农村留守儿童教育问题及对策研究（论文）

专业学位硕士学位论文

农村留守儿童教育问题及对策研究以杭州市淳安县为例

方洪来

专业学位（领域）名称农业硕士

指导教师莫良玉

论文答辩日期 2020.6.9

学位授予日期2020.6.20

答辩委员会主席 黄京华

广酉大学学位论文原创性斓使用授权声明

本人声明所呈交的论文，是本人在导师的指导下独住进行研究所 职橱的研究成果。除己特别加以标注神致谢的地方悴.论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撞写的研咒成果.也不包含本人或他入 为获得广西大学或只它单位:的学位帀使闭过的材料n勺我一同工作的 同歩削本论文的研究工作所做的页献均己在抡文屮作r明确说明。

本人在导师指辱下所完成的学位论文及相关的职务作品，知设代 极归属广西大学。本人授权广西大学拙有学位论文的部分使用权，卽： 学校杵机保存并向国家有关部门或机构送交学健论.文的现印件和电 『版.允许论文被版闽和供阅，可以将学位论.史的全部或部分内容編 人有关数据犀进行检索和传播-可以釆用影印、缩砰或M它复制手-段 保存、汇编学位论文，本学位论,斶于：

口保密，在年解密后适用授权。

回不保密。

（清在以上相应方框内打y}

论文忤者签名：

指导教师盤松釘女

作者联系电话:157573 7 7913

农村留守儿童教育问题及对策研究

—以杭州市淳安县为例

摘要

在我国特殊基本国情的影响下，农村地区劳动力人口向沿海地区城市流动已 成为常态，但是父母在外务工的过程中，孩子一般留在老家生活学习，这部分在 农村与父母分离的孩子群体为农村留守儿童群体。自从2013年开始，杭州市淳 安县就推广了农村留守儿童保障工作，并且对年纪在3-17岁的儿童与青少年作 为保障对象，推出了预防农村留守儿童犯罪等一系列教育活动，从多个方面开展 了教育资源的资助活动，通过社会募捐、政策倾斜等方式初步实现了淳安县农村 留守儿童教育问题的改善。笔者根据对杭州市淳安县的调查与走访确定当地农村 留守儿童的教育情况，采用问卷调查法分析儿童心理状态与受教育情况，了解在 缺少父母参与生活中受教育与生活的基本状态，并立足于实际，分析淳安县目前 在农村留守儿童教育方面存在教育资源投入不足、基础教育需求无法得到满足、家庭教育缺失、社会整体层面上对农村留守儿童教育问题认知出现偏差实际问 题，并结合实际情况提出相对应的优化与完善措施，在公共政策的视角下，提出 了具体从提升县域经济发展水平、建立县域师资流动模式、加强社区关怀、拓宽 宣传渠道等切实有效的举措，旨在为地区乃至全国彻底解决农村留守儿童问题提 供指导性意见。

关键词：淳安县留守儿童教育问题

A STUDY ON THE CURRENT SITUATION AND

COUNTERMEASURES OF LEFT-BEHIND CHILDRENS

EDUCATION IN RURALAREAS--A CASE STUDY OF

CHUN AN COUNTY, HANGZHOU CITY

ABSTRACT

Under the influence of Chinas special basic national conditions, it has become normal for the labor force population in rural areas to move to the coastal cities.However, when parents work outside, children usually stay at home to live and study , and those children separated from their parents in rural areas are rural left-behind children.Since 2013 , hangzhou chunan county to promote the rural left-behind children security work, and the aged 3-17 years old of children and adolescents as security object, introduced a crime prevention of rural left-behind children and a series of education activities，carry out the education resources from multiple aspects of financing activities，through social donations，policy tilt preliminary implementation methods such as the improvement of the chunan county rural left-behind children education problem.Based on the investigation of the chunan county in hangzhou city with visits to determine local rural left-behind children education situation，and based on the practice，analysis of chunan county in the practical problems existing in the rural left-behind children education , and connecting with the actual situation of optimization and improvement of the corresponding measures are put forward aiming at region and even the whole country to thoroughly solve the problem of rural left-behind children to provide guidance.KEY WORDS: Chunan county Left-behind children Education problem

第一章绪论

1.1选题背景和意义

1.1.1选题背景

从我国实施改革开发基本国策以后的40多年时间，沿海经济带的出现导致 了农村剩余劳动力外流情况的加剧，外出务工与经商已经成为了农村地区改善生 活的常态卩】。我国一直以来对留守儿童问题都给予了较高的关注程度，通过各项 政策的落实，从而改善生活、改善教育的角度出发，建立了较为完整且具有现实 意义的社会保障机制，农村留守儿童家庭享受到的福利水平也逐步提升【A考虑 到农村剩余劳动力转移自身具有的自发性特点，从物质生活角度出发，分析城乡 间人口流动在政策法规合理基础上的同等权利保障成为了当下重点研究问题。此 外，我国目前常驻农村留守儿童数量依然庞大，义务教育阶段农村留守儿童比例 上升，基础教育设施的不完备，农村留守儿童教育制度的缺陷都对农村留守儿童 教育问题的产生形成了推动力。如何解决并改善农村留守儿童的教育问题已经成 为了当下脱贫攻坚重要时刻下的重要社会保障措施I3】。

1.1.1选题意义

少年儿童作为国家的后续发展动力。根据调查研究表明，我国5-16岁之间 的农村留守儿童数量占总人数的37.5%。在如此庞大的农村留守儿童群体基数 下，农村地区整体受教育水平不高，孩子受到的家庭教育严重不足，而学校教育 体制的不够完善以及外部原因的干扰都严重限制了农村留守儿童教育事业的发 展。自从我国实施经济体制改革以来，建设社会主义新农村已然成为了必然的发 展方向，国家目前进入了全面步入小康，脱贫攻坚战的关键时期，切实解决农村

留守儿童是为社会谋发展，也是为国家谋希望I4】。截止到2019年，我国已经有 农村留守儿童数量7204.71万人，农村儿童占总儿童人数的37.7%，农村如此高 额比例的留守儿童数量也成为了乡村教育的一大难题I5】。通过分析农村留守儿童 教育方面存在的问题，并结合自身教育经验提出实际的优化措施，对于全面改善 农村留守儿童教育问题，为全面步入小康社会具有重大且长远的现实意义。

1.2文献综述

1.2.1国内外研究现状

农村留守儿童的教育管理在我20世纪初期的学术界就展开了多样化的研 究，国家政策以及政府机构对于农村留守儿童教育问题都颇为关注［6】。在早期的 研究文献中，重点从相关教育机构的设立出发，以全面关注农村留守儿童特殊性 出发，并考虑不同公共管理基础问题的解决对策，并分析能农村留守儿童自身问 题具有的先天性特点，并且在经济发展基础以及制度机制等方面都对整个家庭以 及社会角度进行了统筹规划［7】。国内在农村留守儿童教育问题的研究方面已经形 成了规模化的研究，对于指导优化农村留守儿童教育问题具有良好的借鉴意义 ［8】。

在国外虽然没有我国如此严峻的农村留守儿童问题存在，但是在农村等地区 父母不在身边的孩子群体的依然存在一定的教育问题，其教育问题主要出在家庭 监管以及学校监管方面［9】。印度的留守儿童教育问题也极为严峻，农村地区教师 储备数量不足、相关教育设施过于老旧等问题都成为了制约其农村留守儿童教育 问题的重要因素［10】。Yang指出，父母在工作或者学习需要离开孩子的情况下，子女在学习方面存在的问题显著高于父母在身边的孩子［11】°Martin分析德国地区 农村留守儿童监护人教育程度的过程中发现，研究当地孩子的家庭监护人数量一 般在2-3个之间，并且子女一般由直系亲属进行监管，这种问题在德国的农村地 区也较为普遍，并且大部分农村儿童在没有父母的陪伴下学习成绩以及道德品质 相比正常孩子显著降低，差异具有统计学研究意义［12】。Gflenh在研究父母对孩子 影响的过程中发现，农村地区的儿童在父母不在身边的情况下，其学习成绩与其 直系监护人之间并没有直接关联【"I。

我国基本国情下的户籍制度以及二元经济体制都是直接导致农村留守儿童 教育问题出现的根本原因"I。笔者通过对我国在1900年-2000年的文献调查研 究发现，此阶段属于农村留守儿童教育问题初步探索时期，并且所有文献均认为 我国农村留守儿童数量会逐渐增长，并且增长率在2005年左右达到峰值，后续 随着我国经济发展条件的不断提高，农村留守儿童数量会逐步下降。在分析2000 年-2010年期间的文献过程中发现，此阶段是我国学术界对农村留守儿童教育问 题研究的高峰期，也是有关农村留守儿童相关社会问题以及解决方式的研究文献 数量最多的阶段。在研究2010年至今的文献发现，我国学术界在研究过程中，都将农村留守儿童教育问题作为主要研究目标，并且研究的广度不断提升，从人 际交往、家庭、性格、品德、行为、成绩等多个的方面展开了调研与讨论。具体 论述如下：

（1）人口增长角度的相关研究

罗国芬指出，我国农村地区的留守儿童可以按照其具体情况进行分类，主要 可以从缺乏父母陪伴时间、儿童年龄、家庭教育结构等角度对农村留守儿童进行 分类，不同的儿童在教育问题方面需要解决的措施需要结合其分类下定论卩习。

吴霓（2015）提出，我国留守儿童数量较大，并且内地省份是留守儿童集中 的区域，我国的四川、江西、湖南等地外出务工人员数量较多，农村留守儿童数 量与当地外出务工总数量呈正相关，国家需要对外出务工数量较多的区域针对农 村留守儿童实施高效的保障管理制度"1。

杨汇泉（2016）在研究我国农村留守儿童品性议题的过程中，指出了农村留 守儿童庞大的人口基数，如果在教育方面没有实施有效的保障，必然会导致农村 地区人口受教育水平持续拉低，未来对国家会产生一定的负面影响叫。

（2）教育方面的研究

杨青（2016）在分析我国留守儿童教育问题的过程中，提出了家庭教育与学 校教育两个教育环境对农村留守儿童产生的实际影响。在研究中提到，农村留守 儿童监护者多半为祖父辈，其受教育水平处于全国平均水平之下，甚至有部分直 系监护人是文盲，农村留守儿童家庭教育并不乐观。而在学校教育方面，无论是 交通、教育资源、师资力量等方面都达不到九年义务教育的标准要求，这也是农 村留守儿童教育问题存在的根本原因【I8】。

张文清从教育关怀的角度出发，通过满足基础物质需求的前提下，通过老师 的关怀提升农村留守儿童学习的主观能动性，并且通过这种方式提升学校对孩子 的教育关怀程度，结合鼓励与督促的方式弥补家庭教育的不足【I9】。

蔡重阳（2013）在分析农村地区学校教学质量的过程中，对锦州市农村地区 学校的教学质量进行评估，采用五位一体的评估方式，确定当地教育资源的发展 水平，建立评价项目为教学条件、师资层次、课堂水平、教育理念等诸多方面。调查分析结果得到的锦州市农村地区学校得分为4.8分，而锦州市非农村地区学 校综合得分为7.9分，如此大的教育质量差异也是农村留守儿童教育问题出现的 根本原因I20】。

（3）心理方面的研究

任茂贤（2015）指出，在农村留守儿童群体中，约82.7%的儿童均存在或轻 或重的心理疾病。虽然部分儿童在生活与学习当中并不会表现出心理疾病的情 况，但是自卑与逆反心理在农村留守儿童中极为常见，这主要是因为缺少父母的 关爱，并且直系监护人对其关爱与交流不足所导致的［21】。

雷盛刚在研究农村留守儿童心理健康问题的过程中，认为农村留守儿童对于 父母的思念会让其缺乏足够的安全感，内心出现孤独的情况极为常见。对于儿童 而言，与父母的相处与共同经历是维系亲情的纽带，也是在人类社会中最为有效 的心理健康教育［22】。

张荻金提出，监护人的细微感情变化均能被留守儿童察觉到，并且受到与父 母长期失去联系而导致的思念情感必然会影响儿童的心理健康水平，而父母对农 村留守儿童缺乏关爱，在一定程度上会导致儿童心理健康水平持续下降，甚至部 分儿童会形成永久性的人格障碍［23】。

Yuan（2020）认为人类的心理健康与思维方式受到少年儿童期的影响最为严 重，并且监护人的感情变化以及教育方式会对其未来的人生观、价值观产生根本 性的影响I24】。

（4）社会学角度的研究

Xue（2020）对我国留守儿童的存在率以及现实问题进行了全面剖析，从农 村留守儿童社会化过程进行分析，认为农村留守儿童在成长与接受教育过程中最 容易出现的就是安全问题，儿童的成长阶段也是身心养成的阶段，如果教育管理 过于松散，必然会导致孩子未来在社交方面出现自我封闭的行为I25］。

Ren（2020）在研究中将农村留守儿童具体分为三个不同的基础类型：互相 帮助型、自我照顾型、自我叛逆型。三种人格特点均是建立在社会关系单一，而 且出现自我叛逆型的人格农村留守儿童数量远远高于自我帮助型与自我照顾型 的儿童，大部分出现青少年犯罪行为的儿童，82.6%均存在自我叛逆型的人格特 点I26】。

（5）教育管理方面的研究

翟庆伟（2014）农村留守儿童问题的解决并不能仅仅依靠学校或者直系监护 人的管教与帮助，而应该从家庭与孩子自身入手，并联合社会、政府与学校共同 构建适合农村留守儿童生活与接受教育的的环境，尤其是在政府户籍制度改革方 面，需要对农村外出务工人员实现更低要求的居住地户籍迁移，在以考虑孩子教 育问题的基础上，帮助农村留守儿童实现脱离留守的情况I27】。

赵来东（2014）在研究中创新化为农村留守儿童建立了少儿的监护体系的设 想，并且认为通过社区与学校的共同组织的实现农村留守儿童基本受教育权益的 保障，通过学校外的组织机构实现学习过程［28］。

雷雨（2014）认为在当时的社会环境下，父母外出务工情况在农村极为普遍, 为了让孩子能够在距离监护人较近的环境下获得更高水平的教育资源，需要建立 城乡统一化的户籍制度，并且为农村留守儿童提供良好的学习场所［29］。

梅中原（2014）提出，在未来我国经济发展的影响下，农村留守儿童数量必 然不断减少，并且我国未来经济发展重心向中部地区转移，父母能够获得在当地 就业的机会，而相应的农村儿童教育问题随着农村地区的经济发展，也能够得到 显著改善I30】。

1.2.2文献述评

综上所述，虽然存在农村留守儿童情况我国属于典型，但是国外在父母外出 务工而没有陪伴孩子生活与学习的情况也存在，国内外在研究方面无异于对农村

留守儿童生活不尽如人意的评价DU。从各个角度而言，农村留守儿童的存在必然 是我国亟待解决的一个关键性问题，我国在此方面的研究极为充分，但是局限在 公共管理、政策执行上的宏观考量与评价，鲜有深入基层，对农村留守儿童实际 教育环境进行调查与研究，没有了解农村留守儿童实际的价值取向，从而导致农 村留守儿童难以解决Hl。我国幅员辽阔，在基本国情的影响下，尤其是在当今重 要的国家发展的关键时间点中，借助全面迈向小康的契机，充分了解农村留守儿 童教育方面存在的问题，并结合社会环境寻找合适的解决策略迫在眉睫。

1.3硏究内容及方法

1.3.1研究内容

本文重点研究目前关键的社会问题，农村留守儿童教育问题，并从教育管理 作为切入点，通过相对应的调查研究，分析农村留守儿童教育相关问题出现的具 体原因，并从公共管理的理论角度确定解决农村留守儿童问题的基本策略。全文 分为五个部分，从理论阐述方面出发，重点研究目前农村留守儿童加强教育水平的重要意义。笔者将杭州市淳安县作为调研对象，对当代农村留守儿童的生活环 境、教育现状以及存在的主要问题进行相关分析，结合公共目标的实现、公共管 理创新等实践角度作为解决问题的基本理论支撑，在此基础上对党和国家的政策 以及相关理论进行研讨，寻求从多维度解决农村留守儿童教育问题的有效措施。

1.3.2研究方法

全文研究与阐述均严格以公共管理基本理论作为指导思想，通过对农村留守 儿童教育问题的现状以及成因进行综合分析，本文所采用的研究方法如下：

（1）文献研究法。在1990-2019年有关农村留守儿童以及公共管理学的相 关理论与文献进行查找梳理，并借鉴国内外优秀学者的研究经验，对相应的概念 以及理论进行深入分析，确定近20年来我国农村留守儿童教育问题的发展与政 策调整情况，从多个维度确定本文的基本思路以及相应的解决问题手段。

（2）问卷调查法。在杭州市淳安县下辖的共计23个乡镇进行调查研究，将 千岛湖镇、姜家镇作为重点研究区域，在全县各个村庄共计发放问卷4500份，最终回收4428份，所有回收问卷均具有参考价值，回收率为98.4%。通过对问 卷调查结果的分析确定目前杭州市淳安县农村留守儿童教育相关问题的现状，并 将其作为全文的分析依据。问卷内容见附录1。

（3）实地访谈法。对千岛湖乡、姜家镇内的农村留守儿童家长、中小学教 师、县教育局管理人员进行实地访谈，深入了解农村留守儿童的成长的心路历程, 通过对校长教师等教育管理人员与学生直接谈话的结果，去伪存真，选择有价值 的参考数据作为基本资料。

1.4创新点与不足之处

1.4.1创新点

随着我国农村留守儿童数量的持续增长，在农村受教育水平较低的情况下，农村劳动力外出务工导致了农村留守儿童的存在。在城乡一体化发展进程中，对 于在经济社会发展过程中所产生的农村留守儿童教育问题的解决显得极为迫切。本文创新之处在于：从公共管理的视角出发进行分析，在分析客观环境造成农村 留守儿童教育问题等，与此同时，在马斯洛需求层次理论的基础之上，结合我国 义务教育理论和特点，认识到农村留守儿童教育管理的重要性，针对淳安县农村 留守儿童教育中存在的现实问题提出相应的办法和措施。从而近一步明确农村留 守儿童受教育过程中的心理变化，了解其所需、其所思、其所想，站在农村留守 儿童的视角看待教育过程中存在的不足，并从教育价值、教育意义、教育方式等 方面作为切入点，整合行政、教育机构、社会整体等方面寻找切实有效的解决措 施，实际研究针对性更强，更具有实际意义。从淳安县农村留守儿童教育问题分 析和解决入手，阐述其特殊性、代表性和典型性，为其他类似地区提供可借鉴意 义和价值。对推动解决多地区农村留守儿童教育问题具有一定的积极作用。

1.4.2不足之处

考虑到本次调查过程中发放问卷数量有限，没有实现的全面覆盖，而对于杭 州市淳安县而言，其农村留守儿童分布极为广泛，在局限性的数据统计与调查过 程中，相关资料存在的偶然性对本次研究会产生一定的影响，样本的误差对于整 体分析过程会产生误导性观察视角的发生。

1.5相关理论基础

1.5.1党和国家指导下的乡村振兴理论

根据党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的基本要求，并将全面 改善并加强农村地区发展作为历史的基本任务。在乡村振兴目标下，不仅需要对 农村的生产发展水平进行全面优化，相应的民族管理、文明品德等都需要进行加 强，并从根本上实现生产与发展的全面提升［33］。早在2011年3月，党和政府经 过审查确定十二五规划纲要正式施行，而社会主义乡村振兴已经成为了当下国家 需要重点加强的内容之一，通过各项资源的整合与全面发展，全面提升我国城乡 发展一体化进程，在此基础上构建以工促农、以城带乡的发展规划模式，让广大 农村人民也能够参与到国家的现代化发展进程当中I34】。

1.5.2马斯洛需求层次理论

人的需求层次理论分析在马斯洛的研究中进行了详细分类，按照从低到高的 层次主要分为：“生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我实现”。该需求层次理论中本质上适用于所有人，人们只有在满足一个基础层次需求之 后，才会追逐更高的需求层次，低层次的需要包括人类生活的基本需要，也就是 生存的硬性条件，在满足基础需求之后，高层需求对其产生的激励作用效果必然 会形成更加充分的动力，从而促使人向更高的阶层出发［35］。马斯洛需求层次理论 在提出以来，在国内外企业管理方面得到了广泛且全面的应用，员工的需求层次 以及相应的激励管理内容都能够基于需求层次理论进行分析。与此同时，马斯洛 需求层次理论在社会管理以及相关问题的解决方面均有所建树，国内外在分析普 遍社会问题解决方式的情况下均采用此理论作为基础进行分析。

1.5.3义务教育理论

义务教育是国家统一实施的适用于所有儿童、少年需要接受的教育，并且也 是国家促进教育事业发展的保障基础。自从我国实施义务教育法以来，国家在义 务教育方面的经费投入不断增加，义务教育制度也得到了妥善实施，并且在义务 教育经费方面每年都有所增加，通过政府部门的调配以及不同比例指出，从而实 现省级单位下各个基层实现教育支出的拨款I36】。义务教育的目标是让所有适龄儿 童与青少年接受良好的基础教育，在品德、行为习惯、知识深度方面都有所提升, 是一项促进我国受教育程度的基本举措EL

第二章农村留守儿童教育管理特点、重要性及现状

2.1农村留守儿童教育管理的特点

本文在研究农村留守儿童教育问题的过程中，采用的分析理论为公共管理理 论实践，从本质上而言，此理论属于公共组织的一项基本权益与职能，关心并解 决农村留守儿童教育问题需要各项公共政策的全面支持，而相关政府与教育管理 部门则起到了引导性的作用，对于非政府组织而言，在解决农村留守儿童教育问 题的过程中，通过组织结构的合理作用，能够对整个社会问题实施妥善解决，公 共管理的关键就是将各项公共服务项目落实到实处，为了全面解决农村留守儿童 教育问题，需要从公共管理方面进行完善。农村留守儿童教育问题存在的基本特 点如下：

（1）基于教育管理对象角度

我国幅员辽阔，农村地区剩余劳动力人口不断增加，而农村剩余劳动力外流 情况已成为常态，农村留守儿童存在率也逐渐增加，不断增加的农村留守儿童群 体也造就了农村留守儿童教育问题的出现［38】。根据相关调查研究表明，浙江省农 村留守儿童数量并不多，但是杭州市淳安县是农村留守儿童分布作为广泛的的地 区之一，而农村留守儿童存在的诸多问题也并不是仅仅体现在教育单一方面，不 同的社会管理问题在农村留守儿童这一群体上均有所体现，为了加强社会的公共 管理，并且引起社会各界对农村留守儿童教育问题的重视，国家需要在顶层设计 中强化相应的公共政策。在教育管理对象而言，如何解决农村留守儿童教育问题 迫在眉睫，并且加强对农村留守儿童未来发展的全面规划也是加强教育管理的必 需I39】。

（2）基于农村留守儿童的分布特点

在公共管理的视角下，为了将有关农村留守儿童教育问题的相关管理工作在 公共政策的角度进行解决。根据相关调查研究显示，我国农村留守儿童教育问题 的存在与区域内农村留守儿童数量相关，而人口流动较大的省份也最容易出现聚 集性农村留守儿童现象，然而换个角度来分析，农村留守儿童的分布却也并不广。广西大学农业硕士学位论文 农村留守儿童教育问题及对策研究一以杭州市淳安县为例 泛，普遍性的存在与不够集中的分布也导致农村留守儿童教育问题在实际解决过 程中“布满荆棘”的症结所在［4°］。当下我国对于农村留守儿童教育问题优化方面, 监督检查力度不足也是公共政策实施效率不高的宏观体现，大部分相关工作采用 文件的形式进行通知，但是在通知之后并没有落实针对性的工作，导致专项政策 极为缺乏，实际行动力不足I4】】。

（3）农村留守儿童教育管理组织架构分析

从农村留守儿童教育管理组织架构分析来说，建设方面多少存在不足。从街 道、乡镇实际工作成果情况来分析，农村留守儿童关爱服务站数量不足，农村留 守儿童基层工作成效相对偏差，农村留守儿童活动阵地不足，政府公共管理相关 部门只能提供农村留守儿童最基本的公共服务需求。农村留守儿童的独特性，导 致农村留守儿童一来尚处于未成年人阶段，也无法具备完全维护自身利益渴求的 能力，此外监护人处于半完全的监护主体态势，对于农村留守儿童教育管理等方 面显得“心有余而力不足”，更没办法完全体会农村留守儿童身心发展的实际情 况。基于农村留守儿童是基本公共服务的主要对象，故必须从现状与发展趋势两 方面进行分析，对于公共服务项目的重点内容加以改进并修缮，力争将公共服务 现有实施方案和政策“一个不落”的抓准、抓细、抓稳、抓到位I42】。

农村留守儿童当下的基层教育团体虽然存在，但是其工作职权以及主要发展 方向依然薄弱，相关的组织机构建设严重不足，无法完成既定政策的教育需求。目前我国农村留守儿童的关爱服务站数量总投入建设18000个，但是在大部分偏 远的乡镇地区，许多村民甚至不知道农村留守儿童关爱服务站的存在，而部分地 区则将农村留守儿童关爱服务站设置在学校中，并没有相关的工作人员真正展开 相应的活动，其存在仅仅能够支持基本的公共服务支持，在教育需求的满足方面 与预想的目标还存在较大的差距。考虑到农村留守儿童未成年，在实际生活与学习过程中对于自身的利益诉求无法选择合适的渠道进行申诉，农村地区的监护人 文化水平不高，在孩子教育方面并没有主观性去投入过多的成本，上述原因的存 在也导致了与农村留守儿童教育管理相关的组织机构工作流于形式，实际工作内 容还存在众多缺陷与漏洞I43】。

2.2农村留守儿童教育管理的重要性

在社会环境的影响下，农村留守儿童教育问题是我国发展基本国情以及特殊 历史阶段所造成的一项社会问题，受到城乡二元体制等相关因素的影响，大部分 外出务工人员需要在城市或城镇长期居住，而户籍制度带来的住房问题也必然影 响了孩子在外地接受教育与正常生活的权利，大部分家长会将自己的孩子放在老 家给直系亲属抚养并接受教育，目前依然没有良好的办法解决这一重要社会问 题。从实际而言，农村留守儿童无论是生活还是基本教育，相比父母在身边的情 况下，其在农村处于留守状态必然存在较大的差距，儿童成长的关键期品行养成、心理健康水平以及学习能力等核心竞争力均无法得到良好的锻炼与教育，缺少父 母对其生活与学习的正面干预，也是大部分农村留守儿童出现的沟通交流障碍等 负面心理状态的根本原因I44】。目前我国农村地区青少年综合教育水平严重不足, 大部分与小时候在老家处于留守状态有着直接的关联，从公共管理职能方面去进 行分析，目的是多方面去优化农村留守儿童教育问题，实现农村留守儿童的群体 利益，并且在既定的制度框架下寻找合理的针对农村留守儿童教育问题改进措 施，对于改进并完善农村留守儿童教育问题存在所引发的社会矛盾具有高效的解 决效率。

“三农”问题是农村留守儿童问题出现的基本因素，在农村过于落后以及生 产体制与经济发展之间矛盾的延伸所产生的社会性问题，从本质上根治农村留守 儿童问题不仅对祖国今后的发展有利，也是祖国未来全面素质提升的重要里程 碑。

（1）是打造社会主义新农村的基本要求

众所周知，农村留守儿童在当今社会中属于弱势群体，由于未成年等因素的 限制，在农村生活与教育无法满足其基本需求，大部分孩子的身心会出现损害，而这种损害如果破坏了农村留守儿童的基本心理健康，并且孩子没有得到良好教 育的疏导的情况下，必然会对整个学校、社区甚至孩子的家庭产生严重的伤害I45】。我国目前农村留守儿童基数较大，而大量教育问题的存在也引发了一系列的社会 矛盾出现，为了全面实现和谐社会的建设目标，无论是缘于孩子本人，还是缘于 农村留守儿童教育问题存在所导致的社会管理问题，提高并保障农村留守儿童教 育水平和质量，对于全面解决“三农”问题具有现实意义。

笔者通过对调查问卷的分析能够发现，在所有接受调查的农村留守儿童家庭 中，家庭收入情况并不可观，大部分跟随祖辈生活的孩子家庭中劳动力并不多，每年仅仅依靠孩子的父母在外工作供给基本生活，27.4%父母采用一年拿一次生 活费的方式，72.6%的家长采用月结生活费或者其他方式。调研结果表明，杭州 市淳安县农村留守儿童家庭中家庭年收入低于5万元的有17.4%，而家庭年收入 在5万-10万元之间的占74.5%,剩余的家庭年收入在10万元及以上，占8.1% 结果如表2-1所示。

表2-1杭州市淳安县农村留守儿童家庭年收入组成情况

Table 2-1 Annual income composition of rural left-behind children in Chunan County, Hangzhou

但是笔者在对部分家庭进行走访调查的过程中发现，大部分家庭的老年人大 部分还存在长期慢性病的情况，虽然家庭中的父母在外务工，基本工资高于农村 务工人员，而这种务工方式大多数都未能给予家庭过多的帮助。调查显示，调查 的农村留守儿童家庭中，父亲在外务工，而母亲在家抚养孩子的占大多数，大部 分孩子每年甚至两年才能见到自己的父亲一次，这种长时间的分离对于孩子而 言，严重缺乏父亲参与的生活经历必然对其心理产生一定的影响。

在孩子教育管理方面，目前我国农村留守儿童一般主要分为以下四种监护方 式：单亲监护、隔代监护、亲朋监护、同辈监护等四种方式。单亲监护最为常见, 也是整个监护中相对而言对孩子教育问题产生影响不大的一种方式，主要指父亲 或母亲外出务工，而留下来的家长在家抚养孩子，在家照顾孩子的生活起居，这 类农村留守儿童其缺乏一方的父母关爱，在性格方面会存在一定的偏激现象，但 是整体经济条件、生活状况以及受教育情况均良好；农村中剩余劳动力外流现象 起始与改革开放之初，而改革开放之前以务农为生的祖辈则成为了农村留守儿童的直系监护人，一般农村留守儿童是爷爷奶奶共同抚养，这种监护方式对于孩子 的教育情况产生了极为严重的负面影响，但部分祖辈抚养孩子对教育问题并不重 视，即使希望孩子在学习方面能够有所建树，但是自己所提供的家庭教育环境往 往不够，而成长过程如果缺乏父母的参与，在很大程度上会损害孩子的心理健康;亲戚监护与同辈监护方式较为少见，一般多出现在祖辈已经离世，并且孩子所处 的家庭条件并不乐观，将孩子放在父母亲的亲戚与朋友家庭抚养，这种抚养方式 最为极端，大部分在此环境下成长的儿童其综合能力以及教育问题均存在重大隐 患，同辈与亲戚往往无法起到监督管理的责任，对于孩子人身安全的照顾以及思 想品德的培养更是无从谈起。

（2）全面实现教育公平

农村留守儿童教育问题的存在，主要受到农村地区教育水平不高的影响，虽 然我国目前在农村地区已经实现了村内学校的搭建与资源投入，但是大部分学校 内的管理工作者基本素养并不高，相关的教学资源与设备也不够完善［46】。为了全 面改善农村留守儿童教育问题的存在，加强公平教育是最为主要的目标，完成九 年义务教育是我国历史发展阶段的必然要求，也是国家未来发展的重要推动力。宝行农村留守儿童的受教育权，最大限度实现基本的教育公平尤为重要。考虑到 在适龄九年义务教育期间，儿童正处于人生中最为重要的学习与成长阶段，笔者 综合国内外相关调查研究结果分析得出，农村留守儿童存在的问题包括在安全问 题、权益问题等方面，农村不够完善的教育制度，整个县级区域内不够公平的教 育资源分配模式，也必然导致农村留守儿童在成长过程中容易出现悲观情绪，严 重的逆反心理也会影响其对学习的兴趣，在成长期间缺少家庭教育的同时，学校 提供的教育水平依然存在质量不高的情况，两者相结合必然对儿童的心智产生负 面的严重影响。因此，农村留守儿童在教育管理方面的衔接是最为重要的问题，解决留守儿童教育问题也是实现教育公平的必经之路"I。

因此，为了实现教育公平的目标，需要关注农村留守儿童的教育情况，帮助 其健康成长，并且获得良好的教育环境尤为重要。农村留守儿童受教育层次如表 2-2所示。

表2-2杭州市淳安县农村留守儿童受教育层次

Table 2-2 Educational level of rural left-behind children in Chunan County, Hangzhou

据上述数据统计表明，我国目前小学、初中、初中以上受教育程度正在不断 提升，但是农村留守儿童小学比例为54.1%；农村留守儿童上初中比例为38.5%； 农村留守儿童上初中及以上的比例仅为7.4%。

相比城镇等地区的受教育程度而言，农村留守儿童的教育问题较为严峻，并 且存在部分学生并不是因为成绩不好而辍学，部分学生在校表现优异，但是在完 成初中学业之后，受到家庭环境的影响，并没有继续学习。而大部分农村留守儿 童的学习存在严重的两极分化现象，学习成绩好的固然不少，但是学习成绩差的 也占大多数，成绩差的学生没有主动参与学习的欲望，其受教育的主观能动性不 强，受到成长环境因素的影响，大部分农村留守儿童在初中阶段会出现一定的消 极态度，而这种消极态度的产生与其处于留守状态必然存在一定的联系。因此，农村留守儿童教育问题的存在对孩子的学习进展程度等方面存在的影响是不可 避免的，为了改进并加强儿童教育成效，改善并提升农村发展水平。农村留守儿 童教育方面的问题并不仅仅是由于其所处群体独立所产生的正常现象，而是在教 育资源不足以及家庭教育环境方面共同作用下引起的群体性教育不公等问题。

(3)加强创新社会管理体制，全方位实现公共目标

“少年强则国强”。孩子是国家未来的希望，其教育程度以及综合能力直 接或间接影响祖国今后的发展，作为下一代的保障和支撑，如果农村留守儿童综 合受教育水平不高，那么我国在解决“三农”问题的过程中必然受到阻碍，在全 面建成小康社会的关键时期下，农村留守儿童的素质水平急需廀提升，为了从根 本上保障农民群众的基本权益，不仅要在社会保障方面入手，严抓农村留守儿童 教育问题也是的解决农村问题的关键I48】。此外，改善农村留守儿童教育问题，也 是在城乡一体化建设目标要求下的现代化建设目标，通过提升教育的方式，实现 农村富余劳动力的合理流动，而在劳动力稳定输出与正常运转的情况下，农村留 守儿童这一群体的存在必然会得到根治，帮助农民解决下一代的教育问题，俨然 成为了全面实现公共服务，促进政府机构实施公共管理的必然要求I49】。

除此之外，党和国家提出的社会治理创新体制也是公共管理改革的重要引 导，为了帮助公共政策以及相关目标的合理实施，在农村留守儿童教育问题方面 入手是一次高效的尝试，且能够获得实际成效的具体手段I5。】。根据相关调查研究 表明，目前农村留守儿童与父母之间的联系并不频繁，大部分孩子与父母的长期 分离对父母的感情较为生疏，在成长与生活中遇到的困难无法及时找人沟通交 流，严重缺乏的心理疏导教育往往会导致儿童出现不同程度的心理障碍，为了改 善这一现实问题，需要从教育角度出发，将公共政策落实到家庭、社会、农村留 守儿童自身等各个层面，考虑从农村务工人员角度、社会工作角度、服务角度寻 求有效的解决措施，上述角度都是在实现既定公共目标需要进行充分考虑的基本 对象，也是实现社会治理、优化公共的管理需要面向的核心群体El。

2.3淳安县儿童基本情况

杭州市淳安县位于浙江省西部，县域面积共计4417.48平方千米，并且总人 口数量共计459653人（2018年末户籍人数统计），下辖11个镇级政府、12个乡 级政府，地区2018年产值为243.19亿元。当地城镇居民人均可支配收入为31062 元，农民人均年收入以户为单位收入为58624元。随着杭州市电子商务的发展，淳安县因为靠近杭州地区，当地的经济收入不断增长，部分人员选择外出务工或 者进城务工，但是无法携带孩子外出工作，受到户籍制度的影响，我国在全面推 动城乡一体化建设，构建和谐社会主义新农村等方面都加大了政策扶持力度，伴 随着当地教育重视度不断提升，现有实际的教育资源也得到了一定程度上的保 障。2010年〜2019年这10年间，淳安县农村留守儿童99.5%以上都享受到了该 有的9年义务教育权利。但是在农村留守儿童教育等方面依旧存在许多问题，从 整体上而言，淳安县农村地区中小学教育水平仍然需要进一步提高。为了从根本 上提升现实历效率，本文通过问卷调查的方式分析当地农村留守儿童的实际发展 状况，并努力搜集淳安县农村留守儿童教育等方面存在的相关问题。

身高和体重方面：淳安县城镇和乡村学生（一般指6~18岁）身高和体重情况 的调查和统计由于时间关系，无法统计所有学生的具体指标。以淳安县白马乡白 马小学和千岛湖镇镇三小为例，据学校老师和学生的反映情况来看，白马乡白马 小学的大多数学生连最常规的体检都几乎没参加过，在学生眼里，只有吃药、打 针才会看到穿大白褂的医生们。以一年级为例：按照国家规定的这个年级段的正 常平均值，女学生身高应该是122.5厘米，体重为22千克。但是80%女学生身 高测量结果在110〜114厘米之间，相当于5周岁的平均身高，85%女学生体重测 量结果在18~20千克，也相当于5周岁的平均体重。而在千岛湖镇的镇三小同样 年级，测量值分别为：80%女学生身高测量结果在118〜122厘米之间，体重测量 结果在20〜22千克之间。从这个测量结果可以看出白马乡白马小学一年级学生的 身高和体重都远低于国家平均水平，而千岛湖镇镇三小一年级学生的身高和体重 略低于国家平均水平。相比较而言，淳安县城镇小学生身高普遍比同年级段的乡 村小学生高出8厘米左右，体重多出2千克左右，相当于两个年级段的身高差和 体重差，差距一目了然。在这些学生中，留守儿童的身高和体重普遍比一般儿童 低4厘米和轻2千克。

班级数、学生总人数、班级平均人数方面：同样以白马乡白马小学和千岛湖 镇镇三小进行比较，相关数据详见表2-3。

表2-3白马乡小学和千岛湖镇镇三小班级数、总人数、平均人数情况

Table 2-3 The number, total number and average number of three primary classes in Baima

Township Primary School and Qiandaohu Town

据本表格相关数据表明，无论是淳安县城镇还是乡村，教室、教师资源缺口 很大。从班级数和班级平均人数来看，白马乡小学班级数比镇三小少29.4%，但 是班级平均人数却比镇三小少13.7%，这就显得白马乡小学的教室、教师资源更加吃紧。

白马乡小学和千岛湖镇镇三小教师人数及学历、教学复杂程度情况见表2-4。

表2-4白马乡小学和镇三小教师、本科及以上学历人数、教学复杂程度比较

Table 2-4 Comparison of the number of teachers, bachelor degree or above, and teaching

complexity of Baima Township Primary School and the three primary schools

据上表两个学校在教师人数、本科及以上学历人数、教学复杂程度对比数据 可以发现，白马乡的84名在校教职工，其中还有四分之一左右的是幼儿园的专 职教师，学历大多都是大专和中专。白马乡84名教职工均具备专科以上学历，高级教师57人，一级教师20人，获市县级先进教师、教坛新秀以及骨干教师共 30余人。而镇三小有91名在校教职工，学历全都是本科及以上，其中中学高级 教师12人次，小学高级教师87人次。此外，镇三小还有2栋综合实验教学楼和 一栋校内图书馆，镇三小所有学生都是走读，没有一个住校生，而白马乡小学因 为有300多人是住校生，所以学校有3栋学生宿舍。无论从教师人数、学历及教 学复杂程度，两者之间差距都非常明显，这对于乡村学校来说，是不公平的。

此外，从2006年〜2015年开始淳安县威坪镇王阜乡、宋村乡、金峰乡等，梓桐镇里、中、外桐等所有乡村的幼儿园、小学和初中都进行了并校。所有以前 自然村里的学校都被兼并到了乡镇，甚至是县城学校去。据了解，在2010年以 前，淳安县农村留守儿童教学不全的情况时有发生。但随着县教育局对这方面的 重视，以及国家教育部门对这一块的资金扶持，之后淳安县农村留守儿童不仅教 材能够得到保障，而且也有国家和当地政府发放的营养餐补贴，一个星期补贴 13块钱，这对于农村留守儿童来说，无疑是“雪中送炭”。

另外，我们从金峰乡金峰中学和王阜乡王阜小学留守儿童的口中得知，当提 及到他们最需要的是什么，最想要的是什么？他们大多数学生说最需要的是爸爸 妈妈的陪伴，也有说想着每天能回家睡觉，也有的说每天能吃上新鲜的饭菜，而 不是星期天从家里炒的菜，然后带回学校吃一个星期。从这些孩子口中，我们不 难发现，孩子们还是很单纯的，他们所想要的，可能是家人的陪伴，也可能是每 天能睡个安稳觉，还可能是温饱能够得到保障。

2.4领导机构

杭州市淳安县成立了农村留守儿童管理问题专项工作领导小组，在2012年 正式成立，并且通过杭州市综合治理部门进行策划组织，公检法司、民政局、社 会保障、教育局均在此部门安排有定点工作人员，针对帮助淳安县解决农村留守 儿童教育问题，解决农村地区儿童管理问题等，对农村留守儿童实施全面的社会 保障，并从政策优化等角度帮助淳安县实现农村留守儿童管理的全面优化。根据 淳安县农村留守儿童相关管理部门对的县域内农村留守儿童的摸排与调查，通过 基层团组织的参与对相应的数据资料进行全面完善，从数量规模以及的分布特点 出发，充分了解儿童的基础生活环境以及受教育情况，对全县内127余所中小学 进行农村留守儿童教育问题的研究。从分析结果能够看出，淳安县农村留守儿童 数量较大，并且实际分布较为广泛，为了实现在不同的乡镇区域展开细致的调查, 领导小组还委派了地区各个小学的校长作为牵头人，去往村里典型的农村留守儿 童家庭进行详细调查。截止到2019年底，调研淳安县人口数量与农村留守儿童 具体情况如表2-5所示。

表2-5淳安县人口数量与农村留守儿童数量情况（2017年全国第六次人口普查结果）

Table 2-5 Population of Chunan County and the number of left-behind children in rural areas

（Results of the sixth national census in 2017）

受到经济的发展的影响，农村留守儿童的发展情况与区域经济有着直接的关 系，如果区域所在的位置周边有一定的工业园区，或者有相应的务工区域，那么 当地的农村留守儿童数量相比同县其他区域人数更少。在淳安县坪山工业园的周 边区域，由于工业园内的工厂帮助大部分农村剩余劳动力解决的就业问题，距离 坪山工业园区较近的乡镇内农村留守儿童数量不多，大部分家长为了给予孩子更 好的生活与学习环境。在大墅镇工业园区中，大量制造企业每年能够为当地解决 约30.0%的剩余劳动力，当地的农村留守儿童数量相对较少，而在文昌工业园中，由于制造业以及相关的制造企业并不多，以电子商务企业为主，当地居民选择就近就业的人数并不多，从而导致区域内外出务工人员较多，希望通过外出务工的 方式获得更大的劳动力。在市镇外的区域，也逐渐形成了不同区域内农村留守儿 童的分布广泛情况。因此，从发布条件来看，区域内的农村留守儿童数量与当地 的经济发展水平以及劳动力剩余就业问题之间有着密切的关系，地区内提供的工 作岗位收入水平、经济发展以及工作岗位数量都影响着外出流动人口的趋势，对 于当地的农村留守儿童数量也必然会产生相应的影响。

区域经济发展规模与整个水平与农村留守儿童分布有着直接的联系，调查结 果表明，淳安县当地共计户数147293户，人口数量共计459672人，所有人口汇 总男性占比为51.3%，女性占比为48.7%，人口自然增长率为2.3%。大部分外出

Figure 2-1 Number of left-behind children in rural areas of Chunan County, 2012-2019

杭州市淳安县留守儿童，此数量在近年来不断减少，淳安县2013年-2019 年农村留守儿童数量情况如图2-1所示。杭州市淳安县从2012年至今，留守儿 童数量不断下降，虽然在2017年数量有所涨幅，从趋势线能够看出，整体处于 稳定的下降趋势，截止到2019年，杭州市淳安县农村留守儿童数量仅为3764 人。

淳安县虽然农村留守儿童数量在不断减增加，整体上升率有所降低，主要与 淳安县目前新型工业与制造业发展有关，外出务工人员留乡村工作依然能够获得 良好的生活条件，但是大部分务工人员在杭州市、温州市、嘉兴市进行务工，在 深圳、广州、江苏等地均出现了大量的劳动力外流现象，而在淳安县进行务工的 人员也有部分存在，但是所占比例并不高，且回家次数较少，孩子均留在家中由 直系亲属或亲戚抚养。淳安县农村地区出去务工主要以获取更大的经济利益为主，在沿海各大、中城市，经过亲朋好友等熟人介绍，事、企业单位招聘等渠道 去外地打工，长期以来逐渐形成了区域内农村留守儿童群体的大量出现，外出打 工的父母每年与孩子朝夕相处的时间不超过一个月。在这种发展趋势下，淳安县 针对农村留守儿童问题并没有提出良好的解决措施，相应的领导机构难以维持不 断增长的农村留守儿童数量的基本保障，相关领导机构每年展开的农村留守儿童 调查，在部分村庄设立的农村留守儿童关爱点对保障农村留守儿童教育问题的作 用微乎其微。

2.5权益维护

为了从根本上关爱农村留守儿童的健康成长，并且在教育方面加大投入力 度，从公共政策与管理方面加强职权分配以及机构设立。目前淳安县在公检法司、青少年维权岗等基本职能上，在县域广泛推出了各类农村留守儿童教育的手段； 通过阶段性的心理辅导、自护教育等方式，推出了 “心理健康进学校”、“教育 权益保障进小区、社区”等相关活动；从保护和关爱农村留守儿童的角度出发，加强农村留守儿童的受教育基本权益意识和自我保护意识。此外，淳安县的相关 司法保障部门为了便于农村留守儿童家庭获得寻求基本保障的途径，增设了相应 的农村留守儿童法律咨询处，通过法律援助中心的帮助，在教育方面增设了“留 守儿童教育问题绿色审核通道”。淳安县目前在农村留守儿童教育方面的权益维 护推广了多项有现实意义的活动，各类法制宣讲、新书售卖会等活动在农村留守 儿童聚集地区展开了主体鲜明，具有教育意义的活动。近年来淳安县为维护留守 儿童的基本权益所增设的机构与开展的教育活动如表2-6所示。

表2-6 2010-2019年淳安县为维护留守儿童基本权益开展的活动及增设机构

Table 2-6 Activities and additional institutions for the protection of the basic rights of

left-behind children from 2010 to 2019 in Chunan County

2.6关爱帮扶情况

为了帮助农村留守儿童快乐健康成长，淳安县劳动保障局与教育部门联合在 各个农村的中小学举办了的思想动员大会，通过与妇联以及社会各界工作人员展 开了关爱与帮扶活动。通过与农村留守儿童积极沟通，展开一对一的帮扶举措，从日常行为规范出发，延伸到学习行为方面，帮助农村留守儿童建立良好的学习心态，并具有一定的学习积极性，从而帮助农村留守儿童端正品行，锻炼身心，直面挫折。此外，淳安县当地每年财政拨款200万元用于关爱农村留守儿童教育 与管理，每年通过国家教育部申请调派专业教师下乡执教，与当地出色的企业家, 优秀党员与农村留守儿童牵手，在校服、书本、活动开展等方面实施审批拨款制 度，帮助的农村留守儿童重新获得接受教育的信心，从多个角度帮助农村留守儿 童全面改善缺少父母关爱以及无人管教的情况。淳安县目前对留守儿童关爱帮扶 组织机构之间关系如图2-2所示。

图2-2淳安县留守儿童关爱帮扶机构与组织之间的关系

Figure 2-2 Relationship between care and support organizations and organizations for

left-behind children in Chunan County

第三章农村留守儿童教育存在的不足

对儿童而言，在成长过程中对其产生影最为明显的就是家庭与学校。从农村 留守儿童的本质而言，其生活与学习的地区在农村，导致其受到的教育水平并不 高，考虑到父母外出务工，无法给予孩子成长过程中所必须的关爱与教导，导致 孩子的家庭教育普遍缺失。在公共管理角度下分析农村留守儿童教育方面存在问 题，从整体上而言是一种社会支持体制的严重缺陷，但是从公共管理视角下分析 农村留守儿童教育问题，笔者认为需要从孩子自身、社会环境、教育条件这几个 角度出发展开讨论。

3.1教育资源投入不足

在充分考虑农村留守儿童自身生活与成长条件特殊性的基础上，需要从教育 管理角度出发，将农村留守儿童的特性纳入到公共管理视域下进行分析，由于农 村留守儿童自从出生以后就存在此类问题，其在中小学阶段中无法从外界获得学习动力，而在没有良好监护的条件下，学生在九年义务阶段无法形成良好的学习自觉性，大部分农村留守儿童存在较为严重的厌学情绪，在课堂上没有表现自己 的欲望，甚至部分学生会出现翘课、与老师顶撞的情况。考虑到农村留守儿童父 母受教育水平不高，并且对孩子自身并没有较高的期望，自己在外务工只希望孩 子在家能安全长大，而家长在教育方面的不重视必然会导致学生出现学习成绩下 降的情况，为了改善并加强农村留守儿童的教育水平，农村学校教师的教育态度 与具体措施也欠妥当，对于调皮与不听话的孩子没有结合农村留守儿童孩子的心 理状况，一昧的批评会严重降低孩子的自信心，从而出现更加严重的厌学情绪，严重的情况下还可能诱导孩子出现逆反心理，在缺乏父母关爱的情况下，自身可 能会对自己的生活产生质疑，并认为自己与非农村留守孩子存在差异，从而在学习与心理方面形成思维死角，不断质疑自己，对其心理健康产生较大的刺激，从 而导致其学习效果无法改善的情况。2014-2019年地区内留守儿童教育资源投入

情况如表3-1所示。

表3-1 2014-2019年地区内留守儿童教育资源投入情况

Table 3-1 Educational resources investment of left-behind children in the region from 2014

从上表可以看出，2014-2019年淳安县留守儿童教育资源方面的投入逐年增 加，尤其是在教师资源方面均有所提升,但是补助金额无法解决实际的相关问题, 补助的方式重点集中在书本补助与教师补助身上，虽然教育质量有所提升，但是 关系到学生的心理健康问题却没有增加教育资源经费的投入。除此之外，父母在 外出务工之后，大部分孩子都跟着自己的祖辈生活，祖辈以务农为主业，在家里 劳动力外流的情况下，农村留守儿童在课余需要在田里劳作，帮助家庭减轻负担, 这种隔代监护情况的存在，在受教育程度不高的父母心里，他们能够做的仅仅在 外多挣钱，回报自己的孩子，而长期处于这种生活环境下的孩子一定程度上会失 去家庭的归属感，甚至认为自己长时间的生活是处于寄人篱下的状态，并且难以 感受到父母对他们的爱，为了改变这种心态，孩子的反应一般分为两种，分别是 逆反抵抗与获得认同，如果孩子认为自己的生活不顺，思维常常会形成一个对父 母憎恨与无法改变现状的恶性循环，从而出现逆反心理。但是部分孩子由于自身 内心比较柔弱，会选择在抚养环境下积极表现自己，多做家务，帮助抚养人分担 劳动，在此情况下必然导致其在学习上的注意力出现分散，该处于温暖关爱下长 大的年龄却提前步入了成人的生活，承担严重的劳动力对其身心都会产生一定的 损伤，长而久之会出现一定的厌学情绪。

归根结底来说，一个地区的经济发展情况，将直接或间接影响当地的教育资 源的投入。举个例子，A地区年生产总值300亿，教育资源投入为年生产总值的 4%，B地区年生产总值100亿，教育资源投入为年生产总值的6%。不难计算，A地区当年的教育资源投入为12亿，B地区当年的教育资源投入为6亿元。决 定一个地区教育资源投入多少的是当地年生产总值以及投入比例。而在农村留守 儿童总人数差不多的情况下，教育资源投入多的地区，在解决农村留守儿童教育 问题这方面显得更有信心，也更游刃有余。足可见，一个地方经济发展的好坏，会直接影响到解决当地留守儿童教育问题的成效和结果。

3.2基础教育需求无法得到满足

根据调查文件中的心理调查研究表明，大部分农村留守儿童存在心理承受能 力薄弱的情况，孩子容易出现紧张且焦虑的情绪。心理问题也是农村留守儿童成 长过程中的关键问题。中小学阶段强调的是德智体美均衡发展，农村地区的学校 由于教学资源的限制，思想品德课程都是其他老师代课，上课过程中也仅仅是将 相应的内容按照课本读一遍，新课标要求下的思想品德课程教学难以发挥出实际 效果，因此，在心理方面的学校教育对于农村留守学生而言是缺失较为严重。杭 州市淳安县农村32所小学课表统计情况如表3-2所示。

表3-2杭州市淳安县32所小学课表统计情况

Table 3-2 Statistics of timetables of 32 elementary schools in Chunan County,

从上表中可以看出，淳安县农村地区小学基础教育课程主要集中在语数英三 门课程中，平均每门课程占比在22.7%及以上。而其他的思想品德课程、体育课 程、音乐课程、科学课程以及美术课程占比较低。出现排课不足的情况主要受到 当地教务管理工作者错误的教育认识以及其他课程师资力量严重缺乏两个方面。如果只安排语数英三门课程，农村留守儿童不仅会对学习产生厌烦感，在很大程 度上还会出现对学习的抵触情绪。

反观家庭成长与教育环境，大部分农村家庭文化水平并不高，能够提供给孩 子的教育条件极为有限，在孩子犯错的情况下，家长对其一般采用批评的方式进 行教导，而没有结合孩子的心理状况循循善诱，长而久之会导致孩子心理问题加 剧，认为犯错就要受罚，在行事以及学习方面失去自信，对不确定的事件无法获 得信心去尝试。因此，无论是家庭提供的心理健康教育还是家庭提供的心理健康 教育，对农村留守儿童的孩子而言，均无法获得良好教育环境，这种父母不在的 缺位教育加环境也为成为了孩子接受良好教育的阻碍。在马斯洛需求层次理论 下，在缺乏父母关爱的情况下，孩子的基础需求难以得到满足，虽然物质需求在 一般情况下都有所保障，但是在心理需求与安全需求方面难以得到满足，而无法 获得基础需求的情况下，孩子内心缺乏提升自我的主观能动性，学习作为提升层 次的重要手段，对农村留守儿童而言，在主观上无法获得足够的学习动力。

因此，淳安县目前农村留守儿童基础教育需求在家庭教育缺乏的情况下，孩 子普遍存在一定的心理问题，长而久之会导致孩子缺乏信心，认为自己与其他同 龄人存在差距。受到基础教育问题的存在，农村地区教育由于心理辅导等品德教 育相比城镇地区存在较大的差距，在长期无人管教的情况下，社会与家庭所提供 的教育支持都远远无法满足儿童适龄所需。虽然淳安县推出了对地区留守儿童教 育质量的审查工作，但是工作质量还远远达不到既定标准，师资力量是最为核心 的问题，在家庭教育缺失的情况下，需要教师的参与满足儿童心理方面的基础教 育需求，其次，家庭教育环境不够良好也无法满足孩子的教育需求，家庭的疏松 管理或者溺爱管理对于孩子心智的成长均会产生负面影响。

3.3家庭教育缺失，需要补位教育

家庭是孩子学习的启蒙教育，而父母的教育是孩子前期基础学习的重要老 师，家长对孩子的教育意义重大，无论是从物质方面的供给，还是在精神方面的 锻炼，都能成为孩子一生中最重要的财富。考虑到农村留守儿童农村留守儿童家 庭教育观念不够成熟，相应的监管与抚养工作都难以做到全面，在家庭教育严重 缺失的情况下，需要通过补位教育的方式帮助孩子接受更加良好的教育。

亲子教育是孩子认识世界的基础教育，而大部分农村留守儿童在记事之前并 没有过多与父母之间的联系，亲情之间的疏远，加之在寄养环境下不够完整的家 庭结构，必然导致农村留守儿童存在严重的心理问题。在青少年阶段，是孩子人 格养成的重要时期，也是心智逐渐成熟，有了基本价值观与世界观的重要时期，在此阶段如果没有父母的参与，在亲情方面能够感受到的关爱与帮助微乎其微，而监护人对于孩子没有血浓于水的爱，在生活以及受教育方面，孩子无法获得充 足的心理需求以及精神需求，这种家庭关爱的缺失必然会影响孩子在学校里面对 于学习的兴趣和积极性。绝大多数农村留守儿童或多或少都处于缺少家庭关心和 爱护的环境下，大部分孩子无论是在生活还是在学习等方面都缺乏同年龄段孩子 具有的品质。根据调查表明，大部分农村留守儿童都出现了饮食不健康、作息不规律、不注意个人卫生等情况出现，并且这种情况在短期内难以通过教育的方式 进行纠正，在心理成熟期就已经出现了这种不够完善的生活方式。孩子家长每月 与留守儿童通电话次数情况如表3-3所示。

表3-3地区内留守儿童家长每月与孩子通电话的次数

Table 3-3 Number of monthly phone calls between parents of left-behind children in the area

从上表中可以看出，孩子父母每月通电话次数在1-3次的居多，占55.1%, 而通话次数在10次以上的较少，仅有5.3%。农村留守儿童的父母对孩子的关心 和慰问远远不够，而问卷调查表明，大部分儿童的家长通电话的内容仅仅是与孩 子寒暄几句，而没有切实起到教育指导的作用。除此之外，考虑到农村留守儿童 家庭教育方面存在的问题，孩子自身心理方面必然会存在相应的消极观念，在不 够完善的教育体制下，家庭教育的缺失会导致孩子出现一定的叛逆心理，加上农 村留守儿童中小学阶段生理与心理都没有全面成熟，自身安全的防范意识以及保 护知识存在较大隐患，容易被社会上不法分子干扰从而走上犯罪的道路。根据调 查研究表明，部分农村留守儿童无法对自己的行为进行有效控制，并且对于“学 坏”有着一定的兴趣，在学校与家庭中无法表现自己，这种年龄段的表现欲望会 通过在社会上通过造成恶劣影响表现自己，而从社会整体上而言，社会所能够提 供的规范教育也存在较大缺陷，农村留守儿童的安全问题一直以来都是教育方面 难以解决的管家问题。由于家庭教育的确实，各类监管不力，孩子在没有教导的 情况下必然会受到各类安全隐患的威胁。在不完全统计全国2019年全年发生的 儿童意外死亡事件中，触电、意外交通、溺水等方面都出现了许多的安全隐患和 问题，并且农村留守儿童数量集中的农村地区，溺水身亡事件并不罕见。

良好人生观的建立是整个学习阶段乃至人生整个过程的重要基础。随着我国 城乡一体化建设程度不断加快，新型价值观念对农村居民产生的冲击对农村留守 儿童而言必然产生一定的影响，但是在缺乏长辈关爱与重视的情况下，这些儿童 的人生价值观难免不会出现偏离正常轨道的现象。缘于外出打工父母对孩子的亏 欠心理，在生活费给予方面相比农村普通家庭的孩子更多，而过多的钱财在无人 监管与教育的情况下，必然会出现金钱至上的负面观念，在本该学习的年纪过早 出现了功利心理，教育教育、学校教育、社会教育的严重缺失，不同因素的影响 会严重导致孩子出现认识上的偏差。虽然大部分农村留守儿童父母对孩子的学习成绩比较关心，并且在来电问候孩子的情况下会询问学习成绩的情况，过度询问 学习成绩，必然会导致孩子出现思想上的偏差，认为父母只关心自己的成绩，这 种矛盾的心理对于孩子产生了严重的负面思想，无法正确对待自己接受的教育，必然会导致学习热情的减退。

在杭州市淳安县监护家庭的监管不力，社会与学校在家庭教育缺失方面的补 位教育严重缺失，在与父母长期分离，无法获得良好家庭教育的情况下，对孩子 接受教育的影响极为严重。虽然监护人无法取代孩子心理父母的作用，但是在日 常生活中，需要给予孩子亲情与关爱，在学习与生活方面需要执行一定的教导，承担起监护的责任并不仅仅是提供物质保障，无论是在饮食生活还是在监护方 面，农村留守儿童都应该获得更加全面的补位教育，以弥补家庭教育缺失问题的 存在。根据问卷调查结果显示，约63.8%的孩子监护人为祖辈，而祖辈年岁较高, 自己照顾自己都已经成为了难题，在提供食宿的同时，无法为孩子提供相应的家 庭教育与引导，大部分祖辈与孩子之间的谈心、互动次数极少，缺少关爱容易让 农村留守儿童感受到孤独感，在遇到困难的情况下不知道如何解决，也不知道如 何寻求帮助，长而久之在心理方面必然会出现一定的焦虑、抑郁或叛逆的状态。

3.4对农村留守儿童教育问题的认知有待改正

农村留守儿童教育问题一直以来政府与社会都在竭力解决并进行改善，但是 投入大量资源却没有获得相应的成效。因此，从整体上而言，在农村留守儿童教 育问题管理方面，相关部门职权不够明确，没有实施科学化的管理制度，对农村 留守儿童教育方面的扶持力量过于分散，而没有核心部门进行牵头与汇总，导致 了目前农村留守儿童教育问题无法得到优化的尴尬局面。

杭州市淳安县目前开展的农村留守儿童教育保障工作由县教育局负责，资金 划拨由省级教育部门直接划拨，下属机构包括妇联、青年志愿者、农村教育联合 组织等，在相关政策与扶持活动实际落实过程中，通过县教育局的直接委派，结 合实际工作的内容，安排并组织人员落实相应工作。根据问卷调查结果显示组织 人员对于农村留守儿童教育问题的认识如下表3-4所示。

表3-4组织人员对于农村留守儿童教育问题的认知比例

Table 3-4 Percentage of organizersawareness of education problems ofleft-behind children

in rural areas

然而目前当地教育部门的相关负责人在农村留守儿童教育问题优化方面存 在错误的认识，甚至没有认识到促进农村留守儿童教育制度改革的必要性，很大 一部分村领导对于农村留守儿童存在的教育问题不够重视，认为长久以来农村留 守儿童一样生活的很好，但是却没有与城市儿童进行比较，没有深刻了解到在教 育资源、社会扶持、政策支持方面的局限性。

笔者根据在淳安县千岛湖乡多所农村留守儿童聚集地的村下属小学进行调 研发现，农村留守儿童分布的聚集性较为严重，大部分农村小学的学生留守在家 存在无人照顾的情况，虽然校内会根据上级组织部门的统筹规划展开阶段性的安 全教育、防溺水知识等，但是在儿童教育管理方面，相应的扶持举措以及关爱行 动过于单一，大部分活动均是社会各界爱心组织自发进行，或者是相关单位在政 策执行要求下展开的，实际活动与组织的开展效率过于局限，难以实现更高系统 层面的制度关怀。具体的活动与专项行动之间起到的教育效果差距过大，无论是 在学校，还是在个体与区域社会之间，组织与个人对于农村留守儿童教育问题的 了解情况均呈现出较大的差异性，组织活动的管理人并没有正确认识到农村留守 儿童这一群体的特殊性，认为农村留守儿童就是“困难儿童”，甚至部分人还认为 农村留守儿童就是存在心理问题的儿童，在错误认知下开展的的扶持活动与既定 的实际效果必然存在偏差，而类似的扶持活动对农村留守儿童的曲解反而会对孩 子产生一定的心理伤害。

3.5农村留守儿童教育问题出现的原因分析

农村留守儿童在教育管理上出现的问题，影响因素错综复杂，既有教育制度 和机制方面的影响因素，也有经济发展方面的影响因素，甚至有家庭监护人员、学校等各方管理的影响因素，更有来自农村留守儿童自身存在问题的影响因素。

3.5.1公共设施落实不到位

我国经济增长带来的是沿海发达城市现代化建设水平的不断加快，但是农村 地区经济受到各方面因素的影响，其增速以及发展水平并不可观，出现了严重的 城乡发展失衡的情况，这也是目前现实环境下农村地区经济发展受限的重要原 因。在农村经济不景气的情况下，农村留守儿童数量也逐渐增加，基于九年义务 教育制度下的农村留守儿童教育问题迫在眉睫。从整体上来看，政府在国家基本 国策的指导下，将农村劳动力向城市迁移，最大化加快城市地区的建设水平，但 是从收入水平与经济困境之间的平衡点来看，乡村地区基础资源的配备过于拘 谨，基础教育资源也转向更加丰富的城市中，城市的教育配备以及教育模式逐渐 形成了体制化发展，无论是基础教育设施、教育资源、师资力量、社会保障等方 面，城乡教育方面的差距逐渐扩大。以基础教育设施为例，杭州市淳安县城乡目 前教育状况对比如表3-5所示。

表3-5杭州市淳安县城乡目前教育状况

Table 3-5 Current urban and rural education status in Chunan County, Hangzhou

现阶段我国已经出台了《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意 见》，其中重点指出了关于农村留守儿童教育资源倾斜的相关内容，并根据相关 统计，城镇内的教师数量不断增长，而农村大部分地区需要依靠支教以及委派教 师的方式满足基本的教育需求。自从我国实施新农村建设方针以来，农村地区 的生活条件以及整体发展环境有了翻天覆地的变化，新农村生活保障、合作医疗、养老保险等举措都有效提升了乡村人民的生活水平，但是在基础保障方面的硬性 支出过多，在教育资源的削减上面面也较为严重，政府部门没有充裕的财政支撑 促进农村留守儿童教育问题的改善。

城乡二元制户籍制度虽然是社会环境下有效的保障制度，但是从客观上而 言，由于城乡身份之间的差异性，也导致了务工人员在进入城市生活之后，无法 将自己的孩子带在身边享受更加良好的教育，孩子在城市生活与学习需要提供高 额的借读费用以及基础生活费用，父母为了提升家庭的生活质量，往往会选择将 孩子放在老家，夫妻两人务工挣钱。这种生活方式是被迫的，也是宏观环境下无 法解决的社会矛盾所引申出的重要问题。这种不均衡的城乡结构是导致农村留守 儿童教育问题存在的基本原因。虽然在2010年，我国沿海发达城市逐渐开放了 农民工子女在公办学校学习的相关政策，但是受到教育承载量以及教育资源的影 响，制定合理其配套的学习环境需要大量的财政支持。

除此之外，在我国开展的扶持农村留守儿童的公共政策中，往往是为了将已 经存在的问题进行解决，但是公共政策的前瞻性依然需要改进，社会问题的出现 必然会导致其预防效果的降低。在未来农村留守儿童教育问题改善方面，是现阶段最为需要解决的重点的问题，为了避免因为农村留守儿童而引起广泛现实问题 的出现，国家各级政府已经制定了相关的预防政策以及有效措施，地方政府也在 各个村庄建立了农村留守儿童关爱服务站，淳安县在杭州市政府的组织下，对农 村留守儿童教育方面引申出的相关教育问题进行了政策上的补助。淳安县农村留 守儿童各级财政部门拨款变化如图3-1所示。

图3-1 2012-2019淳安县农村留守儿童各级财政部门拨款变化

Figure 3-1 2012-2019 Chunan County Rural Left-behind Childrens Financial Department

Appropriation Changes at All Levels

从上图能够看出，市级财政部门拨款金额200万元，而淳安县每县级财政单 独拨款60万元。虽然目前淳安县农村留守儿童的数量随着区域经济的发展有所 缓解，但是从整体上而言，公共政策实施过程中依然存在较多的问题，各类利益 集团组织的相关活动效率不高，而教育资源倾斜、教育保障机制不完善等情况依 然存在，各项举措治标不治本，没有了解引起农村留守儿童教育问题的本质原因。所以，在应对农村留守儿童教育问题的时候，各级党委的组织工作虽然具有较高 效率，但是解决方式过于浅显，从表面解决农村留守儿童教育问题无法杜绝由此 引申的一系列社会问题的出现。

3.5.2社会层面支撑严重不足

在农村留守儿童的生活环境下，农村给予的社区服务是在其视角下能够感受 到的社会保障，为了帮助农村留守儿童更好的解决教育问题，需要从社会层面的 角度帮助这一弱势群体，而从更加细致的生活环境而言，需要加强农村留守儿童 的的基础社区保障。

由于留守儿童处于农村的生活环境下，农村区域经济发展受到限制，整体经 济发展水平相比城镇地区存在较大的差异，农村社区对于留守儿童教育的支持严 重不足。淳安县目前虽然在物质层面上给予农村留守儿童大量的帮助，但是从教 育与培养来看，淳安县并没有针对相关的教育问题推出切实有效的保障措施，儿 童的学习问题、心理问题、安全问题均无法得到妥善解决。根据调查表明，淳安 县目前整体的对于当地农村留守儿童的了解程度远远不够，由于当地近几年来电 子商务工业园区的存在，当地经济发展速度相比国内同等规模的县更快，当地居 民的生活在国家富强的背景下也逐渐的得到提升。杭州市淳安县GDP总量在 2016-2019年变化情况如图3-2所示。

当地人甚至对于淳安县存在农村留守儿童教育问题都毫不知情。因此，为了 全面实施公共政策，加强公共管理，淳安县目前对于农村留守儿童的社会透明度 还需要进一步加强。除此之外，目前大部分人都对农村留守儿童教育支援不太 理解，没有将农村留守儿童上升到社会层面，对于教育不公平的现象也认为只要 花钱就能够上好学校的这种错误观念，民众在对农村留守儿童群体存在教育问题 不了解的基础上，需要从社会组织的方面，加强相应的教育发展规模，而目前淳 安县在相关活动与组织方面，并没有起到良好的公共关系调节作用。淳安县近年 开展的留守儿童关爱活动一览如表3-6所示。

表3-6淳安县近年开展的留守儿童关爱活动一览

委

淳安县目前农村留守儿童在教育方面的支撑主要来自于政府部门，通过政府 部门牵头组织、调拨资金等方式开展相应的教育支持活动，整体工作开始还缺乏 相关的主动性，教育部门在此方面并没有发挥出应起到的作用，社会组织与教育 部门两者缺乏帮助留守儿童解决教育问题的信心。政府制定的各类项目计划，都 应该以解决社会问题作为主要目标，并且着手加强改善农村留守儿童教育方面存 在的基本问题，尤其是在政府没有开展相应活动或者着手解决已存在问题的情况 下，社会组织难以发挥出应有的实际效果，民众对于帮助农村留守儿童教育事业 并不关心，主动捐赠意愿不强，而淳安县内各类援助组织开展的相关项目受到各 方面因素的影响难以得到妥善落实，相关活动起到的成效也不尽如人意。

人才的培养是国家未来发展的基础，青少年时期是人生观与价值观的重要形成阶段，在此过程中，社会环境能够直接影响一个人的发展。在农村的社会条件 下，传统的乡村文化不乏有各类积极向上的传统教育资源，包括在地域文化下的 民俗传承、民俗传统等，淳安县整体教育实力在同等县域中处于领先位置，但是 农村地区的教育资源却没有得到良好的保障，淳安县教育部每年在教育内投入金 额已经实现5年连续增长，在农村地区每年投入教育方面的资金却没有产生较大 的变化。在淳安县农村当地的环境下，整体教育氛围并不浓厚，无论是父母还是 孩子，对于农村留守儿童的教育问题都没有足够的重视，加上家庭教育的缺失，孩子容易在成长与学习过程中受到不良社会风气的影响，在农村教育方面存在明 显的不足。

目前淳安县每个村内都建设有篮球场，但是其他相关的文体娱乐设施并不充 分，相关的文娱活动场所，如地区内的农家书屋、农村文化中心等虽然已经建设 完成，但是却无人问津，而当地村内台球厅、游戏机厅等场所却成为了农村留守 儿童聚集地，由于农村地区治安环境较差，县级管制难以对影响农村留守儿童学习、生活等游玩性场所进行限制，大多数农村留守儿童长时间处于不良的游玩场 所中学会了抽烟、喝酒等不良习俗。此外，外地务工人口数量的增加在很大程度 上对当地农村的精神生活产生了影响，具有农村特色日出而作、日落而息的传统 生活方式在淳安县农村已经不存在，大部分抚养着晚上会展开打麻将、打扑克等 娱乐活动，孩子在这种不良社会环境的影响下，金钱至上的观念深入人心，导致 很多农村留守儿童从小就认为读书受教育不如与父母一样外出打工挣钱，这种思 想对于其受教育环境严重不利，但是受到农村人口素质的影响，这种情况的改变 还有较长一段路要走，为了实现社会主义新农村的建设目标，从改善社会环境的 方面加强管理，在此基础上提升农村留守儿童教育水平，实现农村地区综合素质 的全面提高。

3.5.3家庭教育管理落后

不完整的家庭结构对于农村留守儿童教育的影响最为严重，一个人在出生之 后到适应社会并独立生存，离不开家庭教育的参与。农村留守儿童寄养家庭能够 提供的关爱严重不足，长期与父母生活对孩子心理产生的刺激也成为了其接受良 好的教育的主要影响。

农村留守儿童外出务工相比父母在家照顾的孩子相比，由于父母自身对离开 孩子亏欠感的存在，家庭经济收入相比在家务农的收入有着显著提升，并且给予 孩子的教育条件也更加优异，物质条件相比父母陪在身边的农村孩子更好，如果 农村地区在家庭环境教育以及学校教育方面能够给予更加优秀的引导，通过各种 方式帮助孩子自身建立自信，部分孩子还是能够寻找到生活的信心，并且逐渐养 成自立自强的珍贵品德，如果孩子能够明白父母在外工作的不易，那么在消费方 面也会有所节制，帮助寄养家庭干农活，在劳动付出方面更加积极，其实对于孩 子的教育而言也必然有着一定的优势。但是大部分农村留守儿童并没有接受到良 好的学习与教育，孩子在不完整家庭结构中的生活难以满足其正常生活需要，在 的生活方面无法体会到父母的苦楚，大部分孩子对父母都抱着不理解的想法，认 为自己的父母没有别人的父母爱孩子，这种潜在的心理刺激会导致农村留守儿童 走向心理上的恶性循环，长期的情感缺失也会造成亲自之间关系的破碎，而长久 在这种无法寄托感情的闭锁性心理状态下，孩子会质疑自己，并且失去对学习的 兴趣。根据问卷调查结果，农村儿童与家长通电话交流内容统计如表3-7所示。

表3-7农村留守儿童与家长通电话交流内容

Table 3-7 Contents of rural left-behind children communicating with parents by telephone

从上表中能够看出，家长最为关注的是自己孩子近期的学习成绩和状态，其 次是人身、心安全等问题，但是普遍对孩子在生活中遇到的困难以及近阶段的想 法所占比例不高。由于农村留守儿童在家长不在身边的情况下，询问学习状况并 不能改善教育质量的提升，而在家庭教育缺乏的情况下，需要重视的心理问题，了解孩子的想法以及生活中的困难并没有进行关心与询问。这种情况往往会让孩 子错误认识到父母只关心自己的学习，但是考虑到父母自己却不在身边陪伴自 己，在多种因素的影响下，反而会使得孩子出现逆反心理。

一个正常的家庭需要各个成员的努力付出，并且在一方出现生活问题的情况 下，另一方能够及时进行教育与开导，这种动态化的亲子系统往往是最为关键且 有效的教育方式。在大部分亲子关系中，父母是孩子的第一任老师，也是三方维 持良好家庭情感关系的基础，通过父母给孩子的爱，让孩子建立起自信心，在父 母的抚慰中，能够帮助孩子认识并且感受到生活的意义，在言语或者动作的关怀 中，能够让孩子竖立起表现自己的欲望，会按照父母的指导进行生活与工作。在 接受教育的过程中，如果孩子缺少了亲子之间的关怀，亲情方面的感受会导致孩 子在心理上出现敌对心理。此外，对农村留守儿童而言，父母长期不在身边，父 母起到的教育意义无法在监护人身上体现，无论是监护人的举动，还是监护人的 生活习惯，都会对孩子的一生产生影响。

农村留守儿童的不同监护方式普遍都存在监护人文化水平低等因素的影响，农村留守儿童监护者平均学历都不高，大部分家长与监护者仅有小学文凭，没有 受到良好系统化的教育，监护人的综合素质以及教育能力极为有限，不知道如何 教导孩子是珍贵的方法，无论是通过教育氛围的创建还是学习环境的搭建都无法 满足孩子在受教育阶段的标准。根据调查表明，淳安县目前留守儿童监护方式主 要如下表3-8所示。

表3-8淳安县留守儿童不同监护方式户数

Table 3-8 Number of different guardianship families of left-behind children in Chunan

County

监护方式单亲监护隔代监护亲朋监护同辈监护

户数251722158724

单亲监护在淳安县所占比例的最高，主要的形式以母亲在家照看孩子，而父 亲外出务工，母亲作为孩子的直系亲属，由于父亲不在的原因，对于孩子过分宠 溺的情况较为严重，对于孩子的要去一昧满足，并且在孩子犯错的情况下舍不得 进行严厉教导，长久会导致孩子出现任性、放纵、叛逆的心理状态。

隔代监护在淳安县数量仅次于单亲监护家庭，大部分隔代监护为爷爷奶奶，或者其中一方，监护人的平均年龄为63.7岁，由于祖辈的年龄影响，在教育方 面往往无法给予相应的帮助，而且在照顾孩子衣食住行方面也欠妥当，而祖辈文 化水平相比父母一辈更低，导致其在教育方面的帮助难以体现，无论孩子家庭作 业是否完成，监护人都无法通过检查等方式进行确定，孩子在此类监护方式下受 到的家庭教育严重缺失，对孩子的成绩以及心理影响都有着一定的负面效果。

淳安县农村留守儿童亲戚监护人数并不多，但是依然有87户家庭农村留守 儿童是亲朋监管。亲朋监管方式往往是受到孩子父母的委托，并且选择血缘关系 或者往来较为密切的亲戚，但是亲朋在承担监护人责任的情况下，教育方面往往 不会太上心，对于教育方面的管理过于局限，害怕孩子因为在自己的监护下出现 问题，在抚养过程中往往将抚养金花费吃穿上，只需要保证孩子能过健康成长就 是最好的教育。在这种监护模式下，孩子的学习成绩一般较差，行为品行方面存 在一定的问题。

同辈监护方式在淳安县有24户农村留守儿童，由于同辈监护无法执行成人 监护所能尽到的责任与义务，在监护方面无法保障孩子基础的生活需求，在教育 方面甚至连基本的监管都无法做到，而且同辈自己也处于需要监管的年龄，其自 身水平与心理状态往往也会对对孩子起到不良的教育示范。

3.5.4学校教育与家长教育脱节

在九年义务教育制度普及以来，国内基础九年教育普及率截止到2019年底 为98.7%，并且在实施划片上学制度推行至今，目前我国中小学的教育体制逐渐 得到完善，教育资源也达到了标准水平。但是在九年义务教育执行完成之后，孩 子需要面临中高考学习的压力，对于农村留守儿童而言，由于中小学阶段受教育 程度不够，相关知识没有形成相应的体系，在中高考方面往往处于下风。虽然目 前我国素质教育推行已经取得了良好的成效，但是在农村的学习环境下，无论是 办学思想还是教育模式都存在应试教育的成分，在思想品德、综合素质方面没有 得到良好的拓展，在未来的受教育过程中往往处于下风。对农村留守儿童而言，家庭教育的缺乏以及学校德育教育的失衡，对于其道德意识的培养严重不足，部 分孩子出现了严重的不良道德行为习惯，在学校教育水平不足情况下，对农村留守儿童而言的受教育程度也产生了相应的负面影响。2012-2019年淳安县目前在 职农村教学老师数量变化情况如图3-3所示。

农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下，其性格与心理方面必然存在空缺，淳安县大部分的农村中小学在教育模式下并没有与家庭教育相结合的前例，定期 展开的家访活动受到监护人文化水平不高的影响，也无法起到促进家庭教育质量 提升的根本目标。从调查结果而言，大部分农村留守儿童家长与监护人之间并没有形成良好的沟通与联系，导致家庭教育出现严 重缺失的情况，并且监护人对于孩子学习成绩的关心程度也严重不足，没有监护 人参加的学校教育往往无法起到沟通交流的教育效果，从而导致家庭教育与学校 教育之间出现严重脱节的情况，无法发挥出教育管理的本质效果，相关部门与各 机构之间的组织的帮扶活动也难以落实到位，导致原本就存在的教育问题被放 大，导致农村留守儿童教育问题愈发严重。

第四章农村留守儿童教育问题的解决策略

4.1提升地区经济发展，加强教育资源投入

淳安县的农村留守儿童教育的特殊性在于：淳安县地理位置特殊，其人文、社会、产业、环境也很特殊。淳安县作为浙江省西部门户，且是三省交界处，承 担的作用是很特殊的。随着我国“乡村振兴”战略的提出，作为杭州市下辖县来 说，杭州市对淳安县的经济、教育发展重视程度日趋提高。淳安县作为我国5A 级旅游风景区，以第一产业和第三产业为依托，经济发展相对落后，外出务工人 员较多，这对于淳安县来说，劳动力、人才流失严重，导致该地区农村留守儿童 教育具有其特殊性。

淳安县的农村留守儿童教育的代表性在于：淳安县和其他处于地级市边缘的 山区一样，淳安县当下的发展，正是这些县城发展的代表之一。其农村留守儿童 教育，可以代表类似地区的农村留守儿童教育。偏远山区由于经济发展受限，导 致农村留守儿童数量居高不下，对于淳安县和类似地区来说，分析其农村留守儿 童教育的问题。提出相应的解决方案和措施，对类似地区来说，具有一定程度上 的代表性和可借鉴性。

淳安县的农村留守儿童教育的典型性在于：淳安县的农村留守儿童教育，是 众多类似地区的农村留守儿童教育的缩影和典型。只有分析好淳安县的农村留守 儿童教育问题，认清该地区农村留守儿童教育问题现实中存在的不足，找到一条 切实可行的解决农村留守儿童教育问题的解决方案，才能从个例中找共性、找典 型。

淳安县是杭州市GDP总量最低的下辖县，其城镇化进程速度缓慢。为了全 面提升地区农村留守儿童教育环境，首先需要加强县域经济发展进程，通过不断 拓宽经济产业发展，吸引外出务工人员留在县内工作，带动各个产业均衡发展。依托目前淳安县建立的电子商务发展态势，通过当地经济园区作为跳板，拉动县 域经济发展增速。在十八大的报告中提出，全面解决并完善农民教育问题是解决 “三农”问题的根本途径。淳安县目前呈现出良好的经济发展态势，地区需要加 速对城乡发展进程的统筹规划，构建全面繁荣的城乡一体化。此外，淳安县还需 要加速农惠农富农政策力度，让广大农民群众真正意义上参与到县域城镇化进程 的发展进程中，最大化减少农村与城镇地区的发展差距。

在县域经济发展增速之后，淳安县需要依托发展方向，紧紧抓住历史发展机 遇。通过建立农村留守儿童基金会的方式，以募捐作为前期基础，通过政府政策 的倾斜，拉动地区企业对农村留守儿童的关注程度。提升公共服务社会化发展进 程尤为重要，也是政府部门服务职能的有效强化。而将对农村留守儿童教育保障 活动以及措施通过第三方部分进行落实，在很大程度上能够最大化调动社会力 量，通过广泛吸纳社会力量的参与，农村留守儿童教育基金可以用于校园基础设 施建设、优秀师资引进、教师宿舍建设、课程设置等多个领域。政府部门需要设 立专门的管理组织对基金流向进行监管，提升资金利用率。

4.2重视基础教育需求，实施家庭补位教育

基础教育对于一个国家来说，是至关重要的。基础教育发展完善与否，将直 接关系到整个国民的综合素质，当然，也包括农村留守儿童的综合素质。要抓好 基础教育，就要求学校、老师、社会、家长共同配合。从根本上来说，要想让基 础教育得到均衡发展，同时满足基础教育需求。就是在教育平等、教育公平原则 的指导下，当地各级政府和教育相关部门和单位制定的有关基础教育的政策和法 规，都要求体现教育均衡发展的基本思想。不同地区，无论是城镇，还是农村，其基础教育资源，理应合理配置，坚持平等原则。各学校和老师，在具体教育和 教学活动中，对于非农村留守儿童和农村留守儿童，应该一视同仁。在教育资源 配置方面，教育的“硬核”设施和设备，从校舍、班级乃至个人的教育经费、营 养补贴等，甚至还有教学过程中用到的教学仪器和设备等，都应该做到公平。教 育的“软核”教师和辅导员，从教师和辅导员的人员数量，学历等也应该做到平等分配。还有教育的目标是把每一位学生培养成德、智、体、美、劳全面发展。

农村留守儿童家庭教育的严重缺失，需要我们加强“补位教育”。我们老师广西大学农业硕士学位论文 农村留守儿童教育问题及对策研究一以杭州市淳安县为例 在时间和精力允许的前提下，充当这些留守儿童的家长，对他们加强家庭教育。首先，最重要的是情感思想“补位”，就是关注农村留守儿童情感方面和思想心 理障碍的发展和动态，开展相关的心理辅导、感恩教育，并做好“亲情补位”，加强亲子教育，监督增加农村留守儿童与家长之间互通电话次数，关注学生饮食 健康、规范作息、个人卫生等。其次是实践能力“补位”，所谓实践能力，就是 学生动手能力。正所谓“学以致用”，学生学到文化知识以后，一定要学会灵活 运用到实际生活中去。加强学生自我防范和保护意识，一定要做好远离电、车、水的宣传工作。此外，还应落实督促监护家庭加大对农村留守儿童的监护力度，加强监护家庭和农村留守儿童之间的情感互通做到真正的关心孩子、关爱孩子。

4.3建立县域师资流动，拓宽家长学校沟通渠道

地方教育局需要加强对农村地区的教育投入水平，建立专项资金用于农村留 守儿童教育管理，由社区进行资金调配与划拨。对于农村地区教师资源不足的情 况，可以考虑采取对县域教师推广下乡教学激励政策，让城镇内教师下乡进行短 期教学活动的开展，并且与农村学校建立良好的沟通机制，明确目前农村在留守 儿童教育方面存在的相关问题，在县级教师划拨下乡学习的过程中，针对农村学 校存在的问题提出合理的解决措施，并通过轮岗制的下乡教学模式，在很大程度 上能够全面提升农村教师资源不足的问题。此外，在校园管理方面，对于农村留 守儿童集中的区域，需要加强儿童教育管理档案的信息化管理，每个学期需要对 校内就读人数进行分级上报，由县级教育部直接进行管辖，县级教育部需要对农 村留守儿童数量较多的区域增设各类安全保障点，在机构中设立相应的宣传教育 部门，充分加强农村留守儿童的安全与自我保护意识，尤其是在暑期阶段，需要 与留守儿童的监护家庭进行全年沟通，对存在危险隐患的家庭进行协商解决。

学校需要从根本上妥善纠正教师在对留守儿童教育问题方面的思想观念，明 确农村留守儿童不是问题儿童，在组织活动以及教育过程中需要以平等的眼光与 正确的教育态度对待，不能过于娇纵，也不能过于严苛。学校可以通过定期开展 教师讨论会的方式，重点对目前农村校内留守儿童存在的心理问题与安全问题进行讨论，安排教师对部分存在显著问题的儿童加强教育关怀，并采用定期家访的 方式，了解学生在家的学习状况，与孩子的父母积极沟通，了解孩子近阶段的心 理状况，告知父母关于通过电话与孩子交流如何实现教育效果的基本方法，从而 通过家庭与学校相结合的教育方式，帮助农村留守儿童解决在父母不在身边的情 况营造良好的学校教育环境。

4.4加强社区活动的开展，完善家庭教育管理办法

为了全面解决农村留守儿童的教育问题，急需弥补家庭教育缺失对留守儿童 教育问题产生的负面印象。从家庭教育缺失的本质来看，通过社会提供的家庭补 位教育能够有效改变儿童的思想观念，提升其心理健康水平。对于农村留守儿童 这一特殊群体而言，开展多样化的公共事业活动，由社区牵头，学校组织，在村 里展开丰富的基础教育活动，从品德教育到心理健康教育，从学习方法传授到学习观念的调整，农村留守儿童在接受服务的过程中能够实现良好的家庭教育补 位，通过社会关爱的形式弥补家庭教育的缺陷，在各项公共事业开展之后，儿童 在学习与生活的区域内，有着更加丰富的课余生活，有效解决了安全问题、社交 问题以及基础的教育问题。考虑到淳安县农村留守儿童分布并不密集，在基础需 求得到保障之后，必然会寻求公共服务的转变与相关优化。此外，可以通过在村 级党委部门暑期开展党委组织进校园等活动，通过预付一定的劳动报酬，让小学 高年级与初中年级的农村留守儿童进入党委组织学习，参与一些简单的工作，通 过沟通的方式提升其沟通与社交能力，并且相应的报酬奖励也能够促使农村留守 儿童获得一定的满足感，对于其建立自信，脱离心理健康问题的影响有着一定的 帮助效果。对于已经建设完成但是开放效率不高的农家书屋、文化大院等活动 场所，还需要与学校之间形成开展各类活动，让孩子了解并愿意在村级党委设立 的地区进行学习。为了丰富农村留守儿童的业余生活，村内还可以建设相应的书 画室、棋牌室、音乐活动室等社交空间，在露天场所建立新的篮球场与乒乓球台，通过多样化活动娱乐场所的建立，从社会层面上给予农村留守儿童关爱，让他们 在学习过程中获取知识，在获取知识过程中热爱学习，与他人进行团体活动，具 有的社交效果不言而喻，通过建立各类活动场所的方式，让农村留守儿童主动与 他人交流，增强自己的自信心。

对于家庭教育缺失导致的心理问题，在农村地区广泛开展相应的心理辅导活 动，通过教师、党员牵头的方式，在村内各个学校开展专业化的心理咨询活动，心理咨询活动不应仅仅面向农村留守儿童，对于家长与教师都可以从理论角度指 导其教育工作的开展，避免教师与领导人员对农村留守儿童产生特殊的看法，不 能孤立农村留守儿童，而应该接受并主动加强教育。在教育方面，教师需要给予 儿童基本的尊重，按照现代化的教育模式对孩子进行教育，考虑到农村留守儿童 脆弱的心理状态，还应该通过接受与帮助其实现自身价值的方式适当进行奖励与 认可，帮助农村留守儿童在某个领域寻找到自己的闪光点，实现更高层次的价值。

4.5加强各渠道宣传，呼吁社会正视农村留守儿童教育问题

解决农村留守儿童不能仅仅依靠党委政府部门，还应该创新推动教育问题治 理手段，从多个角发动社会力量，利用创新化的宣传手段让社会各界更加深入地 了解农村留守儿童这一群体，并为其解决教育问题，创造良好的成长环境贡献力 量。社会上对于农村留守儿童这一群体的关注程度有所提升，对成长与教育方面 的问题管理也有了新的认知。因此，在目前的社会环境下，淳安县需要广泛利用 区域新媒体、互联网平台、电视等手段宣传农村留守儿童教育问题，从而吸引更 多社会大众参与到农村留守儿童教育问题解决的工作上来。相关教育部门在村庄 以及学习内需要构建更加标准化的儿童监控体系，充分调动社会资源与区域政策 支持，通过群团组织的引导，对村内关爱农村留守儿童教育方面的积极因素进行 动员，让广大群众了解农村留守儿童教育问题的严峻性。在广告与宣传方面，党 委政府与当地教育部门可以与地方电视台制作相关的农村留守儿童纪录片，通过 电视广播的手段引起大众的注意，而新媒体平台作为互联网经济时代下的重要产 物，通过建立淳安县农村留守儿童微博官方认证与微信公众号等方式，将募捐以 及活动开展情况进行实时公布，从而让更多广泛的群体了解并积极帮助农村留守 儿童这一群体。考虑到舆论与媒体的导向作用，在创新宣传手段的过程中，还应该通过媒体进行先进人物的表彰活动，对严重破坏农村留守儿童教育管理问题的人员进行公开批评，营造区域内关爱农村留守儿童教育问题的良好氛围。

第五章结论

本文将杭州市淳安县农村留守儿童教育情况作为研究对象，从需求层次理论 角度出发，结合党和国家的相关政策，旨在解决城乡二元结构下的农村留守儿童 教育问题。杭州市淳安县目前有留守儿童共计3764人，大部分处于祖辈抚养的 状态下成长，大部分学生均在村镇上学，当地目前在留守儿童教育问题方面的补 贴不断提升，教育资源也从县级教育倾斜到农村地区留守儿童教育，但是总体上 还存在教育资源不足、基础教育需求的存在缺陷、家庭教育缺失以及社会整体对 农村留守儿童教育问题存在错误认知等问题。并分析相关问题出现的基本原因，从多个角度切合实际提出了相关解决对策，提出了增强县域经济发展，并扩大教 育资源投入，在此基础上加强舆论引导，引导社会重视农村留守儿童教育问题，创新化构想了通过县域师资流动的方式解决淳安县农村基础教育不足等现实性 问题，并在公共政策角度提出了社区关爱帮扶活动对于解决农村留守儿童问题的 重要意义。

文章提出了目前杭州市淳安县农村留守儿童还存在公共政策落实不到不到 位、社会层面支撑不足、家庭教育管理落后、学校教学水平不高等现实问题；并 结合杭州市淳安县当前在针对农村留守儿童建立的相关领导小组以及相应的权 益保护等问题；并综合当地农村留守儿童教育管理的相关特点。从农村留守儿童 教育问题需要从农村留守儿童这一群体出现的根源出发，从父母、学校、孩子自 身三个角度分析教育方面的缺陷，并在此基础上结合实际情况提出了优化公共政 策保障体系、加强社会支持、实现家庭补位教育、提升学校教育水平的相关举措。在农村教育的方面需要进行深化改革，各方党委组织与社会机构需要深入了解并 明确农村留守儿童教育方面存在的基本问题，从而结合实际寻找有效的帮扶措 施。

本文虽然针对的是淳安县农村留守儿童教育问题进行研究和分析，并提出了 切实可行的对策。对其他偏远、落后的县级农村留守儿童也有现实的可供参考和 借鉴的价值和意义。浙江省内的桐庐县、宁海县、象山县、永加县、嘉善县、海 盐县、安吉县、德清县、长兴县、新昌县、磐安县、武义县、常山县等，浙江省外的如广西、福建、安徽、江西、湖南等地区其县内自然环境，农村留守儿童教 育情况和淳安县县内农村留守儿童教育情况有诸多共同之处。所以通过淳安县农 村留守儿童教育问题的研究和分析，对这些县的相关问题的研究和分析也有一定 的价值和意义。

致谢

弹指一挥间，两年多的时间就这样匆匆过去，再过两个月，就到了毕业季。

当我的调查和撰写毕业论文接近尾声的时候，才真正感觉到“光阴飞逝，岁 月如梭”。也真诚的感受到教导、帮助我们的各位老师们的默默付出，不辞辛苦，对于广西大学学校以及各位老师、同学们很是怀念和不舍。

首先，我得感谢我的老师们，无论是课程的任课老师，还是社会实践期间的 指导老师，或者是毕业论文工作和撰写、修改的莫老师和范老师，你们无微不至 的关怀，你们的谆谆教导，反反复复的提出毕业论文修改意见，促使我在这两年 多的时间里面过得很充实。正是您们的严谨的教学风范，渊博的专业知识，优良 的工作作风时刻熏陶着我、伴随着我的整个研究生求学阶段。再次感谢我敬爱的 莫老师和范老师，您们两更是一路指引着我，有如深黑的夜晚中那一盏“明灯”。

对于我的论文指导老师莫老师和范老师，感激之情溢于言表。在整个写作期 间，范老师多次提出宝贵的修改意见，更是一次一次耐心的指导我如何去修改，从最开始论文题目、大纲的确定和制定，到论文中表格、图像、数据来源和出处，甚至是语言的把握，都给予了我很大的帮助，我也有了信心去完成这次的毕业论 文修改和撰写工作。今年的2月份开始，一直到现在，在范老师的再次耐心、精 心指导下，我的论文得以顺利进行，更是一次次进行了完善和提升。在此，向范 老师致以最真挚的感谢和最崇高的敬意。

我还要感谢我们农学院的黄老师等人，谢谢您们在研究生两年多的时间一直 以来对我的关心和教导。

此外，我还要感谢我的朋友和同学、领导和同事，是你们在两年多的研究生 生活中给予我诸多鼓励和帮助，让我的研究生生活倍感欣慰、温馨。感谢你们让 我在这两年多的研究生求学阶段充满美好的回忆。

最后，我还要感谢我的父母，还有我的爱人。谢谢你们，你们的支持和鼓励，让我勇往直前，披荆斩棘，因为我有“坚强后盾”！

参考文献

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农村留守儿童教育问题调査问卷

各位孩子们：

为了加强了解各位的学习、生活现状，希望各位能够依据自己的真实情况进 行选择和填写，你们认真选择的选择对我们至关重要。

性别【】 年龄【】 年级【】

1.你家里几个兄弟姐妹？

A.1个 B.2个 C.3个 D.3个以上

2.你的爸爸妈妈都在身边吗？

A.爸爸在身边B.妈妈在身边C.都在身边D.都不在身边

3.你的爸爸妈妈谁在外地上班？

A.爸爸B.妈妈C.爸爸和妈妈

4.你爸爸妈妈在外地工作是在哪里？

A.当地县城B.当地市区 C.省内D.其它地方

5.你知道爸爸妈妈是做什么工作的吗？

A.知道B.不太清楚C.不知道

6.你的爸爸妈妈在外面大约有多久了？

A.1个月以内 B.1个月〜半年C.半年〜一年D.一年以上

7.你的爸爸妈妈一般多长时间回来一次？

A.一周一次B.一月一次C.几个月一次D.其他

8.你和在外地工作的爸爸妈妈通常用什么方式联系？

A.打电话B.手机短信C.微信或QQD.书信

9.通常情况下主动联系的是谁？

A.爸爸妈妈B.我自己C.差不多

10.在交流过程中主要聊些什么？

A.学习方面B.生活方面C.心理健康方面D.其它方面

11.爸爸妈妈在外地上班你的感觉是？

A.无约无束B.无奈 C.害怕、孤独

12.你想念外出工作的爸爸妈妈吗？

A.经常想B.偶偶想 C.很少想D.基本不想

13.爸爸妈妈外出工作对你的学习有影响吗？

A.影响很大B.有一些影响C.影响不大D.基本没有影响

14.你觉得没有和外出工作的爸爸妈妈一起生活的是因为什么？

A.经济原因B.没地方住C.爸爸妈妈工作地不固定D.家里有长辈

15.你是否愿意和爸爸妈妈一起外出在其工作地读书呢？

A.愿意B.不愿意 C.无所谓

16.你是住在学校吗？

A.是B.不是C.有些时候住，有些时候不住

17.你对住校生活的条件满意吗？

A.满意B.基本满意C.不满意

18.你现在生活在一起的亲人或监护人是？

A.爸爸或妈妈中的一个B.长辈C.亲朋好友D.独自一人

19.你和监护你的人有谈话吗？

A.经常B.偶尔C.很少D.基本没有

20.当你有不开心的事时你会找谁倾诉呢？

A.同学 B.老师、爸爸妈妈C.代理监护人D.谁也不找

21.你的衣服、裤子、鞋子等是否能保证干净、整洁？

A.能B.基本能 C.偶尔能 D.不能

22.你的衣服是谁洗的呢？

A.自己洗 B.代理监护人洗

23.你的营养和健康状况如何？

A.很好B.还行C.一般D.不好

24.如果遇到生病，你怎么就医看病呢？

A.监护人带领就医B.自己就医C.基本不就医

25.外出工作爸爸妈妈给你买过什么礼物呢？

A.书B.衣物、零食 C.其它 D.基本没有

26.你的课外时间是怎么度过的呢？

A.和年纪相仿的朋友玩耍B.玩手机C.看书D.看电视

27.你很害怕你的监护人吗？

A.非常害怕B.害怕C.还行D.不怕

28.你课后或放假在家最常做的事情是？

A.玩B.睡觉 C.上网 D.学习、阅读

29.你是否做能做的家务？

A.做B.不太做C.很少做D.不做

30.你的监护人与学校老师联系多吗？

A.多B.一般 C.很少

感谢各位接受调查！

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