徐州地区供热调研

作者：琴宝璇 | 发布时间：2021-02-04 01:07:36 收藏本文下载本文

徐州供热调研一、地理位置及气候状况江苏省徐州市地处中国东部，淮海经济区中部，地理位置位于东经 116。22‘~118。

40‘北纬 33。

40’~340。

58’。为苏、鲁、豫、皖 4 省接壤地区，年日平均气温低于 5℃的日数可达 96天。采暖期室外日平均温度为1.7。C，采暖度日数为1581度日。徐州是苏北地区气候较有代表性的城市，其气候特点是冬季干燥、寒冷，夏季酷热、潮湿，极端天气相对较少。根据中华人民共和国国家标准《采暖通风与空气调节设计规范》(GB50019 一 2003)第 4.1.2 条规定，“累年日平均温度稳定低于或等于 5℃的日数大于或等于 90 天的地区，宜采用集中采暖”，因此，徐州市属于集中采暖地区。

二、计算综合采暖热指标根据《城市热力网设计规范》(CJJ34 一 2002 1)所推荐的采暖热指标和徐州市房屋类型所占比例进行计算，综合采暖指标在 62.5W/m 2 ~82.2W/m 2 之间。徐州市平均采暖热指标 66.5W/m 2。

三、实际运行综合采暖热指标 2 经过近几年对徐州市采暖建筑调查结果分析，徐州市实际运行综合采暖热指标在 56.7W/m 2~ 80W/m 2 之间,其中有 76%的建筑高于计算值。在徐州市城区中由于节能型建筑的推广应用，实际运行综合采暖热指标都低于综合采暖计算热指标，而在县镇由于建筑类型大都延续老的建筑方式综合采暖热指标在75W/m 2 ~102W/m 2 之间，实际运行综合采暖热指标普遍高于计算综合采暖热指标。采暖热指标是衡量建筑物采暖耗热量大小的一个重要因素，采用节能建筑技术和工艺，可取得较低的采暖热指标，从而减少供热量。所以推广和使用建筑节能材料和工艺对减少能源消耗、改善大气环境具有极为重要的意义。

四、现有热源概况据统计核定，徐州市运行的热电厂 12 个，其中锅炉 43 台，总容量 220.6t/h，汽轮发电机组 31 台。

按燃料种类分，燃煤锅炉 724 台，燃气锅炉 20 台，燃油锅炉 101 台，电加热锅炉 30 台。分布情况见图 1。

1 《城市热力网设计规范》(CJJ34 一 2002)2 程前.徐州市供热计量改革的几点思考[J].中国计量,2018(02):61-62.批注 [A1]: 《城市热力网设计规范》(CJJ34 一 2002)批注 [A2]: 程前.徐州市供热计量改革的几点思考[J].中国计量,2018(02):61-62.图 1 徐州市采暖锅炉分类情况目前大型热电厂基本采用蒸汽热参数为亚临界参数的煤粉炉，锅炉燃烧方式为悬浮燃烧。徐州市目前运行的集中锅炉主要是热水锅炉。

表 1 为全市热电厂热源统计表表 2 为徐州市锅炉房热源统计表图 2 为徐州市锅炉房热源分布情况图。

表 1 全市热电厂热源统计表

表 2 徐州市锅炉房热源统计表图 2 徐州市锅炉房热源分布情况图五、热网的基本情况(1)采暖供热管网徐州市目前共有集中供热总面积为 649x10 4 m 2，热网管线总长度 105.6km。其中徐州市区管线总长为 75.6km，占 71.6%；徐州市所辖的五个县、市热网管线总长度为 30 公里，占总长度的 24.4%。管网最大管径为 DN630mrn。

(2)工业供热管网蒸汽供热管网总长度度 35km，管网最大管径为 DN400mm。

六、管网供热系统(1)供热介质在徐州市现有的采暖供热管网中，供热介质有热水和蒸汽两种，绝大部分采暖供热管网中，一级管网热媒为蒸汽，二级管网热媒为热水，工业厂区集中供热

二级网中一般以蒸汽为热媒。

(2)连接方式目前供热管网的连接方式有直接连接、间接连接两种。在 12 个集中供热系统中，采取直接连接的 10 个系统中，间接连接的有 2 个系统，在 2 个间接连接的系统中，全部分布在高层居民小区，可以看到随着热网规模的扩大和供热安全可靠性要求的提高，以及供热用户楼层的增高，决定了热网连接的优化选择方式。在直连系统中有一个小区热网采取混水供热方式。

(3)供热参数在现有集中供热系统中，直接连接热网设计供回水温度分别有 110/70℃、95no℃、80/60℃三种组合，热电厂低真空供热系统设计供回水温度有 75/5O℃、70/55℃二种组合。间接连接的供热系统，一级网设计供回水温度有 130/70℃、120/70oC、110/70℃三种组合，二级网设计供回水温度有 110/70℃、95/7O℃两种组合。混水供热系统一级网设计回水温度为 130/90℃，二级网设计供回水温度为95/70℃。

6.1 管网的布里与敷设(1)管网布置热网布置形式主要有枝状布置、环状布置，多管复线系统。枝状布置占绝大多数，其中放射状布置占到总数的 10%。环状布置目前仅有一处。另外尚有多管复线管网，此类管网多为热负荷的实际发展速度与工程建设规模相差较大而进行多期扩建所致，如南区、铜山新区等地。

(2)管网敷设管网敷设同供热技术发展关联较密，80 年代中期以前的供热管网多为不通行管沟或地上敷设，影响城市的市容。80 年代后期，随着供热技术的发展和城市功能要求的提高，热水管网以直埋为主(调查 32 个集中供热系统中，20 个为直埋敷设，占 62.5%)，仅在非城市区域管网布置中采用地上敷设。蒸汽管网仍以地上敷设为主，在城市繁华区，亦有管沟或直埋，例如直埋敷设的有西区、南区等，但由于大规模工业化应用较晚，应用范围相对较窄。

6.2 管网保温及补偿(1)管网保温热水管网保温一般采用聚氨酷泡沫塑料，保护层为二布三油、玻璃钢或乙烯硬质塑料。由于经济及技术原因 90 年代初以前，一般工程均采用二布三油，防护效果较差，大部分管道己经锈蚀，仅有南区的供暖项目中采用了引进瑞典的预制保温管。随着经济的发展，后期建设项目绝大多数采用了聚乙烯防护材料，其耐用性能得到较大提高。根据调研结果，在现有的 32 个系统中，4 个为二布三油保护层，且均为早期工程，其余为聚乙烯防护层。蒸汽管网一般为岩棉保温，镀锌铁皮防护，直埋蒸汽管网采用钢套钢保温管。

(2)管网补偿目前管网补偿一般采用自然补偿和补偿器补偿，补偿器应用较多的是不锈钢为材基的波纹管补偿器。另有小部分采用套筒补偿器，从统计数据看，单纯用套筒补偿的有 1 个供热系统，占 9%，其余为波纹管补偿器或两者兼有系统。在徐州市的供热实践中，尚有部分管径在 DN450mm 以下、循环水供水温度在 85℃以下的管网，经预拉或加温处理的无补偿器直埋敷设。

6.3 热网的测量与调节(l)热网测量

目前热网控制水平仍然处于较低的程度。有八个建立了定期管网巡查制度，四个建立了二十四小时的全天候巡查制度，其中有两个热电厂准备于近期建立计算机监测系统，对热网进行实时测量，实现真正意义上的全微机化调控。但从全市的热网现状来看要完成真正意义上的自动控制，还需要做大量的工作。

(2)热网调节现有集中供热系统调节方式主要有质调节、量调节、分阶段改变流量的质调节，小型锅炉为热源的热网，相当一部分采用间歇供热(准间歇调节)。采用间歇性供热，调节质量不高，但费用也相对较小。质调节是现有系统中实行较多的调节方式，在采暖工作期内不调整循环水的流量，仅通过改变热媒温度达到调整的目的。分阶段改变流量的质调节，流量的改变有二个阶段和三个阶段两种形式。近年随着变频调速技术逐渐的发展和成熟，已有采用连续的量调节方式应用案例，极大地降低了系统的电能消耗，如勃利供热系统，节电率在 20%~50%，节能潜力十分巨大。

6.4 供热体制近几年随着经济体制改革的深入发展，供热体制正由过去计划经济下的福利式供热向商品化供热方向转变，相继出现了独资、股份制及租赁等多种形式的供热投资方式，热费收缴也由过去政府 100%承担变成政府承担一部分，有的地区政府已不再承担，完全由居民个人承担，拉开了供热向市场经济转变的序幕，推动了全市供热事业的发展。

(l)投资方式目前徐州市存在国有独资公司、国有资本控股的股份制公司、民营股份制公司及租赁等多种形式的供热投资方式，由于供热企业长期以来一直由国家独资经营，所以目前仍以国有股分制公司为主，其他投资形式相对较少。

现有国有独资供热企业约占 30%左右，这些企业大都是按计划经济福利式供热方式建立起来的，特别是供热作为城市基础设施，大部分由国家投资建设，因此国有独资供热企业比重较大。在徐州地区国有股分制公司供热企业仍起主导作用。

国有资本控股的股份制、民营股份制和租赁等多种形式的供热企业是近几年随着经济体制改革深入而发展起来的，这些投资形式约占供热企业的 24%左右，主要分布在县镇，在供热中起着很大的作用，特别近两年部分国有独资供热企业的改制，推进了供热体制向市场化转变的进程。

(2)热费收缴目前徐州市热费收缴一般按使用面积或建筑面积计算，公用建筑热费高于民用建筑。全市现有三种热费收缴方式，一是由职工所在企业 100%承担，这部分主要是在矿区、石油企业，仍按福利供热方式运行；二是由政府或企业承担一大部分，个人承担一小部分，采用这种方式的主要是城市居民小区，半福利供热性质；三是完全由个人承担，主要是县级以下城镇，供热已完全实行了商品化。

随着供热商品化进程加快，目前按建筑面积收费已暴露出很多问题。近几年全国各地都在极力推行按热量收费和分户供暖。目前徐州市在康居小区、西苑小区等几个城市住宅区进行了分户供暖试点，取得了一定经验，为今后推行供热体制改革、体现热是商品、合理收费、使供热事业按市场经济规律运营、促进供热事业发展奠定了基础。

(3)经营管理目前徐州市供热企业经营管理有三种模式，一是热源广与供热管网分开经营

管理模式，即厂网分家。热源厂由热电厂管理，供热管网由市政管理，这种经营管理体制主要集中在大型电厂，热源多为电力系统内电厂，如矛村电厂、华为电厂，电厂所产热量出售给市政公司，由市政公司再转售给各热用户；二是热源厂和供热管网归属一家经营管理，这种体制大多为热电厂和集中供热锅炉房，热源厂和供热管网为一家企业，下设热源公司和热网公司，同为一个企业法人，有的经营独立核算，有的不独立核算。

七、集中供热项目投资基本情况根据调研，从 2005 年起，在徐州集中供热的 12 个热电厂中，绝大多数项目都是二十世纪九十年代开始建设的。全部利用企业自筹资金有 3 个，占 25%；利用企业自筹资金、银行贷款或政府补贴的有 3 个，占 25%；利用企业自筹资金、银行贷款、政府补贴和引进外资有 6 个，占 50%。现有在建工程、扩建工程基本都是采用多种渠道的融资方式，这就为集中供热事业的全面发展提供了良好的外部条件。供热投资分类构成见下表。

表 3 集中供热投资情况统计表(l)经济环境徐州市中心城区集中供热起步较早，集中供热框架已初具规模。但是，由于受经济条件的制约，建设资金缺少稳定的来源，集中供热事业发展仍滞后于城市

建设，不能满足社会发展的需要。

(2)原有投资体制的影响由于供热工程属于基础设施建设，具有公共服务性，通常是由政府投资并运行管理。徐州主要是由政府直接投资并管理或由政府控制的国有企业投资运营两种方式，造成供热行业投资的排他胜，投资机制运行不利。

(3)供热项目投资利润率较低政府根据供热经营企业所申报的成本审核制定最终的热价，这样供热企业没有利润最大化的动机，随着供热成本加大，供热价格的提高滞后成本的增加，投资回收期延长，影响投资者投资积极性。

八、热电联产经过对徐州市调查结果显示全市现有运行的火力发电厂 10 个，总装机容量109.51mW，其中实现热电联产 10 个，锅炉总数 36 台，锅炉总容量 267t/h，汽机总数 26 台，机组安装容量 347mW，占总装机容量的 31.7%。

从调查结果看出，徐州市大型热电联产机组数量还较少，绝大部分都是中小型机组。在国家提倡发展大型热电联产机组形势下，有必要因地制宜扩大机组规模，增加对工业以及生活用热用电的支持，满足人们生产及生活的需要。

8.1 影响热电联产的因素.(l)经济发展水平直接影响热电联产工程建设。热电联产投资相对比较高，在一定程度上制约了我市热电联产的发展。

(2)热负荷种类相对单一，工业热负荷占比重较小且不够稳定，造成机组设备利用小时数低，在一定程度上降低了机组的热经济性，影响我市热电联产的发展。

(3)供热收费体制现行供热收费制度，按住宅使用面积或建筑面积计取，分别由职工所在单位缴纳和由个人支付。例如:华东输油管理局:单位负担 90%，个人负担 10%；徐州建筑学院:单位负担 100%；市内居民区:个人负担 100%；煤矿企业:100%由企业负担。由此看出，绝大部分单位热费主要由职工负担，少部分由所在单位支付，用热主体与交费主体不统一，人为造成热费收缴难。这个问题目前己成为制约徐州市供热事业发展的突出矛盾，影响供热企业的正常经营和扩大再生产。某些小型供热企业在资金不足的情况下，采取间断供热或低温供热等消极措施的情况时有发生，供热质量难以保证。

(4)经济发展程度、个人消费水平集中供热工程作为基础设施建设项目，一次性投入较大，要求强大财力支持。徐州市经济发展较为滞后，财政紧张，在某种程度上制约了集中供热的发展。有些低收入群体，无力支付较高的热费，使供热企业资金恶性循环，同样也制约集中供热的发展。

(5)热源与热用户建设的同步性热源的建设与热用户的发展不同步，特别是以城市热电厂为热源的集中供热系统。由于热用户扩大速度较快，热电厂(热源)扩建速度慢，很难保证供热质量，影响了集中供热普及率的提高。

九、徐州市新能源的开发渠道及利用前景分析 9.1 天然气供热随着人类社会的进步，科学技术的发展，时代将要求社会、经济与环境协调批注 [A3]: 增加天然气供热的优势和劣势

发展。为了解决煤炭燃烧和环境污染的矛盾，人们开始以油代煤，后来采用了人工煤气。现在，优质、高效、清洁的液化石油气、天然气和电将逐渐成为城市的主要燃料和能源。煤气化、电气化是城市现代化的重要标志，是人类走向物质文明的重要象征。据统计，当今世界一次能源消费结构中，煤炭平均占 27.5%，天然气平均占 22.9%，然而我国煤炭占 72%，天然气仅占 2.0%。这一方面说明我国过去在这方面技术的落后，另一方面说明发展我国城市燃气化有着广阔的空间。

在开发大西北、西气东输的建设高潮中，天然气即将走进千家万户，并将替代城市锅炉及各种灶具的用煤。为了使广大城市居民及社会各界对使用天然气的安全性、环保性、经济性和方便性有比较深刻的认识。政府必须在技术推广和宣传方面做大量的工作。

经测算分析，供气部门除初装费及燃烧系统的投资外，锅炉本身的改造费用并不多。对于全新的燃气锅炉设备套价可以和燃煤锅炉持平；在一次性投资中，虽然存在供气系统的初装费用，但是可以省去燃煤锅炉清灰、出渣、除尘系统及燃料存放场地的费用，还可以减少锅炉房的基建费用(燃气锅炉房相对较小而且简单)；虽然燃气价格将是煤的两倍，但是可以省去庞大的操作管理费用，省去煤炭、灰渣的人力及运输费用，省去常年的定额排放费用。因此，天然气的综合使用成本远小于煤炭综合使用成本的 1.76 倍，而且，随着天然气的开采、输送、储存和安全技术的不断发展和提高，天然气的使用成本将会逐渐下降。

应当说，天然气是一种经济性燃料。应当指出，城市大量锅炉的燃气化，有利于环境保护，有利于生态保护，投入的是有限的资金，得到的将是无限的回报，将会使蓝天白云下的城市变得更加美丽，人们将生活得更加健康和美好。

天然气供热优势：

价格低廉，热值高，安全性能、环境性能好。天然气比空气轻，易挥发不易聚集，安全性能好热效高、无污染。天然气热值较高，这样就可以减少输配设备和管道，节省材料，减少施工费用；液态天然气的体积仅为气态时的 1/600，有利于运输和储存，利于发展较为偏远的用户。由于比汽油花费少、加气方便和大气污染程度低等优势，天然气作为汽车动力受到了消费者欢迎。天然气主要可用于干发电、而且发电效率高、建设成本低、建设速度快。天然气比煤气便宜大约34％至 88％、比液化石油气便宜约 38％至 52％及比电力便宜约 63％至 80％。天然气热值高，是人工煤气的 2.3 倍。因而比人工煤气耐用作为城市燃气，天然气具有容易燃烧、清洁无灰渣、发热量大燃烧效率高等优点，是清洁的高效优质天然燃料。因此无论用于工业发电或民用燃料都是非常理想的。以天然气为原料的化工生产装置投资省、能耗低、占地少、人员少、环保性能好、营运成本低。天然气主要可用于发电，以天然气为燃料的燃气轮机电厂的废物排放水平大大低于燃煤与然油电厂，而且发电效率高，建设成本低，建设速度快；另外，燃气轮机启停能力强，耗水量少，占地省。

天然气供热劣势：

（1）基础设施不完善天燃气供热体系要能够平稳运行，天然气要能够被稳定提供，尤其要防止出现燃料供给不足问题，只有满足这一工作要求的基础上，整个系统才能够更好运行在。从系统的整体运行过程来看，不但集中供热单位本文要完成对设备的替换和优化工作，当地的天然气供给站也要落实设施完善工作，包括建成 LNG 气站、建成通向供热站的专用线路等方式，通过完善基础设施的方式，确保供热站的能源来源稳定。然而就当前的设施实际建设效果来看，LNG 气站主要面向工业用气

和民用领域，供热站方面和气站的衔接度严重不足，这一现象的原因除了供热站对燃气系统重视程度不足，另一个重要原因为当前的 LNG 气站数量稀少，而供热站使用的天然气需要全天候供应，这对气站本身的运行能力为一个重要挑战，正是这一问题致使当前的天然气供气站方面对这一业务类型的币视程度较低。

（2）技术研发不到位技术研发问题主要体现在锅炉方面，可以发现当前的集中供热体系中，不同时问段的供热量不同，白昼为热量输出较低的时间段，夜问为供热量上升的时问段，其中日问供热中采用煤料控制或者压火等方式降低发热量当前的供热锅炉中，一方面对天然气的加人量控制精度较低，在供热站的运行过程中，难以通过对这种方法的应用，找到当前工作中存在的问题。另一方面在传统的燃煤供热技术应用中，可以通过调整空气量等方式调整锅炉的发热量，而对于天然气燃烧来说，燃料的单次输人量和空气输人量要经过合理设计，否则会出现燃料燃烧不充分热量利用率下降等问题，由于当前这一工作工作标准的管理标准较差，导致整个技术的应用质量大幅下降。

9.2 地热(1)地质构造特点本区主要有三种构造形迹，即:徐州弧形构造、新华夏系构造、东西向构造(2)地热显示地热:根据部分矿区的地热资料，不同的地热环境地热亦不同。

水温:根据 1000 余个 3O0m 以下的浅钻孔水温资料显示，地热区内水温平均值为 16.90℃。标准偏差 1.78℃。小于 14℃的出现概率为 5%，14~7℃的出现概率为 47%，17~20℃的出现概率为 44%，大于 20℃的出现概率为 4%。其中 95%的钻孔水温在 13.41~0.39℃。因此将井水温度大于 20.39℃定为地热异常区泌]。

中生代以来徐州形成了一系列坳陷或断陷盆地。钻孔资料显示有中低温热水赋存。‘本区与山东济南地质条件类似，济南已在盆地中部找到了地下热水，水温大于 45℃。也为徐州利用地下热水提供了依据[25]。徐州是人口 100 万的大城市，迫切需要开一发和利用各种能源。地下热水开发，可以用于取暖，洗浴，养殖热带鱼等。可以节约其他能源，缓解能源紧张的矛盾，造福徐州人民。

9.3 垃圾焚烧徐州市目前垃圾，全部运往垃圾场露天堆放。因此，垃圾处理有两个任务:一是处理目前堆存的垃圾；二是解决现在每天产生的大量垃圾的出路问题。从徐州市生活垃圾的成分看，炉灰渣占总量的 50%，发热量约 2512kJ 瓜 g。所以直接将垃圾焚烧或堆肥都是不可取的。

为大力推进徐州市创建环保模范城市和现代化生态园林城市，2002 年，徐州市由市政府牵头，市外经委、城管委、外办、财政、物价等部门与美国国际资源控股有限公司签订协议，由美方投资 8000 万美元，在徐州建成日处理 2000 吨垃圾的绿色环保垃圾发电厂。

该发电厂采取一次规划、分步实施的原则，第一期建成日处理 1000 吨垃圾的规模，最终达到日处理 2000 吨、发电 6~10 万千瓦时的规模。美方经营 20 年后转交中方经营，并保证所有设备继续良好运行 10 年，中方负责回购电能支付垃圾处理费、提供建设场地。

目前徐州市日产生活垃圾 1000 多吨，夏季高峰时达 1400 吨左右，并呈逐年上升趋势，年增长 8%~10%。该垃圾处理厂建成后，可一举解决徐州市的垃圾出

路难题，同时每年可节约垃圾填埋用地 110 亩，节约折合 8 一 9 万吨标准煤的能源。

同时，同处苏北的盐城市也开始建造垃圾焚烧发电项目，在盐都县新区建设一座圾焚烧发电厂。项目建成后，每日能处理垃圾 800 吨，年发电量两亿度，年供热水能力 20 万吨。

9.4 太阳能徐州市是以煤为主要能源的城市，在整个能源消耗结构中，煤占 92%。因此，空气污染的主要原因是煤在燃烧后产生的燃料废气。徐州地区属于太阳能资源比较丰富的地区，大力发展太阳能利用技术，对于改善徐州地区的能源结构和生态环境具有特别重要的意义。徐州地处东经 117022’，北纬 34“29’，每年日照时 lbJ在 2473lh 以上，是江苏省最高日照值分布区。

根据气象观测站多年的统计资料可以发现，徐州地区全年日照率月平均值出现峰值的时间正好处在供暖期内(12 月一次年 2 月)，这就为徐州地区利用太阳能供暖提供了可能性。

现以总面积为 100m 2 的住宅计算为例，来比较燃煤供暖与太阳能供暖的经济性。徐州地区冬季供暖基本上都是采用燃煤供暖，建筑耗热量指标 q 与采暖耗煤量指标 Q。的关系可由《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)))(JGJ26 一86)第 3.0.3 条或《标准》(JGJ26 一 95)第 3.0‘4 条来表述，即: 由《标准》(JGJ26 一 86)图 1 查得徐州地区 Qh=20.0W/m 2，按每年 94 天采暖期计算，相当于采暖煤耗量指标 Qc=11.2kg/m 2。

通过前面计算可知，徐州地区在采暖期内每平方米太阳辐射总量平均值为1763.smJ/m，折算成标准煤(7000/4.184kJ/kg)60.21kg/m 2，也就是说整个采暖期内每平方米垂直面上投射的太阳辐射热量相当于燃用 60.2 吨标准煤的热量，与燃煤取暖每平方米需燃用 11.2 吨标准煤相比，采用太阳能取暖具有较大潜力。

9.5 核能世界上所有的先进国家，对核电利用都很重视，中国在这方面的发展起步较晚。根据国际原子能机构的报告，目前世界上己有 32 个国家及地区拥有核电厂或正在计划兴建核电厂，现已投产的，正在兴建的及计划兴建的核电厂共有 561个(已投入生产 397 个)。这些核电厂一年可以提供电能 273715mw，约占世界发电总量的 16%。法国是核能利用最发达的国家，其核电厂所发的电量占其全部发电量的 69.8%(核电厂 49 个，核电量 4469.3 万 kw)；其次是比利时，为 67.0%(8个，548.6 万 kw)；瑞典为 50.30，0(22 个，945.5 万 k 哟处于第三位；而中国台湾，韩国及日本分别为 43.8%(6 个，491.8 万 kw)、43.6%(7 个，538.0 万 kw)、及24.7%(35 个，2582.1 万 kw)；美国核电仅占全国发电总量的 16.6%(l26 个，8459.2

万 kw)，是核电厂和核电量都最多的国家。

中国大陆己有一个核电厂(秦山一期 28.8 万 kw)投入生产，在建的大亚湾核电厂 1993 年底己试运行，拟建的广东阳江核电厂及最近国家计委批准在福建、山东、辽宁建核电厂等前期准备工作已开始。世界上核电厂的操作与运转己有 30年历史。中国已建造了十多个不同形式的反应堆，己经累积了丰富操作经验，因此中国具有发展核电和保证安全发电的能力，应该加大发展核电力度。

从长远看，新能源产业是能源工业的一支新生力量，新能源的开发利用将是人类社会发展，科学进步的一个历史性里程碑。我国必须在新能源问题上制定出明确的战略对策，才能跟上世界的发展步伐。

十、面临的问题 10.1 对供热事业重视程度不足，缺乏行之有效的相关政策(l)对地域特点认识不清，缺乏对供热重要性的认识有些单位缺乏对徐州市冬季供暖期长、耗能量大、大气污染严重这一重要性的认识，对供热事业重视不足。徐州市是江苏省的耗能大市，冬季供暖在全市耗能中占有相当大的比例，搞好徐州市的供热事业，不仅可以提高人们的居住质量，同时对节约能源，改善大气环境，建设绿色生态城市，保持经济可持续发展都有着极其重要的深远意义。

(2)某些地方政府热心抓形象工程、政绩工程，对供热基础设施建设重重不够。徐州市受地域特点决定，供暖期长达%天，供暖问题直接关系到人民群众的生活环境和生活质量，供暖质量是衡量人们生活水平的一个重要标志。某些地方政府尚末认识到这一点对供热的意义缺乏正确的理解，某些地方官员热衷于抓形象工程，政绩工程，而对城市基础设施的建设缺乏热情，没有把供热这一关系到千家万户的事业作为真正意义上的民心工程来抓。有的地方政府将以供热名义争取来的资金用于其他工程建设，造成供热项目因资金不足不能正常)干展，延误工施工质量差，无法保证供热质量，严重影响了城市居民供热需求。

(3)政策配套性、持续性和可操作性差调查中发现，各级政府在供热方面普遍缺乏行之有效的相关政策，特别是涉及规划、投资和扶持政策方面尤为薄弱，供热事业管理政出多门，缺乏统一管理。针对中央提出的全面建设小康社会的目标，国家有关部委对城镇基础设施建没项目从投资、项目审批到管理都制定了一系列相关政策，然而有些地方政府受传统思维观念的影响，思想认识落后于形势发展需要，不能根据本地区实际情况制定出切实可行的规划、政策和措施，仍然以项目推动政策的模式运作，缺乏政策的配套性，持续性和可操作性，处于等、靠、要的被动状态。

10.2 投资方式相对单一，缺乏发展活力供热属市政基础设施建设，长期以来一直由国家补贴，企业自筹，银行贷款的投资方式建设，供热企业属国有独资企业类型。近几年随着经济体制改革的深入，国家调整了基本建设投资政策，采取多渠道融资方式进行市政基础设施建设，形成了以国有资本为主的股份制企业和民营股份制企业的多种投资结构，为供热事业的发展增添了新的活力，在一定程度上缓解了因资金不足而造成供热事业停滞不前的局面。但由于长期受计划经济和福利供热的影响，在很大程度上还停留在供热是社会福利性的市政基础设施建设，不按市场经济运行，靠国家投资建设的陈旧观念上。在融资方式上仍以单一的国有投资方式为主，很少吸收社会民间资金，造成供热行业投资的排他性，严重阻碍了供热事业的发展。

由于单一的国有投资方式，目前有很多老的供热企业面临设备陈旧、老化，供热煤耗高的不良局面，急需更新改造，而因资金缺乏不能进行。还有的单位由于国家资金不到位，财力不足，规划中的集中供热项目无法实施，由于不能实行先进的供热方式，从而加剧了城区的大气污染，与全面推行小康社会建设极不协调。单一的投资方式，不但供热事业缺乏发展活力，而且严重制约了供热事业向市场化、商品化方向的推进。

10.3 供热管理体制落后，不适应市场经济发展(l)行业垄断，缺乏市场竞争机制由于供热始终是按社会福利性方式进行运营，长期以来从投资建设到运营管理都由国有企业独家承担，没有形成市场竞争的条件、使供热行业始终处于垄断方式运行，造成供热企业管理水平差，供热成本高，企业连年亏损，靠政府补贴维持生存。同时因供热成本的加大使热费价格提高，增加了企业和个人的经济负担。这种缺乏市场竞争的行业垄断管理体制己不适应供热事业发展的需要，必须打破现行的行业垄断体制，引入市场竞争机制，才能真正把供热推向市场。

(2)热费收缴不适应供热市场化的需要目前我市热费收缴是按建筑面积和使用面积核算的，在许多单位采用政府或企业暗补的方式收缴，仍是一种福利或半福利性质。这种热费收缴方式存在两大问题，一是按面积收费，而不是按热量收费，造成热用户私加散热片，导致系统水力失调，冷热不均，能源浪费严重；二是靠政府或企业暗补热费，当热用户所在单位经济效益差无力支付职工热费时，热费收缴难度加大。近几年为使供热企业正常运营，政府制定了一系列热费收缴办法，加大收缴力度，但消耗的人力和财力越来越大。由此看来这种热费收缴方法与供热向市场化经营转化是相悖的。

10.4 缺乏供热规划指导，宏观调控失衡(1)被动编制供热规划，其指导性弱化全市已编制完成供热规划的 6 个市(县)城区中，仅有 2 例为项目实施前主动编制，其余均为实施供热项目的报批而被动编制，而且其中大多数为规划服从项目，而不是规划指导项目，从而造成了规划中热源布局、管网敷设的合理性与客观实际有一定的差距，给城市的基础设施建设的可持续性发展造成了一定的难度。导致供热规划对供热项目宏观指导意义减弱这一现象的主要原因是政府对供热规划的重要性认识不足，在规划问题上缺少资金的支持，在项目单位出资做供热规划的前提一下难免产生规划服从项目的现象。

(2)人为干扰因素较普遍在规划编制过程中，地方政府主管部门的主观意识在规划，体现的较为浓厚，使编制单位不能科学地、客观地去编制符合本地区实际情况而又有利于今后发展的规划。在己有规划的总结中可以看到这种因素对规划热源的布局影响最大，热源的最后定位存在着明显的不合理性，很难符合环境要求和长远运行的经济性要求。

(3)规划前瞻性不足先期编制完成的规划中，经过若干年的实践检验，普遍存在发展规划过于保守的问题，使项目实施后，未到规划期限，建成的热源和热网规模已不能适应当地经济发展的要求，不得不进行扩建，由于扩建衔接性不好，造成了大量不必要的人力、财力、物力浪费。

10.5 从业人员素质偏低，影响供热行业高效运行目前我市供热运行人员大约有 1000 人左右，从业人员年龄结构较轻，供热企业基层管理人员有的是经过专业培训并具有中专以上水平的专业型人员，运行

人员基本上都是当地经短期培训的聘用人员，素质参差不齐。

从目前我省供热企业情况看，大型企业人员素质相对高一些，运行管理较好，小型企业人员素质偏低，运行管理水平较差，能源浪费严重。从供热企业人员知识结构看，受过全面系统培训的人员较少，特别是在小型供热企业中技术人员和经营管理人员多数没有受过正规教育，靠长期工作经验和在短期培训班中获得的一些知识进行工作，他们缺乏全面系统的理论知识，使很多企业还停留在原有的运营模式上，不同程度地阻碍了企业的发展和进步。而有些大型企业虽然技术人员和经营管理者多数是受过正规高等教育的，但因缺乏从业后的继续教育，出现知识老化现象，这种情况在老企业中比较普遍。

供热行业人才储备不足，是困扰我市供热深入发展的重要因素，目前还没有类似于技工学校的供热技术培训学校，当需要招收从业人员时，只能从社会上没有受过技术培训的人群中招收。

10.6 节能环保意识淡薄，宣传教育力度不够据环保部门监测，我市大气污染以煤烟型污染为主，冬季污染程度明显高于夏季，实施集中供热的地区明显好于分散供热的地区。集中供热是以高效大热源取代低效小热源，是节约能源改善大气环境一个重要途径，长期以来由于经济落后，宣传教育力度不够，使人们缺乏节能环保意识，供热企业煤耗高，系统设置不合理，缺乏有效的运行调节，造成很大的能源浪费，同时热用户私加用热设备、开窗散热也造成很大能源浪费。

从调查看，目前人们对节能与环保的关系认识不清，普遍认为环保是对各种污染物的治理，没有意识到节能与环保的内在联系，节能是从根本上减轻环境污染的基本措施，节能是环保的前提，节能是主动的，环境治理是被动的，所以环保治理最有效的方法是减少能源的消耗，这种途径要比单纯去治理污染而制造大量环保设备经济得多，而且可节约大量的能源，为保持经济的可持续发展奠定良好的基础。

十一．发展供热及热电联产的建设性意见 11.1 热源(l)供热热源视负荷要求，按工业余热利用、现有小型凝汽式电厂热电联产改造、新建热电厂、集中供热锅炉房的顺序加以筛选，能够利用现有条例则应充分加以利用，其次考虑新建。

(2)冶金、石油、化工等工矿企业余热资源丰富的地区，要首先就近发掘，开展区域集中供热。企业自备电站要充分考虑所在地的城区供热。

(3)结合城市人口和经济发展水平限定区域供热低限规模。由于市、县人口差异较大，徐州市市区人口在 100 万左右，而小型城镇人口仅为 3~5 万，且经济发展水平不均衡，对建设供热热源要求也不相同。大型城市应以设置大型热源为主，优先以原有热源(如凝汽式电厂改造)并结合行政区划，分界，建立区域供热单元，供热半径宜控制在 5~10km 范围内，不宜建设供热面积小于 50x10 4 m 2 的新热源。人口在 30 万左右的县城，宜采用中、大型热源。对于小型城镇，则以建设区域锅炉房为主(现有可利用热电厂除外)，区域供热面不宜小于 20~50x10 4 m 2。

(4)随着近几年对环境保护要求的提高，为改善环境和保护游旅资源，在城市核心区域和风景名胜区域，应以建设集中供热锅炉房为主，减轻粉尘和有害气体的排放量。

(5)在大电网覆盖的范围内，对供热面积较小的供热区域，应优先考虑采用大

型锅炉房集中供热。新建和扩建锅炉应选择容量大、热效率高、机械化程度高、适应本地煤种，除尘脱硫符合环保要求的炉型，对徐州市市区宜采用热效率大于75%，功率为 14mW 以上的热水锅炉或 20t/h 及以上的蒸汽锅炉，锅炉台数以功率调节梯阶 25%~30%为宜。集中供热锅炉房的建设，应充分考虑到未来大型热源建设，特别是热电联产的建设条件，做好调峰和备用功能的衔接条件。

(6)供热建筑面积大于 1000x10 4 m 2 的供热系统宜采用多热源供热，且各热源应能相互衔接。

(7)为了热力网的经济运行，调峰锅炉房应经技术经济比较，确认选址在热力网主干线首端或末端。

(8)供热面积小于 l00x10 4 m 2 的小型供热项目的热源不宜采用热电联产，特别是煤炭价格较高的地方，更应慎重对待。

(9)在己有电厂的条件下，为发挥电厂的作用，以优先选择热电联产为主，在现有设备基础上进行改造或扩建。

(10)在有充足的余热资源再利用的条件下(余热、余汽、城市垃圾、煤研石、煤泥和煤层气等)，应优先选择热电联产。

(11)在有常年稳定工业热负荷的地区，应积极推进建设热电联产，且要选择背压式供热机组承担基本负荷，抽汽机组则承担热负荷的调整部分。

(12)锅炉的单台容量在 20t/h 以上，供热负荷年利用小时数超过 4000h，经技术经济论证确具有较为显著经济效益的项目，应建议采用热电联产。以燃煤为主的供热热源，在燃料许可的条件下，锅炉宜采用循环流化床燃烧方式，但必须具有可靠稳妥的灰渣后续综合利用及处理措施。

(14)尖峰锅炉不应燃煤我国目前热电厂建设强调热化系数小于 1，也就是热电厂应带基本热负荷，而尖峰热负荷则应由尖峰锅炉房承担。现行的燃料政策是一律烧煤。在一般的工程中燃煤储存、制备和除渣系统投资约占总造价的巧%，而且占地面积约占7%~11%，对于尖峰锅炉来讲，多耗资金而且占地利用率很低。而如果允许燃油，则造价大为降低，减少占地和维修工作量，而且每年实耗燃料量则很少。

11.2 热网建设(1)随着建筑节能技术的发展，供热负荷的计算必须考虑节能建筑的影响，最终综合采暖热指标应兼顾非节能建筑和节能建筑的相关条件。

(2)生产工艺热负荷中各主要负荷必须采用蒸汽供热时，应采用蒸汽作供热介质，并考虑二次蒸汽和凝结水的回收利用。

(3)采暖、通风、空调热负荷为主要负荷，生产工艺又必须采用蒸汽供热，技术经济比较合理时可采用水和蒸汽两种供热介质。

(4)热水热力网一般采用闭式双管制。

(5)在技术和经济较为发达的条件下，大于 100x10 4 m 2 的供热项目宜采用间接供热方式，以提高供热的稳定性和节约能源，小于 1000x10 4 m 2 的供热项目则要依据当地的条件经比较选择，确定供热方式。

(6)热水热力网当补给水费用较低并具有廉价低位能源时，可采用开式。

(7)当供热负荷所需要参数相差较大或季节性差别较大时或热用户按规划分期建设时，热力网可考虑采用多管制。

(8)供热面积较大的供热系统当主千线走向适宜，并且在技术经济上合理时，热力网干线宜连接成环状管网。

(9)管网敷设方式，如无特殊要求，热水管网应以有补偿直埋为主，蒸汽管网

城区内，宜采用管沟或在经济许可的条件下采用直埋。

(10)热网循环水泵和补水泵，应采用调速方式运行，以减少电能的消耗及提高调节质量。

(11)热网监测，新建供热管网，应具有微机监测功能，有条件的可以采用监测与控制系统，提高热网的整体调控能力，节约能源，改善网络终端用户的舒适性。