建设项目竣工档案编制管理规定

建设项目竣工档案 编制 管理规定 中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部

目 录 1 目的.....................................................................................................................................................1 目的 竣工档案是基本建设项目的重要技术档案，是工程建设的重要技术成果，是建设项目进行竣工验收的重要内容，是工程建成投产后生产运营、维护、检修及改造、扩建的主要依据。全面、系统、完整、准确地收集、整理和管理建设项目竣工档案，保护好国家的宝贵财富，是中国石油管道建设项目经理部（以下简称项目经理部）的一项重要任务。为规范项目经理部建设项目竣工档案的管理工作，特制定本规定。

2 范围 本办法适用于项目经理部组织建设的油气管道工程项目的竣工档案管理。

3 术语 档案：国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。

档案管理：档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用等活动。

专业档案：反映专门领域活动的已具备归档条件的文件。

音像档案：记录声音或影像的档案，包括照片、影片、录音带、录像带等 文件：国家机构、社会组织或个人在履行其法定职责或处理事务中形成的各种形式的信息记录。

电子文件：以数码形式记录于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的文件。

原件：最初产生的区别于复制件的原始文件。

复印件：与原件内容相同的复制品。

正本：有规范格式和生效标志的正式文本。

副本：再现正本内容和形式特征的复本。

详细的术语见相关文件《档案工作基本术语》DA/T1-2000。

4 4 竣工档案编制内容 竣工档案包括从工程项目立项、审批、各项评估、项目核准、项目管理、勘察、设计、HSE 管理、施工、监理、物资（设备）采购、物资生产加工、物资（设备）监造、物资（设备）调拨、政府质量监督、飞行检查、生产准备、试运及考核以及竣工验收全过程所形成的文字、图表、声像、视频、实物等形式的文档资料。

4.1 项目前期及可行性研究 项目核准文件：包括土地预审方面的项目核准文件及其报批文件与依据性、支持性

文件；规划方面的项目核准文件及其报批文件与依据性、支持性文件；可行性研究报告及其评估、报批文件；项目评估（包括借贷承诺评估）、论证文件；环境预测、调查报告，环境影响评价、安全预评价、地震安全性评价、地质灾害性评价、水土保持评价、压覆矿产资源评价、职业病卫生预评价、文物评估、防洪评价报告等及其报告和批复文件；设计任务书、计划任务书及其报批文件、纪要等。

4.2.设计基础文件 工程地质、水文地质、勘察设计文件及委托书、勘察报告、地质图、勘察记录、化验、试验报告、重要土、岩样及说明；地形、地貌、控制点、建筑物、构筑物及重要设备安装测量定位、观测记录；水文、气象、地震等其它设计基础文件。

4.3 设计文件 初步设计及其报批文件；工程设计计算书；关键技术实验、设计审查、鉴定及审批；技术秘密材料、专利文件；初步设计安全评审相关文件及批复文件。

4.4 项目管理文件 4.4.1 征地、移民文件 临时用地：临时征用土地申请、土地补偿协议书、搬迁补偿协议书、地方政府土地补偿标准等、临时用地其他资料；永久用地：选址意见书（含图纸、资料、文件）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地补偿协议书、搬迁补偿协议书、地方政府土地补偿标准等、有关项目重要会议纪要、永久用地申请表（报告）、征用土地使用证及其他资料；建设前原始地形、地貌的状况图、照片；施工执照、资质、施工许可证；公路、铁路、河流穿越通过权文件。

4.4.2 计划、投资、统计、工程管理文件 有关投资、进度、物资、工程量的建议计划、实施计划和调整计划；工程概算、结算管理；合同变更、索赔等涉及法律事务的管理文件；规程、规范、标准、规划、方案、规定、手册、程序等文件（归零版本）；投资、进度、质量、安全、合同控制文件。

4.4.3 招标、投标、承发包合同协议文件 招标文件审查、招标书、招标修改文件、招标补遗及答疑文件；投标书、资质材料、履约类保函、委托授权书和投标澄清文件、修正文件；开标议程、开标大会签字表、报价表、评标纪律、评标人员签字表、评标记录、评标报告；中标通知书；未中标文件；合同谈判纪要、合同审批文件、合同书、合同变更文件；标底文件。

4.4.4 专项申请、报批文件 环境保护、劳动安全、卫生、消防、人防、规划等文件；水、暖、电、通信、排水等配套协议文件；原料、材料、燃料供应等来源协议文件。

4.5 HSE 文件 4.5.1 项目经理部 HSE 文件 HSE 合同，HSE 体系文件，审计报告、内审报告；HSE 管理方面的纪要、信函、通知；HSE 事故调查、处理检查记录、报告；声像资料。

4.5.2 监理单位 HSE 文件 HSE 合同，健康、安全、环境手册，HSE 监理实施细则；HSE 通知、回复及会议纪要，安全总监授权书；HSE 管理人员一览表，HSE 管理工作总结；事故登记表，事故报告（包括调查情况、处理情况）。

4.5.3 EPC 单位 HSE 文件 HSE 合同，HSE 管理程序文件；安全总监授权书，HSE 管理人员一览表，HSE 管理工作总结；事故登记表，事故报告（包括调查情况、处理情况）。

4.5.4 施工单位 HSE 文件 HSE 合同，HSE 两书一表；安全总监授权书；HSE 管理人员一览表；HSE 管理工作总结；事故登记表，事故报告（包括调查情况、处理情况）；HSE 方面的工程暂停令及复工报告；水压试验取水、排水许可协议，水压试验取水、排水质检报告；污水/废液排放许可或委托处理协议；自然保护区施工许可，自然保护区保护与管理方案；文物保护施工许可，文物保护与管理方案；地貌恢复证明文件（县、乡级）。

4.5.5 检测单位 HSE 文件 HSE 合同，HSE 两书一表；安全总监授权书；HSE 管理人员一览表；HSE 管理工作总结；事故登记表，事故报告（包括调查情况、处理情况）；HSE 方面的工程暂停令及复工报告；污水/废液排放许可或委托处理协议。

4.5.6 物资（设备）调拨单位 HSE 文件 HSE 合同，HSE 两书一表；HSE 管理人员一览表；HSE 事故调查、处理、总结报告；有关 HSE 问题的工程停工令、复工令等。

4.6 EPC 项目管理文件 招投标文件；合同（协议）文件；与建设、设计、监理、施工、物资（设备）监造、物资（设备）调拨、物资（设备）采购、生产运行等单位的重要往来文件有关会议纪要；各类专题报告、总结等，调查报告及处理意见；方案、规定、程序文件、手册；支付证书。工程结算文件；EPC 单位对工程项目管理产生的其他工程管理文件。

物资（设备）采购文件，生产技术准备、试生产运行文件，与生产单位的交接文件，有关竣工验收文件，EPC 工作总结。

征地文件：根据各项目招标文件要求，协助业主收集整理 4.4.1 条款中的征地文件。

4.7 施工文件 4.7.1 建筑施工文件 开工报告、技术交底、图纸会审纪要；施工组织设计、方案及报批文件，施工计划、施工技术及安全措施、施工工艺文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单；建筑材料试验报告；设计变更、工程更改洽商单、材料代用核定审批手续、技术核定单、业务联系单、备忘录等；施工定位（水准点、导线点、基准线、控制点等）测量、复核记录、地质勘探；土（岩）试验报告、基础处理、基础工程施工图、桩基工程记录、地基验槽记录；隐蔽工程验收记录；各类工程记录及测试、沉降、位移、变形监测记录、事故处理报告、质量验收记录、交工验收记录证明、竣工报告、竣工验收报告；施工总结、施工预、决算；竣工图；声像资料；有存档价值的实物。

4.7.2 设备及管线安装施工文件 开工报告、技术交底、图纸会审纪要；施工组织设计、方案及其报批文件、施工计划、技术措施文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单；建筑材料试验报告；设计变更、工程更改洽商单，材料、零部件、设备代用审批手续，技术核定单、业务联系单、备忘录等；焊接试验记录、报告、施工检验、探伤记录；管道“三桩”记录：测试桩、转角桩、里程桩；管道“三号”统一记录：管号、焊口号、防腐号；焊工、无损检测人员上岗证（彩色扫描）；压力容器产品“三证”、当地劳动部门检验报告、产品质量证明书、合格证含制造图；隐蔽工程验收记录；强度、致密性试验报告；设备、网络调试记录；施工安装记录、质量验收记录、事故处理报告；系统调试、整定记录；管线清洗、试压、通水、通气、消毒等记录；管线标高、位置、坡度测量记录；中间交工验收记录、工程质量评定；竣工报告、竣工验收报告、施工总结、施工预、决算；竣工图；声像资料；有存档价值的实物。

4.7.3 通信、电气、仪表安装施工文件

开工报告、技术交底、图纸会审纪要；施工组织设计、方案及其报批文件，施工计划、技术措施文件；原材料及构件出厂证明、质量鉴定、复验单；建筑材料试验报告；设计变更、工程更改洽商单，材料、零部件、设备代用审批手续，技术核定单、业务联系单、备忘录等；系统调试、整定记录；绝缘、接地电阻等性能测试、校核记录；材料、设备明细表及检验记录、施工安装记录、质量验收记录、事故处理报告；操作、联动试验；电气装置交接记录；中间交接验收记录、工程质量评定；竣工报告、竣工验收报告；施工总结；竣工图；声像资料；有存档价值的实物。

4.7.4 无损检测文件 施工组织设计及批复文件，RT、UT 工艺规程，作业指导书及批复文件；焊口射线检测报告、焊口超声波检测报告；射线检测使用材料的类型及质量证明文件；无损检测人员上岗证（彩色扫描）；检测工作总结等。

4.8 水土保持管理文件 水土保持分为由主体工程设计被界定为水土保持措施的水工保护工程和由后续水土保持专项设计的水土保持工程两部分。前者作为主体工程的一部分，其竣工档案资料按照主体水工保护工程进行归档，后续水土保持专项设计的水土保持工程单独组卷。

4.9 监理文件 根据工程建设的不同阶段，监理工作分为：施工监理、物资及设备制造驻厂监造。

4.9.1 施工监理文件 监理合同（协议）、监理大纲、监理规划、细则及批复；施工及设备器材供应单位资质的审核；设备、材料报审表；施工组织设计、施工方案、施工设计、技术措施审核文件，施工进度、延长工期、索赔及付款报审文件；开（停、复、返）工令、中间验收证明书；设计变更、材料、零部件、设备代用审批文件；监理通知、协调会审纪要、监理工程师指令、指示，来往函件；工程材料监理检查、复检、实验记录、报告；监理周（月、季、年）报、备忘录；各项测控量成果及复核文件，外观、质量、文件等检查、抽查记录；施工质量检查分析评估、工程质量事故、施工安全事故报告；工程进度计划、实施、分析统计文件；变更价格审查、支付审批、索赔处理文件；单元工程检查及开工（开仓）签证；监理工作总结；声像资料；有存档价值的实物。

4.9.2 物资（设备）生产加工、制造监造文件 监造合同、监造规划、实施细则；生产组织设计方案及报批文件；原材料等的质量

证明文件、复检监督检查记录及报告；开工、复工报审表、暂停令；会议纪要、来往文件；监造工程师通知单；质量事故处理文件、设备制造索赔文件；工程延期报告和审批；物资及设备验收、交接审核文件；监造工作总结；声像资料；有存档价值的实物。

4.10 飞行检查文件 飞行检查委托合同（协议），飞行检查计划、方案、往来函件；飞行检查过程中下发的质量整改通知单及回复；现场飞行检查报告；飞行检查记录、月报；飞行检查工作总结。

4.11 政府质量监督文件 质量监督委托书、协议；质量监督方案、质量监督实施细则、质量监督计划；质量监督报告及单位工程质量评价报告；质量监督月报；质量监督工作总结；声像资料；有存档价值的实物。

4.12 制管及防腐生产加工文件 4.12.1 制管生产加工文件 合同；返修合格管的修复记录和鉴定报告；焊接工艺评定报告；原材料质量证明文件、复检报告；成品管质量证明文件；与项目经理部、监造单位重要来往函件；生产总结；声像资料；有存档价值的实物。

4.12.2 防腐生产加工文件 合同；质量事故处理报告，鉴定记录；原材料质量证明文件、原材料复检报告；防腐管质量证明文件；与项目经理部、监造单位重要来往函件；生产总结；声像资料；有存档价值的实物。

4.13 物资（设备）采购文件 物资（设备）采购计划及审批手续；物资（设备）采购及运输合同、协议等；物资（设备）引进手续、论证报告、引进报告、引进总结；物资（设备）采办结算和物资核销文件；物资（设备）装箱单、工具清单、备品备件清单；物资（设备）随机图纸、质量合格证、质量保证书、使用说明书、零部件目录；物资（设备）包装图及包装状态合格证；物资（设备）开箱验收清点记录；物资（设备）提单；商业发票、保险单（财务提交）；物资（设备）商检、海关及索赔文件；有关物资（设备）开箱和验收问题的重要来往函电和备忘录；重要、关键设备的开箱过程声像资料，开箱验收发现质量问题的现场照片；国外物资（设备）检验及设计联络文件，外国技术人员现场提供的文件；物资

（设备）存储、运输的有关文件；物资（设备）安装调试、测定数据、性能鉴定形成的文件；物资（设备）管理方面的规程、条例、标准、规划；物资（设备）管理的各类台帐、统计表。

4.14 物资（设备）调拨文件 合同；入库验收单、出库调拨单；物资（设备）调拨台帐；物资（设备）接收清单、交接清单；开箱验收单；事故处理文件；重要来往函件等；工作总结；声像资料；有存档价值的实物。

4.15 涉外文件 咨询、报价、投标文件；合同及其附件；谈判协议、议定书；重要谈判记录；谈判过程中外商提交的资料；出国考察、培训及收集来的有关资料；国外各设计阶段文件及设计联络文件；引进手续、论证报告、引进报告、引进总结；各设计阶段审查议定书；技术问题来往函电和备忘录；国外设备、材料检验、安装手册、操作使用说明书等随机文件；国外设备合格证明、装箱单、提单、商业发票、保险单证明；设备开箱检验记录；商检、海关及索赔文件；国外设备、材料的防腐、保护措施；外国技术人员现场提供的文件材料。

4.16 科研项目文件 开题报告、任务书、批准书；协议书、委托书、合同；研究方案、计划、调查研究报告；试验记录、图表、照片；实验分析、计算、整理数据；实验装置及特殊设备图纸、工艺技术规范说明书；实验装置操作规程、安全措施、事故分析；阶段报告、科研报告、技术鉴定；成果推广应用资料；成果申报、鉴定、审批文件；考察报告、重要课题研究报告；声像资料；有存档价值的实物。

4.17 项目财务、审计管理文件 项目财务计划及执行文件、年度计划及执行文件、年度投资统计；工程概算、预算、标底、合同价、决算、审计及说明文件；主要材料消耗、器材管理文件；交付使用的固定资产、无形资产清册等文件。

4.18 生产技术准备及试生产运行文件 生产运行管理方案，生产技术准备及试运投产执行计划，各类试投产运行预案，试运投产期间的置换、升压方案，全线联调方案及维修抢修预案；有关试运行的标准、规定；全线试运投产前的验收记录，各站场、阀室的设备单体试车、验收记录，系统调试、验收记录，SCADA 系统调试、验收记录；各类报表、维修记录；试生产运行质量鉴定报告、安全操作规程、事故分析报告；技术培训资料；生产准备、试生产运行移交文件等。

4.19 竣工验收文件 项目竣工验收报告；工程勘察设计总结；工程施工总结；工程监理总结；工程质量监督总结；生产技术准备及试运行工作总结；引进工作总结；物资（设备）采办工作总结；项目建设总结；工程质量评审文件；工程现场声像资料；工程审计文件、工程决算报告；竣工验收会议决议文件，验收证书及验收委员会名册、签字、验收备案文件；环境保护、劳动安全卫生、消防、人防、规划、档案等专项验收审批文件；项目评优报奖申报材料、批准文件及证书等。详细内容请参见《石油天然气工业基本建设工程竣工验收手册》。

4.20 电子文件 属于归档范围并且是本单位产生的纸质文件，必须同时提交与纸质文件资料相同的电子文件。竣工图电子版文件的编制要求按照本办法 5.6 条执行。

4.21 声像档案 反映工程管理、工程施工或物资生产加工、物资（设备）调拨过程的录像或照片资料。

4.22 实物档案 工程过程中产生的有代表性的、能够反映工程建设历程，具有纪念、科研、技术查考、利用、保存价值的实物。

5 5 竣工档案编制要求 5.1 竣工档案的编制标准 竣工档案必须与工程建设同步。竣工档案是施工活动的真实记录，应确保真实性，不得后补，也不得超前，更不能编造。竣工档案必须与工程实际相符，技术数据必须准确，不得弄虚作假，随意修改，要在工程建设中汇集和形成。竣工档案的审核责任制签字手续必须完备，确保竣工档案的原始性、完整性、真实性、准确性。

5.1.1 竣工档案卷、册、分册的划分原则 每一专业的竣工档案组卷均按内容以卷、册、分册的形式划分，每卷、册、分册厚度不得超过 30 毫米。即：若一卷中文件厚度超过 30 毫米则划分为册；若一册中文件厚度超过 30 毫米，则划分为分册。

5.1.2 竣工档案（设备文件除外）案卷外封面、内封面、卷内目录、卷内备考表采用统一标准表样(详见附件 1），由各竣工档案编制单位负责填写，并符合下面的规定：

1）外封面填写要求：

（1）全部要求打印。

（2）案卷题名 a、施工、监理、检测等竣工档案：文件案卷题名应包括工程项目名称、单项工程名称、单位工程名称、案卷文种、必要文字说明等内容。

b、勘察设计、初步设计、竣工图设计竣工档案：文件案卷题名应包括工程项目名称、设计内容、案卷文种、必要文字说明等。

c、制管及防腐生产加工、监造、物资（设备）采购及物资（设备）调拨等单位的竣工档案：文件案卷题名应包括工程项目名称、生产或工作内容、案卷文种、必要文字说明等内容。

案卷文种的填写按照各专业组卷方案规定的文件内容填写。外封面案卷题名应尽量简明、完整、清晰反映本卷文件的内容。

（3）立卷单位：填写案卷组卷单位。

（4）起止日期：资料卷起止日期指该册（分册）内文件的最早和最晚日期；图纸卷填写制图最早和最晚日期；竣工图填写竣工图章上的最早和最晚日期。

（5）保管期限：

可行性研究、各项专题评价竣工档案：永久 设计基础及设计竣工档案：永久 项目管理文件：永久、长期 监理竣工档案：长期 监造竣工档案：长期 飞行检查竣工档案：长期 政府监督竣工档案：长期 施工竣工档案：永久 物资（设备）调拨竣工档案：长期 制管、防腐生产加工竣工档案：长期 生产准备、试运及考核文件：短期、长期

竣工验收竣工档案：永久 物资（设备）采购竣工档案：除安装手册、随机图纸、保证书、操作使用说明书、零部件、设备开箱检验记录、引进设备材料国外检验（测）证明、商检、海关及索赔文件为永久外，其余全部为长期。

（6）密级：密级分为国家秘密与企业商业秘密。国家秘密按照秘密、机密、绝密三个等级填写，企业商业秘密按照油商密★、油商密★★、油商密★★★填写。各单位按照卷内文件上的密级填写，文件上没有标注密级的，可视为文件无密级；无须保密的文件，“密级”一栏空出不填。

（7）提供的竣工档案为多套时，竣工档案外封面右上角要加盖文件“正本”和“副本”红色印章（详见附件 2）。

外封面采用统一规格的档案专用无酸牛皮纸，重量至少 170 克以上。

2）内封面填写要求：

（1）工程名称—勘察设计、初步设计、施工图设计、竣工图竣工档案，填写“设计内容” ；—施工、检测竣工档案，填写“单位工程名称” ；—监理、监造、物资生产加工、物资（设备）调拨竣工档案，填写“生产或工作内容（合同名称）”。

（2）编制人、审核人、技术负责人、单位负责人等项须手签。

（3）内封面中“”的形式，也可使用 “—X—”或直接数字的形式，但同一本资料中不得混用。

4）字体字号：标题(章节小标题）一般使用宋体或黑体字，根据页面大小确定字号，一般不应超过 2 号字；正文使用小 4 号宋体字。

5）序号：使用汉字行列条目，使用黑体或宋体字；使用阿拉伯数字分层排序的，字体用同正文相同的宋体字，最多排列四级，例：1.5.3.2，如仍不足使用，可以使用小写英文字母作为最后一层排序。

6）行距：用小 4 号宋体字时行距的设定为 1.5 倍。

7）表格处理：

（1）使用 A4 纸单面横版的表格，表头全在订口一边；双面横排的表格，奇数页码的表头在订口一边，偶数页码的表头在切口一边。

（2）表格内的字体一般应使用宋体字，以五号字为宜，若字数多，可采用小五号字。排列出的表格应以实用、美观为原则。

（3）表格边框线一般应选择在 0.75 磅以下；表格内线条比较多的，应选择磅值较小的细线；需要特别强调边框线的，边框线选择也不应超过 1.0 磅。

5.1.6 图纸的折叠应符合 GB/10609.3—1989《技术用图——复制图折叠办法》，即折叠成“手风琴”式 4 号图纸规格(297×210 毫米)，图面在里,标题栏露在外右下角。

5.1.7 竣工档案装订前应拆除金属物，修补或裱糊破损文件。凡装订的案卷应按外封面——内封面——卷内目录——文字资料页——图页——卷内备考表的顺序排列。装订时一律采用白线绳(不得有金属)，装订线在正面左侧，卷的左侧与右侧不一样厚时，左侧需夹硬纸条。装订时，先把内封面至卷内备考表之间的材料用线绳（禁用金属或化工材料制成品）按三孔一线的方法装订起来，然后在外表粘外封面（粘胶材料必须有防虫、防霉

药物，不得用粮食浆糊）。装订好的卷（册）应做到牢固、整齐、美观，卷内文件无错页、倒页、压字，便于保管与利用。

5.1.8 每卷（册、分册）竣工档案必须编制页号(整册流水号)。凡有书写内容的页面，必须用专用打号机，使用黑色印油从 1 开始逐页打印页号，页码是几位，即打几位，不必补位，如：1、10、100 等。自带页号成套的文件可使用原页号，不必重新编页号，但需在备注中注明总页数。图纸中每页蓝图都必须打印页号。文件正面页号印在文件右下角（距右 20mm，距下 15mm），背面页号印在文件左下角（距左 20mm，距下 15mm）。案卷的内封面、外封面、卷内目录、卷内备考表不编页号。成套图样或成册文件，不必重新编号。漏编、重编的页号在卷内备考表中说明。

5.1.9 填写的计量单位及符号应符合法定计量单位，见《石油天然气工业基本建设工程竣工验收手册》。

5.1.10 数字用法应符合国家语言文字工作委员会“关于出版物上数字用法的试行规定”的规定，见《石油天然气工业基本建设工程竣工验收手册》。

5.1.11 竣工档案手写部分必须用黑色不易褪色笔书写，图形必须用绘图墨水绘制。

5.1.12 竣工档案中的页面材料，原则不得出现复写或传真纸页面。凡为易褪色书写材料（如复写纸、热敏纸等），应附一份复印件（复印件不再单独占一页码）。

5.1.13 所有施工过程中形成的记录使用计算机打印，姓名、日期、鉴定或验收意见须手工签署，字体必须工整，不得潦草。所有本单位产生的文件应提供电子文档，以只读光盘形式提交。

5.1.14 竣工档案的编制组卷格式应符合 GB／T11822-2000《科学技术档案案卷构成的一般要求》及 DA/T 28—2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》的有关规定。

5.2 提交竣工档案的套数 各参建单位向项目经理部提交三套竣工档案（一套正本、二套副本）。

设备竣工档案一个合同项下涉及一个生产运行单位时，采购单位应向项目经理部提交三套竣工档案（一套正本，二套副本）；如果一个合同项下涉及两个生产运行单位时，采购单位应向项目经理部提交五套竣工档案（其中：项目经理部一套正本；每个生产运行单位各二套副本）。除此之外，在竣工档案向生产运行单位正式移交前的生产准备期间，由各项目 EPC 单位为每一家生产运行单位提前移交一套满足生产试运所需的设备纸质文件

以及相同的电子版文件（设备安装说明、使用说明、维护和操作手册等）；为满足生产运行的需要，大型、重要的设备每台必须配备一套安装说明、使用说明、操作说明、维护手册等文件。

竣工图提交一式四套正本。其中，不属于国家和行业的标准图、通用图根据运行单位需求确定提交的套数。

在管道建设项目实行建管分离的模式下，竣工档案提交套数除上述基本要求之外，还应满足项目经理部和生产运行单位的特别需要，详见附件 3《竣工档案归档范围及套数要求》，其中要求一套的竣工档案均为正本并由项目经理部保留。

5.3 电子文件编制要求 竣工档案电子文件要与纸质文件一一对应，卷、册、分册排列完全一致。每一案卷的电子文件形成一个文件夹，每一册的电子文件对应一个二级文件夹，每一分册的电子文件对应一个三级文件夹，每一文件夹的命名与相应的纸质文件卷、册、分册的案卷题名保持一致。电子文件要求刻录成只读光盘（推荐 SONY、HP 或 KODAK）。

电子文件提交套数：一光盘形式提交管道建设项目经理部一式二套，提交生产运行单位一式二套。

电子文件格式要求：

a）文本电子文件以 DOC、XML、TXT、PDF 为通用格式。

b）图像电子文件以 PDF、TIFF、JPEG 为通用格式。

c）视频和多媒体电子文件以 MPEG、WMV 为通用格式。

d）音频电子文件以 WAV、MP3 为通用格式。

e）图纸电子文件以 CAD、PDF 为通用格式。

纸质文件数字化的要求：收集整理的纸质文件如果没有相同内容的电子版，视文件重要程度均须通过扫描，实现纸质文件的数字化。如：重要文件的手签字、盖章页，原材料质量证明文件、出厂质量证明文件、原材料复检报告等。

扫描文件具体要求为：

1）扫描方式：纸质档案扫描一般采用黑白、灰度和彩色三种方式。对于清晰的、不带图片的档案，采用黑白方式；对于清晰度较差或者带着有图片的档案，采用灰度方式，灰度方式一般采用 256 灰阶；带有有色标记的且应保留其色彩的档案，可采用彩色方式扫描。

2）扫描分辨率：纸质文件数字化扫描分辨率参数大小的选择，原则上以扫描后的图像清晰、完整、不影响图像的利用效果为准。扫描分辨率应等于或大于 200dbi。黑白、灰度方式采用 200dbi，彩色方式采用 300dbi。扫描的分辨率可以根据所扫文件的清晰程度作适当的调整。特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，可适当提高分辨率。如果文件比较清晰或幅面较大，可以考虑减少分辨率。增减程度以扫描后图像按原尺寸显示后是否清晰可见为标准。

3）文件存储格式：采用黑白二值模式扫描的图像文件，一般采用多页 TIFF（G4）或 PDF 格式存储。采用灰度模式和彩色模式扫描的文件，一般采用 JPEG 格式存储。存储时的压缩率的选择，应以保证扫描的图像清晰可读的前提下，尽量减小存储容量为准则。压缩品质“中”级。扫描处理结果应每页文档、每张图纸单独命名。提供网络查询的扫描图像，也可转存为 PDF 等其它格式，但应有制作单位的电子标识，并根据具体情况分别采用下载或不可下载的数据格式。保存多页 TIFF 或 PDF 文件时，要注意核对好页码顺序，不得缺漏页。应避免使用 WORD 的插入图片功能来保存多页图像文件。

5.4 声像档案编制要求 参建单位应提交反映工程概况和建设过程的声像资料，重要场合、重要事件、重要情景以及重大设备开箱验收等过程要保留声像资料。施工、检测、生产加工等单位要求每一道工序提供 5-7 张照片。每一参建单位应提交一套反映所承担工程全过程的不少于30 分钟的摄像资料，并进行编辑配音。所有声像资料应附文字说明，对事由、时间、地点、人物、作者等内容进行着录。用普通相机拍摄的资料提供一套照片（附底片），数码相机拍摄的资料提供两套只读光盘。声像资料要求刻录成只读光盘，一式二套。照片、录像内容必须清晰，分辨率应达到可以利用的要求。

声像档案具体编制要求详见附件 4。

5.5 实物档案要求 各参建单位应充分重视对有存档价值，能反映管道建设历程的实物档案的收集。如：锦旗、奖状、证书、挂图、土样、岩样、石样、钢板试样、钢管样本、防腐涂料样本、衣物、鞋帽、施工工具、图书、纪念品、宣传资料等实物，以及反映施工关键时刻和当地风土人情、特色的实物。

制管生产单位按钢管材质、管径提供防腐成品管钢管实物样本，样本宽 300mm，钢管外壁带防腐层，内壁需做防锈处理。防腐生产单位需提供环氧粉末、胶粘剂、聚乙烯

样本各一瓶。

实物档案应附文字说明，对事由、时间、地点、人物、作者等内容进行着录。

5.6 竣工图编制要求 关于竣工图的要求暂时执行以下规定，若上级机关提出竣工图新的要求或发布新的规范，则执行新的规定和规范。

5.6.1 竣工图是工程建设最终情况的真实反映，是项目工程建成后投产运行、维护、保养必不可少的凭证和依据，是竣工档案的重要组成部分；竣工图记录了地下、地上建(构)筑物、设备、工艺管线、电气、自动化仪表、通讯设备等建筑、安装工程实际情况。

5.6.2 竣工图应包括所有的施工图，其中属于国家和行业的标准图、通用图，可在目录中注明，不作为竣工图编制。

5.6.3 竣工图全部重新绘制，必须齐全、准确，做到竣工图与设计变更资料、隐蔽工程记录和工程实际情况“三对口”。

5.6.4 竣工图内容应与施工图设计、设计变更、洽商、材料等变更、施工及质检记录相符合；工程变更资料应单独成册组卷，竣工图应对变更内容进行描述，并在相关图纸中进行标注；若变更涉及多图，则需在该变更所涉及的竣工图上均做出标注；如变更图纸不在同一卷（册），应将变更单复印件附在有关卷（册）中，并在该案卷的“竣工资料编制说明”中进行说明，且应在卷内备考表中对复印件做出说明。

5.6.5 线路竣工图的里程为连续里程。

5.6.6 线路施工记录表《管道里程、转角、测试、标志桩埋设记录》的数据应是竣工测量数据，并且应与竣工图同一桩号坐标数据保持一致。

5.6.7 重新绘制的竣工图必须经施工、设计、EPC、监理等单位与工程实际核准、确认后，方可组卷。

5.6.8 竣工图专用章的使用 1）竣工图专用章由项目经理部统一模板（详见附件 2）。

2）竣工图由施工单位加盖竣工图专用章，其章应加盖在图内标题栏上方空白处，若上方空间不足，可加盖在图内标题栏附近空白处。竣工图专用章中的内容应手签，填写整齐、清楚，不得代签。竣工图专用章应使用不褪色红色印油。

5.6.9 竣工图的文件 1）竣工图在施工图基础上重新绘制，图纸角图章中内容做如下更定：

图纸名称：XXX 施工图 改为：XXX 竣工图 文件号：原文件号保持不变，但应在专业名称后加 “竣”字，例如：储-1029/1 改为：储竣-1029/1（各设计单位可在本单位原文件号的基础上进行更改）设计阶段：竣工图 2）竣工图按一个文件号一册进行组卷，交付项目经理部归档时，在原竣工图的基础上，其案卷外封面、案卷内封面、卷内目录、卷内备考表需要依照本规定的格式进行编制； 3）纸质版竣工图可为蓝图，或为白图；白图原件要求打印，不能是复印件；归档的竣工图不需装订。

4）纸质版竣工图提交的套数与竣工资料一致。

5）提交纸质版竣工图的同时，必须提交与纸质版卷、册、分册内容完全一致的电子版 DVD 光盘四套，格式为 CAD 或 PDF；电子版竣工图中签署者、日期应与纸质版图纸相一致；每一案卷的电子文件对应一个文件夹，每一册电子文件对应一个二级文件夹，每一分册电子文件对应一个三级文件夹，每一文件夹的命名与相应的纸质文件卷、册、分册的案卷题名保持一致。

6 竣工档案组卷方案 6.1 HSE 竣工档案组卷方案 第一册：HSE 管理类文件 HSE 合同，HSE 两书一表，安全总监授权书，HSE 管理人员一览表，HSE 管理工作总结等。

第二册：HSE 作业类文件 事故登记表，事故报告（包括调查情况、处理情况）；HSE 方面的工程暂停令及复工报告；水压试验取水、排水许可协议，水压试验取水、排水质检报告；污水/废液排放许可或委托处理协议；自然保护区施工许可，自然保护区保护与管理方案；文物保护施工许可，文物保护与管理方案；地貌恢复证明文件（县、乡级）。

6.2 水土保持工程竣工档案组卷方案 第一卷：企业资质、施工管理类文件 竣工档案编制说明（介绍竣工档案编制概况、编制依据、编制内容等），工程说明，合同（协议）文件，项目经理授权书，企业资质；施工组织设计批复及施工组织设计，施工技术方案批复及施工技术方案，开完工报告、竣工报告、交工项目表、单位工程质量验收记录、图纸会审及设计交底等重要报告，指令及回执一览表（包括回复文件原件），工程变更文件，重要请示报告及来往函件（关于工程管理、质量管理方面的）等。

第二卷：综合资料 原材料检验、复验文件、合格证、质量证明文件、检验/鉴定记录/证书，有关采购重要往来函件等。

第三卷：施工记录 按照水土保持竣工资料表样顺序及内容进行编制。每个单位工程组成一卷，可分为若干册（或分册），同类表样按照管道介质流向的先后顺序组卷。

第四卷：HSE 文件 直接使用主体的 HSE 文件。

第五卷：施工总结 施工总结由施工承包商编写，要求简明扼要叙述工程的重要意义、依据、内容。

一个单位工程由两个或两个以上施工承包商（不包括分包单位）共同施工时，由施工承包商分别组卷。

第六卷：竣工图 竣工图按专业文件号顺序排列，一个文件号为一册，具体编制要求见本办法 5.6 竣工图编制要求。

6.3 勘察、设计竣工档案组卷方案 6.3.1 勘察测量竣工档案以设计标段分卷，分别按照测量和地质两部分内容组卷，竣工档案卷、册、分册的划分要规范，保持文件的逻辑关系正确。

6.3.2 初步设计竣工档案包括总体规划设计、方案设计、初步设计及报批文件、技术评价、鉴定及审批文件等，以专业和介质流向分“卷”，同一案卷下按照图纸文件号分“册”，一册装订不下的，再进行拆分，即“分册”。

6.3.3 施工图设计竣工档案以专业和介质流向分“卷”，同一案卷下按照图纸文件号分“册”，一册装订不下的，再进行拆分，即“分册”。

6.4 EPC 承包商竣工档案组卷方案 EPC 承包商竣工档案分为三部分，每一部分按照相关要求组成不同的案卷。

第一部分：工程管理文件

招投标文件；合同（协议）文件；与建设、设计、监理、施工、物资（设备）监造、物资（设备）调拨、物资（设备）采购、生产运行等单位的重要往来文件；工程月报；会议纪要；各类专题报告、总结；调查报告及处理意见；规程、规则、方案、规定、程序文件、手册；竣工验收文件；EPC 工程总结。

征地、核准文件：按介质、以件为单位，分省区排列。此类文件提交项目部，由项目部负责审核、组卷、归档。（特别注意：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、公路、铁路、河流等穿越通过权许可文件。）招投标文件：每一个招投标为一卷；招标过程文件为一册，若装订厚度超过 30mm，则划分分册；每一中标单位的投标文件为一册。

合同（协议）文件：以件为单位，按照征地、物资（设备）采购等专业排列，每个专业组为一卷； 与建设、设计、监理、施工、物资（设备）监造、物资（设备）调拨、物资（设备）采购、生产运行等单位的重要往来文件：以件为单位，按照类别以时间顺序排列，每一年度组为一卷； 工程月报：以件为单位，按照时间顺序组为一卷； 会议纪要：以件为单位，按照时间顺序组为一卷； 各类专题报告、总结：以件为单位，按照类别及时间顺序组为一卷； 调查报告及处理意见：以件为单位，按照类别及时间顺序组为一卷； 规程、规则、方案、规定、程序文件、手册：以件为单位，按照时间顺序组为一卷； 竣工验收文件：以件为单位，按照时间顺序组为一卷； EPC 工程总结：单独组卷。

第二部分：物资（设备）采购文件（组卷方案详见本办法 6.9）第三部分：生产技术准备与试生产运行文件 生产技术准备与试生产运行文件（见 4.17 条款），与生产单位的交接文件。以件为单位，按类别以时间顺序组为一卷。

6.5 施工竣工档案组卷方案 工程施工类竣工档案以项目划分及编号为顺序，按单位工程进行组卷，组卷顺序遵循通用表格在前、各专业施工技术文件在后的原则。

6.5.1 线路工程竣工档案组卷方案 第一卷：企业资质、施工管理类文件 竣工档案编制说明（介绍竣工档案编制概况、编制依据、编制内容等），工程说明，合同（协议）文件，项目经理授权书，企业资质；施工组织设计批复及施工组织设计，施工技术方案批复及施工技术方案，开完工报告、竣工报告、交工项目表、单位工程质量验收记录、图纸会审及设计交底等重要报告，管理措施，管理细则，管理规划，建设单位管理文件一览表（此表遵照《石油天然气管道工程建设项目竣工验收手册》中 A10表执行），监理单位管理文件、指令及回执一览表（包括回复文件原件），重要请示报告，来往函件（关于工程管理、质量管理方面的）等。

第二卷：综合资料 按照《中国石油管道建设项目经理部管道工程建设项目竣工档案标准表样》中的要求进行编制，每个单位工程组成一卷，可以分为若干册（或分册）。

原材料检验、复验文件、物资设备的合格证、质量证明文件、装箱单、产品原材料材质证明、强度/严密性实验记录、检验/鉴定记录/证书、测试报告、主要设备及其备品备件交接清单、图纸、有关技术重要往来函件；施工单位自购物资、设备的竣工档案。

第三卷：施工记录 按照《中国石油管道建设项目经理部管道工程建设项目竣工档案标准表样》中“各专业标准表样”顺序及内容进行编制。每个单位工程组成一卷，可分为若干册（或分册）。阀室作为线路工程的一部分，应单独成一册，并可以分为若干分册。施工记录表格按照工序先后顺序、同类表样按照介质流向的先后顺序组卷。

第四卷：HSE 文件 按照“6.1 HSE 竣工档案组卷方案”进行组卷。

第五卷：施工总结 施工总结由施工单位编写，要求简明扼要叙述工程的重要意义、依据、内容。

一个单位工程由两个或两个以上施工单位（不包括分包单位）共同施工时，由施工单位分别组卷。

第六卷：竣工图 竣工图按专业文件号顺序排列，一个文件号为一册。

除上述竣工档案组卷要求外，另述文件组卷方式如下：

由管道建设项目经理部另行发包的小型穿跨越工程（铁路、公路等），其竣工档案的编制需符合本办法的要求。鉴于工程项目工期短、工序比较单一等特点，可以不按照以上卷册的划分进行组卷。除竣工图纸外，企业资质、施工管理类文件、综合资料、施工记录、HSE 文件、施工总结等文件可以合订为一卷，由施工单位单独向合同签订方提交。工程名称按照设计图纸名称填写，工程编号按照相应的管道线路单位工程编号填写，表样内容的填写必须符合本办法的要求。

6.5.2 站场工程竣工档案组卷方案 第一卷：企业资质、施工管理类文件 竣工档案编制说明（介绍竣工档案编制概况、编制依据、编制内容等），工程说明，合同（协议）文件，项目经理授权书，企业资质；施工组织设计批复及施工组织设计，施工技术方案批复及施工技术方案，开完工报告、竣工报告、交工项目表、单位工程质量验收记录、图纸会审及设计交底等重要报告，管理措施，管理细则，管理规划，建设单位管理文件一览表，监理单位管理文件、指令及回执一览表（包括回复文件原件），重要请示报告，来往函件（关于工程管理、质量管理方面的）等。

第二卷：综合资料 按照《中国石油管道建设项目经理部管道工程建设项目竣工档案标准表样》中的要求进行编制，每个单位工程组成一卷，可以分为若干册（或分册）。

原材料检验、复验文件、物资设备的合格证、质量证明文件、装箱单、产品原材料材质证明、强度/严密性实验记录、检验/鉴定记录/证书、测试报告、主要设备及其备品备件交接清单、图纸、有关技术重要往来函件；施工单位自购的物资、设备的竣工档案。

第三卷：施工记录 1）按照《中国石油管道建设项目经理部管道工程建设项目竣工档案标准表样》中“各专业标准表样”顺序及内容进行编制。

2）按照工程类别组卷成册，可以分为若干册（或分册）。组册顺序为：

第一册：建筑工程（按照单体组卷），可以分为若干分册。

第二册：工艺设备安装工程，设备的安装调试记录等，可以分为若干分册。

第三册：工艺管道安装，可以分为若干分册。

第四册：采暖设备、管道安装、设备的安装调试记录，可以分为若干分册。

第五册：给排水设备、管道安装（根据实际情况提供）、设备的安装调试记录，可以

分为若干分册。

第六册：电气安装、设备的安装调试记录等文件（站场、电气安装若为同一施工单位）组为一分册。

第七册：小型储罐、设备的安装调试记录等文件（站场、小型储罐若为同一施工单位）组为一分册。

第八册：装饰装修等文件（站场、装饰装修为同一施工单位）组为一分册。

第四卷：HSE 文件 按照“6.1 HSE 竣工档案组卷方案”进行组卷。

第五卷：施工总结 第六卷：竣工图 竣工图参见线路工程组卷要求。

6.5.3 大型穿跨越工程竣工档案组卷方案 第一卷：企业资质、施工管理类文件 竣工档案编制说明（介绍竣工档案编制概况、编制依据、编制内容等），工程说明，合同（协议）文件，项目经理授权书，企业资质；施工组织设计批复及施工组织设计，施工技术方案批复及施工技术方案，开完工报告、竣工报告、交工项目表、单位工程质量验收记录、图纸会审及设计交底等重要报告，管理措施，管理细则...

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