林业扶贫攻坚实施方案

第1篇：扶贫攻坚实施方案

2012—2015年扶贫攻坚

实 施 方 案

为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区****区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、实施扶贫攻坚的意义

实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。

二、总体思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要（2011—2020年）实施意见》,把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农民，全面实施“三增三减”战略，按照“532”扶贫人口分流规划（即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老），夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。

三、目标任务

1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到2015年，人均纯收入翻一番，达到5200元以上；

2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个；

3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人；

4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人；

5、培育种养产业化龙头企业8家，建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个，全面提升农牧业产业体系建设，产业吸附1万人；

6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。

四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划 依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为“限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。

（一）分区规划原则

坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状（包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等），结合自然、气候因素（水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现），编制重点区域规划。

1、坚持科学发展、可持续发展的原则。

2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。

3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。

4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则

5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。

6、坚持自然和谐发展的原则。

（二）重点区域规划

1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起***村，沿****、****、****，东至七号****一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括****乡、***乡、***镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。

2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以*****间宽谷区、****盆地、****河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。

五、扶贫攻坚的主要方式

（一）转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“十二五”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。2012年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。2012-2015年全县撤并自然村144个，其中2012年撤并“空心村”、老龄村40个。

（二）开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以***盆地、***河谷、***丘间宽谷区为主的高效种养产业基地建设，涉及***、***等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长***、****等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设。

依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。2012-2015年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中2012年重点建设****等中心村9个。

（三）保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。2012年重点在*****、朝阳****、****等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。

六、政策支撑

继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。

（一）严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。

（二）引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。

（三）加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。

（四）加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从2012年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到2015年人均现金收入达到2000元。

（五）继续提高社会保障水平。2012年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。

七、保障措施

（一）加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。

（二）整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。2012年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。

（三）强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜；水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”（即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式），扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。

（四）提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《***报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。

第2篇：扶贫攻坚实施方案

长临河镇脱贫攻坚实施方案

根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《合肥市扶贫开发三年攻坚行动计划》以及《肥东县脱贫攻坚实施方案》为确保到2016年底现行标准下的全镇农村贫困人口全部脱贫，特制定我镇脱贫攻坚实施方案。

一、总体要求

围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚的部署要求，把脱贫攻坚作为重大政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为战略任务来抓，依据“两不愁、三保障”、以同步小康统揽扶贫开发总体目标，按照“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，因地制宜、改革创新，以更加有力的措施、更加有效的行动、更加过硬的办法，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变，加快脱贫致富奔小康步伐，举全镇之力坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

（一）坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡（册），村有册，镇级建立精准扶贫电子信息系统。

（二）坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，制定贫困户脱贫规划和计划，做到户有致富项目。

（三）坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到户项目的扶持，各部门涉农项目资金要向贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现倾斜。

（四）坚持帮扶措施到村到户。实施“六个一”帮扶到村到户，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户涫狄幻锓鋈嗽薄Ｈ繁Ｆ独Щ2016年实现稳定脱贫。

（五）坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，镇、村建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。

三、目标任务

按照到2016年底现行标准下的全镇农村贫困人口全部脱贫，实行“一年脱贫攻坚，四年巩固提升”。即全镇现行标准下建档立卡的贫困户592户，贫困人口702人全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务建设完成2017年-2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

四、重点措施

突出精细管理，坚持把建档立卡、精准识别作为脱贫攻坚的基础性工作，镇村要对建档立卡贫困村和贫困户定期进行全面核查，及时更新数据，准确掌握贫困户的脱贫致富需求，因户施法。制定详细脱贫计划，建立工作台帐，明确进度、倒排时间，保证项目、资金、帮扶力量和“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实施脱贫攻坚十大工程，全面完成脱贫攻坚任务。

（一）实施“单位包村、干部包户”扶贫工程。认真落实县委组织部、县扶贫领导小组《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施方案》，镇干部结对帮扶非贫困村中的贫困户，做到一个贫困户有一个责任人，实现建档立卡贫困户干部包户帮扶全覆盖。

（二）实施特色种养业脱贫工程。制定特色种养业发展规划，统筹使用涉农资金，重点支持非贫困村贫困户因地制宜发展特色农业、设施农业、生态农业、光伏农业、休闲农业、特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色产业，着力打造“一村一品”，带动贫困户脱贫。鼓励和引导龙头企业、种养大户发展农业产业化经营，加快一二三产业融合发展，让贫困户增收脱贫。

（三）实施光伏脱贫工程。通过财政扶贫资金，在18户“三无”特困户安装家庭光伏电站，为贫困户年增收3000元；同时鼓励和引导光伏企业，为贫困户安装家庭光伏电站，贫困户可年增收600元。

（四）实施基础设施建设扶贫工程。加强村级道路建设，到2016年底实现村级至少有一条出村水泥路，一定规模的自然村通硬化道路，解决群众行路难、运输难问题。加强村级水利建设，“八小水利”工程建设投入向贫困户集中的村倾斜，实施农村饮水安全巩固提升工程，到2016年底实现自来水“村村通”。加快村级电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力和质量，保障光伏下乡工程顺利实施。加强村级信息基础设施建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快推进宽带网络覆盖全镇，开展互联网为农便民服务，扩大信息进村入户覆盖面。加强村级人居环境整治，加大村级生活垃圾处理和田、林、路、村、园综合治理，切实改善贫困户生产生活条件。

（五）实施危房改造、安全饮用水脱贫工程。为改善贫困户的生产、生活条件，更好的解决贫困户的后顾之忧，对贫困户中危房户实施危房改造工程。同时对2户饮用水不安全户实施安全饮用水工程。

（六）实施教育扶贫工程。对建档立卡中因学致贫的，实施贫困户子女入学救助认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学生、高中生，实行免除学费并给予每生每年2000元的生活补助费；对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生每年给予3000元扶贫助学补助；对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。

（七）实施健康脱贫工程。对建档立卡中因病致贫的和因残致贫的制定特惠政策，完善新型农村合作医疗制度，提高贫困人口参合率，对农村贫困人口参加新型农村合作医疗。扩大农村贫困人口大病救助制度覆盖面，减轻贫困家庭经济负担。

（八）实施技能培训就业脱贫工程。对建档立卡中有劳动能力但缺少职业技术技能的贫困户，通过整合培训资源，加大培训力度，开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富“就业一人，脱贫一户”。

（九）实施社保兜底脱贫工程。对建档立卡中的五保户、低保户以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，通过社会保障，实施政策性兜底扶贫。从2016年起全县农村低保指导标准和农村五保供养补助标准和国家扶贫标准“三线合一”，逐步实现低保和五保保障水平城乡标准并轨。

（十）实施社会扶贫工程。坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫“三位一体”的大扶贫格局。充分发挥工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发和从事扶贫开发乱怠７⒒雍“10·17”全国扶贫日社会动员作用，畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困村捐资捐助、参与扶贫开发，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫。

五、保障措施

（一）强化扶贫领导责任。按照“部门联动、镇村执行”的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立镇村两级书记一起抓扶贫的治理格局，推进责任链闭环管理、无缝对接，构建横向到边、纵向到底。对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。镇村两级是脱贫攻坚的前沿阵地，负责做好发动群众，政府专题报告扶贫脱贫进展情况。镇直各部门、各单位要切实按照职责落实扶贫开发责任，一把手是直接责任人，充分运用行业资源做好扶贫开发。

（二）强化基层组织建设。把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，选好配强村级领导班子，突出抓好党组织带头人队伍建设。鼓励和选派思想好、作风硬、能力强、愿意脱贫。脱贫后，帮扶责任人不脱钩。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。

（三）强化扶贫资金投入和管理。建立镇财政专项扶贫资金稳定增长机制，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。发挥财政政策统筹、资金聚合作用农业综合开发、农村综合治理。“群众参与、村级申报、镇审查、县级审批、省市备案”，坚持谁审批、谁负责，镇对项目的立项、实施和管理负主体责任。强化扶贫项目资

金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作。

（四）强化扶贫队伍建设。根据中央和省、市、县要求及脱贫攻坚需要，调整充实镇扶贫开发领导小组，强化领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。镇设立扶贫工作站。保障扶贫机构和人员工作经费，确保扶贫工作有效开展。加大扶贫干部思想作风建设，努力提升扶贫干部队伍能力水平

（五）强化扶贫考核监督。对未完成年度脱贫攻坚目标任务的村（社区），实行“一票否决”，对其村两委负责同志进行诫勉谈话。建立脱贫攻坚工作督查制度和脱贫攻坚工作责任清单，加强对各村（社区）脱贫攻坚工作的督促检查，开展督查，对落实不力，弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

（六）强化舆论导向。坚持正确舆论导向，大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

长临河镇人民政府 2016年4月25日

第3篇：交通扶贫攻坚实施方案

交通关于扶贫攻坚实施方案

交通扶贫攻坚实施方案

为决战新一轮扶贫攻坚，根据中央和省、市、区委决

策部署，充分发挥交通运输在扶贫开发中的“开路先锋”

作用，切实加强交通扶贫攻坚工作，助推我区全面建成小

康社会，结合交通运输发展实际，特制定本方案。

(一)交通现状。新区成立以来，全区交通运输快速发

展，群众出行条件得到明显改善。截至 20xx 年底，全区公

路总里程公里。其中高速公路(成巴高速)1 条，区域内里程

37 公里;省道 101、302 线 2 条共公里;县道 7 条共公里;乡

道 19 条共公里;村道公里;已通油路(水泥路)乡镇(街道)25

个，占总数的 100%。

(二)存在的主要问题。外畅内快的交通运输网络未全

面形成。农村公路 58 个建制村公里路面还未硬化，重要农

村节点连通深度覆盖不足，“十二五”前已建村道路技术标

准偏低、附属设施普遍不全、路况较差，交通极为不便，需拓宽改造。农村公路管养不到位，“重建轻养”现象普遍

存在。

全速推进国省干线改造和县乡联网路建设，到 2020 年,普

通国省道达二级以上标准，县道公路达到三级以上标准，乡道公路达到四级以上标准。全面完善农村公路网络，加

快开展农村断头路、联网路、通村路、巴山新居道路规划建设，到 XX 年末，实现所有建制村通水泥(油)路。切实加

强客运站建设，大力发展农村客运，到 2020 年，所有乡

(镇)建有客运站(停靠站)，90%建制村建有招呼站(牌)，90%建

制村通客运班线。切实加强农村公路管养，确保“建即有

养、养即到位”。

(一)国省干线改造工程。以 G244、G245、G347 和 S303

为重点，加快推进普通国省干线公路提档升级。XX—2020

年力争改造普通国省干线公路公里，总投资亿元。其中：

国道公里，总投资亿元;省道公里，总投资亿元。

(二)农村公路。严格执行规划，充分整合项目资金，实施乡村道路工程，提升农村公路覆盖范围和通行能力，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。

XX—2020 年新(改)建农村公路公里、实施渡改桥 15 座、建

成独立桥梁 5 座，总投资亿元。

1.县乡道改造工程。共 280 公里，总投资亿元。主要

实施县乡道改造和重要乡镇联网工程。

2.通村通畅工程。共公里，总投资亿元。主要解决 58

个建制村路面未硬化的问题。

3.通村公路改善工程。共 950 公里，总投资亿元。其

中：窄路面加宽 760 公里，总投资亿元;村道延伸联网 190

公里，总投资亿元。主要解决向产业园、聚居点延伸的问

题，加快完善农村公路网络，畅通“毛细血管”。

4.渡改桥工程。共 15 座 2200 延米，总投资亿元。其

中：渡改公路桥 5 座 1200 延米，总投资亿元;渡改人行桥

10 座 1000 延米，总投资亿元。主要解决农村渡运安全的问

题。

5.独立桥梁工程。共 5 座，总投资亿元。主要解决农

村公路“有路缺桥”的问题，打通群众出行“最后一公里”。

6.农村公路管养。XX 年末，建成机械化养护中心 1 个，负责全区县道以上公路集中管养，督导乡村公路日常管养

工作。XX 年末，实现乡(镇)交管站 100%全覆盖，负责乡村

公路养护管理的组织实施和督查考核。2020 年末，实现行

政村通村公路管养小组 100%全覆盖，切实加强村道公路养

护管理。

经初步匡算，普通国省道建设资金预计争取国家和省

补助资金占 15%，地方政府财政投入占 35%，其他方式融资

占 50%;农村公路建设资金预计争取国家和省补助资金占 25%，地方政府财政投入占 50%，受益群众捐资以及其他方式筹集

占 25%。

XX—2020 年，全区交通扶贫建设预计共需投入亿元，其中：争取国家和省补助资金亿元、地方财政投入亿元、其他方式筹集亿元。

(一)统筹规划，争取项目。从全区经济社会发展和人民群众出行需要实际出发，坚持与城镇化发展要求相协调，与产业发展及农村物流相结合，科学编制《巴中市恩阳区

交通运输“十三五”发展规划 XX-2020 年》，将交通运输扶

贫开发攻坚项目全部纳入“十三五”规划。紧紧抓住国家、省、市扶贫开发的政策机遇，加强与省交通运输厅和市交

通运输局汇报衔接，争取国家、省、市在规划研究、项目

安排、资金投入以及技术指导等方面给予最大限度支持。

刚性执行农村公路规划，严禁执行中调整项目规划，严禁

乱修乱建农村公路。

(二)加强领导，落实责任。成立恩阳区交通运输扶贫

工作领导小组，区政府分管副区长任组长，领导小组办公

室设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局局长兼

任。区交通运输局负责加快项目前期工作，科学确定建设

方案，加快推进项目实施进度，加强项目建设管理，突出

质量和安全重点，确保项目实施达到预期效果。乡(镇)人

民政府、街道办事处负责协助做好农村公路项目实施工作，村民委员会具体承担村道建设。建立以区交通运输局牵头，区发改局、区财政局、区扶贫移民局、区国土资源分局、区环保分局、区农发局等部门共同参与的沟通协商制度，合力推进交通运输扶贫工作。

(三)加大投入，强化监管。充分发挥政府在交通扶贫

工作中的主导作用，将公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入本级财政预算予以保障。充分整合农发、国土、扶贫等多方资源，积极搭建融资平台，多渠道筹集建设资

金。积极发动群众捐资，鼓励个人和企业捐款，利用冠名

权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金建设农

村公路。区财政局、区审计局对交通建设财政资金投入、支出和使用管理情况开展经常性的财务检查和审计监督，确保交通建设资金不被截留、挤占和挪用。

(四)狠抓督查，强化考核。区委、区政府将交通运输

扶贫工作纳入年度目标考核，区交通运输扶贫工作领导小

组对全区交通运输扶贫工作实行每季度一督查，半年一通

报，年终统一考核的工作制度，对平时检查的情况，将作

为年终考核的依据，确保交通运输扶贫工作落到实处。区

交通运输局要督促各乡(镇)、街道办事处加快推进项目前

期工作，加大项目建设质量监管力度，为项目实施提供强

有力的技术指导。

(五)完善体制，强化管养。进一步深化公路养护管理

体制改革，建立以县级财政为主的农村公路养护管理投入

保障机制，全额预算养护人员工资，国家 “7351”专项补

助资金全部用于公路养护工程，并按每年 500 元/公里增加

预算乡村道路养护奖补经费。按照“统一领导、分级管理”的原则，建立“国省县道区乡共管、乡道乡(镇)管和村道

村管”三级公路管养体制。发挥交管站、村委会、通村公路管养小组的主导作用，试行受益片区群众划段管养和承

包管养，全面落实公路管养主体责任，完善路况检测评价

制度，加快推进公路养护管理制度化、规范化、精细化，实现有路必养、管养到位，切实巩固交通建设成果。

(六)建立台账，强化宣传。依托“数字农村管理系统”，进一步完善交通基础设施条件数据库，并根据实际情况进

行动态管理，拓宽交通运输扶贫开发电子网络化管理渠道。

整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信等载体，宣传好交通运输扶贫的重大意义、帮扶内容

和典型事迹等，让每个贫困村、贫困组、贫困户了解帮扶

政策，掌握帮扶措施。同时，要及时总结、推广经验做法，争取社会各界的支持。

交通扶贫攻坚实施方案

为了深入贯彻落实市委、市政府精准扶贫工作的安排

部署，切实加快全市建制村通畅工程建设步伐，为全面实

现贫困村脱贫奔小康提供交通运输保障，特制定本实施方

案。

20xx 年全市建成建制村通畅工程公里，新增通沥青(水

泥)路建制村 258 个,建制村通畅率达到 80%以上，其中通渭、临洮两县建制村通畅率达到 100%。XX 年建成建制村通畅工

程公里，新增通沥青(水泥)路建制村 127 个，全市建制村

通畅率达到 90%以上。XX 年建成建制村通畅工程 458 公里，新增通沥青(水泥)路建制村 89 个，全市建制村通畅率达到

100%。

全市建档立卡贫困村共 730 个。20xx 年计划整体脱贫的贫困村 179 个，有道路建设需求的 104 个，其中 61 个已

于 20xx 年底全部通畅，剩余 43 个省交通运输厅 20xx 年已

安排 35 个，其余 8 个项目 XX 年计划安排 6 个、XX 年计划

安排 2 个,原计划在 XX 年、XX 年安排 8 个整体脱贫贫困村

道路建设项目可在 20xx 年提前组织实施。剩余的贫困村有

道路建设需求的将按照省上的建设计划在 XX 年全部完成。

(一)合理安排，有序推进。5 月底前列入本年度建设计

划的建制村通畅工程项目全面开工建设，7 月底前完成路基

工程，10 月底前全面完成建设任务。

(二)规范标准，保证质量。全面推行公路工程标准化

施工，严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业

自检” 四级质量保证体系，全面实行工程质量终身负责制，建立工程质量通报制度。加强对影响工程质量的关键工序

和施工工艺进行重点监控，确保工程质量始终处于受控状

态，工程质量合格率达到 100%。

(三)严格管理，提高效益。建制村通畅工程的资金管

理，严格执行专项核算、专款专用，项目建设单位要专户

运行、单独建账、单独核算。项目开工后，建设资金拨付

按照合同约定计量支付。建制村通畅工程应根据有关规定按招标合同价预留 5%质量保证金和 3%农民工保证金，确保

建设资金合理使用。

(四)注重后续，加强管养。认真执行《公路法》、《甘

肃省农村公路条例》、《甘肃省公路路政管理条例》和《定

西市农村公路建设养护管理办法》等相关法律、法规，按

照“分级管理”规定，切实抓好已建成的通村公路的养护

管理工作，村民委员会要将村道的管理保护纳入村规民约，及时组织群众做好本村范围内的道路维修管护工作，确保

通村公路达到良好的通行状态。

(一)加强组织领导。一是市交通运输局成立由局长任

组长，分管副局长为副组长，相关科室人员为成员的全市

建制村通畅工程建设工作领导小组，并抽调专职工作人员，专门负责落实全市建制村通畅工程建设的统筹协调、督促

指导和具体实施工作。二是各县区也要成立相应的领导小

组，抽调专人，具体负责各自的建制村通畅工程的组织实

施，及时上报工程进展情况等相关信息，协调解决建设中

存在的矛盾和问题。市县有关部门要依法行政、各负其责、齐抓共管，切实形成推进全市扶贫攻坚、建制村通畅工程

建设的强大合力。

(二)严格工程管理。各县区交通运输局要组建建制村

通畅工程建设项目管理办公室，做为项目建设的法人主体;

组建质量监督小组，按照职责范围代表政府进行质量监督;设立建制村通畅工程建设中心试验室，严格用试验数据指

导项目建设。要提高项目建设的透明度，做到发展规划、建设计划、补助政策、施工过程管理、质量监督、竣工验

收、资金使用“七公开”，在施工现场要设立项目公示牌，公开举报电话，主动接受社会各界群众的广泛监督。各从

业单位要建立健全工程质量终身负责制、质量保证体系和

安全责任体系。要督促建制村通畅工程建设项目所在建制

村成立村民义务监督小组，并逐步建立和完善以项目沿线

群众为主体的社会化日常监督网络和机制，加强对工程建

设全过程的监督。

(三)积极筹集资金。一是市交通运输局及时与省上相

关部门对接，确保 20xx 年全市建制村通畅工程项目如期下

达，按期开工建设。二是各县区要落实好“一事一议”政

策，充分调动当地群众修路管路的积极性，以村民投工投

劳，义务拉备砂石材料等措施筹集建设资金，大力提倡个

人捐资、企业赞助等形式吸纳社会资金，为建制村通畅工

程建设提供资金保障。三是市上也积极争取国家、省上对

贫困地区通社道路的政策支持，进一步促使村社道路、村

内道路的砂化、硬化，进一步提高村社公路通达深度。

(四)加大督促检查。市交通运输局、各县区政府要按

照各自的工作职责，加强对建制村通畅工程的监督检查，推行综合督查、专项督查和不定期巡查相结合的督查工作机制，采取实地查看、暗访暗查等措施，切实加强项目监

管，要做到检查情况真实准确，整改要求具体明确，整改

措施落实到位，确保建制村通畅工程建设的质量与进度。

(五)完善考核机制。市、县区交通主管部门要强化领

导，明确责任，做到一月一检查，一月一部署。要把精准

扶贫工作与干部的评先选优和考核使用直接挂钩。各县区

政府要进一步完善考核办法，将建制村通畅工程建设纳入

各乡镇重点工作进行考核。对工程建设中不作为、乱作为的部门和个人，或因工作不力，影响工程建设质量与进度的将按照干部管理权限进行严肃问责，确保全面完成建制

村通畅工程建设工作任务。

交通扶贫攻坚实施方案

为进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神及国家扶

贫开发目标，根据市委、市政府关于扎实推进农村扶贫开

发工作实施意见和罗联峰同志在全市精准扶攻坚誓师大会

上的讲话精神，按照以交通运输局总牵头，各二级单位共

同落实对口帮扶，全体干部职工积极参与的工作机制，以

对口帮扶贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加

贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，着力改善帮

扶村的生产生活条件，提高帮扶村贫困人口的自我发展能

力，尽早实现脱贫致富的目标，特制定对口帮扶实施方案。

以党的十八大和三中全会精神为指针，深入贯彻落实

科学发展观，贯彻落实市委、市政府关于加强扶贫开发工

作的相关精神，按照“保障要覆盖、救助要到位、脱贫要

有方、镇村要有力、部门要联动、旧貌换新颜”的总体要

求，坚持“保障解困、开发扶贫、自强脱贫”的扶贫工作

思路，以交通运输系统各单位及干部职工为帮扶主体，以

帮扶村及困难户为帮扶对象，以提升帮扶村发展能力、增

加贫困人口收入、减少贫困人口数量为目的，形成“层层

负责、责任明确、措施到位、工作到村、扶贫到户”的工

作格局，有效帮助贫困群众脱贫致富，实现共同富裕，建

成美丽乡村。

精准扶贫，不落一人。从 20xx 年开始，连续三年交通

运输局对望佛桥村实施重点开展帮扶，各二级单位分别到

指定村帮扶，通过实施“规划到村、包联到户、责任到人”

帮扶工作责任制，采取实施民生工程、引导产业发展、联

户帮扶济困等综合帮扶措施，确保被帮扶的贫困村基础设

施明显改善，发展活力明显增强，贫困户收入明显增长，特困人口数量明显减少，生态环境面貌明显改观，集体经

济实力明显提升。

为加强对口帮扶工作的组织领导，交通运输局成立以

局党委书记、局长李德金同志为指挥长，局党副书记刘仁

华、工会主席周玉明为副指挥长，其他班子成员及各二级单位负责人为成员的帮扶工作领导小组，领导小组下设办

公室在局办公室，张秀芳同志任办公室主任，具体负责协

调对口帮扶工作。

(一)建立健全扶贫帮困工作机制

建立市交通运输局领导班子、二级单位、党员干部多

措并举的帮扶机制，深入开展“一帮一”结对工作，采取

单位联系村帮扶、干部联系户帮扶，深入贫困村、贫困户

认真了解情况，根据实际情况，解决他们眼前的困难，制

定长期有效的脱困措施和帮扶机制，尽力帮助帮扶对象解

决生活和生产中的实际困难。

1.帮扶单位联系村帮扶。交通运输系统组建六个住村

帮扶工作队，每个工作队由至少有一名领导牵头，通过每个工作队或单位联系帮扶村，以所联系村的基础设施建设

与农民收入增长为帮扶重点，分阶段、有步骤地解决贫困

村生产生活中需要解决的百姓出行、人畜饮水、村级服务

中心建设等问题，积极引导农民科学种养，发展产业，搞

好农商对接，帮助农民增收致富。

2.机关干部职工联农户帮扶。通过单位干部职工与贫

困村重点贫困党员、贫困户结对进行扶贫和救助，以“一

帮一”的形式，根据实际情况，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等多种形式，坚持“输血”与“造血”相结合、长期帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技能、提供致富信息，帮助解决生产资料，引导和支持脱贫致富，把党和政府的关怀送到困难群众家

中。

(二)不断完善扶贫帮困工作制度

1.定期走访制度。各帮扶单位及干部职工定期走访帮

扶联系点，深入村、户了解实际情况，认真细致地搞好调

查摸底，及时掌握贫困村、贫困户情况，做好基础性工作。

2.帮困协调制度。在全面了解实际情况的基出上，帮

助结对村、家庭分析原困，理清扶贫帮困工作思路，制定

帮扶计划，根据实际及时采取帮扶措施，并及时进行沟通

协调，从根本上解决他们的实际困难。

3.工作例会制度。扶贫帮困工作要纳入各单位工作的重要议程，定期召开专题例会，研究帮扶对象的生产、生

活、产业发展等情况，安排部署和落实帮困具体工作措施。

4.长效管理制度。扶贫帮困要改变单一的阶段性或节

日捐助形式，要由“输血型”向“造血型”转变，引导和

帮助帮扶对象逐步提高生产自救能力，形成一个长效、稳

定的脱贫机制，使帮扶工作走向制度化、经常化、社会化。

(三)努力创新帮扶具体措施

1.深入村户摸清情况。各单位要组织专班深入到帮扶

村和帮扶户，逐户了解帮扶村、贫困户家庭实际情况和农

户脱贫思路，建卡造册，为全面实施“一村一品，一户一

策”扶贫帮扶计划打好基础。

2.积极开展产业帮扶。在入户摸查的基础上，因地制

宜，针对各村各户的实际情况和各村各户脱贫发展计划，切实为有关农户提供种植养殖和其他产业帮扶，想方设法

为贫困户解决发展产业中的技术服务、信息服务和资金支

持。

3.支持改善民生工程建设。有针对性的支持帮扶村完

成以水、电、路等民生设施建设。结合新农村建设、美丽

乡村建设，发挥交通运输部门优势，优先解决帮扶村人行

通道、村级道路新建及硬化等基础设施，协调整合其他部

门扶持政策，引导实施退耕还林、生态新村、人畜饮水等

工程建设工作。

4.扎实开展活动帮扶。结合“干部职工联农户，困难

我服务”等活动，实实在在联村联户联心，结穷亲、接地

气、常下访，开展送温暖、助学业、帮发展活动，对优抚

对象、五保户、孤老孤儿、低保户、残疾特困人员、留守

人员慰问，送去温暖;对贫困户上学子女予以资助，帮其完

成学业;帮助村里完善文化站、活动室、卫生室等基础设施

建设。

(一)提高认识，加强领导。实施对口帮扶是我市扶贫

开发工作的一项重要内容，市委、市政府已将此项工作纳

入年度综合目标考核，各单位要把帮扶工作作为当前和今

后一段时期的一项重要政治任务抓紧抓好，做好真帮保脱

贫，不脱贫不脱钩。交通运输局各股室全体人员及各二级

单位所有人员要从讲政治的高度，把思想认识统一到市委、市政府对扶贫开发工作的重大决策部署上来，进一步提高

认识，切实把扶贫帮困工作摆上重要议事日程，做到主要

领导亲自抓，确保如期完成市委、市政府交给交通运输局的扶贫帮困任务。

(二)优化机制，层层落实。交通运输局将实施局领导

班子成员分片挂钩联系贫困村制度，发挥局领导带头示范

和协调督导作用，促进扶贫帮困工作有效落实。同时，建

立完善联系人制度、例会制度、定期通报制度、任务分解

制度、“一户一案”制度等五大制度。局对口帮扶工作领导

小组办公室要积极与相关乡镇和帮扶村沟通联系，每月召

开工作例会，互通信息，互相配合，加快工作的铺开和落

实。各帮扶责任单位要做好扶贫记录，算好经济增收帐，确保困难户有计划地增收，还要定期召开工作例会，分析

本单位“一对一”帮扶工作中存在的突出问题和困难，研

究并落实改进措施，加大扶贫工作力度。

(三)加强考核，严格问责。各帮扶责任单位和帮扶责任人必须增强工作责任感，采取得力措施，扎实推进工作

落实，确保扶贫帮困工作取得实效。局扶贫帮困工作领导

小组将成立督查问责组，加大对扶贫工作的督查考核，每季度定期或不定期开展帮扶情况督查，并将督查结果作为

各帮扶责任单位和帮扶责任人扶贫帮困工作年度考核的重

要依据，年底召开一次总结表彰大会，对表现突出、成效

显著的帮扶责任单位和责任个人给予表彰，对工作落实不

到位、帮扶成效不明显和未能按时完成帮扶任务的单位和

责任人进行问责。

精准扶贫攻坚实施方案

乡镇精准扶贫攻坚实施方案

精准扶贫住房保障攻坚工作实施方案

林业扶贫包村工作汇报

扶贫攻坚心得体会