上江镇基本情况（最新）
上江镇情及发展思路 一、镇情及概况 上江镇位于怒江西岸，泸水县南部，东与大理州云龙县民建乡、保山市隆阳区瓦马乡和六库镇新寨村隔江相望，南与隆阳区芒宽乡相邻，北接六库镇，处于三州（市）、四县区、五乡镇结合部，是怒江进出的“南大门”。交通十分便捷，有“金六”、“六曼”两条二级公路经过。全镇国土面积 347.8平方公里，辖 6 个村民委员会(分别是丙奉村、蛮英村、丙贡村、付坝村、大练地村、新建村)，74 个自然村，148 个村民小组，户数 9598 户（农业户数 7658 户、非农业户数 1940 户），总人口 31544 人（农业人口 29027 人，城镇人口 2517 人），有傈僳、彝、傣、汉等 16 个民族，少数民族占总人口的 87.6%。全镇耕地面积 36538 亩，其中水田16671 亩，旱地 19867 亩，境内分布着大小河流 11 条，水库一座，现有大小水利 165 条，其中主干水利 61 条,水利化程度 37%。全镇最高海拔 3780 米，最低海拔 738 米，年平均气温 21℃，年降雨量 1100—1200 毫米，全年无霜且光照条件好，适合农作物生长，是一个典型的农业乡镇。
2015 年,全镇农村经济总收入 21247 万元，比上年增3087 万元，同比增长 16.99%；实现农民人均纯收入 6771 元，比上年增 983 元，同比增长 16.98%；实现粮食总产量 19421吨,人均有粮 663 公斤。全镇建档立卡贫困 1631 户 5604 人，其中，蛮英村、丙贡村和大练地村委会为贫困村。
全镇现有一所初级中学，初中教学班 21 个，初中阶段
在校生 1147 人，适龄少年初中毛入学率为 100.56%，有教职工 81 人。校园面积 64.6 亩，已建成建筑面积 11000平方米，活动场地 3950平方米，绿化面积 22000平方米。全镇有小学完小 11 所，教学班 82 个，在校小学生 2763 人，适龄儿童入学率为 99.8%，有小学教师 207 人。小学校园占地面积为 36824 ㎡,生均 13.33 ㎡;校舍建筑面积 26795 ㎡,生均 9.7平方米。
产业发展很快：紧紧围绕抓产业、调结构、促增收的工作思路，大力发展高原特色农业，充分利用上江镇得天独厚的气候条件，经过多年的积累和产业集聚效应，逐步形成了以咖啡、甘蔗、香料烟、蔬菜、食药用菌、优质稻、生猪、核桃、草果等高原特色优势产业，农业产业化发展取得明显成效。2015 年,全镇农村经济总收入 21247 万元，比上年增3087 万元，同比增长 16.99%；实现农民人均纯收入 6771 元，比上年增 983 元，同比增长 16.98%；实现粮食总产量 19421吨,人均有粮 683 公斤。2016 年一季度，上江镇经济总收入6808 万元，比上年同期增长 13.47 %。其中农业收入 3679万元，林业收入 194 万元，牧业收入 1809 万元，渔业收入42 万元，工业收入 255 万元，建筑业收入 214 万元，交通运输业收入 265 万元，商业饮食业收入 204 万元，服务业收入68 万元，其它收入 78 万元。
基层组织很全：镇党委下设 12 个党(总)支部（其中农村党总支 6 个，下设 15 个党支部），77 个党小组（机关 24个，农村 53 个），每个支部设 3-5 名支委委员。目前，共有党员 887 名，其中预备党员 15 名，占党员总数的 1.7%。女党员 173 名，占党员总数的 19.5%。少数民族党员 763 名，占党员总数的 86.02%。
二、产业发展状况 紧紧围绕“粮食稳镇、产业富镇、文旅活镇、城镇兴镇、和谐促镇”的发展思路，不断调优结构、促增收、谋发展，充分利用上江镇得天独厚的气候条件、区位优势，下大力气狠抓蔬菜、优质稻等产业，目前已初见成效。
（一）蔬菜产业示范带初具规模。充分利用中央财政支持农业资金和农业综合开发等项目资金，以农业部门为技术依托，以县、镇、村三级为组织保障，以农民专业合作社为纽带，通过积极引导、上下联动、示范带动等措施，在“金六”、“六曼”公路沿线集中连片发展，着力打造蔬菜产业示范带。目前，重点打造的丙贡湾桥农业科技示范园初具规模，湾桥基地已成立三家蔬菜专业合作社，有蔬菜育苗大棚4000平方米，年可供蔬菜种苗 2000 万苗，可供大面积种植1 万亩，已建成蔬菜大棚 100 亩，已全部投入使用，基地长年固定蔬菜面积 500 亩，辐射带动全县蔬菜产业 1.5 万亩。2015 年，全镇商品蔬菜推广面积达 9375 亩，实现产值1235.58 万元。
（二）优质稻基地建设成效明显。在州县农业部门的大力支持下，加快推进农技推广体系建设步伐，围绕丙贡、蛮英两个坝子中水利条件较好的碾子房、七棵树、白家寨、石头寨等组为重点，大力推广优质稻高产栽培示范基地建设，以突出抓好“百、千”示范工程，即“200 亩展示区，1000亩示范区”建设，辐射带动全镇和周边乡镇优质稻发展步伐。2015 年全镇共推广优质稻面积 2050 亩，实现产值 512.5 万元。
（三）大力发展甘蔗等特色产业。在大力发展粮食生产的同时，充分发挥上江的气候、资源、技术和区位优势，加快发展高原特色农业。2015 年，全镇甘蔗种植总面积达 14365亩，实现产值 2950 万元；香料烟 2589 亩，实现产值 900 万元；食(药)用菌 300 亩，实现产值 1500 万元。以山区综合开发、农业综合开发、中低产林改造等项目为载体，在山区和半山区大力推广发展以核桃、草果、咖啡等为主的经济林果，加大特色产业推广和实用技术培训，提高生产效益，确保群众增收致富。2015 年，全镇草果种植面积达 21828 亩，实现产值 1200 万元；核桃 36889 亩，实现产值 800 万元；咖啡 4447 亩，实现产值 200 万元。
（四）生猪产业持续健康发展。上江镇始终将生猪产业发展作为农业结构调整、农民增收致富的一个主攻方向强力推进，通过采取政府扶持、宣传引导、实施标准化生猪规模养殖建设项目等措施，促进生猪产业持续健康发展。2015 年全镇生猪存栏 6.5 万头，出栏 5.8 万头，存栏 10 头以上有2758 户，存栏 50 头以上有 59 户，存栏 100 头以上有 26 户，生猪标准化养殖 21 户。
（五）龙头企业带动作用日益凸显。积极探索“公司+合作社（协会）+农户”和“农村经纪人＋农户”等经营模式，与种植农户建立长期合作的契约关系和利益共享、风险共担的利益分配机制，积极鼓励龙头企业、专业合作社、大户通过土地流转方式发展主导产业。社会化生产初具雏形，全镇发展农业专业合作组织 49 个，产业化经营逐步提高，全镇以大户示范带动促进产业发展的良好格局已基本形成。
三、经济社会发展中存在的突出问题
（一）对加快农业产业化发展的认识还有待提高。部分干部、职工认为，我镇是中心城镇，农业对财政的贡献不大，还存在“农业不用管，自己去发展”的狭隘想法，部分农民对农业产业结构调整的意识不强，积极性不高,土地流转难度大，制约了农业产业化的发展。
（二）主导产业集约化程度不高，市场占有份额不大。产业镇域布局不够优化，“一（镇）村一品”的特色优势不够明显，处于“零、散、小”的状况，规模效应不突出。
（三）龙头企业辐射带动力不强。大型的龙头企业数量较少，产业链条短，精深加工能力不强，附加值偏低，对农业的支撑带动作用还不够强。
（四）产业化市场运作机制不够规范。企业、基地、农户三者之间的利益联结机制尚不完善，推进产业化经营的多元化投入机制有待进一步健全。
（五）产业规模不大。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。难以推行标准化生产，致使产品质量提高缓慢，产业化经营中品牌意识不强，名、优、新、特产品少，缺乏强劲的市场竞争力。
（六）中心集镇建设缓慢滞约镇域经济发展。境内有“金六”、“六曼”两条二级公路的交通优势。处于三州、四县、五乡镇结合部，是人流物流的集散地。近年来，我镇在资金十分紧张的情况下，进一步完善了集镇的道路、绿化、亮化、供水、通讯等基础设施建设。但是与毗邻的乡镇建设力度相比，上江镇在中心集镇建设上日显后劲不足，发展较慢，一
定程度上与泸水县的卫星城镇、怒江的南大门的定位不匹配。在某些程度上也与经济社会发展不相协调。
（七）农业基础设施薄弱，防灾减灾任务十分艰巨。传统农业比重较大，中低产田比例较大，农田基础设施老化严重，加上洪涝灾害对基础设施的毁坏，造成抵御自然灾害的能力减弱，特别是现有的水沟多数是七八十年代修建的土沟，多数带病运行，安全隐患较多。我镇地处干热河谷地带，农作物生长期间，常遇暴风、暴雨洪涝、干旱等自然灾害，给农业生产造成较大影响。其次，防疫体系薄弱，养殖方式落后，防控高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的形势日趋严峻，对畜牧业生产危害很大。制约了我镇农业生产的持续稳定发展。
（八）镇村债务问题滞约我镇发展。农民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约我镇工作难以开展的重要因素。财源相对较少，财权和事权不统一，财政收支存在一定的矛盾。目前，村镇都存在欠债问题，比如，在基层阵地建设方面，我镇按照上级要求，完成了 6 个村委会基层阵地标准化建设，由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，工程就只有靠借、贷、要，这样虽然完成了任务，但给我镇遗留下了许多债务。镇、村债务问题不仅阻碍了农村经济的发展，还容易造成干群关系恶化，不利于农村社会大局的稳定。
（九）信访稳定工作存在的问题。信访调解工作是党和政府联系群众的重要渠道，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。当前我镇信访调解工作仍然面临许多问题：
一是部分群众信“访”不信“法”。几千年官大于法的意识根深蒂
固，老百姓法制意识淡薄，信“访”不信“法”，依然习惯于把解决问题的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途径来解决问题。
二是专业人员素质参差不齐。精通调解的法律专业人才太少，一些精通调解的人员由于各种原因没有充实到一线。
三是经费不足。专班解决问题需要经费，一个案子有时候要经历多天或更长时间才能调解成功，用车、就餐、日用品购置等都需要经费。
四是诉调、刑调对接不力。公检法单位参与调解积极性不高，受人员和干警精力限制，这些单位、人员不愿参加调解。
四、发展思路及工作措施 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、州委七届五次全会、县委十一届八次全会、镇党委一届二次会议精神和县人民政府十二届三次会议各项工作的部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神，全面深化改革，以“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育为动力，紧紧围绕城乡一体化建设为目标，以产业转型升级为主线，以完善基础设施为抓手，以创新管理为动力，以改善民生为 立足点，以基层组织建设为保障，以文化旅游、新型工业、现代物流、现代农业、卫星城镇建设为主导，解放思想、抢抓机遇、实干巧干，努力把上江打造成城乡一体化建设的试验区，现代农业建设的示范区，新农村建设的样板区。
（一）加强教育引导，充分认识加快农业产业化进程的重大意义。加大宣传、教育、培训力度，引导干部群众充分认识到加快农业产业化进程是促进传统农业向现代化转型的最有效途径，是加速工业化、城镇化的最佳切入点，是增
加农民收入，富一方百姓，建设社会主义新农村的最现实选择，从而使农业农村经济结构调整、农业综合生产能力提高、农业产业化发展成为广大干部群众的自觉行动，促进群众增收致富。
（二）抓特色产业培育，打造优势产业。坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，把蔬菜产业、健康畜牧业和优质稻产业作为全镇农业产业化发展的主导产业，做大做强。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地，重点打造“上江农业产业示范园”、“上江优质稻”、“食药用菌”等品牌，不断提高产业知名度和市场占有率。
（三）不断培育壮大龙头企业。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做优做强现有的特色优势产业，在抓好原有龙头企业改造提升的基础上，加大招商引资和项目建设力度，按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，定点培植、重点引进，尽快一批科技含量高、附加值高、对财政贡献大的农副产品加工型龙头企业。抓好农产品精深加工，不断增强带动力。以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。
（四）完善体系和机制建设。组建经济合作组织、中介组织、专业市场，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。抓好农副产品市场建设，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动
产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。政府要搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。
（五）强化保障机制。积极探索农业经营风险保障机制，保护农民合法经济利益。以农民专业协会为基础，逐步建立政府扶持，协会会员自愿参加的生产风险基金，调动农民参与农业产业化经营的积极性，推动土地流转，培育种养殖大户，促进农业产业化的持续稳定发展。
（六）加强中心集镇建设，切实便民利民。通过大力发展中心集镇，完善集镇功能，形成产业支撑，以市场的方式吸引农民向集镇转移，使农民逐步从土地上解放出来，从而促进农业现代化加快进程。建议 一是上级部门切实加强对中心集镇建设的指导，对集镇建设高标准规划的编制，加强对集镇向农村辐射规划的管理，制定相关的政策，加大政策支持力度。
二是加大基础设施的扶持力度。整合水利、交通、林业、扶贫、畜牧等部门的力量，重点扶持集镇公路、供排水、绿化及垃圾污水处理、电力设施配置、文化广场兴建等宜居环境建设工程，着力改善中心集镇的镇容镇貌。
三是加大资金上的重点扶持。切实加快中心集镇建设，出台专门支持中心集镇建设的优惠政策，加大资金扶持力度。
四是发展现代化农业示范区，扩大镇区规模，发展镇域经济，使中心集镇与产业园区互相促进，互相补充，形成产业支撑。
（七）加强农田水利建设，稳定农业基础。一是请县级相关部门出台政策，引导农民通过出资、出劳的方式，共同搞好渠系、水库等水利设施的建设和维护； 二是水利部门收取的水费一部分返给镇或村组，专门用于水利设施维修和管理。
三是寻求法律或制度途径，实现农村水利设施国有化，使农田水利这一命脉真正掌握在人民手中，避免私有化恶意抬高价格以及为了利益发生用水矛盾。
四是加强沟通对接，整合各部门的项目资金，并结合实际实施，争取项目效益最大化。
（八）多措并举化解镇村债务，壮大农村集体经 济。一是核实呆、死账减债。根据国家有关财务制度规定，建议县委、县政府对于已经确认为呆、死账的，或债权人主动放弃追债要求的，按照程序予以核销。
二是筹资还债。对用于村内道路以及其他村集体兴办的公益事业形成的债务，建议县委、县政府出台政策，在农民自愿的情况下，按照程序，通过“一事一议”的方式筹资还债。
三是补助还债。希望县委、县政府加大农村专项转移支付力度，增强转移支付金额，专门用于镇村还债，减轻镇村债务压力。
四是增收还债。化解债务最有效、最根本的途径是发展经济，在发展中解决矛盾和问题，希望县委、县政府能在项目、资金方面予以倾斜和支持，大力发展农村种养殖业和专业合作社，做大做强农业加工企业，壮大农村集体经济，为消减债务打下坚实基础。
（九）建立调解中心，推进信访法制化。一是加大资金投入力度，保证调解经费，为大调解工作提供资金保证； 二是加强信访法律法规宣传教育，把老上访户、缠访户特别是有过非正常上访行为和违法组织集体上访的人员作为教育的重点。建议上级信访部门要对上访群众做好信访法规、政策的告知工作，对一些明显应通过司法途径解决的问题，要引导和要求群众走法律途径解决，而不是一味地、重复的要求基层政府解决，既不利于诉求人问题的解决，也大大分散了基层工作的精力。
三是积极推进诉调、检调、公调对接机制。建议上级部门出台相关制度，全面开展诉调对接、检调对接和公调对接工作，促进多元化纠纷解决机制建设，充分整合大调解工作资源，形成多种形式、多方联动、高效运行的调解模式。
四是积极探索和建立专职调解员和专业调解小组，使他们能够不被其他工作牵绊，全身心投入调解工作中去。
上江镇人民政府 2015年12月25日
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