安全监理实践之我见
安全监理 实践 之我见 关键词：
安全 监理现状 注意问题 监理工作难点 安全监理原则 动态管理 自从颁布了《建设工程安全生产管理法》以来，参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理等相关单位的安全责任有了明确界定，监理单位在实施监理工作中安全监理的风险越来越大。目前安全监理形势十分严峻，安全控制能力比较软弱，安全监理队伍专业化程度相对较低，国家赋予监理单位的安全责任相对较大，这一现状无疑对现场监理的工作提出了更高的要求。对此，关于如何做好安全监理，笔者试从以下几方面加以分析。
一、安全监理现状 1、对安全监理认识不到位。对监理而言，安全监理是个新生事物，不少监理人员对此项业务的开展存在不理解及错误观念，认为生产安全的管理主要是施工单位的责任，与监理关系不大，最多只能起到社会监督的义务。因此许多监理人员把安全监理工作视为额外工作；可做可不做。因而不少项目部没有安全台账，没有安全检查记录，甚至“监理日记”中根本没有关于安全文明生产的记录。在日常工作中即使发现了安全隐患，也不能加以高度重视，亦不去跟踪、监督和管理，使隐患长时间存在，往往是公司或政府有关部门到现场进行检查，查出安全隐患，并要求整改时才不得不采取临时性措施，安全监理工作处于十分被动状态。
2、不注重法律、法规的学习。有不少监理人员以施工现场监理工作太忙为由，不认真学习安全监理法律法规，对法律法规中界定的安全责任不甚了然。个别总监长期不组织安排项目部人员学习，如何进行安全监理知之甚少，思想意识上仍然停留在“三控两管一协调”上，因而安全监理工作的开展无从谈起。
3、风险意识差。施工现场是安全事故多发性的生产活动场所，安全隐患无处不在，随时都有可能酿成安全事故。面对这样的高风险，监理人员普遍认识不到位，有的人麻木不仁，有的人得过且过，有的人抱着侥幸心理，总以为不至于出安全事故，即使出了事故，归根到底是施工单位的事，对监理来说仅负个次要责任。试想，万一隐患酿成安全事故，根据监理日记记录的情况，按照有关法律、法规的规定，所以，作为一个现场监理人员应提高自身风险意识，认真做好安全监理工作，最大限度地规避风险，加强对
自身的保护。
4、监理队伍的专业化水平低。监理人员绝大多数没有从事过施工安全管理工作，也没有参加过安全知识的专门学习培训，存在对安全生产法规、各种安全操作规程不熟悉、缺少安全生产管理实际经验，尤其是刚参加工作的新员工，安全监理工作更是一片空白。在这种情况下，监理人员在施工现场日常监理工作中，就很难做到及时、准确地发现和消除安全隐患。
5、管理难度大。在现场监理实践中，监理部对施工单位的管理确实存在相当大的难度。因为施工单位对安全工作普遍不够重视，项目部自身安全管理力度不足，管理队伍也很不专业，虽然按照国家规范要求配备专职安全员，但很多施工现场安全员到位率很低，甚至有些施工工地安全员就是挂名，实际上是没有专职安全员。最重要的是施工单位普遍认为安全工作只是过程措施，不构成工程实体，一旦工程竣工，安全工作的所有投入都不会产生任何效益，因而施工单位不愿意对安全管理和安全控制大量投入，致使安全管理工作长期处于低水平的被动状态。
二、监理工程师在施工安全方面应注意的几个问题 监理单位或监理工程师虽然不承担施工安全管理的主要责任，但是《建设工程安全生产管理法》对监理单位的安全责任进行了严格界定，在一定条件下，监理工程师将承担相应责任。因此，监理工程师应在以下几个方面加强工作。
1、不可忽视。投资、进度、质量目标是一个有机整体，而施工安全对这一整体的影响甚大，没有施工的安全生产，在施工过程中发生安全事故，必将对项目的进度或质量造成不良影响。监理工程师要力求投资、进度、质量目标的实现，必须把施工安全作为影响目标实现的重要因素加以重视，也就是说，监理工程师应当在施工安全方面发挥积极作用。
2、不能缺位。监理是一种高智能有偿技术服务活动。监理工程师应该是一个有“经验”的专业人士。这里的“经验”是指监理工程师应该达到一定技术水平，具备一定的专业素养，能够在事前控制发挥积极作用，能够及时发现施工方案、施工技术上存在的安全隐患。所以监理工程师一要保证技术到位，二要保证工作到位。
3、不能错位。监理工程师要在现场监理工作中找准自己的位置，对自己的责任进行认真定位。如果发生错位，不仅会产生严重后果，也会给自己带来更大的安全责任。
4、不断进取。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须不断地学习和掌握施工安全管理的专门知识，学习相关法规和技术规范，在技术上和法规上不断地武装
自己，使自己真正成为安全管理的专业人才。在监理工作中，充分发挥在施工安全方面的预控作用。
三、如何做好安全生产监理工作 目前，工程建设监理组织机构要很好地承担起安全监理的责任，必须解决如下问题：
1、人才培养。安全监理工作是一项十分专业的工作，要培养专职安全监理人员，要对总监理工程师进行安全知识教育，使每个监理部都能在技术力量上高于施工单位，不能出现“倒挂”现象； 2、安全监理收费问题。安全管理工作有其特殊性，没有发生事故时，似乎可有可无，可是一旦发生事故，会造成极大的损失，甚至无可逆转。但是发生事故的情况毕竟很少，因此业主对于安全监理工作的重视程度也不够，在目前市场经济情况下，要想增加安全监理费用，难度较大。没有费用，监理单位的运作必然出现问题。所以监理单位应该在自己的工作中有所作为，以事实征服业主。
3、安全监理制度尚不够健全，责任不够明确，如何科学地理解安全监理工作，统一执法，也是行业内目前需考虑的问题； 4、解决施工单位对于安全工作不重视不愿意加大投入的根本问题。施工单位普遍不愿意对安全工作的投入，因为安全工作的投入不构成任何实体，所以施工单位都存在侥幸心理，得过且过。针对这一现象，监理部要加大管理力度，充分行使签证权力，督促施工单位加大对安全管理的必要投入，造成安全工作齐抓共管的良好态势。
5、要全面落实以下安全监理工作原则（1）建设工程安全监理，必须坚持“以人为本”、“安全第一、预防为主”的方针。
（2）实施建设工程安全监理应遵循“谁主管、谁负责”的原则。
（3）以国家现行安全生产法律、法规、规范、工程建设强制性标准及承包合同为依据，监督承包单位全面实施项目合同约定的安全目标。
（4）建设工程安全监理属于管理工作范畴，在实施安全监理时，根据《安全条例》要求，需遵守“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”的工作原则。
（5）对工程项目的施工阶段的人、机、料、环、法等因素进行全面的安全监理，监督施工单位的安全生产保证体系和安全责任制落实到位。
（6）安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应实行过程监管，采用“事前预控、事中监督、事后总结”的工作方法。
（7）“安全生产、人人有责”，监理人员发现现场存在不安全因素或安全事故隐患
时，应要求施工单位立即整改，不整改的不准继续施工。来 四、做好安全监理的动态管理 安全监理是具有相当技术含量且随机性很强的一项工作，加上现在建筑市场存在一些不规范行为，其工作难度确实很大。笔者认为，安全监理要始终处于动态的监督控制状态。
1、要抓方案审查工作 施工单位应根据施工进度的要求，提供施工安全保证体系的各种资料，主要包括：施工组织设计中的安全技术措施，井架（物料提升机）、人货两用电梯、大型起重机械的安全拆除方案；起重吊装工程等各种施工机械的专项施工安全方案；基坑及降水工程、土方开挖及回填工程、超高超大面积的模板工程等专项施工安全方案；临时建筑物（构筑物）的安装使用方案；各种特殊脚手架（悬挑、悬挂式脚手架、室内高度超过 5m 的装饰脚手架、移动式脚手架、悬挑式卸料平台、吊式或挂式施工作业等）以及临时用电等施工方案。
安全保证体系的内容还包括施工单位（分包单位）的施工资质、安全生产许可证、项目管理人员和特种作业人员的上岗证；安全管理体系和安全管理各项规章制度。
监理单位要对以上各项方案进行审查，审查工作可参考上海市建设工程咨询行业《建设工程施工安全监理工作守则（试行）》的相关标准和内容。
《守则》要求审查工作要做到“三性”，即程序性、符合性、针对性，这三性基本明确了审查工作的关键内容。《守则》规定的虽然针对的是专项施工方案，实际上对其他安全资料的审查同样适用。
此外，在审查施工单位各种安全资料的时候，还应当注意资料的系统、/考*试*大/时效、真实和持续等各个特性。如：施工方案的报审时间应在施工前；方案实施的监督检查应有监理的旁站记录、施工单位的验收记录、监理单位的复核记录；实施过程中是否按方案要求施工；施工单位有无相应资质，施工管理人员、特种作业操作人员是否具备资格，证书是否过期等。
对专项安全方案的审查，也不仅仅限于开工时的报审，它是在各个不同的施工阶段，随工程的进展而逐步完成的。各种特种作业人员的上岗证，也不是在开工前审核过就视为合格了，因为还存在时效问题，过期就不行。所以监理人员对施工单位的有关资料要经常复查，以确保其时效和真实。监理单位在实施过程中，应做好旁站记录，包括是否有方案、有无交底、有无上岗证，是不是按方案实施，是否符合规范等内容。监理单位
在整理资料时，应将专项施工方案从审查到验收，作为全过程来加强动态管理。
2、要做好检查和验收工作 监理对施工单位的各项方案审查通过后，应与施工单位按照方案的要求进行共同检查和验收。专项安全方案按部位、按阶段实施完毕后，应填写由监理单位和施工单位共同参加验收的验收记录表，并填写汇总表。
关于检查工作，主要应要求施工单位按方案实施，操作人员必须持证上岗，做好实施前的安全交底工作。施工单位还应提供按规定由专业部门验收并发放塔吊、人货两用电梯、井架等合格证。
对多次实施或分阶段实施的安全专项施工，都要按照审查、检查、验收的程序进行，提供相应的检查验收记录、旁站记录等。
3、要做好监督工作 施工机械、安全设施在使用过程中，监理还要对其使用情况及变化情况加强巡视检查和专项检查，对不符合安全要求的问题，及时提出整改要求。
在安全监理工作中，还应该注意留有监理工作的痕迹，审查、检查、验收、监督等各项工作在不同阶段，都要留下痕迹，既要有文字记载，同时还应注意收集施工单位提供的相应附件。
需要强调的是，监理的作用不仅仅是收集施工单位的各项资料，而应当将重点放在对其各项资料进行审查和跟踪管理上。监理在审查、检查、验收、监督过程中，都要出具自己的意见和评价，对于应检查验收的项目，尤其是对安全有较大影响的部位，必须按照有关规定进行严格把关，实实在在地搞好验收，真正发挥监理的作用。
安全监理工作是现场监理不可忽视的一项经常性工作，必须引起高度重视，特别是总监理工程师，更要负起自己的社会责任，带领监理部不断把安全监理工作要求和规定落到实处，确保安全生产，确保工程顺利进行。
2009 年 8 月 15 日
