要求增加文件编制数量，公司应提供足够数量的文件供委托方使用，并免收增加数量的费用。

3.6公司对提交的造价资料的正确性、完整性负有完全责任。

4、服务质量保证措施

4.1总则

4.1.1服务审计质量是工程造价咨询公司的根本，服务审计质量的好坏直接关系着工程造价咨询公司的存亡。

4.1.2我公司遵照“公平、公正、公开”的原则，为确保服务审计质量特制定咨询业务质量控制制度。

4.1.3本制度适用于工程预结算审查、全过程跟踪审计服务以及其它各类咨询业务。

4.1.4工程预结算审查、全过程跟踪审计服务及其它各类咨询服务等业务除执行专业操作规范外，均应参照本制度执行。

4.2执业人员业务素质控制

4.2.1本公司注册造价师、工程造价专业人员和其他助理人员均应参照《造价工程师执业资格制度暂行规定》执业，恪守独立、客观、公正的原则。

4.2.2执行审计或其它鉴证业务的注册造价工程师、工程造价专业工程师及其他助理人员与委托人有利害关系的，应向部主任和技术负责人声明，并实行回避制度

4.2.3执行业务时，应当实事求是，不为他人所左右，也不得以个人好恶影响分析、判断的客观性。

4.2.4注册造价工程师、工程造价专业工程师及其他助理人员，要正直、诚实，要不偏不倚地对待有关利益各方。我公司要保证全体专业人员达到并保持履行其职责所需要的专业胜任能力。

①建立岗位聘用控制制度。制定公司内各工作岗位应聘人员的资格条件，告知全体员工应聘上岗首先要具备工作岗位要求的资格条件；对应聘上岗人员实行工作业绩考评，考核结果记入个人档案，作为职位晋升的依据之一。

②建立专业发展控制程序。为保持和提高全体人员的专业胜任能力与执业水平，一要把相关的新法规、新技能、新知识及时地提供给大家，让专业人员学习、掌握、应用；二要保证注册造价师每年参加一定时间的培训；三要对其他助理人员定期进行培训。同时，鼓励个人实施自我发展计划。

③注册造价师、工程造价专业工程师及其他助理人员在执业服务中必须树立风险意识，保持应有的职业谨慎，合理地运用专业判断，要尽可能把行业风险降到最低水平。

4.3承接业务的控制制度

当审计业务约定书签定后，根据委托方的情况，委派具有相应专业资格能力的人员组成业务小组，所有项目要有两名以上注册人员审核，其中必须有一名注册资格人员现场主持、督导工作。

业务小组的项目负责人须根据了解的委托单位的基本情况之后，编制周密可行的工作计划。工作计划要根据实际情况变化及时修改和补充。计划由技术负责人审批，修改补充工作计划须告知技术负责人。

4.4分级督导制度

对工作底稿实行三级复核制度，即项目负责人、部门主任、技术负责人（或授权的代理人）三级复核制度。凡未执行复核程序的咨询报告，一概不得签发。

4.4.1项目负责人作为业务工作底稿的一级复核，复核以下基本内容：

①工作底稿各要素是否齐全；

②工作底稿是否规范，前后是否一致；

③业务工作是否按预先批准的计划要求进行；

④工作过程是否做到恰当的记录；

⑤对工程造价专业人员及其助理人员编制的工作底稿进行复核；

⑥对委托单位提供的资料进行审核；

⑦对工作过程中出现的严重分歧，应注明原因，并报部门负责人研究解决。

⑧对工作结论进行初步审核。

4.4.2部门主任为工作底稿的二级复核，符合以下基本内容：

①基本的审计工作程序是否执行；

②取得的证据是否充分、恰当；

③相关项目是否衔接、佐证；

④确认项目组的处理意见是否恰当；

⑤解决注册专业人员专业判断尚未确认的底稿；

4.4.3技术负责人负责审计工作底稿的三级复核，复核以下基本内容：

①重要审计问题的处理；

②重要审计程序的执行；

③解决二级复核人员尚未解决的专业判断分歧；

④关注对咨询报告产生重大影响的问题；

⑤审计结论是否恰当。

4.5业务报告质量控制检查

业务报告是注册造价师、工程造价专业工程师在实施了必要的审核等工作程序后，以核实的审计证据和工作底稿为依据，通过综合、分析、评价而形成的审计意见，用书面向委托单位出具的业务报告，注册专业人员应对报告的真实性、合法性负责。

业务报告的编制和审核。业务报告由项目负责人或委派助理人员在综合、分析、评价工作底稿的基础上草拟书面报告，实行项目经理、部门主任和技术负责人三级复核制度。

4.5.1项目经理负责业务报告的草拟和初审

①审核业务报告是否符合业务性质和业务约定书的要求，报告格式是否符合规范格式；

②核对业务报告结论与工作底稿是否一致；

③提出保留意见、拒绝表示意见、否定意见的表达方式是否准确恰当。

4.5.2部门主任负责业务报告的复审

①审核业务报告格式是否规范，文字表达是否准确恰当，所披露的内容是否符合业务约定书的要求；

②审核业务报告书的种类和表达意见与工作底稿上的结论是否项一致；

③对出具的保留意见、拒绝表示意见、否定意见报告，应逐项追溯到工作底稿，报告的定性及表达方式是否恰当。

4.5.3技术负责人负责审定业务报告

①审核业务报告表达意见的适当性和格式的规范性；

②必要时组织有关人员进行复议，确保出具保留意见、拒绝表示意见、否定意见报告的准确无误。

4.6现场执业注册专业人员与复核人员各自应负的责任

4.6.1现场执业注册专业人员在审计过程中或复核人员在复核过程中遇有需提请上一级复核人员注意的事项时，要向上一级复核人员提出书面意见。如果现场执业注册造价师、工程造价专业工程师或复核人员未作出任何书面意见，应视同他们对其专业判断承担责任；

4.6.2应提请复核人员注意的事项

①重大的审计调整事项；

②注册专业人员专业判断的分歧；

③本级复核不能解决需提请上一级复核解决的问题；

④对业务报告足以产生影响的问题；

4.7业务报告的文印及档案管理

业务报告由总经理签发，人事财务部统一编号、打印，经项目负责人复核后按客户需用份数复印。

业务报告复印件由项目负责人（注册造价师、工程造价专业工程师）及助理人员签字盖章并加盖公章后装订。报告书要做到整齐美观、附件齐备、文字清楚，统一封面。

项目完成后，业务底稿及业务报告书原稿交由经办业务部进行立卷、整理、分类、编号、签证后，交档案管理人员审核装订，形成完整的业务档案。

档案资料整理好后，办理移交清册交本单位档案管理人员统一保管。

4.8造价咨询及跟踪审计工作的质量控制方法

4.8.1要求施工单位依据施工图纸、概预算、合同的工程量清单建立工程量台帐。

4.8.2要求施工单位于施工进度批准后十天内，依据建设工程施工合同将合同价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。

4.8.3审核施工单位的资金使用计划，并与建设单位、施工单位协商确定相应工程款支付计划。

4.8.4从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的价款功计算价款的原则、方法。

4.8.5对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。

4.8.6依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价容易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策。

4.8.7经常检查工程量计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并应向监理单位报告。

4.8.8严格执行工程量计量和工程款支付的程序和时限要求。

4.8.9通过《工程联系单》与建设单位、施工单位沟通信息，提出工程造价控制的建议。

4.9工程结算质量保证措施

4.9.1实行项目负责人负责制

为保证每个造价咨询工作人员的工作达到高质量，并且能够按计划、有序的进行，在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人主持召开全体造价咨询工作人员会议，将审核后的造价咨询工作计划传达给每一个人，安排造价咨询工作任务、明确造价咨询工作目标，使造价咨询工作人员在咨询工作实施前心中有数，更好保证造价咨询工作质量。项目负责人负责项目实施全过程中与业主相关部门的沟通、协调。

4.9.2集中优势力量，做好人力资源保障

在以往的造价咨询工作中，我们积累了丰富的经验，我们将组织我公司具有同类建设项目造价咨询工作经验的人员组成项目小组，该些人员均是具备造价工程师或二级以上造价员资格，具备5年以上工作经验的专业技术人员，高水平的造价咨询队伍能够保证造价咨询工作按时、保质完成。

4.9.3事前交底，专业分工

在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人组织所有姓名小组成员进行针对性交底，熟悉了解各项与建设项目造价及投资有关的资料，统一执业标准，明确工作纪律。

4.9.4全面、逐项审核，避免抽样造成的误差。

4.9.5成果文件的三级质量复核

为保证造价咨询工作质量，达到预期的造价咨询工作目标，按照我公司《执业质量控制管理制度》的要求，对本工程项目全过程造价咨询工作各阶段工作进行三级质量复核，即详细复核、总体复核、最终复核。

4.9.6奖罚分明，制度保证

①所有造价咨询工作人员应本着严肃认真的态度、公平公正的原则履行本职工作。

②严格遵守国家和地方的法律法规和各项方针政策。

③造价咨询工作人员应以平等、端正的态度与各施工单位及建设单位进行合作，做到理有据，实事求是。

④造价咨询工作人员不得单独外出会客，要求做到廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取其他不正当利益，一旦发现，严格惩处。

⑤调用资料须报各专业组长，由专业组长报项目经理（项目组长）统一汇

总后提交委托方，从委托方调出相关资料后交由各专业负责人签收和退还，造价咨询工作人员不得以任何借口，任何理由单独会见被审核方人员。

⑥造价咨询工作人员交换意见须报项目经理批准，在委托人指定专业人员在场的情况下方可交换意见，不得徇私舞弊，一经发现按本所的有关规定予以严肃处理，触犯法律的移交司法机关。

⑦造价咨询工作人员应廉洁自律，对执业中知悉的商业秘密保密，各专业人员之间不得私自交换各自情况，不得以任何借口说情，违者按规论处。

⑧工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，必须严格遵守建设行政主管部门的有关规定，包括：

严格执行省建设行政主管部门颁发的工程造价计价依据，不准擅自变动修改计价程序，不得随意确定计价补充内容；

使用建设行政主管部门认可的计价软件；

使用建设行政主管部门制定的统一格式的工程造价业务报告文；

工程造价专业人员按各自的职责分别在所做的业务报告上签字并加盖执业专用印章；

⑨工程造价专业人员对业务活动中与自身利益有关系的，应实行回避制度。

⑩工程造价专业人员对有要求的技术和商务，有保密的义务。

4.9.7严格格式，规范管理

制定规范、科学、合理的造价咨询工作底稿格式，包括相应的造价咨询工作程序表及造价咨询工作调查表，努力做到造价咨询工作不漏项，保证造价咨询工作程序的完整性、全面性。

4.9.8奖罚分明，责任到人

工作安排，责任到人，那个环节出了问题，严惩不怠。工作质量与效益工资挂钩考核，奖优罚劣。

5、服务理念承诺

5.1遵纪守法、热情服务

严格遵守法律、法规以及行业规范性文件精神，遵守项目建设方的管理规定，接受项目建设方的监督，杜绝一切违规行为；该项目由总工亲自挂帅，并选派有经验的工作人员组建项目小组，确保该项目能按时优质的开工建设，并最大限度满足业主的意愿。

严格遵循“依法审核、实事求是、客观、公正”的原则，遵纪守法、严把质量关，严格执行保密制度，杜绝一切吃请和收受财物的行为，将服务全过程每个环节具体工作落到实处，确保审计工作按时按质按量的完成。

5.2重视业主、诚信服务

业主的利益作为最高利益，在法律、法规容许的前提下，全力满足业主的要求，坚持诚信、诚实、诚心、诚恳地为业主做好全方位地服务。

在施工全过程跟踪审计过程中，将建立与业主的联系机制，确保做到审计资料经业主审核后签发。我司愿接受建设行政主管部门和业主对我们日常工作的监督、检查。

5.3及时响应、高效服务

如果我公司有幸中标，接到中标通知书后立即与业主沟通，3日内向委托人提交详细《工程造价咨询实施方案》。

把委托人的合法需求作为本公司服务的宗旨，任何情况下克服困难，做到即时服务，随叫随到。在跟踪审计过程中，接委托人指令后2小时内赶到现场，完全响应业主提出的各项合理要求。

5.4竭尽全力、优质服务

竭公司全力，调动项目组的所有人员的积极性和工作热情，消化理解业主对本重点工程的各项需求，业主想到的，坚决实施业主要求，全面实现。业主没有考虑到的，我们及时完善并提供合理的建议。

利用我公司现有的信息库、资料库和社会资源，为业主提供各项优质服务，保质，保量，按时、圆满的完成咨询服务工作。

5.5技术支持、专业服务

充分发挥本公司信息系统和技术支持的优势，在价格信息。质量标准、技术规范等方面提供有效地信息和数据供业主择优，突出专业咨询公司的特长，展现本公司的服务特点，做到人无我有，人有我优，人能我精，使本公司的服务在委托人的指导下得到并一步地提升和优化。

5.6我方保证各项结果的技术偏差不超过国家有关规定，保证审计准确率控制在±3%以内，如无法达到质量目标甲方有权解除合同、扣减我方的服务费；并接受其他处罚方式。

5.7我方保证各项结果的真准确，不高估冒算。服务过程中若接受施工方贿赂，有偏向施工方等不正当行为，甲方有权追究我方的刑事责任；

5.8我方严格执行国家相关法律法规，保证做到“客观公正、实事求是、廉洁从业”，在法规及政策许可范围内切实维护甲方的一切权益；

5.9积极参加委托单位组织的有关会议、洽谈、验收及调研，认真细致地向甲方提供合理化建议，力争项目成本经济合理。

6、造价咨询后期服务承诺

6.1定期回访

若有幸中标，我公司将在委托合同期满后，向委托单位提供回访服务，安排业务经理对尾委托单位进行定期回访，收集委托单位意见和建议。

6.2档案资料管理

工程审核档案是反映项目审核过程和具体情况的资料，工程审核负责人在每个项目结束后,应将有关资料按本档案管理制度的要求整理归档。为使文件资料和业务档案完整、准确、系统、有效,制定档案管理制度如下：

6.2.1档案资料由专人负责管理

①文件资料由文书人员统一收发、分办、传递、用印整理、立卷后，交由部门负责人审定，定期向档案室归档。

②业务档案由业务人员按照工作过程和内容进行整理、立卷、装订后,交由项目负责人审定,并由业务人员编制移交目录，向档案室归档。

6.2.2档案室专职(或兼职）资料员，具体负责档案管理，做好档案接收、移交、分类整理,登记保管、复制、借阅等工作。

①归档的文件资料和业务档案必须保持相互间的历史联系，区分保管、分类整理,并编制档案目录、卡片,保持整洁，便于查阅。

②接收档案必须认真验收,并办理交接手续。业务档案一般应在当年年终前向档案室移交，交接双方根据移交目录清点核对，并应履行签字手续。文书档案一般应在第二年上半年移交。

③查阅档案资料，必须办理借阅登记手续，查阅完毕后应及时归还。查阅档案时,涉及商业机密的，查阅人员必须承担保密责任。业务档案一般不对外借阅，确因工作需要，须事先经公司领导批准，方可调阅。

④档案室要做好档案的安全保密工作,不得有遗失。如借阅过程中导致遗失，要查清责任者，由责任者填写遗失单,报请公司领导作出处理。重要资料遗失应及时报案查找。

6.2.3档案的保存和销毁。

①公司的业务档案至少保存十五年；对一般的业务档案保存十年；文件资料一般是长期性保存。

②对于保管期限届满的业务档案,档案室应编造清册，报请法人代表审批后销毁。

6.3造价总目标的实现

工程造价的控制与管理是一个动态的过程.要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化,系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益。因此要有效地控制造价，必须更新观念,将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，严格控制决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象。

7、履约承诺

7.1我方具有完全承担此工程造价的资质、资格和能力。

7.2我方在此次投标过程中无恶意串通、提价或者压价等的不正当的竞争行为。

7.3我方将全面履行在本服务方案中向业主所做出的所有承诺,无论是商务方面的承诺还是技术方面的承诺，包括要全面遵守我们提出的并经业主认可的“造价咨询方案”。

7.4我方承诺保持项目团队的完整，并有义务根据业主及工作要求进行相关人力资源的补充；对于不可抗力原因引起的、无法事先申请的情况，我方将及时通知业主并安排业主认可的替补成员。

7.5我方承诺具备本项目所需的行业资质要求，并具有丰富的专业经验、勤勉尽责、恪守职业道德和执业纪律，积极主动依法维护、业主的合法权益。

7.6我方承诺确保在本工程造价咨询服务中履行与业主约定的工作时间和工作进度,服从业主的时间安排，不以任何理由影响本工程造价咨询的工作时间、工作进度和工作质量。

7.7我方承诺按业主授权范围行事,不越权进行代理。

7.8我方承诺及时向业主通报服务事务的进展情况，并自觉接受业主的监督。

8、接受处罚承诺

8.1若发现我方人员不符合本工程造价咨询的资格和能力,委托方有权随时通知我方予以撤换，我方自行承担因此造成的损失。

8.2若我方提供的各专业造价控制审核文件出现重大偏差造成损失的,处以合同价款两倍的罚金并承担拟补工作，尽力减低损失。

8.3若发现我方工作不符合造价工作规范，委托方有权对我方工作予以拒绝并要求重新实施,我方无条件承担因此造成的损失，并按原有计划的质量和工期目标完成。

8.4受托人或其人员违背职业道德或与第三人串通弄虚作假，骗取国家建设资金的，一经查出除追回全部咨询费用外，受托人或其人员应承担相应的法律责任。

8.5我方接受由于我方工作失误的原因造成的业主的损失，导致业主方不得不另行委托造价咨询服务单位，产生的咨询费由我方的造价咨询服务费用中扣除予以补偿。

8.6接受业主单位从审核误差率、审核报告错误频数及审核报告迟报三方面考核我公司，制订以上三个指标为准的考核指标，我方接受此类的考核。

9、质量承诺

我司造价咨询业务一贯奉行“质量第一、客户至上”的经营理念，遵循“严谨规范、客观公正、高效准确、服务建设”的质量方针，我方承诺在提供本项目服务过程中严格遵守我行质量管理体系的各项要求。

9.1人员资格

我行保证参与本项目的所有专业人员均做到持证上岗，全部具有注册造价工程师或建委颁发的预算员岗位证书，保证参与项目的每一个人员均具有与其承办工作相适应的工作能力。

9.2严格履行承诺文件符合检验程序

我公司的造价咨询成果文件均须按照质量控制体系的要求履行严格的检验程序,每一份成果文件均要经过承办部门负责人、分行造价咨询中心技术管理专职复核人和中心主管副总经理的三级复核,复核通过后，方可签发正式的成果文件。

9.3项目部内控

承担本项业务的项目部，根据我行的质量管理体系的要求,结合工程的实际情况,结合业主的要求和工作流程，建立一套适合工作特点的管理制度,指导项目部开展业务，最大限度地保障工作质量，包括：实行项目经理负责制，建立并实行廉洁公正考核制度、复核审批制度、工作内部例会制度、资料整理制度等。

9.4审核实施方案

认真编制审核实施方案，并经业主单位审核批准后实施.实施方案应包括下列内容：被审核单位名称、编制依据、审核方式、审核目的、范围、审核工作进度和时间安排、审核组成员及分工、审核重点、审核风险评估以及应注意的问题、对以往审核成果的利用等。

9.5在审核报告征求意见稿中对重要问题必须附被审核单位对问题的说明并加盖公章，正式报告必须附对审核报告的意见反馈书.若遇与被审核单位（审核对象）对审核报告有不同意见时，接受由招标方协调处理。

9.6我公司承诺严格按照业主的质量要求完成造价咨询工作并达到以下质量目标:

9.6.1有效控制投资，提高资金使用效益，维护委托方的正当权益，以最小的支出保证实现建设项目设计功能，合理节约建设项目投资.

9.6.2通过对项目审计工作，公正、公平、合理的确定工程造价.

9.6.3为委托人提供政策风险评估，主动帮助委托人规避法律、法规风险，杜绝不合法、不合规的现象发生。

9.6.4根据执业规范及相关要求，出具完整、准确的工程造价成果文件,并保证向委托方提供的专业性工作、评判和建议符合专业和工程咨询的标准和准则的要求.

9.6.5出具的工程造价成果文件误差率控制在国家规定的标准之内并达到委托单位的特别要求。

9.6.6如果审计质量达不到规定要求，招标人有权终止合同，另行选择服务单位.

10、人员承诺

我公司承诺在服务期限内实际人员与申报人员相符一致,并保持项目部人员稳定,非经委托方同意，不随意更换咨询人员。

11、时限承诺

我公司承诺严格按照招标文件及委托方的要求，统筹安排业务人员,按照业主要求的时限完成任务并及时出具成果文件，如遇特殊项目，我公司承诺根据委托方的时间要求加派技术人员，以保证按时完成任务。

12、不违规、不违纪承诺

我公司承诺在服务期限内，将严格按照国家相关法律法规、河北省颁布的各项管理办法和管理条例进行造价咨询工作，杜绝违法乱纪行为。

13、职业道德承诺

诚实守信，尽职尽责，独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件，遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则,以高质量的服务和优秀的业绩回报客户。

14、沟通协调承诺

为使造价咨询成果更好的符合委托方的要求,满足委托方的需要，在咨询工作开展过程中，明确由项目负责人具体负责与委托方及其他相关方的沟通、协调工作,并时刻保持沟通渠道的畅通,必要时可由我公司负责人直接与委托方进行沟通、协调。

15、保密承诺

我公司保证在履行合同期间或合同规定时限内，对在咨询业务过程中知悉的商业秘密或委托方要求保密的事项保密。

16、纪律承诺

我公司保证在审计过程中规范执业行为，遵守职业道德，恪守“独立、客观、公正、依法”的执业原则，廉洁自律,不利用职务之便索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不谋取其他不正当利益。

我单位对该项目给予高度重视，针对本项目进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成项目组，并要求项目组成员牢固树立大局意识、服务意识、责任意识和创新意识，维护各方的利益，为委托人提供详细、全面的建议和意见，提供专业工程咨询服务,对潜在风险提出防范建议,严格遵守“公开、公平、公正、诚实信用"原则，保证工程造价咨询成果的真实性、完整性、科学性，并保证承担以下附加服务责任。

17、后续服务承诺

根据委托人的需要，针对项目的审计成果，进行工程投资分析，并将分析结果整理、汇总、归集后提供委托人，供项目财务决算、后期工程建设决策参考。

安排专人负责与委托人沟通，建立畅通的后续服务工作沟通渠道,满足委托人针对审计结果出具后可能存在的超概分析、资料归档后查询、工程款项支付等方面的需要，以更好地服务于委托人。

五、应急处置预案

（一）应急突发任务的反应机制

对于紧急任务与进度计划变更，我公司有一套完善的快速响应机制，同时有充足的人员储备和后勤保障，应对措施包括：

1、项目管理

本次招标项目所配备的项目总负责人均拥有丰富的项目管理经验、良好的沟通能力，通过定时保持与建设单位的有效沟通，深刻理解建设单位的可研规划计划，并根据可研规划计划事先协调安排人力物力，从而更加从容应对紧急任务。

项目总负责人接到紧急任务后，马上根据甲方的时间进度要求编制策划书发给甲方；在得到甲方的确认后，根据相关要求在半天内组成紧急工作组，并把工作内容、时间进度要求等向设计人员明确；在紧急任务发生期间，项目总负责人到现场进行技术把关、协调及监督各项相关工作。

除与建设单位的对外沟通外，项目总负责人还通过工作日志、每周例会等各项制度，保持着项目组内部成员之间的对内有效沟通。从而保证了在有紧急任务时，原有任务也能按计划顺利实施。

2、人员方面

在遇到紧急发可研规划任务时，项目组人手确实不够时，可抽调更多设计人员加入本项目组，并可以根据实际项目的进度要求动态调配并增加人力资源，保证本项目的进度需求。每天晚上设计人员进行汇总讨论，并在当晚或第二天早上与甲方进行汇报。

3、车辆方面

我公司与多家租车公司有着良好的合作关系，在工程紧急任务发生时，可在约定内调用足量的车辆。

4、勘察仪表、工具

我公司拥有充足的勘察仪表、工具，在工程紧急任务发生时，可有效保障大规模紧急任务对于查勘仪表的需求。

5、及时签订合同协议，确保建设资金

总承包合同的及时签订，为预付款一周内顺利支付创造了条件。合同协议书不涉及结算计价原则，通过后续签订补充协议进行确认，从补充协议初稿至双方达成一致经历+余次合同结算计价原则谈判，结算计价版本共计调整8个版本。

6、实时统计分析人机数量，建立动态成本体系

项目伊始，全过程咨询单位组织总包方商务管理人员共同建立了人工和机械统计管理制度，约定每日对现场所有人工和机械使用情况进行统计，分单位、按时段报送，全过程咨询项目部现场核对真实数量，通过对人力和机械的投入分析，结合后期施工组织计划，预测人工和机械总成本投入。组织第三方造价咨询对土方工程、砂石垫层、筏板基础、屋面屋架等分部分项工程进行测算工作，通过施工图预算和实际成本投入，来确定因为抢工导致的人工机械投入量同当地各专业定额水平的差距。

7、及时完善现场管理商务资料，为竣工结算打下良好基础

针对特殊项目，深圳市无相应定额进行套取的项目，采用现场及时签证的方式进行计量确认，完成了场平土石方、碎石垫层、集装箱的拼装及转运等多项工程签证。

8、加强审计沟通，及时报备，为项目竣工结算准备

本项目的抢险救灾特殊性导致计价的原则不同于于常规项目，尤其是人工费在春节及疫情期间的成本增长，同时在极短的工期内需要投入大量的人力物力，导致人工机械的实际投入已经远远大于定额的消耗量水平，材料及设备的运费也因为交通等限制原因有所涨幅。诸如此类情况，全过程咨询方在项目建设过程中不断搜集真实信息，撰写工程汇报材料，同深圳市审计机构保持密切联系，告知其本项目的最新实时动态，为加快工程总承包合同计价原则签订和顺利完成结算工作做准备。

9、搜集影像资料、政策性文件，辅助结算办理

每日搜集现场施工照片和视频，对隐蔽部位做好资料留底，为日后结算做准备，搜集疫情相关政策文件和新闻，为疫情期间人、材、机的上涨和防疫费提供佐证资料。

（二）应急突发任务组织机制

成立以公司法定代表人为组长的紧急任务应急工作小组，组员包括单位技术负责人、合约管理部门负责人、项目负责人、项目各专业负责人。

在接到紧急任务通知后，应急小组组长立即组织组员召开紧急任务应急会议，在会议上对紧急任务进行剖析以及划分。应急小组在会议上制定紧急任务应急处置办法，确定工作计划以及责任分工。形成纸质文件报业主单位，并及时安排组员开展紧急任务应急处置。

（三）紧急任务变更应急处置原则

必须明确设计单位出具的工程设计变更文件，经过审批的文件不能任意变更。若需要变更要根据变更分级按照规定逐级上报经过审批后才能进行变更。

工程变更须符合需要，标准及工程规范，做到切实有序开展、节约工程成本、保证工程质量与进度的同时还要兼顾各方利益确保变更有效。

工程变更须依次进行，不能细化分解为多次、多项小额的变更计划。

提出变更申请时，要上交完整变更计划，计划中标明变更原因、始记录、变更设计图纸、变更工程造价计划书等。

工程变更需要现场监理严格把关，根据测量数据、资料进行审查论证工程变更的必要性，并且需要做好工程变更的核实、计量与评估工作，做到公平、合理，符合规定程序后方可受理。

工程变更批准要求在7~15天内进行批复，严格按照此时间规定，避免出现影响工程进度的情况。

工程变更得到批准后，监理根据复批文件下达工工程变更的指令，承包人按照变更指令及变更文件要求进行施工，除此以外，还要相应地减少或增加工程变革费用。

（四）紧急变更注意事项

1、工程变更超过合同规定工程范围

在工程建设中出现工程变更的情况时，要注意工程变更不能超出合同规定的工程范围，若超出该范围承包商有权不执行变更内容，或可采用先定价格后进行变更的形式进行工程变更。

2、变更程序的对策

在承包工程中，经常出现变更落实后再商议价格的现象，如此一来对于承包商而言这种形式极其不利。若需到这种情况我们可采取一下应对措施保护自身利益。

2.1放缓施工进度，等待变更谈判结果，若此一来增加了手中“砝码”，可与发包方进行公平谈判。

2.2争取以计时的方式或者承包商实际支出的计算费用进行补偿，避免出现价格战引发双方的争执、扯皮现象。

2.3对于工程变更要完整记录实施过程，寸有照片并上报工程师签字，为索赔做好充足准备。

3、承包商不能擅自作主进行工程变更

在施工过程中常出现承包方擅自变更工程的现象，导致工程索赔出现问题。因此，若发现图纸错误或须进行变更的工程内容时，要首先上报工程师，经同意后按照规定程序进行工程变更。否则变更后不仅无法得到应有赔偿，而且还会为今后的工程增添麻烦。

4、承包商在签订变更协议过程中须提出补偿问题

在对工程变更进行商讨和变更协议的过程中，需明确提出索赔问题，保证在执行变更前就对索赔补偿的范围补偿办法、索赔值的计算方法、补偿款的支付时间等达成一致，并签订合同，以此避免后期工程出现纠纷。

5、重视设计时图纸质量

设计中存在的缺陷和漏项，会直接影响建设单位工程量清单的合理性和准确性进而会影响工程量的错误。建设单位在与设计单位签订合同时，应对设计单位资质进行详细的审查，对工程各种指标进行详细的规定，重视设计图纸的质量。设计图纸准确可使概算所得的工程量和费用准确，从而可以在最初的阶段，把一些因设计错误导致的工程变更有效防止。

6、采用专业人员控制和管理施工现场工程变更

一般都是由施工单位提供变更申请单和现场签证单，由工程师签字盖章。工程师需要具有法律、合同、谈判、工程技术的知识和一定的施工经验，这项工作也是一项技术性很强的工作，应严格控制签证操作，减少工程变更的次数。在施工过程中应严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设成本。

7、注意建筑材料的采购

材料费约占工程总造价50%～70%，所以在确定施工方案前，就要把建筑材料都确定下来，不要轻易更换，否则一旦造成工程变更，会使成本大大增加。充分了解当地建筑材料的供应量、特性，以及当地人的生活状况、生活水平、政策要求，并分析施工单位的施工能力，从而选择美观、实用、价格相对于当地人的生活水平适中的建筑材料。在开工后，尽量不要更换材料，减少此类工程变更。

（五）发生变更后的处置措施

1、认真、细致做好施工图纸会审

组织各专业造价工程师认真、细致地审阅施工图纸，并认真做好各专业之间会审，将施工图中存在且影响正常施工的问题尤其是各专业之间相互矛盾的问题，汇总成书面意见，待在工程设计交底会上提交设计方进行修正。若对施工图有合理化建议也并入书面意见，供项目业主参考。

2、认真听取设计方对工程进行的设计交底

按时参加由项目业主组织的工程设计交底会议，认真听取设计方讲授的设计意图，对某些分部工程、重要部位、关键环节的设计要求，以及在本次会议上所做出的设计修改意见；同时，认真听取承包方对施工图的审阅意见；提出我方驻地项目管理部对施工图的审阅意见，并与设计方就某些设计问题进行友好或善意的协商，以求将某些需在施工过程中解决的设计问题在本次交底会议上予以解决。

3、督促和监督承包方必须严格按图施工

工程设计图纸会审意见和设计交底纪要参建各方代表共同签署后即为工程设计文件和施工合同文件的组成部分。工程承包方在施工全过程中必须应严格按照施工图、图纸会审意见、设计交底纪要的规定进行施工，任何一方均不得擅自变更图纸施工。

4、慎重对待每一份工程设计变更的会审和计算

工程设计变更的发生往往有两种情况：一种是设计方对图纸中仍存在的不完善之处提出的补充修改设计变更，另一种是根据项目业主对某部位或功能的修改意见所提出的设计变更。我方驻地项目管理部收到上述两类设计变更文件后，由项目负责人组织各专业造价工程师对变更后的设计图纸进行算量，对于发生变更部分安排造价工程师前往项目现场实地勘测。

5、严格控制工程洽商和慎重签署每一份工程洽商

在工程施工过程中不可避免地会发生由于现场各种因素所引起的工程施工项目的变动、或工程施工工艺的变动、或因施工技术方面的因素由承包方提出提请设计方因某项施工工艺的要求而进行设计变更的工程洽商。此类工程洽商绝大多数都会牵涉到经济费用的调整。

6、监督检查和核实承包方执行工程设计变更或工程洽商的结果

凡发生的工程设计变更或工程洽商文件一经参建各方共同签署后，承包方即可进行变更项目的施工，经监理总工程师签署认可后，由项目负责人安排造价工程进行现场测量，确定实际变更工程量以及材料使用量

7、关于工程设计变更或工程洽商涉及到经济费用调整事件的处理

凡涉及到经济费用调整的工程设计变更或工程洽商的施工项目，承包方应在此变更项目实施并完成后7日内提出变更项目经济费的调整预算，经驻地项目管理部投资控制造价工程师审核后，由项目总监理工程师签批。经签批的变更项目经济费用调整预算，并入当月工程进度价款中当月进行结算。

（五）发生索赔后的处置措施

1、施工索赔发生的原因分析

1.1合同文件自身缺陷

合同文件由业主和承包商之间的协议、中标通知书、投标书及其附件、专用条款、通用条款、投标者须知、技术规范、设计图纸、工程量清单等一系列文件组成，其复杂程度可想而知。在有限的时间和经费条件下去准备合同文件，毫无瑕疵是根本不可能的。合同文件的缺陷主要包括：条文不全、模糊、疏忽、合同条款之间存在矛盾、不一致以及错误等。这些缺陷往往导致施工单位提出索赔。

1.2施工现场条件的变化

在大型土木建筑工程中，施工现场条件的变化对工期和造价的影响很大。土建工程对基础的地质条件要求很高，而这些土壤地质条件，如地下水、地质断层、溶岩空洞、地下文物遗址等等，根据业主在投标文件中所提供的资料，以及承包商在招标前的现场查勘，都不可能准确无误的发现，即便是有经验的承包商也无法事前预料。因此，施工条件的异常变化必然会引起施工索赔。

1.3工程变更

工程变更是施工过程中的常见的现象。在招投标阶段，设计图纸往往不够深化，在施工过程中，工程师会指示做局部的改动，以及业主也还会有一些新的指示，而每一修改事项都有很可能成为承包方索赔的依据。尤其是在大型土木建筑过程中，由于建设项目规模大、施工周期长，以及受天时地质等条件的影响，施工中发生变更是不可避免的。工程变更往往直接导致施工索赔。

1.4业主违约

施工合同中业主的义务很多，往往出现业主未按约定的时间提供材料设备，或是所供应的材料、设备与协议条款不符；没有按照协议条款规定的时间和数额，向承包方支付工程款；没有按施工合同规定的时间和要求提供施工场地，使承包商的施工人员、设备不能及时进场或者是进场后不能正常施工，致使工期拖延等等。对于这些业主方面的原因而引起的施工费用的增加或者工期拖延导致承包商窝工、设备闲置时，承包商有权提出索赔，如果业主的行为属于合同约定的违约行为，还要追究业主相应的违约责任。

1.5承包方受索赔利益的驱使

施工索赔所引起的工程结算的上升幅度可达15％。受利益驱使，承包商方会想尽办法，寻找并抓住一切可能的索赔机会，争取获得索赔。有一条行业定理在施工单位很流行，“中标靠低价，赚钱靠索赔”。

1.6国家法令变更、不可抗力等

工程项目所在地的法律、法规发生变更时，如提出进口限制、外汇管制、税率提高等等，都可能引起承包商施工费用的增加。按照惯例，允许给承包商予以补偿。在工程施工的过程中，异常的气候条件、高温、台风、地震、洪水、战争、经济封锁、禁运、罢工等，这些会阻碍工程的进度，破坏已建工程，增加承包商的施工费用，甚至使合同不能继续履行，工程中断或合同终止引起索赔。

按照索赔的目的，索赔分工期索赔和经济索赔，而这两个结果最终反映在经济收益上，必然会影响工程造价。而且索赔在工程建设过程中又是无所不在的，业主对工程索赔的防范和管理应当加强主动控制，减少工程索赔，以合同为依据，及时、合理地处理索赔。这样才能够使工程更加顺利的进行，降低工程投资，缩短工期，达到业主预期的投资目标。

2、索赔的预防措施

2.1前期工作阶段要加强风险管理意识

由于意外风险和不可预见的条件很可能引发索赔事件，业主应加强工程的风险管理意识，及早对自然界和社会的风险来源做出可能性预见，尽早采取措施，做好前期准备工作，防患于未然。业主可以利用保险机构对重要部分提供保险，以分散投资风险。在前期工作阶段，要对工程做好详细的规划，编写出详细的设计大纲，全面考虑各种功能需求，认真抓好项目建设、可行性研究等环节，前期规划工作要力求精密细致，以减少实施中的返工修改，引发索赔事件。

2.2设计阶段对索赔的预防

2.2.1加强勘测工作

勘测基础资料的准确与否，直接影响到设计计算数据，影响选址、选型，地基处理等，进而影响工程造价。业主多数不够重视勘测工作，施工过程中经常出现实际地质、地形、水文、气象等自然条件与勘测单位提供的资料不符，导致大量的工程变更和索赔。业主应聘请经验丰富的专家，对勘测单位提供的资料进行审查，事先找出特别重要的薄弱环节，及时进行补充勘测，完善勘测资料，让设计和招标工作建立在详实的勘测资料基础上，以减少后期的变更索赔。

2.2.2确保设计质量

工程变更与设计文件有着最直接的关系，工程变更很容易出现索赔。工程一经变更，就容易失去原定的质量、进度与价格方面的约束，最终促使工程造价大幅度上升。设计变更通常是由于实际情况的变化以及设计的缺陷引起，其中设计缺陷是因为设计单位本身的原因造成设计不合理，需修改，造成工程造价增加，所以业主应通过设计招标选择资质等级符合要求、技术能力强、设计经验丰富、信誉良好的设计单位。避免设计缺陷或是错误设计。在设计图纸完成之后，业主应组织专家作好施工图纸的审查工作。严格的施工图审查以减轻施工阶段的变更和索赔风险。

2.3招标阶段对索赔的预防

招标阶段是业主制定防索赔措施的关键时期，因为承包商事后提出的很多索赔意向，大多是以招标阶段制定的文件为依据的。

2.3.1招标前期准备阶段

业主指定的招标人必须具备丰富的招标经验和工程管理经验，熟悉招标文件的整个编制过程，这是业主防索赔工作的首要环节。

2.3.2招标图设计阶段

在这一阶段，业主最主要的工作是协同有关部门做好招标图的编制和审查工作。业主要认真核查招标图中标明的工程量清单和设备清单是否准确、制定的技术规范是否先进以及技术规范是否可行。同时，业主还应深入工程项目现场，严格控制地形测量和地质勘测的精度，尤其是对复杂地形地貌的地质勘测要格外重视，以避免因施工设计误差而造成变更和索赔。

2.3.3招标文件的编制阶段

由于招标文件代表了从招标工作开始到工程缺陷责任期届满整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。承包商在施工中提出的所有质疑，业主都应该能从招标文件中找出相应的合理解释，这就要求招标文件的编写人员必须对工程项目建设的全过程以及各个分项环节很熟悉，对工程建设的每一个分部分项工程做到心中有数，并能够准确对承包商可能提出索赔意向的具体环节有所预测和预见。要根据招标项目准备工作的完成情况及项目所处的内、外部环境，考虑合同形式。充分分析合同条款中承发包双方的权利、义务和可能发生的费用；明确项目实施过程中，项目的计价原则；明确项目价格变动调整的方法和过程；确定工程款的支付原则；确定项目预付款、保留金、履约保函、支付保函等的支付变动原则；明确索赔的范围以及索赔事件发生后的处理原则，索赔是最容易造成工程造价控制失控的原因，根据项目的特点对可能发生的索赔情况进行分析，做出详细的分析报告。

2.3.4标底编制阶段

依据标底，业主可以确定参与复合标底计算的合理报价的范围，并在合理报价范围内用最适合的低投入成本得到能够符合预期设计和建设要求的工程。如果业主标底定的过高，会增加工程的建设成本，使通过招标控制造价的目的无法实现；业主标底定的过低，很可能导致承包商的合法利益无法得到保证，由此施工单位会想方设法偷工减料，或降低安全防护方面的投入，也限制了潜在投标人的参与热情，不利于竞争环境的形成，另一方面也会刺激承包商在投标中采用不平衡的报价法，以“低报价，高索赔”的思想参与投标，导致以后的在工程建设中出现“偷工减料、滥竽充数”或频繁提出索赔。

2.3.5评标阶段

在招标过程中，承包商为了获取主动，往往会人为地采用压低报价的策略以获得投标先机，中标后再频繁采用高额索赔的方法，获取利润。在编制报价时，承包商主要采取不平衡报价为日后获取索赔创造条件，业主要根据具体情况认真分析，拒绝不合理的投标。业主可以设置一个最高限价，超过最高限价的就废标，还可以设置一个浮动的最低限价，比如说是不超过最高限价的所有投标商的平均投标价下浮7%，低于最低限价的也废标；或者要求承包商对问题单价作进一步地澄清，提供详细的单价分析计算书和细致的报价分解，以降低高报价的单价，从而减少后期的高索赔隐患。

2.4施工阶段对索赔的预防

2.4.1认真履行合同规定的义务

业主要严格按照建设工程施工合同要求及时向承包商提供现场进入和占用权，尽量为承包商提供有利的施工条件，尤其是要按照建设工程施工合同规定认真履行业主的义务，使承包商能够按照批准的进度计划施工。按照合同规定及时提供由业主负责提供的物资、材料、设备等，以避免因此而造成的索赔。

2.4.2严格控制工程变更

在设计阶段对设计变更做出了相应的控制，但是在工程实践中工程变更是不可避免。业主和监理工程师要严格控制工程变更指令的签发，并对可以事先控制的工程变更原因进行分析预先采取有效措施加以控制，以减少因工程变更而引发的索赔。

2.4.3按时支付工程款

业主要制定合理的资金使用计划。在工程实施过程中，按合同规定及时对已完工程计量进行验方，及时向承包方支付进度款，避免因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度导致违约，引发施工单位索赔。拖欠工程款除了会引起承包商对工程款及其利息的索赔外，还会造成承包商流动资金困难，或者导致承包商依据施工合同暂停施工或放慢施工速度甚至终止施工合同的情况发生，由此带来一系列的合同纠纷。因此，业主一定要注意建设工程施工合同中有关工程款支付的条款规定，要特别注意相关条款中对支付工程款有关的时间限制规定，避免此类索赔事项的发生。

2.4.4做好工程纪录

承包商在提交索赔报告时，也要附上证明材料，但并非所有的材料当时都经过业主代表及监理工程师的审查签字，实际上，大量的资料可能是由承包商单方面提供的。业主代表或监理工程师需要保存好自己对项目实施过程中的记录，以反驳承包商之后所提供的证据中的虚假部分，因此保存完整全面的工程记录也是相当重要的。

2.4.5加强协调与沟通

建设过程中应多与各方人员协调和沟通，特别要重视监理工程师的作用，及时发现问题和及时进行处理。监理单位代表业主的利益，受业主委托，监理工程师对建设工程项目的质量、进度、投资三大目标进行管理和控制。监理工程师在协调和解决业主与承包商之间的矛盾和冲突时又充当独立的第三方，为增进业主与承包商之间的沟通和了解，起着重要作用。业主与监理单位的沟通相当重要，要与监理单位统一管理模式，明确具体职责。业主要督促监理工程师按照监理规范严格履行监理合同和监理规划，及时审核并签署工程开工令，检验材料质量，检查承包人按施工规范和批准的施工技术方案组织施工的情况，验收已完的工程并进行核实计量，审核签署支付申请等等。督促监理工程师对不规范的建设工程施工操作、不满意的建设工程，及时书面通知承包商进行整改，并及时坚决支持监理工程师向承包商发出停工指令。只有这样才可以减少因业主或监理工程师的延误、不当判断造成承包商损害而引发的建设工程索赔事件。

2.4.6加强施工管理

及时掌握现场施工动态，控制特发事件发生；组织好工程例会，及时处理现场施工问题；有效控制工程变更和做好现场签证工作，注意收集整理现场资料，制定工作计划，前期工作应细致，将工程变更消灭在开工之前。

3、索赔的处理措施

3.1以事实为依据

坚持证据原则，证据是索赔事件处理和解决的事实依据，承包商提出的每一项索赔都必须有确凿的证据，以表明承包商对该项索赔具有索赔资格，索赔数额的计算方法和过程准确、合理。业主有必要运用自己或监理工程师收集的资料进行反驳。

3.2以合同为准绳

合同是业主和承包商在合同履行过程中双方都应该遵照执行的最高行为准则，是索赔处理的根本性原则。发生索赔事件，业主应该认真与合同对照，以此来确定该项索赔是否具有合同依据、索赔理由是否充分、程序是否恰当。

3.3分清事件发生原因

业主在索赔事件发生后，可以调用工程记录，以确定引发索赔的原因。确认在索赔事件初发时承包商是否采取了控制措施，按国际惯例，凡遇偶然事故发生影响工程施工时，承包商有责任采取力所能及的一切措施，防止事态扩大，尽力挽回损失。如有事实证明承包商在事发当时未采取任何补救措施，业主可拒绝其补偿损失的要求。对非业主的过失造成索赔的，可以予以反驳。对承包方在工程实施过程中采取的一些保证工程目标顺利实现而遭受的损失，业主也应该予以道义补偿。

3.4明确双方责任归属

业主要明确自身承担的义务以及承包方应该承担的责任。比如在工程项目实施过程中，常常发生工程延误，但业主出于对整个工程投资目标的考虑仍然要求承包商按合同规定的计划完工或提出提前完工的要求时，会引起加速施工。在这种情况下，往往会产生因加速施工引起的索赔。在工程实践中，有的承包商为了最大限度地获取自己的利益，也会因为自己的原因采取加速施工发生了额外费用也向业主提出加速施工的索赔，并且有关证明加速施工的证据也是详实的。这时作为业主应充分分析清楚索赔的成立的关键性要件，既责任的归属问题，即只有业主的责任或应该由业主承担的风险，承包商才可能向业主提出索赔，这是承包商施工索赔成立的前提条件。对工程变更，按要求变更的主体不同可分为设计单位提出变更、监理工程师提出变更、业主要求变更和承包商提出变更。对于承包商提出的变更，必须事先经监理工程师审查确认后，取得设计变更文件后方为有效，承包商自己变更或直接要求设计单位下达的设计变更，监理工程师可视其为无效。

3.5友好协商解决争议

3.5.1协商

当索赔发生时，业主要不遗余力地促成友好协商解决，友好协商解决是指一切施工索赔问题通过业主、工程师和承包商的共同努力得到解决；即由合同双方根据工程项目的合同文件规定及有关的法律条例，通过友好协商达成一致的处理办法。当发生任何合同争端时，合同双方均应冷静客观地寻求友好协商解决的一切途径，切忌采取敌对态度，轻易地步入法庭或仲裁机关。实践证明，绝大多数索赔争端是可以通过这种方法达到圆满解决的。

3.5.2调解

在索赔争端不可能通过合同双方友好协商解决时，接下来就是要寻找中间人进行调节，争取通过中间调停的方法解决合同双方的争端，而不是立刻诉诸法庭判决。调停解决可以避免合同争议的双方走向仲裁机关或法院，使得争端较快地得到解决，又可以节省诉讼费用，也使争议双方的对立不至于进一步激化，最终有利于工程项目的建设。通过调停解决索赔争端的方法，也已经在世界各国解决国际工程合同争端中广泛地采用，而且取得了很好的效果。根据一些国家的调查统计，在所发生的全部建设工程合同争端中，大约有60％～80％的争端可以在工程项目合同双方的友好协商中得到解决；凡是提交中间人或中间调停机构解决的合同争端，大约有80％左右可通过调停解决；提交法院或仲裁机关通过法律判决的案数，大约占到全部建设工程合同争端的5％左右。

3.6合理确定索赔数量

认真核定索赔工期、索赔款额，业主要肯定承包方合理的索赔要求，对不合理的要求予以反驳、修正。索赔的性质是一种补偿行为，而不是惩罚。从这个角度讲，索赔数量的确定最高限额是承包商的实际损失得到完全弥补，但承包商不应因索赔而额外受益。业主要认真审核承包方提交的索赔数量，以对其进行合理的弥补，防止承包方虚报，获取额外收益。

3.7业主的反索赔

工程中承包商的索赔是不可避免的，当承包商的索赔证明是合理时，业主方必须进行赔偿。此时，业主方向承包商的反索赔可以抵消承包商的一部分或全部索赔，业主的反索赔成为抵消承包商索赔的手段。在承包商违约给业主造成损失后，业主方应积极提出索赔，要求承包商补偿损失，使自身的利益不受侵犯，这也是保护自身利益不受损失的方式。

项目总体策划方案

项目服务方案

项目总体实施方案

EPC项目总体实施方案

2021年区委教育工作领导小组总体工作思路