2020在党委巡察工作动部署会上辅导解读提纲

同志们：

为认真贯彻落实中央、省委和省委教育工委巡视巡察工作要求，经学校党委研究，决定召开巡察工作动员部署会。会前，校党委印发了《中共xx学院委员会巡察工作实施办法（试行）》。刚才，党委副书记xx同志宣读了《关于调整充实巡察工作领导小组成员的通知》和《关于第x轮巡察组成员任命和巡察对象的决定》。等会，党委书记x同志还要作讲话。根据会议安排，下面，我就学校党委正式印发的几个文件进行解读，对即将启动的校内巡察工作进行安排和部署。

一、深刻理解巡察是加强党的建设推进学校转型发展的需要

校党委在内部探索开展政治巡察，是省委巡视部分高校后作出的重要指示和要求，是省委教育工委作出的安排部署，是校党委履行职责，强化政治责任、政治担当的具体表现，同时也是接受省委巡视整改的一项重要工作任务，为我校“培养人才、传承文化、转型发展”保驾护航具有重要的现实意义。一是学校加强党的建设的现实需要。政治巡察的本质是政治监督、组织监督和制度监督，是落实全面从严治党主体责任的创新手段和重要抓手。政治巡察是全面、全覆盖性的政治体检，发挥着政治“显微镜“和政治“探照灯”的作用，只有通过政治巡察，才能从本质上、根本上发现问题、解决问题、整改问题，这也是深化我校全面从严治党的现实需要。二是保障服务和规范党内政治生活的现实需要。从学校的基层党组织和部门来看，全面从严治党的责任和压力逐级衰减的情况是比较明显的，基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失，全面从严治党不力问题依然较为突出，少数党员干部不守纪律、不守规矩，不担当不作为慢作为的现象依然存在。开展巡察工作，就是立足党的全面领导，深入开展党内政治生活和遵守党的纪律规矩等情况的监督检查，压实管党治党政治责任，倒逼履职尽责，履行好主体责任。落实全面从严治党主体责任，不能仅停留在校级层面上，一定要将责任传导基层神经末梢，避免出现习近平总书记所讲的“海面上九级风浪，海底下纹丝不动”问题。三是护航新时代学校转型发展的现实需要。新时代孕育新机遇,新时代要有新作为。我校围绕“一个目标，四大重点工作，十大专项建设”确定了未来3年发展思路，把我们的思想认识统一到贯彻落实党的十九大精神上来，集中力量聚焦到高水平应用型高校建设上来，努力创建全国百所应用转型示范高校。校党委在推进学校转型发展中抓落实、抓创新、抓示范、抓拓展。开展政治巡察，就是为这个奋斗目标更好的保驾护航。

我校开展巡察工作是在省教育工委的领导下，贯彻落实中央和省委、省政府党的教育事业的新要求新部署，也是校党委本着党的教育事业特殊使命，在全面从严治党道路上主动担当、主动作为，聚焦“两个维护”、压实“两个责任”，紧盯关键少数、突出重点领域，着力发现问题、整改问题、纠正问题，为推进新时代学校转型发展，创建高水平应用型高校提供坚强有力的政治纪律保障。

二、切实把握政治巡察的基本要义及主要任务

巡察是深化党要管党全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。党的十九大把巡视巡察制度专条写入党章，这在我们党的历史上是第一次。因此，巡察是全党必须遵循的一项重要组织制度。开展巡察工作既是中央、省委的明确要求，也是当前教育系统加强党的建设现实需求。巡察前，我们必须深刻把握巡察工作的基本要义、主要任务。具体讲有以下四个方面：

（一）巡视巡察的内在关系。根据《中国共产党巡视工作条例》《中共xx省委巡视工作实施办法》等规定，中央、省（自治区、直辖市）党委和中央有关部委、中央国家机关党委（党组）实行巡视制度，省级有关部门、省级国家机关及市县党委实行巡察制度。因此，在中央和省级以上党委（党组）实行的是巡视制度，在市（厅）级及以下党委（党组）实行的是巡察制度，两者都是同一性质、同一类型、同一内容的政治性工作，其目的、意义、任务等具有一致性和互补性。巡视和巡察本质上都是政治监督、组织监督和纪律监督，在指导思想、组织形式、工作方式方法、成果运用等方面的要求和标准是一致相同的。可以说，巡察就是党委（党组）的巡视，是人民群众身边的巡视。这是中央、省委对巡视、巡察工作的统一规范表述。

（二）巡察工作的重要遵循。巡察工作是加强党组织建设的重要内容，是推动党要管党全面从严治党向基层延伸的有效举措，是强化党风廉政建设和反腐败斗争的重要载体，是与巡视工作形成互补，构建巡视巡察监督网的创新之举，发挥着监督执纪的“前哨”作用。校党委决定探索开展校内巡察工作，实现党内巡视巡察全覆盖。一是中央、省委和省教育工委的要求。要深入推进市县党委、省直部门和省属高校、国有企业巡察工作，构建巡视巡察监督网。省委专门出台文件，对省直部门、省属高校、国有企业开展巡察工作进行了总体安排和部署，同时，省委教育工委也召开了巡察工作动员会，对高校巡察工作进行了安排和部署。二是接受党的领导。巡察工作是深化党要管党全面从严治党的重要抓手，我校开展巡察工作是在省委教育工委和校党委的领导下，在省委教育工委巡察办的具体指导下开展的一项工作，不是“拍脑袋”决策，必须经校党委研究同意后才能组织实施，必须接受党委的领导和对党委高度负责。三是巡察必须有章可循。巡察是一项组织性、原则性和规范性很强的工作。巡察必须做到有章可循、有据可依，校党委研究出台的《中共xx学院委员会巡察工作实施办法（试行）》，是根据《党章》《党内监督条例》《巡视工作规划》和省委《巡视工作实施办法》《巡视工作规划》《巡察实施意见》及《中共xx省委教育工委中共xx省教育厅党组巡察工作实施办法（试行）》《中共xx省委教育工委中共xx省教育厅党组2018-2021年巡察工作计划》等党内法规制度，结合学校实际，反复讨论研究形成的。

（三）巡察工作是政治巡察。巡察是党内监督的利器，巡察是巡视的延伸，巡察是政治巡察。一是明确任务，精准把脉。巡察工作的首要任务是查找党组织及其党员领导干部在政治上的偏差，重点是检查“四个意识”强不强、贯彻“两个维护”是否坚决、党的领导是否坚强有力、思想上政治上行动上是否与党中央保持一致，是否认真贯彻落实中央、省委、省委教育工委和校党委的决策部署，是否推动全面从严治党在基层落地生根等情况，对政治偏差进行精准“解剖”、把脉问诊。二是分析问题，抽丝剥茧。针对查找出的政治偏差，从表象问题查处深层次问题，从干部队伍问题查找领导班子问题，从领导班子问题查找主要负责人问题，追根溯源、察深察实存在的根本问题、主要问题及普遍性问题，对被巡察党组织及其党员领导干部进行“政治画像”。三是坚持标准，严格要求。聚焦党的“六大建设”“五个专项”，即政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，政治巡视巡察整改、教育扶贫、党风廉政建设、意识形态和宗教工作。将查找的“偏差”问题对号入座，坚持政治标尺，依规依纪进行严肃处理，着力整治问题“病灶”，清除问题“病根”。

（四）巡察工作的监督重点。围绕党的领导、党的建设、管党治党及党的纪律等巡察内容，突出抓好以下三个方面的监督重点。一是聚焦政治巡察，紧盯“关键少数”抓巡察。“两个维护”是政治巡察的核心内容，紧盯党组织“一把手”和领导班子成员、处级以上领导干部这个“关键少数”，全面掌握领导干部尊崇党章党规、对党忠诚老实、坚持党的基本路线、履行主体责任、执行民主集中制、落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、学校有关规定、选人用人、廉洁自律及落实意识形态工作责任制、宗教工作、践行监督执纪“四种形态”等情况，着力发现和推动解决重业务轻党建，党建业务“两张皮”现象、理想信念不坚定、责任意识淡漠、纪律观念松弛、宗旨意识蜕化等问题。二是突出工作重点抓巡察。牢固树立“对重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职”的理念，聚焦政治站位不高、履职尽责不力、自身建设不严等重点，紧盯重点人、重点事和重点问题，着力发现表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，在履职尽责中以权谋私、贪污贿赂、“吃拿卡要”等问题。三是围绕转型发展抓巡察。将巡察工作与推进学校的转型发展高度融合，紧紧围绕省委、省政府、省委教育工委、校党委和校行政的决策部署及目标任务的贯彻落实，突出学校基建、工程项目、招投标、物资采购、科研经费、学术评审、教育教学、教育扶贫等监督重点，着力发现和查处得过且过、不担当不作为、慢作为乱作为、假作为等问题，着力发现是否围绕学校“双一流”建设目标，更加坚定正确的办学方向，进一步端正办学思路，以政治巡察压实责任、传导压力，全力推动学校转型发展。四是紧盯基层党组织党内政治生活不规范抓巡察。重点是监督检查党的制度落实情况，党组织开展组织生活的情况。比如，落实组织（民主）生活会、“三会一课”制度、党员领导干部以普通党员身份参加支部组织生活、民主评议党员等制度。当然，在巡察检查过程中，我们也要坚持“两点论”，善于运用辩证思维去看待问题，既要发现问题，也要肯定成绩，同时还要看到变化和发展。

三、全面熟悉和把握巡察工作的组织实施

巡察是对被巡察党组织的政治体检，体检的结果直接影响到被巡察党组织肌体的健康。组织实施巡察，必须有序规范、程序到位、严谨细致、务实高效，确保巡察真正达到效果、形成震慑。

（一）工作保障。一是强化组织领导。成立巡察工作领导小组，组长由校党委书记担任，常务副组长由校纪委书记担任，副组长由校党委组织部部长担任。领导小组负责统筹谋划部署巡察工作，加强对巡察工作的组织领导。同时，在领导小组下设办公室（简称“巡察办”），负责统筹协调、督导指导、服务保障巡察工作。二是建立巡察人才库。巡察人才库原则上从我校纪检、党建、组织、宣传、人事、审计、财务等部门或专业学院遴选政治素质高、有相应工作经历、有专业知识和技能、原则性强、公道正派、敢于担当、身体健康的党员干部组建巡察人才库，动态监管、更新充实。通过全面考察了解，目前，我们遴选了x余人，组建了巡察人才库。三是组建巡察工作组。巡察组设组长、副组长、巡察专员和其他职位，组长由处级党员领导干部担任，副组长、巡察专员由副处级党员干部担任，其他成员按照“人岗相适”的原则进行合理搭配组合,并严格执行回避制度。

（二）巡前准备。在开展巡察工作前，要充分做好各方面准备，确保巡察工作有序推进。一是确定巡察对象。坚持问题导向，有针对性地开展巡察工作。实施每一轮巡察，由校巡察办根据巡察任务，结合学校工作实际，统筹兼顾、通盘考虑，提出拟巡察对象建议名单，提交巡察工作领导小组研究确定，切实做到巡察轮次安排、巡察对象安排、巡察时间安排的合理性和实效性。二是组织巡前调研。巡察对象确定后，巡察组应向纪检监察、组织人事、财务审计、宣传统战等部门征求意见建议。同时采取学习有关文件、研阅工作报告、实地深入调研等多种方式，熟悉掌握拟被巡视党组织和单位的有关情况，做到巡察工作有的放矢、不打乱仗。三是制定巡察方案。坚持标准化和个性化、原则性和灵活性相统一原则，在巡前调研的基础上，认真研究制定巡察工作实施方案。在巡察内容上既要统一标准，严格政治要求，又要促进发展，结合实际工作。在巡察方式上，既要坚持规定动作不走样，又要符合个性化、灵活性的需要。有针对性的提出巡察要求和任务，着力提高巡察工作水平。四是巡前业务培训。巡察工作是一项政治性、政策性、纪律性和业务性很强的工作，巡前培训是其规定动作。在每一轮巡察启动前，都要组织巡察组成员开展业务培训、明确相关纪律要求，对巡察工作的程序、方法、步骤等都要培训到位，对巡察组进行严格监管、严格教育、严格要求，做到严谨务实开展巡察工作。

（三）实施巡察。一是巡察方式。巡察方式主要有常规巡察、专项巡察、“点穴式”巡察、巡察“回头看”及巡视整改督察等方式。常规巡察是主要方式，也是常用方式，对巡察对象进行普遍性、全方位巡察；

专项巡察和“点穴式”巡察是根据需要，就重点人、重点事、重点问题等开展的巡察，循着问题线索，集中力量发现和整改存在的问题；

巡察“回头看”主要是针对巡察整改不彻底不到位等问题开展督促整改；

巡视整改督察主要是针对省委巡视反馈问题整改落实情况进行专项督察。二是巡察方法。开展巡察的方法及步骤主要有：召开巡察工作动员会、听取被巡察对象工作汇报和专题汇报；

进行个别谈话；

受理来信、来电、来访；

抽查核实领导干部个人有关事项报告情况；

向有关知情人询问了解情况；

调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；

召开座谈会；

列席被巡察单位有关会议；

进行民主测评、问卷调查；

实地走访了解；

开展专项检查；

遇有特殊情况提请有关单位予以协助，以及《巡视工作条例》《巡察实施办法》规定的其他方法。三是巡察权限。巡察组依靠被巡察党组织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查的职责。严格执行请示报告制度，巡察期间对发现的严重违反政治纪律和政治规矩的重大问题以及突发的带政治性的重大事件；

涉嫌严重违纪违法的问题；

严重违反民主集中制原则，领导班子软弱涣散，严重影响工作正常开展等问题，巡察组应及时向领导小组请示报告。四是巡察程序。提前7个工作日向被巡察单位书面通知巡察工作事项；

进驻被巡察单位通报巡察任务，按照规定方式和权限开展巡察；

巡察结束5个工作日内，及时梳理汇总巡察情况，撰写巡察报告和问题反馈意见并经审定后，及时向被巡察单位领导班子及其主要负责人反馈巡察情况，指出问题，提出整改意见建议。同时，由校巡察办将巡察情况书面报告省委教育工委巡察办及校党委。

（四）后续工作。巡察后续工作是形成巡察震慑、发挥巡察作用的关键环节。一是整改落实。被巡察单位收到巡察组反馈意见后，应深入查找存在问题原因，制定整改方案，明确责任领导、责任单位、责任人、整改时限，认真进行整改，并于1个月内将整改情况和主要负责人组织落实情况书面报告校巡察办。整改落实等情况应进行公示公告，接受监督。二是问题线索处置。经校党委研究审定后，对涉嫌违纪的问题线索，移交纪检监察部门；

对在执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移交有干部管理权限的组织人事部门；

其他问题按程序移交相关部门。三是巡察结果运用。将巡察结果和巡察整改情况作为考核评价被巡察分党委（党总支）、职能部门全面从严治党及干部考核评价、评先选优、选拔任用的重要依据。在领导班子调整、干部选拔任用时，应当注重巡察工作组的意见。涉及省委、校党委管理干部的情况，应当及时向省委组织部、校党委反馈。

四、落细落实巡察工作计划安排

党内监督没有禁区、没有例外、没有特殊。根据中央、省委、省委教育工委推进巡视巡察全覆盖的工作要求，校党委根据职能职责，研究制定了《巡察工作计划》，有计划有组织地探索开展巡察工作，着力实现巡察全覆盖。一是合理安排巡察任务。第x轮巡察时间初步安排在动员会后就启动，巡察对象刚才已经作了明确（xx），其余巡察的具体时间安排和巡察对象根据工作任务再研究确定。二是综合运用巡察方式。根据巡察任务具体情况，综合运用多种巡察方式开展巡察。对各分党委（党总支）、职能部门开展普遍性常规巡察。对重点人、重点事、重点问题或根据工作需要灵活开展专项巡察或“点穴式”巡察。对常规巡察和专项巡察过的党组织和职能部门按30%以上的比例开展巡察“回头看”，发挥常态化震慑效应，同时积极探索交叉巡察等方式，解决巡察工作的“不愿”“不敢”等问题。三是全面配合校内巡察工作。各分党委（党总支）、职能部门要切实对标对表、看齐向上，认真贯彻落实中央、省委巡视巡察、省委教育工委和学校出台的《巡察工作实施办法（试行）》，认真准备接受校内巡察的各项工作，切实履行全面从严治党的政治责任，促进“肌体”的健康成长。

五、积极探索创新巡察工作方式方法

为促使巡察工作普遍开展、平衡推进，根据《实施办法》积极探索、推动建立巡察联动机制。一是健全上下联动的领导机制。畅通上下沟通渠道，实行学校党委巡察机构向省委教育工委巡察机构报备巡察工作计划（规划）、报告工作等制度，同时争取其对我校党委巡察工作的业务指导，畅通信息渠道，实现信息对等。探索建立巡察工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度，压实巡察责任、传递巡察压力。二是创新“校厅联动”的工作机制。校党委巡察工作要创新与省委教育工委联动机制。即：校党委可根据需要，主动协调省委教育工委、省教育厅党组巡察机构对我校二级机构（二级学院、职能部门）进行专项巡察，实现“需求——巡察”联动；

省委教育工委、省教育厅党组巡察组在对我校有关二级机构进行专项巡察的同时，校党委巡察机构要相应延伸到被巡察单位的下属部门开展巡察，实现“延伸—巡察”联动；

省委教育工委、省教育厅党组巡察组在对我校有关二级机构进行专项巡察并反馈意见后，校党委要在其巡察整改的基础上，及时安排巡察整改专项督察，实现“巡察——整改”联动。三是探索部门互动的协作机制。探索建立巡前、巡中、巡后协作联动机制。即：在巡前向校纪检监察、组织、人事、财务、审计等部门多方面征求巡察对象有关情况，做好巡前准备；

在巡中针对可疑问题线索，积极协调有关部门支持配合调查核实；

巡后，及时与校纪检监察等部门进一步研判论证，核实有关问题。积极构建优势互补、同向发力的协作机制，不断提高巡察发现问题的广度、深度和精准度。四是逐步建立可供参考的信息系统。通过巡察工作深入开展，逐步建立情况明、数据准、可分析的巡察数据管理系统，对基础数据进行分析汇总、筛查处理，抓紧抓密监督“数据铁笼”，不断增强巡察工作及其成果运用、督察督办的针对性和科学性。

六、突出坚持政治巡察高标准严要求

为推进政治巡察深入实施，确保巡察责任落实、任务完成，必须坚持政治标准，依规依纪开展巡察工作，切实体现巡察的政治性、严谨性和规范性。一要提高政治站位，强化巡察责任。被巡察对象要切实增强政治敏锐性和判断力，勇于承担政治巡察责任，主动作为、主动担当，认真贯彻习近平巡视巡察工作思想，严格按照中央、省委巡视巡察工作要求，参照省委教育工委、省教育厅党组巡察工作制度文件，对标对表、向上看齐，同时结合自身实际，坚持高标准、严要求，把政治责任切实放在心上，扛在肩上，抓在手上，着力推动党要管党全面从严治党落地生根、见底见效。二要深化政治认识，主动融入巡察。巡察的目的是发现问题、形成震慑、推动转型、促进发展，一些被巡察对象不愿被发现问题，对自身存在的问题不敢担当、不愿揭短、不敢亮丑，最终问题越来越严重。今天会议后，希望被巡察对象要正确看待和理解政治巡察是政治体检、治病救人、保护大多数的深刻内涵，切实提高政治站位、强化政治责任担当，主动融入和配合政治巡察，勇于发现、解决、处理自身存在的问题。三要强化纪律规矩，圆满完成任务。巡察干部要带头讲规矩、懂规矩、守规矩，严格遵守巡察干部“十不准”，加强请示报告，不随便表态、不随意决策，不当“两面人”、不搞“灯下黑”，在巡察中切实做到不跑风漏气、不通风报信、不阳奉阴违，自觉提高政治意识、纪律意识和规矩意识，用实际行动践行政治巡察的高标准严要求。

同志们，巡察是政治责任。做好巡察工作是一项全新的开创性工作，是一项光荣而艰巨的政治任务。校党委积极探索开展巡察工作，是认真落实党要管党全面从严治党“两个责任”，忠实践行监督执纪“四种形态”，落实省委严管厚爱要求的具体表现，最终目的是形成规范、形成自觉、形成好习惯，关爱干部成长，推动工作发展。各分党委（党总支）、职能部门及其班子成员务必高度重视，正确认识和看待学校探索开展巡察工作的重要性和必要性。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻“两个维护”，切实转变“巡察工作碍事”“巡察工作添乱”的错误思想，迅速把思想和行动统一到中央、省委和省委教育工委的要求上来，统一到校党委的安排部署上来，勇于开拓创新，自觉担当重任，从内心深处真正参与巡察、接受巡察，从行动上积极配合巡察，确保我校巡察工作扎实有效开展。

谢谢大家！

在全市市县巡察工作动员部署会上的讲话

4月23日，省委印发了《关于建立市县巡察制度的意见》，决定在全省开展市县巡察工作，并确定把我市及所辖6个县（市、区）和临汾市及所辖17个县（市、区）作为试点先期开展工作。4月29日，省委巡视工作领导小组召开了市县巡察试点工作推进会，我市专门汇报了试点工作进展情况。今天，我们召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示，深入学习贯彻中央《巡视工作条例》、省委《关于深化政治巡视25条》和《关于建立市县巡察制度的意见》要求，安排部署全市巡察工作，对市委首轮巡察进行动员，这将标志着我市市县两级巡察工作全面铺开。下面，我就抓好市县巡察工作，强调三点意见：

一、认清形势，统一思想，深刻认识开展市县巡察工作的重要性和紧迫性

开展市县巡察工作，是强化党内监督的制度性安排，是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑”。省委把我市确定为巡察工作试点，既是对我们的极大信任，更是一份沉甸甸的政治责任。全市各级党组织一定要充分认识开展巡察工作的必要性、重要性和紧迫性，确保我市巡察试点工作顺利开展。

（一）开展市县巡察工作，是压实“两个责任”、推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手。开展市县巡察，既是中央明确要求，也是形势所迫、现实所需。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现两个百年奋斗目标的根本保障和关键所在。习近平总书记明确要求，推动全面从严治党向基层延伸，巡视工作要向市县延伸，探索开展市县巡察。在去年省委巡视五组对我市进行的巡视当中，就将城区刘家川村、泽州县史村列为村级巡察试点，从中发现了大量问题和线索，也集中解决了一批突出问题，为巡视工作向基层延伸趟出了路子，提供了宝贵的经验。我们要认真按照中央、省委的要求，把开展市县巡察作为推动基层党组织落实全面从严治党要求的有效抓手，不断提高基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的主动性，推动基层管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

（二）开展市县巡察工作，是强化党内监督、密切党群干群关系的创新之举。开展党内监督，坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。2015年1月29日，中央政治局常委会听取2014年中央第三轮专项巡视情况汇报时，习近平总书记强调指出：聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。开展市县巡察工作，将有利于推动地方党委和基层党组织在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，既有助于填补对市县以下巡视监督的空白，畅通基层群众直接反映问题的渠道，打通全面从严治党“最后一公里”；

又构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，丰富党内监督的新路径，形成横向到边、纵向到底的巡视巡察监督新格局。

（三）开展市县巡察工作，是加强基层党风廉政建设、厚植党的执政基础的有效途径。党的工作最坚实的力量在基层，突出的问题和矛盾也在基层。从全市基层党风廉政建设和反腐败斗争形势看，一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够、一些党员干部作风形象不好，基层不正之风和侵害群众利益的问题还比较突出。党的十八大以来至今年3月，全市共受理基层群众涉纪信访举报2627件（户头统计）。其中2014举报887件（户头统计），同比增长98.88%；

2015年受理1133件（户头统计），同比增长27.23%；

2016年1—3月份161件（户头统计）。综合分析上述情况，一是信访举报总量和增幅仍然较大。2015年全市共受理信访举报线索3493件次，同比上年增长55.87%；

全市万人举报量15.19件次，同比增长55.95%。今年1--3月份，信访举报总量较去年有所下降，但降幅不大，形势依然不容乐观。二是问题线索相对集中，侵害群众利益问题占比较大。从去年市纪委直收的信访举报件内容看，群众反映问题主要集中在违反廉洁纪律、违反群众纪律和违反工作纪律三大板块，这些问题线索占到问题线索总量的83.57%。今年1--3月份，涉及这三项的问题线索占到总量的57.18%。三是基层干部，特别是农村“两委”主干问题突出，职权腐败仍是举报重点。四是重信重访问题较为突出。这些问题，充分说明群众对我们的工作还不够认可，成效还不够满意，我们的工作与群众的期望还有很大差距。“贪蝇成群，其害如虎”。开展市县巡察，有利于解决基层存在的突出问题，有利于匡正基层风气、建立良好政治生态，有利于增强群众的满意度和获得感，是厚植党执政的政治基础、实现“乡村治、百姓安”的现实需要。

二、把握定位，严格要求，全力推动巡察工作扎实有效开展

巡察是对基层党组织的“政治体检”，作风建设的“综合会诊”，也是对基层党员干部精神上的集中“补钙”、思想上的深刻警醒。省委书记王儒林同志指出，要把巡视的过程作为推进纪律建设的过程，聚焦“一个中心”，紧扣“六项纪律”，深化“四个着力”，盯住“三个重点”，在市县巡视全覆盖的基础上，真正实现巡视监督常态化。这既为我市巡察工作指明了方向，又进一步向我们传导了做好工作、树好标杆的压力。当前，必须着力抓好四个方面的工作：

（一）坚持讲政治、挺纪律，准确把握巡察工作的基本要求。根据中央、省委关于正风反腐以及巡视巡察工作的新要求，开展巡察工作必须做到“三个明确”：一要明确政治巡察这个基本定位。巡察工作要始终聚焦中央“两四一聚三紧”的政治定位，抓紧“三个重点”（重点人、重点事、重点问题），以习近平总书记重要讲话精神为镜子，以“四个意识”为标杆，以“党章党规党纪”为尺子，以省委政治巡视25条为指导，围绕“四个着力”，突出对加强党的领导、加强党的基层组织建设、加强全面从严治党、加强基层党风廉政建设和反腐败工作的政治巡察，深入发现和揭露问题，负责任地报告问题，下功夫推动问题解决。同时，要防止把巡察当成“大箩筐”，什么都往里面装。巡察不是业务检查，也不是工作督查，更不是评功摆好唱赞歌，而是要切实增强政治鉴别力和政治警觉性，着力发现基层党的领导弱化、党组织建设缺失、全面从严治党不力等“三大问题”；

深入发现和揭露损害基层群众切身利益，以及基层群众反映强烈的问题，进一步传导全面从严治党的强烈信号，不断增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁用权的自觉性，唤醒党员领导干部的党章党规党纪意识，推动党的路线方针政策在基层真正落地生根。二要明确问题导向这个核心任务。省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄晓薇同志指出，巡察工作的“三部曲”就是发现问题、反映问题、解决问题。所以，大家要树立“发现不了问题是失职，发现问题不报告是渎职”的意识，坚守发现和解决问题这个核心，把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，瞪大眼睛、拉长耳朵，瞄着问题去、追着问题走、盯着问题查，对显性问题刨根见底，对隐性问题深究细查，真正让问题浮出水面、无处藏身。这个导向一定要鲜明，定位一定要把准，特别是要紧盯有问题的领导干部，但绝不能搞人人过关，不能偏移、不能散光、不能泛化，切实做到找准问题、挖深问题、证实问题。市委巡察工作领导小组要建立分析研判协调机制，强化统筹协调，做好见人见事的工作，对巡察中发现的问题要及时收集汇总、及时请示报告、严格保密纪律，确保不出任何偏差、不发生任何问题。三要明确挺纪在前这个工作遵循。把纪律和规矩挺在前面，是全面从严治党的新要求、新举措。巡察监督作为纪律审查的前哨，必须坚持纪严于法、纪在法前，以党章为基本遵循，把深入贯彻落实《巡视工作条例》与严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》结合起来，始终聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，紧扣党的“六项纪律”，切实把违反党的纪律和规矩的问题挖出来、找出来。要善用“四种形态”，对发现的苗头性、倾向性问题抓早抓小、动辄则咎，着力用巡察工作强化和推动纪律建设，用纪律建设规范和引导巡察工作。

（二）坚持高标准、严要求，确保全市巡察工作开好局、起好步。好的开局是成功的一半，坚实的第一步事关全局。巡察起步工作必须周密细致、积极稳妥，抓好“三个关键”：一要抓好整体谋划。市委对巡察工作高度重视，成立了市委巡察工作领导小组，全面加强对全市巡察联络工作和巡察工作的领导；

组建了市委巡察办，主任由市纪委副书记、监察局局长兼任，并明确由拟任市纪委副书记的1名县纪委书记，协助做好巡察工作。巡察组实行组长负责制，一次一授权。今年计划开展三轮巡察，重点巡察6个县（市、区）和部分涉农市直单位以及国有企业。首轮巡察成立3个巡察组，组长由换届中不再提名、转岗待安排的3名县纪委书记担任，巡察对象为高平市、陵川县、沁水县。之所以选择这3个县市，是因为高平是省委挺纪在前“先走一步”的试点，陵川县、沁水县扶贫攻坚任务重。目前各项准备工作已基本到位，会议之后将进行岗前培训、进驻开展工作。由于时间紧、任务重，我们采取边巡察、边完善的方式推进。同时，按照压茬推进，市巡察到县延伸到乡、县巡察到乡延伸到村的原则，各县（市、区）也要同步展开巡察工作。市委巡察办既要加强对首轮巡察工作的督导，又要着眼全局、立足本届，认真制定巡察工作总体规划，确保如期实现巡察监督全覆盖。二要抓好首次“亮剑”。首轮巡察至关重要，必须一鼓作气、首战必胜。各巡察组要按照市委统一部署，及早进驻被巡察单位，积极开展工作。巡察之前，要针对巡察对象制定详细的巡察工作方案，明确基本流程和工作方法，做好各类情况的处置预案。市委巡察办要及时协调纪委、组织部、检察院、信访局、编办、审计局、统计局等部门，提供被巡察地方及领导班子成员党风廉政建设和有关方面的情况，为巡察组综合分析研判提供参考，确保巡察监督精准到位、有的放矢，更好地发挥巡察监督作用。三要抓好制度建设。实现巡察功效的最大化，离不开各种监督力量和相关部门的密切配合。近年来，中央和省委出台了一系列文件，明确和规范了巡视工作的相关制度机制，这些都是多年来巡视工作经验的梳理总结。我们要认真学习借鉴，尤其是市委巡察办和各巡察组的同志要结合工作实际，不断丰富完善工作流程、责任衔接、成果运用等各项制度和机制，切实强化制度的执行，最大限度提升巡察的震慑力。

（三）坚持聚好焦、点中穴，实现巡察监督精准发力。巡察工作要取得震慑、遏制、治本效果，必须抓好“三个环节”：一要突出监督重点。要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出对被巡察单位党组织和领导班子成员，特别是“一把手”的监督。重点关注群众反映集中、现在重要岗位、不收敛不收手的领导干部；

重点了解败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。重点发现欺压群众、吃拿卡要、与民争利等违反群众纪律的问题；

侵占集体资金资产资源、贪污贿赂、权钱交易、利益输送、腐化堕落、虚报冒领惠民资金和救灾救济款物等违纪违法问题。对县处级以上单位党组织领导班子及其成员，要相对侧重发现落实“两个责任”和“六项纪律”方面的问题；

对乡科级党组织领导班子及其成员，要相对侧重发现损害群众利益的违纪违法问题和“四风”方面的问题；

对村级党员干部，要侧重发现处事不公平、履职不尽责、作风不民主、行为不守纪、信息不公开等方面的问题，特别是要重点关注发生在基层的挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的问题。这里我想强调的是，这次开展的巡察工作，正值县乡换届期间，大家既要从讲政治的高度，以巡察工作维护大局稳定，又要注意发现问题、反映问题、解决问题，确保换届工作顺利推进。二要狠抓巡察整改。发现问题最终是为了解决问题。要紧盯巡察整改不放，坚持边巡察、边整改，把整改贯穿巡察全过程，督促被巡察单位建立整改问题清单、任务清单和责任清单，做到立行立改、即知即改。对巡察反馈的整改建议，被巡察单位党委（党组）书记要签字背书，严格按照时限要求抓好整改。市委巡察组要注重巡察整改回访，适时杀个“回马枪”，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成震慑，深化和巩固巡察成果。对整改不力、拒不整改的，要严肃问责。整改情况要在党内严肃通报，并以适当方式向社会公开，接受社会和群众监督。三要强化成果运用。巡察监督的作用能否充分发挥，关键在成果运用。要把巡察成果运用摆在突出位置，做到“五个一批”：发现并推动解决一批基层党的领导弱化的突出问题，发现并推动解决一批基层党的建设缺失的突出问题，发现并推动解决一批基层全面从严治党不力的突出问题，发现并推动解决一批基层制度建设方面的突出问题，发现并推动解决一批扶贫领域的突出问题。市委巡察组要做好分类处置，反馈问题要一针见血、明确具体；

纪检监察机关对巡察移交的问题线索要及时处置，严肃查处违纪问题；

组织部门对巡察移交的选人用人问题要调查督查，匡正用人风气。对巡察情况，要透过现象看本质，通过深刻分析研究，从个别到一般，挖出深层原因，提出有针对性的意见建议。被巡察党组织和相关部门要举一反三，找出病灶，打破利益藩篱，改革体制机制，扎紧制度笼子。

（四）坚持立规矩、严管理，精心打造一支敢担当、善作为的巡察队伍。巡察队伍是“钦差”，拿着“尚方宝剑”，这既是权力，更是责任，代表着组织的权威和形象。只有心存戒惧，行有所止，才能挺直腰杆，让利剑高悬，震慑常在。因此巡察干部必须做到：一是党性要强。打铁的人先要成为铁打的人。巡察既是对巡察对象的“体检”，也是对巡察工作人员忠诚、干净、担当的检验。作为巡察工作人员，要保持政治定力，坚持发现问题不动摇，落实政治巡察要求不走样，履行党内监督职责不懈怠，切实做到“五个决不能”。就是决不能认为巡察机构是“保险箱”“避风港”，党内监督没有“禁区”;决不能认为纪律和规矩是套在别人头上的“紧箍咒”，纪律和规矩面前人人平等;决不能认为巡察干部是拿着手电筒照别人的，巡察者自身必须带头接受监督;决不能认为巡察干部高高在上就是有权威，谦虚谨慎也不失半点威信;决不能认为自己本事很大，离开党委领导和群众信任将一事无成。二是守纪要严。开展巡察工作的政治标准是依规依纪。巡察干部必须尊崇党章、敬畏党纪，重程序、讲规矩、明界限、严约束，坚决按照党内法规和巡察工作制度办事。要珍惜组织信任，严守组织纪律，严格执行请示报告制度，该请示的必须请示、该报告的必须报告，不能搞先斩后奏；

严守保密纪律，做到守口如瓶，不准跑风漏气、信口开河、通风报信；

严守工作纪律和廉洁纪律，把好人情关、亲情关、友情关，绝不允许接受任何形式的宴请，绝不允许接受任何形式的馈赠，切实当好遵守纪律的标杆和严于律己的表率。三是业务要精。俗话讲“魔高一尺、道高一丈”。巡察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。习近平总书记系列重要讲话及中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志的讲话，是我们开展巡察监督工作的思想武器；

巡视工作《条例》以及其他党规党纪，是我们做好巡察监督的工作指南；

还有这次省委关于巡察工作的安排部署以及省委领导的指示要求，是我们做好巡察监督的具体标尺。大家一定要认认真真学、扎扎实实学，既要学中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新精神、新要求，在思想上政治上行动上向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐；

又要善于向实践学习、向先进学习，在创新探索中苦修基本功，争做有心人，练就发现问题的“火眼金睛”，努力做能力过硬的巡察干部。首轮巡察结束后，要结合巡察期间的学思践悟，向市委交好四个高质量的报告：即市委巡察办和各巡察组要围绕巡察情况，交一份内容详实、分析透彻的巡察报告；

各巡察组要针对巡察中发现的突出问题，交一份有思想、有深度、有见地的巡察建议报告；

各巡察组长要结合巡察工作的实践探索，交一份巡察工作的思考总结报告；

被巡察地方要交一份认识深刻、反思透彻、措施具体、整改有效的整改报告，真正达到在实践中检验能力、锤炼担当的目的。

三、积极探索,真抓实干，确保巡察试点工作取得实效

巡察工作是个新生事物，没有现成的路子可以遵循。要以省委《意见》和市委巡察要求为基本遵循，大力弘扬“夙夜在公、只争朝夕、马上就办、真抓实干”的优良作风，在探索中完善，在实践中创新，努力推动全面从严治党在基层的新实践。

一是要加强领导，凝聚合力。开展市县巡察工作，是落实全面从严治党主体责任的具体化，是一项必须完成好的政治任务。市委巡察工作领导小组，要加强对全市巡察工作的领导，统筹谋划巡察监督，及时了解巡察进展，研究解决突出问题，推动巡察工作有序开展。市委各巡察组要牢记使命、不负重托，敢于瞪眼黑脸，敢于亮剑交锋，切实当好“千里眼”和“顺风耳”。被巡察单位党组织要把做好巡察工作当作份内之事和应尽之责，密切协作配合，主动接受监督。各县（市、区）委要紧跟省委、市委步伐，全力抓好巡察工作，切实形成全市上下步调一致、同频共振的强大合力。

二是要统筹协调、高效推进。各县（市、区）委要强化责任担当，突出思想认识到位、领导力量到位、保障措施到位，做到健全组织快、建章立制快，展开工作快、取得实效快，积极探索既明确分工、又相互配合的工作运转机制。要切实选优配齐巡察干部，保障巡察工作经费，确保巡察顺利进行。市委巡察办要强化统筹协调职能，建立与纪委和组织部门的协调机制，做到巡察一批、印证一批、移交一批、查处一批；

建立与审计部门的协调机制，实现信息共享、成果互用；

建立与公检法等司法机关的工作协调机制，加强约谈询问、信息查询、建议初查、商请督办、法纪咨询等方面的协调配合；

建立与有关单位的信访应急处理机制，使巡察组在有限时间内，精准发现问题，不断提高巡察工作的效率和质量。

三是要严格追究，压实责任。要建立健全责任机制，完善工作运行、内部管理、监督制约、督导检查制度，切实形成加强领导要定责、组织实施要履责、成果运用要督责、整改落实要尽责、失职渎职要问责的巡察工作责任体系。没有问责就难有担当。要加大监督问责力度，对接受巡察不配合、开展工作不积极、巡察监督不严格、巡察整改不到位的，对巡察监督中跑风漏气、失密泄密、隐匿和瞒报线索的，都要严格追究责任。

四是要创新实践，开拓进取。巡察要借鉴巡视经验，但是不能照搬照抄，无论是组织制度还是方式方法，无论是运行机制还是流程规范，都必须充分考虑巡察对象的不同、问题表现的不同、监督距离的不同，形式要跟着任务变、方法要服务于效果。我们作为“试点”，要紧紧围绕政治巡察，在巡察制度机制、方式方法、作用发挥、协调推进、成果运用、队伍建设等方面大力探索，积极创新。只要是有利于巡察工作的办法都可以尝试，只要是有助于发现和解决问题都可以探索，不必拘泥程式、按部就班，切实在创新中丰富巡察内容，在实践中改进巡察方式，特别是要注意总结巡察工作中的一些好经验、好做法，努力为全省开展巡察工作提供经验和借鉴。

首轮巡察时间紧、任务重、责任大。能不能首战告捷，省委在关注着我们，全市230多万人民群众在期待着我们。大家一定要以时不我待的责任感和紧迫感，夙夜在公、只争朝夕，“严”字当头、“实”字兜底，从严从实打好巡察监督“第一仗”，确保巡察工作取得群众看得见、感受到、反响好的实际成效，推动我市全面从严治党各项工作取得新突破，为开创“弊革风清、富民强市”新局面作出应有贡献。

在市局党委政治巡察工作动员部署会上讲话

在2021年市局党委政治巡察工作动员部署会上讲话

在巡察工作动员部署会上的讲话

纪委书记在巡察动员部署会上发言稿

在巡察动员部署会上的讲话