派驻机构日常监督存在问题与对策研究

派驻机构日常监督存在问题与对策研究

按照市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育先行调查研究的要求，结合四届市纪委四次全会对推动我市全面从严治党，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展作出的部署，就如何抓好市纪委监委驻市交通局纪检监察组工作，我围绕“关于派驻机构日常监督工作中存在的问题与对策研究”开展了调查研究。现将调研情况报告如下：

一、日常监督中存在的问题

（一）日常监督不够精准。对日常监督重点抓什么、从哪里抓、怎样去抓，有时思路还不够清晰。过去搞的“大水漫灌”式监督，针对性还不强，监督的效果还不显著。比如，在对领导干部特别是重要岗位、重点领域的监督上，还缺乏有针对性的措施。

（二）监督渠道比较单一。监督的方式方法和措施还不多。比如，在对如何监督党员干部八小时以外的生活、社交等，缺少切实可行的办法，难以全面了解其思想、工作和生活作风等情况。

（三）“探头”作用发挥不够充分。当前，纪检监察组处置党员干部问题线索主要靠巡视巡察、信访件、交办案件等，干部的一些问题都是在函询、初核、调查后才得以发现，而通过日常管理监督主动发现隐患和问题的不多，事后监督较多，事前监督较少，预防性的事前、事中监督还比较薄弱。

（四）开展提醒谈话不够经常。比如，对干部开展提醒谈话多数是在重要时间节点和干部提职时等情况进行，日常开展经常性提醒谈话次数还不多。有时用集体谈话代替个别谈话，结合党员干部工作、思想实际等有针对性的提醒谈话或警示教育次数还不多。

（五）开展日常监督工作的人员力量薄弱。目前，纪检监察组只有两人。因人员太少，力量薄弱。工作人员对做实做细日常监督还缺少深入具体的思考和研究。

二、对策研究

（一）突出政治监督。要把日常政治监督作为派驻监督的首要任务，从提高政治站位，增强政治警觉性入手，突出对被监督部门领导干部这个“关键少数”的政治监督。要注重从政治上发现问题、辨析问题、解决问题，保证被监督部门党组和党员领导干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

一是加强对践行“四个意识”、“两个维护”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督。坚持党中央和省市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，市纪委监委纪律要求到哪里，监督检查就延伸到哪里，督促各级党组织和党员干部把“两个维护”落实到实际行动上。坚决查处有令不行，有禁不止行为，确保党中央和省市委政令畅通。

二是加强对严明政治纪律和政治规矩的监督。及时处置政治监督中发现的问题，坚决纠正搞“上有政策、下有对策”，“有令不行、有禁不止”等行为。深化集中整治形式主义、官僚主义，督促落实市委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》，严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

三是加强对净化党内政治生态的监督。督促被监督部门党组扛起政治责任，抓好2017年度市直部门《领导班子政治生态建设成效考核中发现的共性问题》、《县处级现职领导干部政治表现考核中发现的共性问题》和市委巡察反馈问题整改落实，切实把政治生态建设任务抓实抓靠。

四是加强对全面从严治党主体责任落实的监督。督促被监督部门党组牢固树立抓好党建是最大政绩思想，以政治建设为统领，切实担负起管党治党主体责任，党组书记作为第一责任人要当好“施工队长”，班子成员要认真落实“一岗双责”，杜绝重业务轻廉政的思想和行为，督促被监督部门将党风廉政建设责任制分解落实，一级抓一级，层层传导压力。要及时向党组通报监督中发现的问题，经常与党组书记就政治生态、作风建设，廉洁风险等交换意见，提出监督建议，形成同向发力、互作互动的工作格局。具体工作安排上，每年年初要制发年度工作要点,第一时间迅速传达贯彻中央、省市纪委会议精神和工作部署，督促被监督部门党组制定党风廉政建设年度工作要点，召开党风廉政建设会议，落实党风廉政建设责任制，签订党风廉政建设责任书。

（二）要做实做细监督职责，突出常态化监督。要紧紧围绕监督第一职责，发挥派驻机构近距离、全天候优势，加强日常监督和长期监督，当好高清探头，敲响警钟，防患于未然，要继续用好谈话“利器”，拧紧日常监督“发条”，实现监督常态化。要紧盯关键少数和重要领域、岗位人员，持续巩固常抓严管态势，扎实推进被监督部门党风廉政建设工作深入开展。

一是落实提醒谈话制度，做到经常开展。每年要经常组组织开展集体或一对一提醒等各类谈话，主要开展好五类谈话，即：第一，开展集体提醒谈话，通过督促或协调被监督单位召开党组会、党风廉政建设会议、整顿作风优化营商环境会议、党支部大会和深入基层讲党课等方式方法，对被监督部门全体党员干部进行集体提醒谈话，增强党员领导干部抓好党风廉政建设的重要性认识。第二，开展重要岗位警示谈话，加强对人财物管理、行政审批、执法等重要岗位的党员干部的警示谈话，督促提醒其筑牢思想道德防线，坚决把纪律和规矩挺在前面。第三，开展任职前的提示谈话，作为加强对党员干部监督、教育的一项重要措施，让其在新的岗位上、新的起点上，始终保持头脑清醒，始终绷紧廉洁自律这根弦。第四，开展重要时间节点廉政提醒谈话，针对元旦、春节、端午、五一、高考升学、中秋、十一等重要时间节点，督促被监督部门下发通知、微信提醒等方式开展廉政提醒活动。对全体党员干部进行“扯袖子”、“打招呼”、“敲警钟”，重申纪律要求，实现关口前移，挺纪在前，增强党员干部的纪律意识和规矩意识。第五，开展年度约谈谈话，根据党风廉政建设和反腐败工作的发展形势，适时组织开展对领导班子成员、内设机构负责人和所属单位负责人进行年度约谈，在谈话内容设置上注重针对性、体现个性化，提要求、讲规矩、明纪律，进一步传导压力、压实责任。

二是丰富和创新日常监督的方式方法。改变被动依赖信访举报进行监督的局面。实现监督关口前移，增强监督的主动性。在不影响基层正常工作的情况下，随机深入被监督单位，不打招呼、明察暗访。完善党员领导干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，防止“带病提拔”。

三是盯住重要时间节点，开展查纠“四风”、扶贫、超标准使用办公用房、庸政懒政怠政专项整治、扫黑除恶重点领域专项监督检查，发现违纪问题严肃查处。要在春节、清明、五一、端午、高考升学中秋、国庆等重要时间节点，制定下发关于廉洁自律的工作提示或通知，组织实施各类监督检查，推动综合监督部门节日期间廉洁自律工作落实。要继续加大监督检查力度，强化对重要时段、重要节点、重大活动开展、重大决策部署实施的监督，防范关键少数、关键时段的廉政风险，紧盯干部人事、行政审批、投资计划、工程项目、交通运输行政执法、安全生产监督执法检查等重点工作,做实做细日常监督。要持续保持查纠“四风”力度不减，紧盯重要节日、关键节点，抓好预警提醒工作，每在重要时间节点前，都发送廉政提醒短信，提醒干部职工廉洁过节，营造风清气正的良好氛围。紧盯公车私用、酒驾醉驾、公款旅游，违规公务接待，办公用房超标，违规操办婚丧喜庆事宜、参加和操办“升学宴”、值班值宿、请假制度、工作纪律等重点，及时发现问题，有力整治。要对作风整顿优化营商环境开展监督检查，协助被监督部门党组按照省市整顿作风优化环境要求，找准问题症结所在，进行靶向治理。督促建立公开制度，推行阳光政务、防范暗箱操作，接受广大群众监督。对勒拿卡要、懒政怠政慢政和不作为、乱作为问题严肃问责。

（三）要实践运用监督执纪“四种形态”，突出运用好第一种形态。一方面，要督促被监督部门落实运用监督执纪第一种形态的主体责任，落实好领导干部一岗双责，经常开展提醒谈话和监督检查，对苗头性、倾向性违纪违法问题做到早发现、早提醒、早纠正。纪检监察组的工作要从巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉入手。加大查处群众身边腐败和作风问题、违反中央八项规定精神问题、破坏营商环境问题、公职人员涉黑涉恶充当“保护伞”的问题力度。要通过查办案件，查找管理盲区，监督弱项、制度漏洞，提出监督建议，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，促进权力运行公开透明。要加强警示教育，凝聚监督合力，形成纪检监察组与被监督部门党组同向发力、协作互动的工作格局，以典型案例特别是我市近年来公开曝光的案件引以为戒，引导党员干部汲取教训，受到警醒、明白底线。

另一方面，要针对监督检查和查办案件中发现的党员干部存在的一些苗头性、倾向性及个性问题，及时运用“第一种形态”进行提醒谈话、批评教育、诫勉处理等，通过“咬耳扯袖”提醒党员干部要时刻做到警钟长鸣，绷紧纪律之弦，进一步增强纪律观念、规矩意识和纪法意识，筑牢反腐倡廉第一道防线。

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