乡镇流动人口管理问题案例分析

乡镇流动人口管理问题案例分析

【摘 要】

随着社会经济的飞速发展，外出务工人员的数量在不断增加，流动人口和出租房屋的数量也在不断增加，他们对社会的经济发展、社会秩序的稳定起着十分重要的作用，如不妥善加强管理将给社会治安稳定增加新的难度。

关键词：流动人口；经济发展；治安管理

一 前言

近年来，随着我国经济社会的迅速发展，大量的农村富余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。外来人口的涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力，促进了当地经济的发展；另一方面也带来了一系列社会问题，给当地治安环境带来了一定的隐患，流动人口管理工作方面面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一项战略性基础工作，在正规流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新思路。

二 案例背景分析

据悉，某镇通过发放宣传单、张贴宣传海报、LED显示屏播放及面对面宣传等形式进行宣传《福建省流动人口服务管理条例》等法律法规，并采取以案说法结合现场讲解等方式，向广大村民和用工企业宣传流动人口管理的相关政策、规定，柔性引导村民使用“福建治安便民”微信公众号并进行现场演示自主申报流程，指导村民足不出户、轻松在家自主申报出租房屋、流动人口登记。

为确保流动人口及时申报、登记，根据村不漏户、户不漏人、人不漏项的原则，镇干部联合派出所充分发动村(社区)主要干部、网格员、村小组长、护林员等群众队伍深入辖区石材厂、竹制品厂等用人企业及辖区出租房屋进行滚动访查核实，并创新工作方法，结合“百万警进千万群”的工作要求，通过“互联网+拍拍采APP”，对微信好友提供的外来人口进行及时登记，切实做到将辖区流动人口牢牢掌握在视线内。

此外，民警在加大对相关法律、政策的宣传力度的同时，更加大对辖区的走访、摸排工作，努力做到底数清、心中明。对发现的未按规定登记承租人信息的违法行为，坚决做到依法惩处，持续形成震慑。2021年至今，民警在日常走访过程中，发现均口镇的五户房东将房屋出租，却未按规定登记申报承租人信息，依法对其予以处罚，起到很好地震慑效果，辖区治安得到明显好转。

三 问题识别与原因分析

目前，我国对流动人口管理的的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。具有关数字统计，违法犯罪案件中，流动人口占70％之多，当前我镇在流动人口管理上还存在以下弊端：

1.管理体制不畅。流动人口管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

2.协调配合不顺。从近年的工作来看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

3.雇主责任不明。雇佣流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

4.管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体性为，给社会治安稳定带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于精力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大难度。

5.流动人口、出租房屋基本情况掌握难，由于流动人口和出租房屋分布较散，且流动区域较大。我们对流动人口和出租房屋的调查摸底工作就无法落实到位。难以达到“底数清、情况明、管理严、服务好”的总体要求。

四 建议

建立流动人口治安管理体系，切实加强暂住人口、出租房屋的登记、发证、查验等各基础工作，全面掌握流动人口的基本情况，及时发现并控制各类可疑人员。坚持“谁用工、谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则，落实治安管理责任制，消除治安隐患，落实各项管理措施，预防和减少违法犯罪。努力把我镇流动人口管理工作推向一个新台阶。

（一）抓源头管理，控牢出租房屋。

1、摸清底数，健全台帐。由村（社区）牵头，派出所全面开展调查登记，摸清辖区出租房屋和流动人口底数，逐户建立档案，健全出租房屋台帐资料，做到底数清、情况明、信息采集齐全。

2、明确管理责任，严格执行公安部《租赁房屋治安管理规定》，逐户明确房主、承租人的治安责任和义务。落实奖惩措施，加大执法力度。为有效堵塞犯罪漏洞，对不按规定履行治安责任，包庇容留违法犯罪活动，甚至直接参与犯罪的出租房屋户主、承租人，要立足现有法律法规，依法予以行政处罚，直至追究其法律责任。

3、抓信息主导，加强信息员队伍建设。派出所要进一步增强信息主导警务意识，每月开展对流动人口违法犯罪的规律特点的研判分析，科学预测今后一段时间外来违法犯罪的趋势，确定下一阶段的防范重点，及时预警提示，切实提高预防流动人口违法犯罪的针对性。同时要大力加强流动人口活动点、落脚点、聚集点的信息员队伍建设，落实“以外管外”制度，提高信息员队伍的覆盖率，要在信息的质量上下功夫，从服务现实斗争的角度，重点收集深层次、内幕性、预警性的情报信息，对提供有价值信息的人要及时按照奖励规定进行奖惩，充分调动信息员的积极性，要进一步健全情报信息的收集、反馈制度，保证信息渠道的畅通。

二、建立健全组织网络，充分发挥部门职能。

流动人口管理工作涉及面广、工作量大，必须动员全社会力量，实行综合治理，各村（社区）各职能部门要建立组织，配齐人员，明确职责，从各自的职能出发，抓好流动人口的治安管理和服务工作。

派出所是流动人口治安管理的主力军，要抓好对全镇流动人口治安管理工作的计划、部署、指导和督查，注重发现重点出租户和外来人口中的重点对象，适时组织查证，及时发现和打击其中的违法犯罪分子，并对侵害流动人口合法利益的违法犯罪分子进行依法查处和打击。劳动和社会保障部门要强化对劳务中介机构的管理。

村（社区）委员会要抓好本辖区范围内房屋出租户、暂住人口的调查登记、发证和日常管理，要求做到发现登记及时，信息采集全面准确，资料整齐规范，并及时发现其中的重点户、重点人，提交社区民警重点工作。其他各相关部门都要立足本职，协助抓好全镇流动人口的管理和服务，真正做到齐抓共管，综合治理，形成流动人口社会化管理的良好局面。

三、严格考核检查，落实奖惩措施。

镇综治办要切实负起责任，组织和协调好相关部门、单位和村（社区），认真落实流动人口治安管理措施，并加强经常性的检查，镇党委政府将把流动人口管理服务工作作为年终社会治安综合治理考核的重要内容，以促进全镇流动人口管理服务工作有序开展。

五 总结

当前，安肃镇经济水平不断提升，无论是经济结构还是社会结构都发生了明显深刻的变化，流动人口的管理与服务也随着经济社会的变化而不断创新，本文以安肃镇的流动人口管理与服务存在的问题及创新点出发，提出了流动人口管理的新举措，实现流动人口的自我管理，实现经济社会的繁荣发展。

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