大数据背景下政府治理能力提升研究
大数据背景下政府治理能力提升研究
摘要
当前，全球经济格局加速重构，发展不确定性明显增加，世界各国普遍将发展大数据产业作为重要战略，通过出台“数字新政”、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展制高点。
在大数据环境下，越来越多的数据将成为政府治理、决策的重要组成部分及支撑要素
本文就大数据飞速发展和广泛运用的背景下，如何提升政府管理水平，提升施政能力，这个焦点问题，大数据在政府治理能力提升中存在的问题，国政府充分运用大数据提，提出针对性的对策和措施。
关键词：大数据，政府治理能力
1 研究背景
I.I 研究背景
当前，全球经济格局加速重构，发展不确定性明显增加，围绕大数据技术产业、跨境数据流动、数据治理等方面的国际竞争日趋激烈。世界各国普遍将发展大数据产业作为重要战略，通过出台“数字新政”、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业发展制高点。
十三五”时期，我国大数据产业快速起步，产业发展取得显著成效：大数据产业规模年均复合增长率超过30%，2020年产业规模超过1万亿元。工业和信息化部近日公布的《“十四五”大数据产业发展规划》显示，到2025年，我国大数据产业规模预计将突破3万亿元。
在大数据环境下，越来越多的数据将成为政府治理、决策的重要组成部分 及支撑要素，因此，大数据既是技术上的一场重大进步，也是社会管理模式和方式的重要革新。面对新变化、新形势，我国政府部门需要转变观念，转变行为，积极创新，特别是在政府的管理模式上，要充分运用现代化的管理方法和先进的技术手段，将大数据的有效信息进行科学的提取、有效的分析、恰当的运用，使之充分运用到政府的管 理、决策上来，这有利于我国政府在管理上的创新和对新技术的创新运用，提升公共服务的水平和能力。
尽管我国政府在运用大数据进行治理改革之后取得了一定的成果，但是在促进组织结构改良、人才培养以及与第三方合作等方面仍然有需要改进和提升 的地方。为了改善这些方面，完善我国政府施政体系，使社会管理体系适应时代发展的要求，需要政府进行深刻、全面的创新，并将大数据、物联网及云计算等新兴技术及手段纳入到政府治理创新中，与时代发展相结合，这样必能在原有基础上，实现新的突破，运用大数据实现政府治理能力的提升。
在大数据时代到来的背景下，研究在大数据环境下政府如何进行治理创新，就是一个非常重要的问题了，有非常重要的价值和意义，主要体现在以下几个方面：
第一，可以有效的整合、利用政府的数据信息。在网络化、信息化的环境下，政府开始推行电子政务，这些文件、资料便以文字、图片、视频等方式，往来于不同政府部门，虽然提升了沟通、交流的速度和效率，但也容易导致“信息孤岛”的产生，大量的数据得不到应有的使用，发挥不出其具体的作用和价值。而在这种情况下，政府就很难利用这些海量的数据，使其发挥自身应有的价值。
第二，可以有力的推进政府治理的高速发展。当前，在以大数据为前提的新的时代条件下，很多政府管理问题凸显出来，用原来的方式、方法已得不到有效的解决，因此，在新的时代背景下，政府的治理能力想要得到提升和发展，就必须充分掌握并运用大数据及其相关技术，以促 进政府治理的科学性、高效性和先进性。
第三，可以有效提高政府的行政效率。在大数据环境下，会有海量的数据
袭向政府，通过对这些数据的分析和归纳，可以得到许多对政府治理有价值的信息，因而，政府可以运用这些信息，制定相应的政策、措施，有针对性的开展相应公共领域的治理活动，以调动广大民众的积极性和支持率，并有效解决 民众中普遍存在的困难和问题，及时反馈民众的疑问和诉求。
1大数据与政府治理能力的理论基础
2.1.1大数据相关概念
(1)大数据的概念
我国在国家层面上发展大数据始于 2015 年，这一年，我国颁布了《促进大数据发展行动纲要》。当前，大数据已经发展为一种对海量数据的提取、存储、分析和应用的一种信息技术。根据国际上通行的观点，大数据是用一般的软件和方法无法完成对数据的收集、整理和管理工作的海量信息资产，只有利用超常规的模式和方法，才能实现数据集合，具有更高决策力、更大增长性、更具敏锐洞察力和最佳流程化的海量数据。
(2)大数据的特征
所谓大数据，最突出的是“大""大”指的是数据的数量或规模，而“大数据“通常是指超过 IOTB(l TB=1024GB)的数据量。这样的规模和以往的海量数据是有本质区别的。它的特点有 4 个方面，数据规模巨大(Volume)、高速处理(Velo city)、种类的多样性(Variety)、真实性(Veracity), 我们也将其称之为 "4V 特点”。
2.1.2政府治理能力相关概念
(2)政府治理
政府治理就是以政府、市场、社会作为主体，为了协调各方的利益而对社会事务进行的管理。这种管理主要是为了实现两个目标，一是实现政府理念、结构的转变，对政府内部结构进行优化、调整，执政理念不断提升、创新，继而在治理方式 上也会发生相应转变。二是实现政府职能的转变，政府作为管理的一方主体，可以充分利用市场的调节作用及其宏观调控功能，对社会发展和经济运行进行指导。
(3)政府治理能力
政府治理能力是政府在对公共领域事务进行管理的过程中，民众对其管理 过程和实现结果的满意程度，是民众对政府执政能力的一种评价，是政府解决 公共问题的有效程度。经济的发展和社会的进步，以及人民思想、文化水平的 不断提高，都对政府治理提出了更高的要求。
2.2大数据与政府治理能力提升的内在关联
运用大数据和政府治理能力提升相辅相成，大数据为政府治理能力提升创 造条件，而政府治理能力的提升又促进大数据战略的发展，可见大数据与政府 治理具有同一性。
2.3.1大数据为政府治理能力提升创造条件
首先政府通过大数据获取更加精准、正确的信息就可以更有效率的进行治 理。通过大数据可以得到以前 传统手段不容易得到的信息。再者就是大数据能够 帮助政府及时地发现问题并提高预警能力，最后，大数据的应用，可以极大的 节约政府的费用支出。例如：在警力相对较弱时，可以利用大数据分析案件发 生情况再去做监管，可以减少成本，让大数据成为警力。
其次，大数据可使政府监管更加透明，并且通过数据共享和大数据应用促 进各政府部门的协同合作，同时大数据帮助政府监管从“一刀切“向“差异化” 模式发展。同时，通过大数据可以促进政府与民众的互动，例如南方的洪滞灾害，政府可以做一个微信开放平台，任何市民可以在微信里面点链接直接上报哪里发现了积水，然后政府可以根据市民上报的情况安排支援。
最后，大数据可以助力政府转型，帮助政府从管理型政府向服务型政府转
型并利用大数据技术和方法提升公共服务能力。再有一点就是从柜台式向自助式转型，有了互联网以后可以不用到窗口办事。
2.3.2政府治理能力提升促进大数据战略发展
政府的内部变革、主动发展和各方面的创新、完善，而这些又会进一步促进大数据技术和大数据战略的发展。社会的进步和经济的发展，又使社会对大数据的建设和发展提出更高的要求，并提供相应的经济支撑和社会条件，促进大数据向更高级的层次和阶段发展
3大数据背景下贵阳市政府治理能力现状分析
3.1.1政府管理理念及决策机制错位
Cl)政府管理缺乏大数据理念
在大数据条件下，政府的传统治理行为会滞后于社会的需求，并很难及时捕捉到不断变化的民众及社会信息，错失解决问题的有效时机。机构改革力度不够，效果不明显，很多落后的 思想和体制仍然存在，如：“官本位“思想、强制思想、权威思想等，这些落后的思想很难与大数据条件下社会与民众需求相适应，更难让政府在治理过程中向现代政府转变。
此外，受传统管理体制的影响，信息孤岛问题明显。这种问题主要是由于 在数据库、语义等方面的差异，以及硬件、网络等方面的原因，而导致的不同 部门、组织之间不能进行数据信息的沟通、交流，成为了一个个孤立的个体。因为分散管理、标准不一、应用率低等问题无法集中的数据增加了很大的整合成本。
3.1.2大数据分析技术及网络安全保护系统落后
(1)数据分析工具及相关技术落后
就目前而言，在大数据应用方面，主要是由于政府掌握、利用有关数据的能力还非常薄弱，并且目前所用大数据技术基本是由国外引进的，这就存在着很大的安全隐患。建立了基千自身的网络平台，在这些基础上，不断提升公共服务的能力和质量，虽取得了一定的成果，但与“服务型政府”的标准和要求仍然存在非常大的差距。
同时，各个领域的数字化程度仍需提高。与互联网发达国家和地区相比，经济社会各个领域的信息化和数 字化程度不高，大数据前沿技术，如：区块链等高端技术的发展仍存在较大瓶颈。
(2)网络信息安全受到威胁
全球网络信息安全的形势愈加严峻，数据成为世界各国争夺的战略性基础资源，网络空间和数据主权的安全关系事关国家安全，对大数据安全产业发展提出了更高要求。其中公民产生的数据是大数据中非常关键的组成要素，政府对这些信息和数据进行准确、及时的把握，并与公民进行有效沟通，通过沟通与反馈，形成改进政策、措施的重要依据性资料，为政府提供个性化、精细化的服务提供有力的数据支撑。但是，公民个人的数据信息很可能包含大量的个人隐私，如果被恶意利用，会给公民造成人身、财产或安全方面的危险或损失。因此需在不断变化的网络环境中保持自身技术的领先，不断加强对数据的保护以及危机应对能力。
大数据背景下政府治理能力提升研究——以贵阳市为例
3.1.3大数据相关人才缺乏
信息时代，最为关键的资源就是人才，技术的开发、应用和发展程度取决千人才，人才数量的多少和质量的高低直接决定整个社会的技术水平和质量。大数据的真正价值所在就是，运用大数据能够对数据信息进行深刻的分析 和深度的挖掘，提取出富有价值的、针对性的数据，再运用于实践中去。大数 据技术包含丰富的内容，如：数据的获取、存储、挖掘及整合等，因此，要求 技术人员必须具有熟练操作和运用计算机、网络的能力和技术。具体而言，要 成为复合型大数据人才，此外，政府数据所涉及的面很广，还需要有公共管理、行政事 务等方面的只是，这就要求工作人员掌握较为全面、深入的知识及经验，能够 对政府部门的职能和工作流程有相当的了解。政府内部 的技术人才，由千缺乏及时、有效的培训，技术能力和水平很难达到大数据的 技术要求和标准，因此，能够熟练运用大数据技术进行政府治理的复合人才非 常稀缺，使政府依托大数据技术进行治理能力提升成为了难上加难的问题。
3.1.4社会公众参与缺乏
新公共服务理论强调民主，大数据要促进政府决策的民主化，也就是双向
决策，而根据治理理论可以得知，大数据背景下政府治理是一个多元主体参与的过程，企业、社会、公民都应该是政府大数据治理的主体。而政府的传统管 理模式一般是比较封闭的，不愿意受到民众的评价，更难以接受民众的监督及 建议。这种模式使得政府以管理者自居，认为自己职责就是对社会和民众进行 管理，而民众只是认真遵守相关要求和规定，并自觉接受管理便可，不能监督 政府部门，更不能有建议甚至异议。这种只有义务而没有权力的思想，使民众 丧失了获取政府及其部门治理信息的权利，也就不可能有效的监督政府。
治理理论强调政府治理的核心在于政府自身。因此在大数据背景下，政府 转变治理理念已势在必行。治理理念的转变是最基本和关键的部分。
4.1.1增强政府人员大数据意识
政府工作人员在进行公共领域管理过程中，要对以下思想进行转变：将“官本位”和强制推行的思想转变到沟通、服务的思想上来，明确自己的“公仆"而非“主人“身份；将以想当然和经验治理的思想转变到用精确的数据和科学 的决策进行治理的思想上来，提升重视大数据的思想和 意识，将其当作政府治理创新的有力武器，在实际工作中加以准确、充分、完全的利用，以便在公共服务领域更好的服务民众，监控舆情，改善政府的治理功能。
第一，对千起决定作用的领导干部，要根据他们的实际情况，聘请大数据
方面的专业技术人才和专家，对他们进行专业技术和发展趋向的培训和课程研修，培养他们运用大数据思想、掌握大数据相关技术，以使他们更好的形成良 好的大数据治理思维和习惯； 第二，对于一般的工作人员，对他们要进行广泛、深入、专业的培训，为他们开设专门的大数据讲座，使他们能够熟悉大数据的基本原理，提升大数据意识和能力。
4.1.2创新政府大数据管理思维
首先，增强政府利用大数据的习惯和思维。我国政府积极推行政务公开，特别是在网络化条件更加普遍化的今天，开放、透明的政务数据，能够使民众切身感受到政府在运用大数据进行治理创新方面的成就，进一步提升政府在大数据运用方面的动力，以更好的形成这种习惯和思维；其次，对于传统政府治理条件下形成的“信息孤岛“，需要政府利用大数据对这些信息进行有效的融合 和统一，并形成有效的信息沟通机制，使不同的部门能够进行及时、高效的协调、统一，提升政务效率；再次要以高质量的服务体现大数据的作用和价值。大数据的信息收集和整合功能，能够极好的提升政府在公共领域的服务能力和质量，这得益于大数据的反馈和互动功能，通过大数据可以真正建立起服务型、创新型的政府，民众也会从中得到切身的体验，并提高对政府的信任度和支持率。
5.5.1促进政府数据共享与开放
开放和共享是大数据的本质特征，是实施大数据战略的内在要求。所以，只有消除各部门之间的“信息孤岛”，在对等的条件下，共同使用、分享数据信息，并进一步使政务信息公开化、透明化，数据的独占性问题才能得到真正的解决。
构建统一的大数据平台之外，对于跨部门的数据资源，要构建起 相互通融的共享机制。其一，明确数据源的所有权，保证提供数据的部门对数 据拥有所有权，并拥有在所有权基础上产生的支配和收益的权利。同时规定对搜集、管理、分享的信息，相应的部门也要负有相应的义务；其二，要进一步拓宽跨部门数据资源的流动、共享途径，构建数据收集、分享、服务、交易平台，促进信息资源交易的长期有效性；其三，为数据资源 设置必要的交易机构，并培训相应的工作人员及管理人员，对与之相关的行业 及其从业人员，以资格证书、管理规范等要求，进行严格、规范的管理。
5.2.1加强政府内 部大数据人才培养
政府首先要对当前现有的大数据技术人员充分重视并运用起来，为了使我们能够及时跟上技术的要求和步伐，需要对这些人员进行定期的培训。特别要重视培训的实效性，对于培训人员要严格、谨慎选择，培训要有计划，并且要对整个培训加强管理，在这个过程中，可以进行阶段性考核，以巩固他们对技术的掌握和运用；同时，要加强政府及其部门之间的沟通和交流，对大数据的使用经验，进行及时的分享，以增强各自的互补性，促进各个部门能够根据各自的情况，灵活的运用大数据技术。
5.2.2借助企业大数据人 才的力量
国家大数据战略的实施必须加大企业大数据人才的培养和引进力度，针对企业的实际情况，制定相应的大数据人才培养、培训计划和激励措施,企业根据相关的计划进行推进，并得到政府政策的支持和鼓励，以不断提升企业培养、培训大数据专业人才的水平和能力。同时要加强政府和企业在大数据技术和应用方面的沟通和交流，以促进深入、全面的合作，促进政府对大数据先进技术的掌握和运用，建立长效的合作交流机制。
5 大数据背景下我国政府治理能力提升的对策
5.3.1拓展公众参与渠道
第一，健全由“微信”、“微博”等为主要信息发布平台的互动式参与体制。这种实时、大量的信息会生成海量的数据系统，促进民众信息的进一步传播。这种信息发布及反馈的过程，就是一个民众与政府进行信息交换的过程，也是双方进行沟通的过程。以这样的方式，既能够提升民众对政府治理自觉参与的积极性，还能够持续获得第一手的实际数据，为政府有关部门的决策提供强有力的支持。
5.3.2推行政企大数据合作共赢
新进一步强化政企合作，将大数据在各方面的价值和作用作为双方合作 的纽带。一是需要促进政企合作模式的多样性，不断创新合作方式，丰富合作内容，在 确保各方的利益并保障社会经济健康发展的基础上，积极扩展、加深合作的商业运用模式，以增强双方的互信度和互用性。二是加强监督和管理，完善以法 律为核心、由行业自律、民众监督、部门监管的监督体系，以大数据带动这种 体系的创建和有效运行，增加公信力和威信性。同时，政府更要发挥其引导和 服务职能，以有效的政策，精准的数据，引导企业对大数据进行深度开发，从 而改善地方经济结构并促进大数据及相关产业的发展，实现政府的引导和服务功能。
5.4.1强化大数据安全技术保障
要加强大数据安全保障体系，首先要从大数据获取技术上着手，尽量避免因数据的开放和流动而造成的泄密事件。加快建设大数据安全平台、推进大数据在交易和隐 私保护方面的安全体系建设，保证政府只交易脱敏数据，解决无线 阳Fi 接入、数据流动、数据交易与应用等方面的保护问题。积极鼓励并支持高等院校、科研机构及企业对数据安全保护进行技术性研发和创新，强化数据核心业务持久 性建设，及灾害防备中心建设，提高面对危急情况的处理能力。
5.4.2强化大数据安全法律保障
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