XX县贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案

XX 县贯彻落实中央生态环境保护督察 “ 回头看” 反馈意见整改方案 为认真抓好中央生态环境保护督察“回头看”对我县反馈意见的整改落实，切实解决突出环境问题，根据《中央生态环境保护督察办公室关于印发〈XX 省中央生态环境保护督察“回头看”及 XX 湖生态环境保护专项督察反馈意见〉的函》（中环保督察函〔X〕X 号）、《中共 XX 省委 XX 省人民政府关于印发〈XX 省贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”及 XX 湖生态环境保护专项督察反馈意见整改方案〉的通知》（XX 发电〔XX〕X 号）、《中共 XX 市委 XX 市人民政府关于印发〈XX 市贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案〉的通知》（XX 发电〔XX〕X 号）等要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求 深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态环境保护的政治责任，强力推进中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见指出问题整改，全力推进“四战两行动”，切实改善全县生态环境质量，不断提高人民群众对生态环境的满意度和获得感，加快实现基本现代化贡献力量。

二、基本原则（一）坚持属地管理、逐级落实。各级各有关部门要担负本辖区本部门督察整改工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，严格落实生态环境保护“党政同责，一岗双责”、“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”等要求，将生态环境保护和督察整改工作同本地、本系统、本行业紧密结合，逐级压实责任，层层传导压力，强化督导检查，形成上下联动、条块结合，属地管理、分级落实的整改工作格局。

（二）坚持严格标准、精准发力。各级各有关部门要对照中央环保督察“回头看”反馈意见制定整改措施，明确整改目标、整改时限、责任单位和责任人员，建立管理台账，实行挂图作战，严格销号，对能够立即解决的，立行立改、立改立成；对短期不能完成整改的，明确目标、限时整改；对需要长期坚持的，持续发力、精心施策、务求实效。

（三）坚持举一反三、标本兼治。各级各有关部门要对照反馈意见指出的生态环境问题整改重视不够、标准不高，畜禽水产养殖污染、信访案件重复投诉等共性问题，要举一反三，全面排查 “两区三园” “一江两水”等重点区域和冶炼、化工等重点行业存在的类似问题，系统梳理分析，找准问题

根源，瞄准关键环节，对症施策、持续发力、系统整改，做到点面结合、标本兼治。

（四）坚持统筹协调、全面推进。各级各有关部门要坚持把环保督察问题整改与深入贯彻党中央、国务院关于生态环境保护的重大决策部署结合起来，与推进“四战两行动”、城乡环境基础设施建设等工作结合起来，统筹兼顾、协调推进、综合治理、持续巩固提升全县生态环境质量。

三、整改目标 聚焦问题，全面加快整改进度，确保在 XX 年底前完成中央环保督察及其“回头看”反馈交办问题整改，做到违法问题查处到位、污染问题整治到位、自然生态修复到位。其中，对已完成整改的中央环保督察“回头看”反馈问题进行定期核查，严防污染反弹；对尚未完成整改问题持续加大整改力度，确保按期完成整改。同时，全面完成中央环保督察组转办我县 19 个信访件的整改销号，坚决杜绝“敷衍整改、表面整改、假装整改”的现象。

突出重点，狠抓督察问题整改，全力推动改善生态环境质量，确保 XX 年国家地表水考核断面水质优良率达 100%以上；污染地块安全利用率达到 90%以上；城市环境空气质量优良率、空气质量综合指数、PM 10平均浓度同比改善，PM 2.5平均浓度≤35μg/m 3，全县生态环境风险安全可控。

着眼长效，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的全过程管理制度体系，完善县生态环境保护委员会工作协调议事机制，努力构建各级党委领导、政府主导，企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。

四、整改措施（一）坚决贯彻落实习近平生态文明思想。认真贯彻学习习近平生态文明思想，坚持把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动生态环境保护重大部署和重要任务落到实处。建立健全并严格落实适应绿色发展要求的绩效考核评价体系，广泛深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动垃圾分类、固废利用等知识进学校、进课堂，让绿色生产生活方式成为新风尚。

（二）建立健全生态环境保护责任体系。持续推进《XX县生态环境保护工作责任规定》《XX 县重大生态环境问题（事件）责任追究办法》的落实，坚持失职追责、尽职免责。同时，强化督察问责，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，强化刚性指标约束、考核结果运用，倒逼各级党政领导干部把生态环境保护责任落到实处。

（三）坚决打好污染防治攻坚战。以“四战两行动”为统揽，把打好水源地保护、黑臭水体整治、长江保护修复、农

业农村污染治理等重大标志性战役作为突破口，以重点突破带动整体推进，加快补齐生态环境短板，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。坚决打赢“蓝天保卫战”，持续在“控排、控尘、控烧、控煤、控车”等方面抓实效。突出深化工业大气污染治理，完成燃煤小火电机组超低排放改造；加强机动车和非道路移动机械污染管控，加快老旧车辆淘汰。全面打好碧水攻坚战，按照“治源、治污、治排、治岸”的系统治水要求，加快水环境质量改善。实施 XX 江保护和治理第三个“三年行动计划”，深化城乡污染整治，推进城市黑臭水体整治；加快推动补齐环境基础设施短板，推进城镇生活污水处理厂提标改造，加快截污管网建设，继续开展省级工业园区污染专项排查整治；巩固县级及以上饮用水水源地环境问题整治成果，推进乡镇级饮用水水源地保护区划分并开展整治。着力打好“净土保卫战”，严格按照《土壤污染防治行动计划》要求，扎实推进全市土壤及固废污染防治。完成农用地污染状况详查成果集成，推进农用地分类管理，开展耕地土壤环境质量类别划定，推进耕地的安全利用；基本完成重点行业企业用地调查，加强未利用地环境管理，规范污染地块再开发利用；推进土壤污染综合防治先行区建设；加强废弃矿山、尾矿库污染防治，加强地下水污染防治；加强固体废物安全处置，提升危险废物规范化管理水平；加强重金属行业污染防控与整治。

（四）严格生态环境监管执法。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实行环境准入清单制度，严格环评把关，控制重点流域、重点区域环境风险项目。建立县、乡两级联动执法机制，采取日常巡查、突击检查、随机抽查、鼓励举报等措施，加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查，严厉查处超标排放、无证排污、偷排漏排等行为。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接，及时严厉打击环境违法犯罪行为。严格执行企业环境信用评价制度，发挥社会监督和联合惩戒效力。

（五）统筹做好督察问题整改。配合做好省级生态环境保护督察及其“回头看”工作，将中央、省环保督察反馈交办问题整改同步部署、同时推进、持续整改、巩固成效。对中央、省生态环境保护督察指出问题涉及的重点区域、重点领域、重点行业，认真组织开展专项督查和“回头看”。进一步畅通环境信访渠道，加大环境污染纠纷化解力度，全力维护人民群众环境权益。

五、保障措施（一）加强组织领导。进一步发挥县生态环境保护委员会的统筹协调作用，做到机构不散、力量不减、整改不松，逐级传导整改压力，形成工作合力，扎实推进整改工作。落实责任领导包干负责制，定期部署研究环境问题整改工作，对涉及多个部门的整改任务，要建立健全牵头单位和责任单

位协调联动机制，切实形成推进整改落实的强大合力，确保将中央“回头看”反馈问题、交办件按时限要求整改到位。

（二）强化责任落实。严格落实“党政同责，一岗双责”的要求，各主体责任单位、牵头单位和配合单位主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督导，对中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见指出的问题，按照“一单五制”的要求，做到“一个问题、一套方案”，同时要挂图作战、倒排工期，定期研究，确保问题整改取得实效。对涉及多个部门的整改任务，各主体责任单位、牵头单位和配合单位要各司其职，积极配合，切实形成推进问题整改的强大合力，确保将中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见和举一反三排查出的突出环境问题按时限要求整改到位。

（三）严格整改到位。各级各部门要积极对标对表附件《XX 县贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改措施清单》明确的整改要求，坚持依法依规、标准不降、尺度不松。同时，严格按省环保督察办印发《关于中央环保督察反馈问题整改及交办信访件办结销号标准和有关程序的指导意见》的通知，扎实做好已完成整改问题的办结销号工作，避免因整改标准不高而出现“敷衍整改、表面整改、假装整改”问题或污染反弹现象，确保整改效果。

（四）全面举一反三。各级各部门不能就整改抓整改，必须深刻剖析问题存在根源、举一反三，做到触类旁通、标

本兼治，有效防止类似问题再次发生。要按中央、省提出的整改要求，继续抓好各类环境问题的排查整治工作，确保隐患排查无死角，不出现因“该查不查、隐而不报”导致群众举报、媒体曝光、上级挂牌督办情况发生，确保中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题和转办信访件彻底整改到位。

（五）加强宣传和信息公开。注重典型示范引领，充分利用“一台一报一网”等媒体和信息平台，抓好督察整改正反两方面典型宣传报道，及时专题跟踪报道各级各部门整改工作进展、经验做法，强化社会舆论监督，扎实推进整改工作。同时，按照中央生态环境保护督察办公室要求，及时向社会公开反馈意见指出问题办理情况信息，自觉接受社会监督。邀请环保志愿者全程参与整改监督工作，利用群众力量推动整改，形成促整改、抓落实的浓厚氛围。

（六）狠抓督查问责。建立督查督办调度工作机制，实行一月一调度、一季一通报，县生环委办要加强对 “回头看”指出问题的跟踪督办，及时通报情况。对整改工作落实不到位，进度明显滞后的，由县委督查室、县政府督查室进行专项督办，并视情况采取通报、约谈等措施，扎实推进整改。县绩效办将相关环境问题整改工作纳入全县绩效考核体系，严格考核奖惩，通过考核传导压力。县纪检监察部门对存在“敷衍整改、表面整改、假装整改”行为的单位和个人，依据《中华人民共和国监察法》《中国共产党问责条例》《XX

县环境保护工作责任规定》《XX 县重大环境问题（事件）责任追究办法》等有关法律、条例、规定予以问责到位，形成“问责一个、警示一片”的效果，确保各级各部门将问题整改工作扛在肩上、放在心里、抓在手里。

XX 县贯彻落实中央生态环境保护督察 “回头看”反馈意见整改清单 序号 反馈问题 具体表现 整改目标 整改措施 整 改 时限 责任单位 XX 省有些地方对习近平生态文明思想领会还不到位，表态多、行动少，部署多、落实少。有些地方整改力度不大，要求不高，生态环境保护压力传导层层递减，一些突出生态环境问题还要依靠领导批示或上级督有些地方对生态环境问题重视不够，没有上升到政治层面来看待和全力推进，导致部分突出生态环境问题整改标准不高，切实提高政治站位，把深学笃用习近平生态文明思想作为一项重要政治任务，内化为自觉行动，真正将环1.用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，把党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署落到实处。各级党委和政府举办习近平生态文明思想培训班，认真学习、深刻领会习近平生态文明思想和习近平总书记关于“守护好一江碧水”等重要指示精神，切实增强狠抓整改落实、保护生态环境的思想自觉和行动自觉。

2.抓好《XX 市环境保护工作责任规定》《XX 县重大立行立改、持续推进 各乡镇（街道）、县环委有关成员单位

序号 反馈问题 具体表现 整改目标 整改措施 整 改 时限 责任单位 察督办才能引起重视、得到解决。第一轮督察反馈后，XX 省仍有一些地方以历史遗留问题 为借口，拖沓 应对整改工作。一些部门和地方在履行生态环境保护职责时，没有真正形成自觉行动，部分整改工作抓得不紧不细，主体责任、监督责任落实不力。

推进力度不大，落实进度不快。

境保护“党政同责，一岗双责”落到实处，全面压实各级各部门生态环境保护工作责任，构建齐抓共管的大环保工作格局，全市突出生态环境问题得到有环境问题（事件）责任追究办法》的贯彻实施，压实各级各部门生态环境保护工作责任，推动构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的生态环境保护责任体系。开展生态环境领域形式主义官僚主义专项整治行动，不断提升思想认识，切实增强发现问题、解决问题的政治责任和历史担当，树立求真务实、真抓实干的工作作风。

3.加大对全县各乡镇（街道）和相关县直部门污染防治攻坚战的考核力度，将污染防治考核内容列入各单位的“单位职能工作指标”，考核指标由完成环境质量指标和污染防治项目等客观性指标组成，由县生环办组织考核，县绩效办对考核过程进行全程监督。

序号 反馈问题 具体表现 整改目标 整改措施 整 改 时限 责任单位 效解决。

4.结合机构改革和市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立健全配合生态环境保护督察体系，落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度，对损害生态环境的领导干部依法予以责任追究，倒逼督察问题整改和生态环境保护责任落实。

省畜牧水产局对禁养区划定和清退工作底数不清，上报数据失实，整改推进不力。一些地方禁养区“应划未划”，一些通江湖泊及重要垸内湖泊也未按相关规定划定全省禁养区内有 89 家规模化养殖场涉及XX 有 6 家，已全部完成退养；全省禁养区内查清禁养区划定以及规模养殖场和养殖专业户退养情况，依法合理划定禁养1.对禁养区划定情况抓紧组织“回头看”，要严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99 号）和省河长办《关于明确畜禽退养重要垸内湖泊名录的函》的规定，依照法定程序，进一步调整和完善，做到应划尽划，不留遗漏。

2.结合专项整治行动对禁养区内所有养殖场进行摸XX 年 12月底前 县畜牧水产事务中心、各乡镇（街

序号 反馈问题 具体表现 整改目标 整改措施 整 改 时限 责任单位 为禁养区。一些地方禁养区“应退未退”，截至 XX 年 11月，全省禁养区内仍有 89 家规模化养殖场和2000多家养殖专业户尚未清退到位。

2000 多家养殖专业户尚未清退到位涉及 XX70家，已退养 64家，1 家划入限养区，还有 5 家未退养。

区。

排，查看是否有新增或反弹复养的养殖场，对所有规模养殖场和养殖专业户进行退养。

3.县行业主管部门组织人员对全县禁养区的养殖场退出情况进行现场核查，对排查出来的问题依法查处，并追究相关单位人员责任。

道）

序号 反馈问题 具体表现 整改目标 整改措施 整 改 时限 责任单位 “回头看”期间，有 190件第一轮督察转办案件再次被群众投诉，反映查处不实或整改不到位。

“回头看”督察期间我县共有 6 个第一轮中央环保督察转办信访案件被群众再次投诉，目前，已上报办结 5件，不存在查处不实或整改一到位问题，未完成整改 1 件即 XXXX 年底前完成 XX 远大水泥防护距离内居民搬迁问题。

制定好防护距离内居民搬迁方案和计划，并积极推进防护距离内居民搬迁工作，确保在 XX 年 12 月 31 日之前全面完成防护距离内居民搬迁工作任务。

XX 年 12月底前 XX 远大水泥有限责任公司

序号 反馈问题 具体表现 整改目标 整改措施 整 改 时限 责任单位 远大水泥防护距离内居民搬迁问题。

XX县贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改清单

X县贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案

对于中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改工作验收报告

某市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作方案

工业园区关于中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改工作验收报告